政 治 学 基 础（王浦劬）期末复习资料

政 治 学 基 础（王浦劬） 第一篇 政治与政治学 第一章 政 治 第一节 政治的涵义

一、若干非马克思主义政治观分析

1．政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。 2．政治是对于权力的追求和运用。 3．政治是公众事务的管理活动。

4．政治是对于社会价值物权威性分配的决策活动。 5．政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。

其它还有一些别的政治观。这些政治观都没有能够深刻的全面地确定政治的涵义。 二、马克思主义政治观

1．政治是一种具有公共性的社会关系。 2．政治是经济的集中体现。 3．政治的根本问题是国家政权问题。 4．政治是一种有规律的社会现象。

由此可见，马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一 三、政治的定义

政治定义是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。

这一定义有三基本点：其一，强调社会政治关系是围绕着一切特定利益，通过社会公共权力形成的，力图概括一切政治现象的特征；其二，强调一切通过社会公共权力确认和保障的权利和利益要求才具有政治性，区分了政治现象与非政治现象；其三，指出了政治的本质内容是政治关系。一方面它是一定经济基础之上的一种社会关系，另一方面它包括了利益、政治权力和政治权利三个基本方面。

第二节 政治的历史发展和社会地位 一、政治的起源和发展

政治起源于人类原始社会的氏族公社阶段。

在原始氏族社会中，存在着氏族、胞族、部落和部落联盟四级组织。在这四组织内部，存在着利益的差别和共同的利益。为了维护和协调氏族社会活动，氏族社会的公共权力及其

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机关应运而生。氏族组织内的权力带着道德强制性，在特定情况下也具有暴力强制性。原始社会中的这种政治，被称为氏族民主制。 二、政治的社会地位

政治的社会地位，是在政治与其他社会现象的相互联系和相互作用中体现出来的。 1．政治与经济的关系。

2．政治与法律的关系。政治是法律的产生和发挥作用的前提。

4．政治与道德。两者之间有区别又有联系。政治对道德具有巨大的影响和制约力，道德对政治也有积极作用。

第二章 政治学

第一节 政治学的含义和内容构成 一、政治学的含义

政治学就是研究这种特定社会关系即政治关系及其发展规律的科学。政治学这一定义表明：政治学以政治关系作为研究对象；政治学以探求政治关系的发展规律作为自己的目标和任务；政治学是一门科学。作为一门独立学科，政治学与哲学、经济学、法学、科学社会主义、社会学等学科之间既有联系又有区别。

区别：政治学与哲学 政治学与经济学 政治学与科学社会主义 政治学与法学 政治学与社会学

二、政治学的内容构成

1、按政治学研究的世界观和方法论来划分，可以划分为马克思主义政治学和非马克思主义政治学两大类。

马克思主义政治学以马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场，观点和方法进行理论研究，或是以这些立场，观点和方法为指导对政治进行的研究。

非马克思主义政治学即马克思主义以外的各种政治学理论观点和方法 2、按政治学的功能划分，可以划分为理论研究和应用研究两大类。

理论研究的作用在于为人们全面，深入认识政治及其发展规律提供理论，观点，原则和方法，并且为政治学的应用研究提供理论基础和政治原则。包括政治哲学，政治学原理

应用研究的作用主要是指导和规范实际政治活动。包括政治管理学，行政法学等 3、按照政治学研究的角度和层次来划分，可以划分为宏观政治学和微观政治学。 宏观政治学从政治群体以上的政治现象入手做政治研究，包括政治社会学，政治人类学等

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微观政治学以个体政治人为研究对象，包括政治心理学，政治人格研究等 4、按照政治学研究学对象的状况来划分，以划分为静态研究和动态研究。 5、按照政治学的研究方法来划分，把政治学划分为规范的政治学和实证的政治学。 实证的政治学，是按照政治学研究和实际政治生活的需要，提出研究的假设和命题，以科学方法就这些假设和命题进行调查分析，以证明或者证伪这些假设和命题。

6、按照政治学的研究领域来划分，把政治学研究划分为若干内容结构 第二节 政治学的历史发展 一、西方政治学的历史发展

1．奴隶社会的政治学说。古希腊思想家柏拉图的《理想国》和亚里士多德的《政治学》为西方政治学开了先河，其理论以古希腊的城邦国家为分析对象。

2．封建社会的政治学说。欧洲封建社会完全处于神权的统治与支配下，政治学成了神学的分支，神权政治学的代表人物是A·奥古斯汀和托马斯·阿奎那。

3．自由资本主义产生和发展时期的政治学。意大利马基雅维利和法国博丹从人出发，并以政治权力为政治研究为核心取向从而创立了资产阶级政治学说和主权理论。

4．垄断资本主义时期的政治学说

1880年，美国哥伦比亚大学政治研究院创立，标志着西方政治学进入现代时期。 二、马克思主义政治学的产生及其特点 马克思主义政治学的基本特点：

1．科学性。 2．阶级性。 3．革命性。 4．实践性。 三、中国政治学的历史发展 1．奴隶社会的政治思想。

2．春秋战国时期的政治思想。春政治学说主要有儒家、 法家、 道家、 墨家、阴阳家等学派。

3．封建社会的政治学说。 4．半封建半殖民地社会的政治学。 5. 社会主义时期的政治学。 第三节 政治学的研究方法

一、马克思主义政治研究的基本方法

1．马克思主义政治研究的基本哲学原则，就是唯物辩论法，它是政治学研究的其他一切方法的基础，因而构成了马克思主义政治研究的根本方法。

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唯物辩证法：它主张在唯物论的基础上，从事物的内部出发，用全面的、相互联系的和发展的观点研究客观事物。

2．马克思主义政治研究的基本途径，包括历史的、经济的、阶级的和利益的四个角度。 3．注重客观事实，强调调查研究是马克思主义政治研究的重要方法。科学的调查研究包括发现问题、分析问题和解决问题三个基本程序。

二、西方政治学主要研究方法

1．传统的政治学研究方法。它包括哲学研究方法、历史研究方法、机构研究方法和制度研究方法等。

2．现代的政治学研究方法。主要有社会学分析途径、经济学分析途径、心理学分析途径、政治系统分析模型、政治沟通分析模型、政治实证测量和分析技术等。上述研究方法都不能不带有唯心主义的胎记。

第二篇 政 治 关 系

政治关系是人们在社会生活中，基于社会利益要求和利益关系而形成的，以政治的强制力量和政治权利分配为特征的社会关系。政治关系是人类社会政治的一般本质内容，其他政治现象则是政治关系的外化和具体表现，而政治关系的发展变化，也必然要表现为人类社会政治的发展和变化。

政治关系内含着三个层面的关系:第一，利益关系；第二，政治权力关系；第三，政治权利关系。

第一章 利益与政治 第一节 利益的含义 一、利益的形成和本质

按照马克思主义的论述，人的利益的形成是一个从人的需要到人的劳动再到社会关系的逻辑过程。

利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。利益的构成因素包括：第一，利益的心理基础是人的需要；第二，利益反映着一定阶段上人们的生产能力和生产水平；第三，利益反映着特定历史阶段上人与人之间的社会关系。

二、利益的内在矛盾

1．利益实现要求的主体性与实现途径的社会性之间的矛盾，、 2．利益形成的主观性和利益内容的客观性之间的矛盾。 3．利益的目标性与手段性之间的矛盾。

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4．利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。在社会发展的特定阶段和水平上，就每个社会成员的特定需要和需要层次来说，利益总是具体有限的，但就社会和社会成员的需要的总体发展来说，利益又具有无限发展可能。

第二节 利益关系 一、利益关系的含义

利益关系指的是不同利益主体的利益之间的社会联系。利益关系包括利益主体之间纵横两个方向上的利益联系。在纵向上，它包括个人利益与群体利益之间。不同层次的社会群体之间以及个人利益、群体利益和社会利益之间的联系。在横向上，它包括个人与个人之间、同一层次的社会群体之间乃至社会与社会之间的利益关系。

不同利益主体之间之所以会发生关系是与利益自身内含的基本矛盾，即利益实现要求的主体性与实现途径的社会性之间的矛盾作用和运动分不开，而正是这一矛盾的作用和运动，促成了利益关系的形成。

二、共同利益

共同利益首先是同一社会关系，尤其是经济关系和经济地位基础上形成的，是处于同一社会关系和社会地位中的人们的各自利益的相同部分。共同利益的基础是个人利益，或构成某一群体的各子群体利益。

共同利益具有公共性，非市场实现性，单一性，相对独立支配性，多重价值复合性等基本特性。

1．共同利益具有特定社会关系中的公共性，这种公共性在不同的社会关系和利益关系中具有不同含义，可以说它不仅涉及了利益关系中的不同利益主体的相同方面，而且涉及了利益关系中利益主体的不同方面。

2．共同利益的非市场实现性，共同利益是通过公共产品的供给来实现的， 3．共同利益的单一性，是指在特定的利益关系中，共同利益通常是唯一的是。 4．共同利益的相对独立性，在于它一经形成，就成为利益关系中的第三种利益，因而取得了独特的利益地位。

5．共同利益的多重价值复合性，是指共同利益通常包含着特定利益关系中相关社会成员的多重价值要求，其中至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、平等、民主、自由等基本价值。

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三、利益矛盾

利益矛盾是不同利益主体的利益之间以及他们与共同利益之间的差异而形成的矛盾的一面。

利益矛盾包含两个方向的矛盾：一方面，横向利益矛盾，同一层次上不同利益主体的利益之间的矛盾，另一方面，纵向利益矛盾，发生不同层次上的利益主体之间的利益矛盾

1．横向利益矛盾的发生依赖于两个基本条件：一是同一利益关系中的两个利益主体之间存在着差别，二是同一利益关系中的两个利益主体对于同一利益客体都有要求。

A．同一利益关系中的两个利益主体之间存在着差别，是利益矛盾得以产生的客观基础，利益主体之间的差别主要是自然的差异和社会的差异。自然的差异是指利益主体之间与生俱来的差异性；社会的差异是指由于社会原因造成的利益主体之间的差异性。

B．同一利益关系中的两个利益主体对于同一利益客体都有要求，通常有两种形式的表现：一种形式是某一利益主体对另一利益主体的既有利益的要求，这实际是一种利益剥夺；另一种形式是两个利益主体对于某种双方均未获得的利益都有利益要求，这往往表现为一种利益竞取。

横向利益矛盾具有对抗性与非对抗性两种存在形态，对抗性与非对抗性矛盾的区分标准，在于构成矛盾关系的利益主体之间的矛盾是否具有可协调性。影响横向利益矛盾存在状态的因素中起决定性作用的是生产资料不同占有者之间的关系。

2．纵向利益矛盾是发生不同层次上的利益主体之间的利益矛盾。不同层次上的利益主体之间关系是特殊与一般的关系，而同一利益主体包含特殊利益与共同利益两部分内容，可以说特殊利益与共同利益之间的矛盾实际上是同一利益主体的两部分之间的矛盾，其发生有两个方面条件：一是这两部分利益对于同一利益主体的不同意义，二是对同一利益主体的利益进行两部分分割时的不合理。

A．同一利益主体的两部分利益对于该利益主体的不同意义表现在：直接意义和间接意义的差别；局部意义和全局意义的差别；当前意义和长远意义的差别；非根本意义和根本意义的差别，而这些差别，构成了特殊利益与共同利益之间发生矛盾的客观基础。

B．当不合理的分割同一利益主体的两部分利益时，特殊利益与共同利益之间的矛盾会发生。对同一利益主体的利益进行两部分分割时的不合理，构成了纵向利益矛盾的主观基础。

解决纵向利益矛盾的途径在于重新合理分割特殊利益和共同利益。在不同社会中，解决纵向利益矛盾的方式是不一样的。

第三节 利益在政治中的地位和作用

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一、利益在政治关系中的地位和作用

利益是政治关系的基础，它对与政治关系具有根本性和决定性的意义： 1．利益是人们结成政治关系的出发点。

2．利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件。 3．利益的内在矛盾决定了政治权力和政治权利的特性。 4．利益关系决定了政治权力和政治权利的功能。 二、利益在社会政治生活中的作用 1．利益是社会成员政治行为的动因。 2．利益是一切社会政治组织及其制度的基础。 3．利益是社会政治心理和政治思想的源泉。 4．利益运动是政治发展的根本动力。 第二章 政 治 权 力 第一节 政治权力的含义 一、政治权力的本质

政治权力实际上是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中，聚集形成的一种力量，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力。

二、政治权力的构成要素

政治权力的形成，是政治权力的主体动员和凝聚有效政治资源的能动过程，也是政治权力主体的主观条件与客观条件有机结合的过程。

1．客观构成要素，使指政治权力形成过程中，外在于政治权力主体的促成因素和条件。 A.生产资料的有效占有。 B.社会财富。

C.暴力（暴力执行着、暴力组织、暴力工具）

暴力的特殊性主要表现在：组织性、机动性、强制性、技术优越性、明显的效果性。 此外，它还包括所拥有的自然资源、地理条件、文化传统、形势和时机，以及政治权力客体的服从心理等。

2．主观构成要素，是指政治权力形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件 A.能力素质，智力和体力的总和。能力素质是政治权力主观构成要素中最为基本的要素，

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她也是使政治权力得以形成和保持的主观能动的基础

B.身份资格，附着于政治权力主体之上并对政治权力的形成具有重要意义 C.理论与策略，

D.政治组织，主要是作为群体的政治权力主体力量的主观构成要素，对于以个体形式存在的政治权力主体来说，组织是一种可资凭借和利用的政治资源

三、政治权力的特性

特定利益关系中共同利益的基本特性与以力量强制约束实现和规范利益要求的方式，共同凝结了政治权力的基本特性

1．主体利益性

从政治权力形成的社会利益关系基础看，政治权力的主体利益性首先是特定利益关系中共同利益的公共性的体现。

从政治权力作为强制约束方式来看，一方面，政治权力不过是其主体利益以强制约束方式予以实现的手段；另一方面，由于政治权力在社会和政治生活中居于强制约束地位，其主体利益会以强烈的形式表现出来。

2．强制约束性

政治权力即强制约束力，因此，强制约束性是一切政治权力的基本特性。政治权力的强制约束性首先导因于特定利益关系中共同利益的非市场实现性。政治权力的强制约束性也产生于其实现利益的强制约束方式。

3．专属排他性

政治权力的专属排他性，是由共同利益的单一性决定的，而共同利益的这种单一性，使得实现共同利益的政治权力必然是唯一的，唯一意味着专属，专属意味着排他。正是这种唯一性，提供了政治权力的专属排他性基础。

4．扩张延展性

政治权力的扩张延展性表现在： 5．多重职能性

政治权力的基本职能是实现共同利益和协调规范利益矛盾。由于这些职能在实际社会政治生活中表现为多方面的任务和要求，所以，政治权力具有多重职能性。

第二节 政治权力类型和政治权力关系 一、政治权力的类型

1．按照政治权力主体的性质划分，可以划分为原始社会的政治权力、奴隶主阶级的政

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治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。

2．按照政治权力主体的组织类型划分，可以划分为社会公共权力和执政党权力。 3. 政治权力主体的层级划分，可以划分为中央权力和地方权力，上级权力和下级权力。 4．按照政治权力的功能划分，可以划分为立法权、行政权和司法权。

社会公共权力，就社会共同体来看社会公共权力是以全社会成员的共同利益即社会共同利益为基础的，因此社会公共权力是政治权力。特点：1普遍性，他作用于全社会和每个社会成员，并在这个范围内普遍有效；2至上性，它是社会范围内的最高权力，不允许同样范围和层次上其他同等权力存在。

二、政治权力关系（不同类型的政治权力之间的联系） 1．不同性质的社会公共权力之间的关系 2．执政党权力与社会公共权力之间的关系

3．中央权力与地方权力的关系。双方之间存在着隶属关系。 4．立法权力、行政权力和司法权力之间的关系。 第三节 政治权力的作用 一、政治权力作用的特点和方式

就政治权力作用的基本特点来看，主要体现为： 1．政治权力作用具有特定的目标指向 2．政治权力作用具有特定的效益 3．政治权力具有双刃剑的效用 4．政治权力作用影响巨大而深远

5．政治权力作用的后果常常呈现多方面力量的平行四边形的合力

政治权力作用方式选择，主要是由利益关系的状态和政治权力关系的性质、状态、双方力量强弱等因素决定

就政治权力作用的方式来看，主要有：

1．指令方式。是政治权力主体借助于某种传播媒介，以指示语言表达自己的意志，要求政治权力客体照此行为。

2．压力方式。

3．规约方式。是政治权力主体制定或借助于某种政治和社会规范或规则来贯彻自己的意志，规约政治权力客体的行为。

4．说服方式。是政治权力主体以特定的理论、方案实现与政治权力客体思想的和心理

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的沟通，进而贯彻自己的意图。

5．奖酬方式。是政治权力主体运用自己掌握的资源对政治权力客体实行奖酬，以激励或奖励其按照预定的目标行为。奖酬方式主要作用于非对抗的权力关系中。是一种积极的权力作用方式

6．处罚方式。是政治权力主体根据某种规范或要求对政治权力客体的逾矩行为进行不同程度的处罚，是规约方式的一种补充，处罚方式以惩罚为特征，是一种消极方式，但由于他具有毖后行，也不失积极意义。

7．暴力方式。是指政治权力主体直接以暴力手段实施政治权力。 二、政治权力的作用

从政治关系来看，首先，政治权力是实现其主体成员利益要求的特定方式和凭籍，政治权力主体成员为了实现自己利益而凝结成为特定的强制性力量，通过这种力量他们一方面维护自己利益赖以形成的经济关系和社会关系，进而维护自己的利益要求。另一方面，他们获得特定的社会资源，来直接满足自己的利益要求；其次政治权力是人们获得和实现政治权利的必要条件和力量后盾，政治权力是社会成员获得法定政治权利的政治前提，政治权力又是政治权利得以实现的必要条件。

从社会政治生活来看，政治权力是社会政治生活的核心。首先，人们的政治行为和政治活动都是以政治权力为中心内容展开的；其次，社会政治体系是以政治权力为核心力量的；再次，社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向；最后，政治权力的发展是社会政治发展的重要内容，他从一个方面显示着社会政治发展的规律和水平。

从社会生活来看，首先，政治权力以合法强制方式，实现并且分配共同利益，规定着社会成员的利益边界和实现规则，从而与每个社会成员有着切身联系，并且在利益意义上和层次上深刻影响着社会成员的行为和生活；其次，政治权力对于社会生产力的发展具有巨大反作用，一是通过对于生产关系和社会关系的保护和破坏来间接实现，二是通过政治权力直接组织或破坏社会生产直接实现；再次，对于社会思想文化领域具有影响力；最后，政治权力影响着社会生活的其他方面。

第三章 政 治 权 利 第一节 政治权利的含义 一、政治权利的定义 政治权利就是特定的社会经济关系及其体现的利益关系基础上，由政治权力确认和保障的社会成员和社会群体的主张其共同利益的法定资格。政治权利内容是对于共同利益的主

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张，形式是社会成员和社会群体在社会政治生活中的法定资格，行为上表现为政治权利法定范围内的自主性。

二、政治权利的特性

政治权利的阶级特性，是其根本特性。而单个的社会成员对于共同利益的主张，集中的政治权力对于分散的社会成员的权力确认，成为政治权利形成过程中相反相成的矛盾运动，而利益关系中共同利益的特性和政治权力的特性经过这一矛盾运动过程，转化形成政治权利

的其他特性：

1．政治权利具有主体的相对个体性。

政治权利的相对个体性，是指政治权利属于相对共同意义上的社会个体的政治权利，而且政治权利的实现归根到底是相对共同意义上的社会个体的权利实现。

政治权利的相对个体性，也是政治权力的主体利益性在社会成员政治资格上的转化，政治权力对于政治权利主体主张共同利益的资格的确认，实际是确认各单个政治权利主体对于这种同一个共同利益的主张资格。

2．政治权利具有法定规范性

政治权利的规范性，导源于政治权利主体所处利益关系中共同利益的非市场实现性。在政治权利形成和实现的过程中，共同利益的非市场实现性，转化为作为相对个体的政治权利主体的行为原因

3．政治权利具有权利主体的自主性

政治权利是社会成员在法定范围内自由从事政治活动的政治资格，因而它具有权利主体自主性的特点

政治权利主体的自主性，是由该权利主体所处利益关系中共同利益的单一性转化而来的。

政治权利主体的自主性，也是政治权力的专属排他性在政治权利主体法定资格上的转化。

4．政治权利具有权利义务统一性。 5．政治权利具有自由价值性

政治权利的特定基本价值，是政治权利主体在法定范围内进行政治生活的自由，政治权利内涵的这一基本价值，是特定社会成员和社会群体主张共同利益而形成的。

政治权利的自由价值性，也是政治权力多重职能性在政治权利资格上的转化体现，当政治权力确认和保障特定社会成员和社会群体的法定政治资格时，也就把自己的特定职能转化

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为了政治权利的法定要求和资格主张。

第二节 政治权利的内容和作用 一、政治权利的历史发展

社会主义社会政治权利，社会主义公有制和社会公共权力归无产阶级和全体人民所有，使得社会主义社会政治权利具有广泛性，真实性，公平性的特点。社会主义的政治权利是对资本主义社会政治权利的扬弃，是在公有制基础上实现的人民真正的政治平等，也是实现人民政治利益和社会平等的重要途径。

二、政治权利的基本内容

1．资本主义国家政治权利的基本内容

（1）自由权。包括人身自由、言论自由、通讯自由、集会自由等。 （2）诉愿权。公民对于国家机关及其工作人员的控告和诉讼权利。 （3）参政权。大体包括选举权、创制权、复决权和罢免权。 2．社会主义国家政治权利的基本内容

（1）自由权。包括人身自由，言论、出版、集会、结社、通信自由等。 （2）选举权和被选举权。参政权的集中体现

（3）监督权和罢免权。前者是公民监督一切国家机关和国家机关工作人员的权利，后者是公民按照法定程序对于不合格的人民代表有罢免权利。

（4）诉愿权。公民对于国家机关及其工作人员的批评和建议权、检举权、申诉控告权和要求赔偿权。

三、政治权利对于社会政治生活的作用

1．有利于维护、实现、发展政治权力主体的利益。 2．有利于政治生活的正常进行。 3．有利于社会成员政治积极性的发挥。 4．有利于社会政治的建设和发展。 第三篇 政 治 行 为

政治行为是政治关系的直接动态表现，他是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。

政治行为有四个基本要素，即政治行为的性质、主体、方向和方式。

政治行为的性质受着政治关系性质及其内在矛盾的支配和作用，阶级社会中，政治行为一般具有阶级性，受着阶级利益的影响和支配； 政治行为以特定利益基础上的政治权力和

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政治权利主体为物质承担者；

政治行为的方向既含有人们的主观动机，又受到客观环境和条件的制约；

政治行为的方式即政治行为模式，他是社会政治关系、政治制度和政治文化等要素的复杂过程

第一章 政 治 统 治 第一节 政治统治的含义 一、政治统治的定义 在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治统治行为主体为了维护自己的权力地位和权力制约关系，必须建构政治权力主体对于其他社会政治力量和社会成员的控制和约束关系，建构这种关系的基本途径在于把政治权力转变为政治权威，在政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间建立权威与服从关系，这一行为就是政治统治行为。

二、政治统治的特点

作为控制社会矛盾和冲突、维护社会政治秩序的行为，政治统治具有如下特点： 1．政治统治以维护政治权力主体地位为出发点。 2．政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容。 3．政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据

4．政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能。

5．政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向在社会公共利益的多重价值和政治权力的多重功能中，政治统治行为力求实现的是社会安全和稳定价值，他以这些价值作为行为的基本取向。

第二节 政治统治的基础和类型 一、政治统治的基础 1．政治统治的政治权力基础 2．政治统治的社会基础 3．政治统治的公共职能基础 4．政治统治的心理基础 二、政治统治的类型

以往的政治统治类型包括：(传统型的政治统治、魅力型的政治统治、法理型的政治统治)

1．按照政治统治支配性因素划分为官僚统治，贵族统治，伦理统治，民众统治，强人

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统治，财阀统治，技术统治，和意识形态统治。

2．按照政治合法性的依据对政治统治进行划分为传统型政治统治，魅力型政治统治，法理型政治统治。

传统型政治统治是以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治。

魅力型政治统治是政治权力执掌者和政治统治者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的政治统治。

法理型政治统治是把社会成员的政治认同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威基础上的政治统治。

对于政治统治类型进行的马克思主义划分，可以做如下理解： 1．马克思主义划分政治统治类型的基本标准是政治统治主体。

2．马克思主义划分政治统治类型的现实依据是政治统治主体的利益实现和主导。 3．马克思主义划分政治统治类型的重要标志是政治统治主体对于社会的控制支配性。 第三节 政治统治的方式和作用 一、政治统治的方式

政治统治的方式，是政治权力主体建构、维护和巩固政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统治的方式。主要有：

1．强治方式。2．法治方式。3．绩治方式。4．理治方式。5．德治方式。6．心治方式。 二、政治统治的作用

1．政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位。 2．政治统治保证和维护社会和政治的安全。 3．政治统治保持和维护既有政治关系的存续。 4．政治统治保证政治权力作用的效力。 5．政治统治保障特定社会成员的政治权利。

6．政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件。 第二章 政 治 管 理 第一节 政治管理的含义 一、政治管理的定义 在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治权力主体为了协调和解决利益关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管理，

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这一行为就是政治管理行为。 政治管理的本质：

政治管理道德的重要功能： 整治管理的行为内容：

二、政治管理的特征 1．政治管理具有公共性 2．政治管理具有组织性 3．政治管理具有责任性 4．政治管理具有服务性

5．政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 第二节 政治管理的职能和类型 一、政治管理的职能

政治管理的职能即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。 1．实现社会共同利益

政治管理是社会共同利益实现的基本机制，因此，实现社会共同利益，是政治管理的基本任务。政治管理实现社会共同利益的职能包含几个职能：

a.确定社会共同利益

从社会政治过程来看，政治管理对于社会共同利益的确定有两种基本途径：一是主动确定；二是被动确定。

b.实现社会共同利益

根据所确定的社会共同利益，以政治权力的力量予以实现，是政治管理实现社会共同利益的核心环节。

c.维护社会共同利益

维护社会共同利益，是实现和分配共同利益的重要条件，因此，构成了政治管理的重要职能。

d.分配社会共同利益

分配社会共同利益，即把已经实现的社会共同利益分配给社会成员，使得社会成员享受到社会共同利益的过程，围绕这一过程形成的社会对于政治管理的规定性，成为政治管理分配社会共同利益的职能。

e.发展社会共同利益

根据社会发展需要，为社会共同利益的发展创造和提供条件，是政治管理发展社会共同

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利益的职能。

2．协调和规制利益矛盾和利益关系

根据社会利益关系状况，协调和解决不同利益之间的矛盾，是政治管理的另一项重要职能。包括：

a.把握利益矛盾 b.分析利益矛盾 c.解决利益矛盾 二、政治管理的类型

划分政治管理类型，可以综合政治活动和管理活动两个方面，按照政治管理的基本要素进行划分：

1．按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以把政治管理划分为不同社会形态的政治管理，包括原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。

2．按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理，行政管理和司法管理。 立法管理一方面是政治权力对于其自身活动及其过程的管理；另一方面是对于立法和授权立法活动的管理。

行政管理包括对于行政权力自身的管理和对于社会成员的管理。

司法管理是政治权力对于自身活动的管理。就其具体内容，一是法院的组织和人事管理，一是诉讼的运行管理。

3．按照政治管理的不同对象，可以把政治管理划分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。

对于社会成员的管理，是政治权力对于社会成员行为的要求、规范和引导。

对于政治组织的管理，包括对于政府组织的管理、对于政党的管理和对于政治社会团体的管理。

对于社会组织的管理包括对于各种非政府组织的管理。

对于经济组织的管理，在不同的社会形态下有不同的内容。前资本主义社会，主要是对社会单元的管理。资本主义社会主要是对行业组织和企业组织的管理，社会主义社会，主要是对国有企业管理。

第三节 政治管理的方式和作用 一、政治管理的方式

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政治管理方式是政治权力对社会进行管理的方式、方法和途径的总和。分析和把握政治管理的方式，可以从政治管理的政治方式和管理行为方式入手：

1．关于政治管理的政治行为方式分析

人们的社会和政治行为方式由经济活动方式和人们经济利益实现方式决定，在社会发展过程中，经济活动方式和人们经济利益实现方式，主要是自然经济的活动方式和市场经济活动方式，为此可以把政治管理的政治方式确定为自然经济基础上的政治管理方式和市场经济基础上的政治管理方式。

在自然经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，特点是： a.政治管理具有父权管理特色。 b.政治管理具有高度集权性。

c.政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据。 d.政治管理具有强烈的人治特点。 e.政治管理以单一的直接行政方式进行

在市场经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，其特点是： a.政治管理具有契约管理的特性。

b.政治管理是有限权力与有限责任的管理。 c.政治管理以市场经济理性为基本依据。 d.政治管理以法治方式进行。 e.政治管理以多种手段进行。 2．关于政治管理的管理行为方式分析

从管理行为的过程方式来看，政治管理的方式包括： a.政治规划

政治规划是政治权力在对于社会的管理活动中，就其管理目标、任务、条件和方式而进行计划和部署的行为。政治规划是政治管理行为的首要行为。政治规划的特点是：预见性；预测性；协调性；适度弹性；方向性；规范性。

b.政治决策

政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。本质上讲，政治决策是政治管理者确定所要实现、维护和发展的特定利益要求及其方式的行为。政治决策是政治管理行为实施过程的起点。政治决策具有公共权威性和公共选择性的特点。

c.政治组织

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政治组织是政治权力为实现政治规划和政治决策而对于各种资源进行整合和配置的行为。政治组织行为的特点是：政治性；合理性；有序性；规则性；动态性。政治组织本质上是把政治权力结构化规则化的过程。

d.政治指挥

政治指挥是政治权力按照特定的政治规划和目标，凭借政治组织，支配和协调社会成员以实现政治决策的行为。它是政治权力意志和要求转化为社会成员行为的过程，也是政治管理转化为现实社会后果的过程。政治指挥的基本特点是：主导性；支配性；协调性；操作性。

e.政治监督

政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成员的监督和规范行为。政治监督具有维护社会成员利益，维护政治决策和组织规则，防止、纠正和处罚公职人员和社会成员逾矩行为的功能。政治监督行为的特点是：权力性；合法性；监控性；追究性。

二、政治管理的作用

政治管理作为政治权力主体的重要政治行为，它对于社会政治生活有着重要的作用。 第一，政治管理政治统治得以强化和巩固的基础。在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力主体的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关系，如果说政治统治建立的政治权威与服从关系是政治管理得以运行的必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要基础。因此，政治管理强化着特定政治权力的统治。政治管理提高和强化政治权力的力量；强化政治统治的社会基础；成为建立政治统治和强化政治权威的直接方式；强化着政治统治的心理基础。

第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造了政治条件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。首先，政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制。其次，政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理实际上政治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。

第三，政治管理是政治权利的实现途径。政治管理实现的共同利益和政治权利主张的共同利益，在特定社会背景下，具有性质、内容和形式的共同性。因此，政治管理实现共同利益的过程，其实就是把特定社会成员的政治权利落实为社会政治结果的过程。从内容上来看，作为社会成员主张和实现公共利益的法定资格，政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落实和实现的。从形式上来看，共同利益的实现过程和发展过程，是特定

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社会成员的政治权利借助政治管理的形式不断落实为社会结果的过程

第三，政治管理是社会有序进行的积极保证。社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和正常发展的必然前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不断满足社会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有效地实现政治管理职能，才能使社会生活有序运行和不断发展，政治管理因而成为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。因此，政治管理是在社会利益实现、社会关系规范和社会行为规制的意义上，积极保证着社会的有序运行和发展。

第四，政治管理是社会发展的重要方式。凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理以政治规划和政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共同利益和规范不同利益，使得社会成员得到利益和需求的满足，从而产生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。

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