山西八大产业调整和振兴规划详解

山西八大产业调整和振兴规划详解

省委、省政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省优势产业高效、持续、健康发展，决定编制各产业调整和振兴规划。按照省政府的安

排，省发展改革委组织编制了煤炭、冶金、电力和新型材料等四个产业调整和振兴规划。5

月13日，在全省工业振兴大会上，省发改委主任李宝卿就八大产业调整和振兴规划的重要性、编制过程、主要内容和实施等情况进行了详解。

规划的重要性—— 解决各产业当前问题，紧抓机遇实施规划

省委、省政府一直都高度重视我省优势产业发展，煤炭、焦化、冶金、电力、装备制造、煤化工、新型材料和食品等优势产业，在全省产业发展中始终占有重要的位置。近年来，我省优势产业较好地发挥了资源、区位、技术、经济环境、产业基础和市场空间等优势，取得了较大的发展。

但是，我省各产业还存在不少问题和差距，企业规模偏小，产业集中度低；技术装备水平参差不齐，落后产能比重大；深加工产品发展不足，技术瓶颈尚未突破；资源利用率低，节能减排仍有差距，各产业普遍面临着转型生计问题。特别是去年下半年以来，全球金融危机对世界经济、中国经济造成严重冲击，对以资源型产业为主的山西省造成的冲击更为严重，支柱产业市场需求低迷，生产大幅回落，企业经营十分困难，部分中小企业停产，各产业面临前所未有的挑战。

李宝卿认为，尽管金融危机对我省优势产业形成了严峻的冲击，但也为产业的调整和振兴带来了重要机遇，一是从中央政策看，中央相继出台了一系列应对金融危机的措施，出台了十大产业调整和振兴规划，明确了发展方向；二是从长远发展看，山西作为重要能源基地的突出地位不会改变，国家在我省的各类试点所形成大的政策支持效应将进一步显现；三是从各产业发展看，我省拥有全国具有重要影响的大型骨干企业，拥有煤炭、铝矾土、石灰石、煤系高岭土、白云石等资源。因此，必须紧抓机遇，制定实施产业调整和振兴规划，促进我省优势产业平稳运行、健康发展，加快我省优势产业的调整和振兴。

规划的编制过程—— 多方征求意见，两月余规划出台

2009年2月中旬，王君省长主持省政府常务会议，决定尽快编制我省产业调整和振兴规划，其中，煤炭、冶金、电力、新型材料由省发展改革委负责编制，焦化、煤化工、食品、装备制造由省经委负责编制。会后，陈川平副省长召集省发展改革委、省经委负责同志就规划的起草作了部署，按照省委、省政府的要求，省发展改革委组织有关行业协会、研究院所的专家成立了规划起草组，在多方面调研的基础上，形成了煤炭、冶金、电力、新型材料规划“征求意见稿”。

3月下旬，省发展改革委致函省经委、省科技厅、省财政厅等十余个部门和有关省属企业征求意见，并专程征求中国工程院王一德院士、中国工程院干勇院士、国家“863”新材料专家委员会副组长周少雄教授、国家重点学科带头人许并社教授和国家有关规划执笔专家的意见。在广泛征求意见的基础上形成了各规划“上报稿”，报省政府领导审阅。

在编制《材料规划》的不同阶段，省领导多次指示抓好编制工作，王君省长、牛仁亮副省长、陈川平副省长始终关注规划的编制情况，多次审阅规划各稿并提出编制要求，按照省领导的指示和国家有关规划的最新精神，形成了各规划“送审稿”。4月下半月，各规划陆续经省政府常务会议审议并原则通过。

规划的主要内容——规划期均为3年，目标、任务、措施明确

“各规划的规划期都是2009年～2011年，同时，着眼‘十二五’，提出了各产业实现跨越式发展的目标。各规划参照国家的产业调整和振兴规划，都分析了产业现状及面临的形势，明确指导思想和目标，提出主要任务和政策措施。”李宝卿在发言中重点解读了规划的主要内容，各规划均包括了发展目标、主要任务和推进措施三个部分。

以煤炭、冶金、电力、新型材料四个产业规划为例，各产业按照不同的产业基础和市场需求，分别提出了相应的总量目标：到2011年，煤炭生产能力保持合理水平，煤炭生产能力每年8．5亿吨；冶金产业总量得到有效控制，全省生铁、粗钢、氧化铝、电解铝和金属镁产能分别控制在4500万吨、4000万吨、800万吨、200万吨和60万吨；电力按照国家和省规划统筹布局，装机容量达到5500万千瓦，外送电达到1800万千瓦；新型材料产业要培育发展成为重要产业，九个行业销售收入达到620亿元。

而各规划的主要任务有以下四个共同点：提高产业准入门槛、提高产业集中度、加快淘汰落后产能、加强资源环境保护。在提高产业准入门槛方面，综合近期省政府关于产业发展的要求，规划提出了高标准的技术水平要求，作为各产业的准入门槛。以煤炭产业为例，新建矿井规模不得低于年产120万吨；兼并重组的矿井规模达到年产90万吨。

在提高产业集中度方面，规划提出了以大型骨干企业为主体，兼并重组相关企业，优化资源配置。以煤炭产业为例，全省矿井数量减少到1000处，形成3个亿吨和4个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75％以上。

在加快淘汰落后产能方面，我省各产业普遍面临着转型升级问题，要实现产业调整和振兴，必须继续淘汰落后产能。规划提出要关闭小煤矿和兼并重组1600处；淘汰落后炼铁产能2000万吨、炼钢产能1600万吨、电解铝产能20万吨；关停火电机组260万千瓦；关停淘汰水泥行业的机立窑等落后窑炉。在淘汰落后产能的同时，要支持符合产业政策的中小企业发展，进一步建立完善落后产能退出机制。

在加强资源环境保护方面，实行资源保护性开采的政策，对煤炭、铝矾土、石灰石、煤系高岭土、白云石等资源，合理规划，提高资源利用率，要发展循环经济，提高资源综合利用水平，努力完成能耗、二氧化硫排放量、废水排放达标率等节能减排任务。规划还提出加快煤层气开发，提高煤矿安全保障能力，拓展晋电外送市场等任务。

此外，各规划还提出了相关推进措施，以促进产业调整和振兴，其共同的措施包括积极拓宽产品市场、鼓励自主创新、积极引进和培养人才、适当增加土地供应、改善投融资环境、积极争取国家政策和资金支持等六个方面。

规划的实施——扎扎实实做好四方面工作

据李宝卿介绍，为扎实推进各优势产业的调整和振兴，各规划最后部分明确了相关部门、行业协会、各市政府等各方面的责任，提出了有关部门的工作分工及进度安排，努力做到统筹兼顾，扎实推进，共同促进我省优势产业的调整和振兴。作为全省综合经济管理和投资主管部门，省发展改革委将按照省委、省政府的统一部署和要求，扎扎实实做好四个方面的工作：

一是树立全局意识，做好产业发展形势分析，进一步强化产业发展的调查研究，把短期保增长与长期调结构结合起来综合研究，提供运行动态，提出政策建议，做好经济形势分析；二是增强协调配合意识，做好推进工作的联系沟通，在推进产业调整和振兴中，加强与省相关部门的协调配合，做好牵头事项的衔接，做好配合事项的协作，加强与市、县发展改革部门的联系沟通，做到政令畅通、下情上达；三是提高服务意识，解决规划项目的困难和问题，加快规划项目的审核，帮助项目单位完善规划土地、环评、节能审查等程序，帮助项目单位落实建设条件，共同努力解决项目建设的困难和问题。

李宝卿特别强调，第四方面工作是重中之重，即争取国家对我省规划项目的支持。他说：“抓住国家扩大内需、新增中央投资的机遇，积极争取国家在项目核准和资金安排上对我省规划项目给予支持。”

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