浅析我国农村社会保障制度建设存在的问题及对策

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浅析我国农村社会保障制度建设存在的问题及对策

作者：孙秀梅 赵文花

来源：《中国科技博览》2014年第28期

[摘 要]本文对现阶段我国农村社会保障制度存在的主要问题进行阐述分析并提出解决问题的一些对策。希望进一步建设和完善我国农村社会保障制度，让农民真正受益。 [关键词]农村 社会保障 家庭保障 最低生活保障

中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0199-01 社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源或因生活贫困向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一。然而，我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱。 一、我国农村社会保障制度建设的现状

现行我国农村社会保障制度发展长期滞后。表现在农村的养老保险情况不理想，农村地区医疗保险的覆盖率较低等方面。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就。另外，城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。在一定意义上可以说，目前我们国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，保障的对象基本上是贫困的人，光荣的人，农村大多数人还无法享受社会保障。 二、我国农村社会保障制度建设存在的主要问题 （一）法律制度不健全

法律制度不健全，集中表现为，立法层次低，尽管农村社会保障相继出台了一些条例和规章，但多是单项的，功能单一，没有形成有机的法律体系，导致政府、社会、家庭和个人责任不清。比如，我国农村社会养老保障工作基本上是本着自愿、量力而行的原则，在法律上不具备强制性，国家也没有统一的法律规定，各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的。这些办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳定性。除此之外，有些制度在实施过程中，受财力、重视程度乃至于领导个人的影响，随意性大，变通频繁，保障效果难以到位。 （二）家庭保障功能日益退化

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