对塑造新型税务文化的思考和建议 翟涛

西安税务学会公务员管理专题研讨论文

对塑造基层新型税务文化的思考和建议

作者：西安市莲湖区国家税务局 栗平 贾晓华 翟涛

【内容摘要】税务文化作为一种以人本文化为中心的行政文化，是广大税务人员在税收工作实践中形成的共有的价值体系和精神气质，是税收事业活力的内在源泉。本文从国税系统构建税务文化工作实践出发，就如何塑造基层新型税务文化进行了研究和思考，并在相关研究基础上提出了参考建议，旨在能进一步推动税务文化建设全面深入渗透于税收工作实践之中。

税务文化作为一种以人本文化为中心的行政文化，是广大税务人员在税收工作实践中形成的共有的价值体系和精神气质，是税收事业活力的内在源泉。当前，要深化税收征管改革，积极推进税源专业化管理，建立科学、规范、严密的税收征管体系，不仅要注重制度保障和信息技术保障，更要注重税务文化建设，促进人文因素的塑造更新。如何更好地继承和发展税务文化资源，培育出体现现代税务价值观念和管理理念的税务文化，构建和谐税务，塑造独具部门特色文化精神，已经成为当前实现税收事业可持续发展的迫切要求。笔者从国税系统构建税务文化工作实践出发，就如何塑造基层新型税务文化进行思考，并在相关研究基础上提出参考建议。

一、新型税务文化的内涵与功能

税务文化作为一种价值体系，既包括精神层面、制度层面、行为层面成果，也包括物质层面内容，它时刻影响着对税务部门各方面建设：

1.团队力量的凝聚。通过充分调动和发挥人的积极性、部门的积极性以及整个机关的积极性，形成人与人相互理解、部门与部门相互配合、人与部门相互依存、机关与机关相互协调的和谐局面。

2.工作目标的导向。通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价，形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。

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3.个人行为的自律。通过坚持不懈地学习教育，强化机关成员自重、自省、自警、自励的意识，不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。

4.组织培养的激励。通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事，营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严，给予个人需要和发展以更多的人文关怀的舒心环境，以及一个组织目标和个人目标和谐统一的氛围。

5.机关形象的塑造。通过学习型、创新型和服务型机关的打造，密切与外界的沟通、交流、协调和联系，充分展示良好的基层税务机关形象，提升并扩大基层税务机关的社会地位和影响。

二、当前基层税务文化建设存在的问题

当前基层税务文化建设虽然取得一定成效，但客观地讲，目前税务文化体系还是非系统、非全面的，与税务现代化的要求尚有一定的距离。从整个系统税务文化建设的现状来看，当前我国税务文化建设正处于一个转型期，还处在一个不断完善、不断提高的进程中，由于地区经济发展水平的层次性和地区发展理念的差别，并在并存中不断发生冲突，尤其是一些基层税务机构文化建设处于混乱失调状态。其表现主要在以下三个方面:

（一）税务文化认识的片面与迷惘

税务文化是以人为载体文化，而不是以物质为中心的文化，是由全体成员共同接受，普遍享用，而不是某些人特有，它是在税务发展过程中逐渐积累形成的。当前对税务文化的认知不足主要表现在以下几个方面：

1.认知水平低。很多税务干部对税务文化结构缺乏认知，对文化定位不准，理解很片面、僵化。部分干部对税务文化建设的重要性认识不足，认为税务文化建设是务虚的工作，没有实际用处，部分领导只重视税收任务的完成，忽视了文化建设凝聚人心的巨大作用。造成工作方法不明确，工作重点不突出，工作体系不完善，直接影响了税务文化创建活动的深入开展，折射到文化实践的层面上，表现为对如何开展税务文化建设感到茫然，觉得无从下手，难以形成一整套行之有效的创建税务文化的实施方案。

2.宣传不到位。很多部门对税务文化建设的宣传教育工作没有做到位，致使部分税务干部虽然时时刻刻在税务文化的空气中呼吸，但却不知道什么才是真正

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的税务文化。同时很多干部对税务文化建设的认识存在偏差，造成很多干部一提到文化建设就认为是搞形式、喊口号、说一说罢了，片面理解税务文化的内涵，把文化与文体娱乐活动混淆，把税务文化建设和思想政治工作、教育培训工作等混淆。

3.群众参与度不高。税务文化不仅仅是税务机关的文化，更是每一位税务干部的文化，其建设需要人人参与、人才互动。现在虽然很多领导已经认识到了税务文化建设的重要性，但一般的干部职工却不以为然，参与意识淡薄，存在“上头热、下头冷”的问题。每逢税务文化宣传期或是文明单位的创建期，部分干部职工以被动、应付的态度参与税务文化建设，等宣传期、检验期过去，没有了上级税务部门的严格督促，往往将税务文化建设的工作束之高阁、告一段落，不能持之以恒、贯彻始终。

（三）税务文化建设的无序与肤浅

很多部门对税务文化建设片面理解，重形式，轻内容，雷声大，雨点小，使税务文化建设流于混乱与肤浅。

1.娱乐式建设。片面理解税务文化的内涵，使税务文化建设简单化、文体化。把税务文化建设单纯看成是唱歌、跳舞、打球、讲座、培训等文艺娱乐活动，认为只要定期举办一些文化及体育活动，丰富了干部职工业余文化生活就等于是文化建设。

2.花瓶式建设。认为文化是当今比较“时髦”的名词，只要成立了领导小组，开辟了阅览室，建设了文化墙，打出别致悬挂标语、提出响亮的口号，制度上墙、成文成册，就把税务文化建设好了，没有认识到税务文化建设是一项系统性、长期性的工作，需要长期积累、总结和提炼。

3.“两张皮”式建设。嘴上说一套，实际做一套，不注重税务文化底蕴的积淀，一味追求外在形象。对税务文化设计规划、实施方案及步骤等策划写在纸上，挂在墙上，实际执行的还是老一套，只是在原来基础上包上文化建设的外衣，导致税务文化建设流于形式。

4．填鸭式建设。当前的文化建设往往通过税务文化建设的职能机构或领导个人来进行文化价值理念的灌输和培育，很难体现文化建设在税务干部精神品质、精神生活和核心价值理念等方面的影响。文化创新力度缺失，更未突出自身

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的文化个性，而是盲目效法照搬其他地方文化建设的内容。

（三）税务文化推力的缺失与乏力

1.共同愿景的缺失。当前税务文化为广大税务人员普遍遵循的共同愿景并不明显，缺少内部形成的强烈的凝聚力和整合力。从干部自身方面看，很多干部认为税务部门只要收好税，履行自身岗位职责，就称职了，至于其他，不是份内的事，没有必要也没有精力去考虑。部门文化建设跟他们个人发展联系不大，在其职业生涯规划中，共同的文化因素往往不在考虑之列。从部门文化建设方面看，由于部门对文化发展缺乏长远规划，对人文因素在税收发展中的作用缺少思考和实践，导致税务部门缺乏文化发展的一种共同愿景。

2.建设机制乏力。税务文化建设在可定性的基础上就应该有一个经络的大致走向，这就是通常所说的税务文化建设的目标。目标要靠近期规划、中长期规划来分期分批的实现。截至目前，还没有看到一个包括物质文化层、制度文化层、精神文化层在内的比较清晰的系统税务文化建设的目标、总体规划、单项规划、近期规划、中长期规划，当然更谈及不到所配套的保障措施、检查监督机制。税务文化建设缺乏起码的运行机制保证，出现了想起啥就抓啥，想抓就抓，想放就放等现象，随意性大，没有驱动力。

3．个性元素缺乏。优秀的税务文化必须是对成功税务管理实践的提炼与总结，而不是外在的借鉴与引进，对于税务部门来讲，文化建设一定要具有原创性，要能充分挖掘本部门的特色，并形成科学的文化体系。缺乏个性化的税务文化，既没有特色，也不能起到激励、引导税务干部行为价值取向的作用。但许多税务部门在建设税务文化的时候都有“跟风”的现象，别人怎么搞，就怎么改，或者别人文化建设取得成功，就进行整体“克隆”式移植，而对自己本单位的文化特色却很少去认真研究。

4．干部主体地位较低。税务干部职工是税务文化建设的主体，但在现实中，由于传播税务文化的载体乏力，税务人员在文化建设中始终处于被支配的地位，自然也就在税务文化建设方面表现出冷漠和被动，在这种情况下的税务文化建设，缺乏群众基础，缺少税务干部职工的内在动力支撑，税务干部在税务文化建设中的主体地位没有充分体现。

三、对当前税务文化建设的相关建议

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（一）深化内涵，增强认知

增强税务文化认知就是要增强广大税务工作者对于本单位税务制度、规范等方面的认同感，培养并形成一定的税务理想。

1.树立共同税务理想。通过全员参与、公开征集、系统调研、专家论证和终审评定等程序确定核心价值观——精神文化，大力培育基本价值观念，作为一种精神标识，为税务机关铸造“灵魂”。同时将共同价值观融于内部管理和税收业务工作中；把倡导理念与完善行为统一起来，寓理念于制度之中，用制度规范、培植、深化理念，塑造税务精神，并通过制度的强制执行，把文化理念落实到税收工作全过程，夯实税务文化建设的理论基础、物质基础、文化基础和人文底蕴，从而形成税务干部共同的税务理想。

2.统一税务行为规范。行为规范是对岗位职责、职业道德、荣辱观念、工作要求、工作规律的理性思考和归纳总结。通过集思广益，群策群力，确立领导观、群众观、学习观、责任观、人才观、管理观，制定征管、税政、稽查、评估、计财、信息、服务、票证、办公、监察、人教、党建以及基层征收管理等岗位行为规范理念，调整和转变国税干部的思想观念、提升道德水准、校正价值取向、明确精神依托，树立开拓进取，乐于奉献的国税精神。

3.深化人本思想。首先，要把满足干部职工的多方面需求作为开展税务文化建设的出发点和落脚点，真正做到“以人为中心”；其次，要把“人的塑造”这一税务文化建设的根本目标贯穿于税务文化建设始终，要着眼促进税务干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人，充分尊重个人人格，重视个人的能动性和创造力，要为不同层次的人才搭建展示才能的平台；再次，要着重解决人的精神支柱和精神动力问题，在制定基层税务机关文化建设规划时要把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来，要处理好组织和个人在价值观、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾，努力实现集体与个人发展的统一，激发广大税务干部的荣誉感、成就感和归属感，实现税收事业持续发展与税务干部个人全面发展的“双赢”。

4.坚持与时俱进。在税务文化建设过程中，既要使税务文化保留行业或区域特色，又要顺应时代要求，把握时代脉搏，体现改革开放的时代精神。不断改进税务部门服务理念，运用信息化和现代化平台创新服务方式，提高征管效率，提

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升纳税服务满意度和对税务部门社会关注度。

5.创建特色文化。税务文化既存在于民族社会文化之中，又因组织的类型、行业性质、规模、人员结构等方面的差异而有所不同，有自己的具体特点。因此，税务部门要根据自身的具体情况地域文化特点，不断吸收优秀民族文化和外来文化，因地制宜地建设适合自己需要的、具有时代特色、行业特色和人本特色的文化。

（二）营造氛围，丰富载体

1．依靠全员参与。要培养税务部职工的主体意识和参与意识，通过深入发动、层层动员，充调动每一个税务干部职工参与税务文化建设的主动性与积极性，让每位干部职工积极参与到税务文化建设中来，使广大干部在积极主动参与中，贯彻好税务文化核心理念，深刻理解税务文化建设的基本内涵，从而形成人人参与税务文化建设的良好局面，营造上下互动、齐抓共管的税务文化建设工作氛围，提高税务文化多样性的尊重和培育永葆税务文化的生机和活力。

2.打造学习型组织。在国税系统内部要大力倡扬学习研究之风，引导全员把学习当作一种精神追求，一种高尚境界，一种兴趣爱好，自始至终保持求知若渴的求索精神和学而不倦的进取态度，刻苦钻研，终身好学，不断提高理论水平和工作能力。一方面税务人员要用科学理论武装头脑，全面落实科学发展观，不断激发献身税收、报效祖国的豪情壮志；另一方面还要坚持业务学习，不断地“输血给氧”，全面提高自身的综合素质。促使广大干部修其德、精其术、敬其业、成其事，全力推进税务工作的创新和发展。

3.实现良性互动。税务文化建设过程中要保持个人目标与组织目标的一致性。个人的价值和目标，是税务工作人员人生职业生涯追求的动力。在进行税务文化建设的过程中，应巧妙地将组织目标的吸引力用来改变、修正和加强个人目标，将税务人的个人目标引导到组织目标上来，实现个人对税务组织价值观念的认同，促进个人与组织的良性互动，激发个人潜能，增强税务文化包容性，不断丰富和激发税务文化活力。

4.丰富承载工具。要积极利用各种载体，采取广大税务干部职工喜闻乐见的形式，如演讲会、研讨会、知识测试、读书思廉等文化形式，加大税务文化建设宣传工作力度，尤其要充分利用税务刊物、税务网站、宣传片、文化墙、宣传栏、

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宣传标语等宣传媒介，加强对基层税务机关文化建设成效、经验和先进典型的宣传报道。在宣传内容上坚持现代文化与税务文化相结合，税务文化与和谐文化相结合，高雅与通俗相结合，为税务文化不断注入新的活力，同时又注意引导，提高和升华干部职工的思想境界。

5.树立典型引路。对在税务文化建设工作中表现突出敢于创新的人和事，要积极宣传、树立典型，要通过榜样的示范作用，激发广大税务干部的上进心。榜样要出自于群，只有这样，才能有广泛的群众基础，代表群众的愿望和要求，体现群众的优点，容易引起群众的共鸣和好感，这样的榜样才具有生命力。同时，要改进宣传方法，让群众感到他们可亲可敬可信可学。

（三）健全机制，规范管理

制度是文化形成的基础，也是文化渗透到人们行为规范中的一种保障。基层税务机关文化建设就是要把税收工作实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来，用制度机制去规范、引导、约束基层税务干部的职责和行为，使税收文化真正内化于心、外化于行。

1.创新建设机制。在基层税务机关文化建设中，要紧紧围绕税收中心工作，创建具有税收文化特点的文化体系。在税务干部中要切实提高自身工作能力，做到工作学习化，学习工作化，实现学习与工作的相互交融、相互促进；要在积极应对新情况、新问题上，挖掘新思路、新对策，寻求新的突破；在为纳税人服务的过程中要依法行政、真诚待人，和谐征纳关系。

2.建立运行机制。建立与文化建设相应的管理机构，保障文化建设的延续性，建立科学完备的制度保障体系，在人员、经费、机构、场所等方面给与必要的支持，夯实税务文化建设的工作基础。

3.畅通沟通机制。通过开发多渠道传播系统，促进组织内外部对税务文化认知和认同。通过绩效考核机制把税务文化与干部职工切身利益有机结合起来。对内对外都要大力宣传税务文化，让干部和社会各界认识建立税务文化的重要性和必然性，积极动员，形成大家热情参与、积极研究、认真实践、群力共建的良好局面。

4.完善评价机制。要建立“反映基层工作、鼓励基层创造、突出基层业绩”的税务文化评价制度。坚持日常评价和年度综合考核并重，既注重日常评价，广

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泛发掘基层税务机关文化建设的潜能，注意积累税务文化的点滴精华，也要注重综合考核，观察总结各税务部门文化建设的状况，不断提高税务文化的建设标准。

5.健全激励机制。税务文化建设既要有物质奖励，也要有精神嘉奖。一方面加大物质激励力度，要适当地拉开优秀税务人才与普通干部职工的收入差距，使物质待遇对人才产生应有的激励作用；另一方面加大精神激励力度，就是要采取多种形式、实施内容丰富的精神激励，广泛开展“先进工作者”、“学习标兵”、“税收业务能手”等一系列评优活动，对于税务干部中的先进典型人物给予积极的肯定，使基层税务干部政治上光荣，经济上有保障，社会上受尊重。

优秀税务文化的创建必将是一个长期而艰难的过程，既不能急功近利，一蹴而就；也不能怀疑观望，无所作为。只有用严肃认真的科学态度去研究、探索和实践，才能将税务文化内化于心、外化于形、固化于制。从而树立税务部门的良好形象，为税收事业的改革发展提供强有力的文化支撑。

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