2020年公务员考试必备公文写作知识

2020年公务员考试必备公文写作知识

公文的种类

分类方式 按公文来源 按行文方向 按使用范围 按性质作用 按保密程度 按办文时限 收文、发文 上行文、下行文、平行文、通行文 通用公文、专用公文 法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文、记录性公文 秘密件、机密件、绝密件 平件、加急件、特急件 命令（令）——适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员 决定——适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 公告——适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 通告——适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 通知——适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况 议案——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 请示——适用于向上级机关请求指示、批准 批复——适用于答复下级机关的请示事项 意见——适用于对重要问题提出见解和处理办法 函——适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项 纪要——适用于记载会议主要情况和议定事项 决议——适用于会议讨论通过的重大决策事项 公报——适用于公布重要决定或者重大事项

公文类别 按适用范围 一、公文的样式

根据《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704─2012）的规定，公文由版头、主体和版记三部分组成。

版头部分包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。

主体部分包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件。

版记部分包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期。 二、公文格式规定

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（一）版头 1．份号

份号就是公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文应当标注份号。

2．密级和保密期限

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注；秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

3．紧急程度

紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4．发文机关标志

发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

联合行文时，发文机关标志可以联署发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

5．发文字号

发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。

发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，除标注签发人的情况外，发文字号通常居中排布。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。 【考点演练】（单选题）

公文中引用了一份文件，按照引用文件的规范要求，正确的写法是（ ） A．《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》（XX发〔2011〕025号） B．《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》（XX发〔2011〕25号） C．（XX发〔2011〕25号）《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》 D．（XX发〔2011〕025号）《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》 【参考答案】B。

【解析】在引用公文时，通常先写文件名再写其发文字号，且发文顺序号不编虚位。B项正确。

6．签发人

对于上行文，应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，

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居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。此时，发文字号居左空一字编排。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。此时，发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

（二）主体 1．标题

标题一般由发文机关名称、事由和文种三要素组成，如“国务院关于加强城市规划工作的通知”。标题中除了法律、法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。

标题一般用2号小标宋体字，编排于版头与主体之间的分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

2．主送机关

主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关应当编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。

3．正文

正文是公文的主体，用来表述公文的内容，一般由开头、主体和结语三部分组成。公文首页必须显示正文。

正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1．”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

4．附件说明

附件说明包括公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1．XXXXX”）；附件名称不加书名号，其后也不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5．发文机关署名、成文日期和印章 （1）加盖印章的公文

成文日期应当用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。

单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版面，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

（2）不加盖印章的公文

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单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 6．附注

附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。公文如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行，如前面公文样式图中的“（此件可自行翻印）”。

7．附件

附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

【考点演练】（单选题）

下列关于公文格式的说法中，不正确的一项是（ ）

A．发文机关标志由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成

B．主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，最后一个机关名称后标全角冒号 C．附件是公文的重要组成部分，附件名称一般需加书名号 D．成文日期一般右空四字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全 【参考答案】C。

【解析】C项不正确，附件名称不需加书名号。 （三）版记 1．抄送机关

抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。抄送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。注意，同类抄送机关之间用顿号，不同类的用逗号。

2．印发机关和印发日期

印发机关和印发日期是指公文的送印机关和送印日期。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，二者位于同一行，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

三、公文的行文

公文的行文应确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 （一）公文的行文关系与行文方向

行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是根据机关的隶属关系和职权范围确定的，

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通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系和不相隶属关系四种。行文关系是行文制度的核心。

行文方向就是公文发送的去向，分为上行、下行、平行和通行四个方向。上行文，是指下级机关向上级机关的行文，一般采用逐级行文、多级行文和越级行文三种方式。下行文，是指上级机关对所属下级机关的行文。平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间的行文，如市财政局与市教育局之间的行文。通行文，是指向社会公众发布具有告知性和规范性的公文。

（二）上行文的三种方式 1、逐级行文

逐级行文，即下级机关向所属的上一级机关行文，这是上行文最基本、最常用的行文方式。

2、多级行文

多级行文，即下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关行文，这种行文方式只有在特殊情况下才采用，如问题比较重大。

3、越级行文

越级行文，即下级机关在特殊情况下，越过自己的直属上级向更高一级的领导机关行文。一般情况下，下级机关不得越级行文。因特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

【考点演练】（单选题）

下列关于公文知识的表述，正确的是（ ） A．多级行文是上行文中最基本的行文方式

B．通报适用于公布社会各有关方面应遵守或者周知的事项 C．行文关系决定了行文方向，是行文制度的核心 D．公文的版记部分包括签发人、附注等内容 【参考答案】C。

【解析】A项错误，逐级行文是最基本的行文方式。B项错误，通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报多在机关体系内部适用，属于限制性公文。D项错误，公文版记部分包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。只有C项正确。

（三）行文规则 1、向上级机关行文

向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

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（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 2、向下级机关行文

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 （4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

3、联合行文

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

联合行文主要包括以下情况：（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；（4）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。

【考点演练】（多选题）

下列机关可以联合发文的是（ ）

①中共南京市委；②南京市政府；③南京市人事局；④中共南京市委组织部 A．①与② B．②与③ C．③与④ D．①与④ 【参考答案】AC。

【解析】联合行文的机关必须是同级。A项正确，政府与同级党委可以联合行文。B项错误，“南京市政府”是“南京市人事局”的上级单位，两者不是同级。C项正确，政府部门与相应的党组织可以联合行文。D项错误，“中共南京市委”是“中共南京市委组织部”的上级单位，两者不是同级。

（四）同级相互行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

四、公文的处理 （一）公文的拟制

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公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 1、起草

公文起草应当做到：（1）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（4）文种正确，格式规范。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

2、审核

公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

3、签发

公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

（二）公文的办理

公文办理包括发文办理、收文办理和整理归档。 1、发文办理

发文办理的主要程序是：复核、登记、印制和核发。 （1）复核

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（2）登记

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。 （3）印制

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。 （4）核发

公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。 2、收文办理

收文办理的主要程序是：签收、登记、初审、承办、传阅、催办和答复。 （1）签收

对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

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（2）登记

对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。 （3）初审

对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（4）承办

阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（5）传阅

根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（6）催办

及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（7）答复

公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。 3、整理归档

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

（三）公文的管理

党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。 附件：公文写作范例

专题一：请示

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。“请示”属于上行文，凡是本机关无权、无

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力决定和解决的事项可以向上级请示，而上级则应及时回复。上级机关收到“请示”后，经过研究决定，会发出“批复”。

一、特点 1.一文一事

为了便于领导批复，请示行文必须一文一事。这就是说，每则请示只能要求上级批复一个事项，解决一个问题。

2.请批对应

一请示，一批复。没有请示就没有批复。请示所涉及的问题，一般较紧迫，如果没有批复，下级机关就无法工作。因此，下级机关应及时就有关问题向上级机关请示，上级机关应及时批复。

3.事前行文

请示应在问题发生或处理前行文，不可先斩后奏。 二、写法

请示一般由“标题”“主送机关”“正文”“落款”四部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

1.标题

请示的标题一般有两种构成形式：

（1）发文机关名称+事由+文种。如《××县人民政府关于××××××的请示》； （2）“事由+文种”。如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。 简单来说，就是“发文机关名称”有时候可以省略。 2.主送机关

请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的直属的上级机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。

3.正文

正文在结构上，一般由开头、主体和结语三部分组成。

开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。

主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只请求一件事，严格遵循“一文一事”的原则。另外请示事项要写得具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。

结语。应另起一段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。

4.落款

包括署名和成文日期。标题写明发文机关的，这里可不再署名。 【谈范例】

关于审定南京市第二十一届运动会主题和宣传口号的请示

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市政府：

根据市委宣传部意见，拟确定南京市第二十一届运动会主题：“韵动南京”。释义体育是全民幸福的生活方式之一，“韵”与“运”同音，既反映南京是个有韵味的城市，又有运动让南京更有活力更富魅力之意……

开幕式现场布置宣传口号为：

一、发展体育运动 增强人民体质（放置在主席台对面主大屏两侧）； 二、全民韵动会 体育嘉年华（放置在主席台后主背景板两侧） ……

当否，请批示。

附件：南京市第二十一届运动会开幕式节目单

南京市体育局 2016年5月18日

专题二：提案及答复

一、提案

“提案”是政协委员个人撰写并提交给有关部门的建议。提案的作用是供有关部门决策时参考，有可能被采纳，也有可能不被采纳。

提案的写法其实很简单。结构上主要是：标题、提案人、提案的背景、解决问题的必要性和意义、提出的建议。“提出的建议”在提案中是最主要的内容，应占最大的篇幅。

【谈范例】

关于提升行政机关工作效能的提案

提案人 沈某某

当前我国政府正致力于建设“节约型社会”，打造服务型政府，这已逐渐成为人们的共识。政府行政机关能否高效、便捷地为人民服务，关乎“节约型社会”的建设。为进一步推广和普及“建设节约型社会”的理念，为政府行政机关效能变革与创新提供政策和技术支持，现建议如下：

一、减少文山会海，减少行政机关应酬。改革会议组织方式，提高会议质量，删繁就简，多会并开，限定会议发言时间，压缩会议时间；降低制发文件数量，严厉禁止乱发“文件雨”；禁止高规格接待，拒绝“中国式应酬”，还饭局本来面目，少泡酒桌多下基层；领导干部带头减少各类礼仪活动的出席量。

二、推行行政审批制度改革责任制，简化行政审批程序。通过培训，督促落实县市区对接省市取消、下放和调整的行政审批事项；减少审批事项，简化工作程序，缩短审批时限，提高便民服务质量。

三、推广无纸化办公平台，全面实行非涉密无纸化办公。全面实现公文处理、信息交流、会议管理、督查督办等日常办公业务办公平台化操作处理，实现办公业务联动和信息资源共享，提高日常行政办公效率和运行效能，节约运行成本。

二、对提案的答复

对于政协委员向政府提交的提案，政府职能部门是需要书面答复的，“对提案（建议）

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的书面答复”也是一种公文，在今后的申论考试中，不排除考查的可能性。它的写法也不难：

1.标题

对某某某提案的答复 2.称呼 ……委员： 3.引言

您提出的“关于……（内容）的提案”已经收悉，现答复如下，后加冒号； 4.答复

逐条一一答复，能解决的就说明会解决，以及具体会怎么解决；能采纳的就说明将进一步研究后采纳实施；不能解决、不能采纳的，说明原因和理由；有难度的，要实话实说，当前确实有难度。

5.结尾

写明“感谢您对我们工作的关心和支持，感谢您的建议和反馈” 6.落款

写上机关单位署名和日期。 【谈范例】

对江宁区政协十一届五次会议第JNZX1105089号提案的答复

张道胜委员：

您提出的“关于新型农村合作医疗的几点建议”收悉，现答复如下： 您提案中主要涉及三个问题、三个建议，综合起来主要是四个方面：

一是关于“个人参合费应逐年小幅递增，不宜过大，20至30元为佳，最终达到和医保接轨的目的”的建议。新型合作医疗（简称新农合）是一种居民医疗互助共济制度。江宁区新农合基金使用实行收支平衡，保障适度，略有结余的原则。2016年江宁区新农合年人基金标准为880元，其中个人缴费标准南京市统一为230元（据了解，江宁区职工医保2016年最低缴纳基数已达到3588.96元，如果新农合以较小个人缴费幅度（20至30元）来递增，想短期内达到职工医保的保障水平是有难度的）。

二是关于“提高门诊当日报销限额，逐步取消年每人门诊累计报销限额”的建议。江宁区新农合坚持基本医疗保障水平与我区社会经济发展水平相适应的原则。报销模式分为门诊、住院统筹报销，不设立个人家庭账户。……

政策依据是：……

三是关于“大病救助门槛适当降低，使广大的农民朋友看得起病，减少因病致贫的比率”的建议。……，对于个人范围内自付费用超过15000以上部分实行分段按比例给予大病保险，年人住院报销和大病保险上不封顶。切实减轻了人民群众大病医疗费用负担，缓解群众“因病致贫、因病返贫”的困难。

四是关于存在“每年一月份新农合缴费期间合疗卡不能在医疗机构进行刷卡结算”的问题。此情况是存在的。江宁区新农合实行年度筹资，年度结算形式。随着筹资标准的提高，每年的报销政策都会进行调整、提高。根据《实施意见》规定，2016年江宁区新农合个人缴费期为2015年11月25日至2016年1月10日。个人筹资缴费结束后，区合管办要及时

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会同各街道合管办、社区工作人员对参保人员信息进行系统审核、确认，并立即开展系统内报销政策的调整、平台的维护等大量工作。同时，要会同区财政对所有参合人员的参保信息进行再比对，进而杜绝个人重复参保现象的发生。近年来，随着各部门间合作、协调能力的不断加强，每年度不能刷卡时间已大大缩短，基本上每年都稳定在1月20号前开始刷卡报销。虽然有缩短，但江宁新农合将在今后的工作中不断努力，从而更好地服务参保群众。

感谢您对我们工作的关心和支持。

南京市江宁区卫生和计划生育局

2016年6月3日

专题三：调研报告

调研报告，是写作者以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，经过深入调查、探索和研究，写出有价值的研究报告，得出研究结论。

可以在调研报告的最后一部分，就解决对策或者方法提出一些建议或者看法。但是这些建议是否会被采纳，最终能否上升到政策，需要经过政府部门的评估。

【谈范例】

秦淮区工业创新体系建设的调研报告

党的十八届五中全会提出：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置……为了掌握辖区内企业在国家创新体系中的地位和作用，国家统计局在2014年开展全国企业创新调查。

此次调查用于全面了解企业创新活动的总体规模和分布情况，了解企业创新的类型、成效、合作方式、政策环境、阻碍因素以及企业高层管理人员的创新理念和企业创新发展战略等情况。调查的标准时点是2014年12月31日，定性指标的调查时期为2013～2014年度，调查对象包括我国境内工业企业、建筑业企业和服务业企业法人。

秦淮区一共有155家企业按要求填写了《企业创新情况》和《创新调查企业家问卷》……本文主要以工业企业创新调查为主，分析秦淮区规模以上工业企业的创新现状。

一、秦淮工业企业创新的现状与特点 1、企业创新活动主要集中在高技术行业…… 2、创新活动基本由企业自身或企业集团自主完成…… 3、创新费用主要用于企业内部自主研发…… 4、近八成企业独立拥有开发自主品牌…… 5、人才缺乏成企业创新最大阻碍…… 二、企业家对创新的认知情况

1、有创新精神的企业家和高素质人才是创新成功的关键因素…… 2、政府部门扶持创新的政策受到企业的肯定和关注…… 三、秦淮区工业企业创新发展的初步建议 （一）加速调整产业结构，促进创新发展

加速调整产业结构，促进创新发展，一方面要在增量上做文章，培育新兴产业，鼓励企业创新，促进各类创新成果通过自主产业化、转让、许可、入股等方式进入市场，使创新创业大军不断壮大，形成新产品、新市场和新业态，提升产业价值链；另一方面，我区很多产

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业大而不忧、大而不强、附加值不高，核心技术受制于人，要挖掘存量资源，将过剩产能中沉淀的人才、资金等创新资源解放出来，引入到战略性新兴产业、高新技术产业等效率更高的部门，从而调整产业结构，化解过剩产能，孕育一批新企业。

（二）增强科技园区的创新服务功能 ……

（三）加大科技创新政策的宣传力度，积极调动市场机制引导企业创新 ……

专题四：调查报告

调查报告是根据特定的意图，经过实际的调查研究之后，写成的有事实、有观点、有分析、有结论的书面报告。“调查报告”一般是提交给上级，供上级做决策参考用。有的“调查报告”也可发表在报刊等新闻媒体，用于正面引导社会舆论、帮助民众了解事件真相。

调查报告是本着实事求是的原则，对某个问题或某个事件（如案件、事故、灾情等）经过调查研究后，将调查获悉的情况和得出的结论，用文字叙述清楚。它在内容上要求真实、客观、中立。可以在报告中进行客观分析和中肯评价，表达调查者的观点，提出解决问题的意见或办法。

调查报告的分类：（1）社会情况的调查报告；（2）典型经验的调查报告；（3）揭露问题的调查报告；（4）研讨性质的调查报告；（5）评价新生事物的调查报告；（6）综合分析的调查报告。

【谈范例】

南京市鼓楼区物价局2015年上半年价格举报调查报告

2015年1～6月份，鼓楼区物价局共受理群众价格咨询、投诉举报件共423件。…… 一、2015年上半年价格投诉举报基本情况 1、1～6月份价格咨询和投诉举报工单来源统计 ……（原文为表格，此处省略） 2、价格咨询和投诉举报的主要问题 （1）停车收费类举报问题相对居高。…… （2）涉及物业管理问题咨询举报占一定比重。…… （3）反映教育培训收费、退费问题增多。…… （4）涉及商品零售服务问题突出。…… （5）其他类咨询和投诉举报上升。…… 二、价格投诉举报量呈上升趋势原因分析 1、…… 2、…… 3、……

三、做好价格投诉举报的做法和建议 一是…… 二是…… 三是……

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四是……

专题五：简报

一、简报的种类

简报是各级机关、企事业单位交流情况和信息的简短书面报告。简报的种类很多，从办简报的角度可分为“长期性综合性简报”“阶段性专题性简报”“会议简报”“专门性简报”；从写作角度可分为“介绍工作动态的简报”“介绍经验的简报”。

简报根据内容，可以上行，可以下行，也可以平级行文。 二、哪些内容适宜用“简报”

传达以下方面的内容，适宜用“简报”的方式： 1.会议消息和会议内容概要； 2.上级机关的工作部署和指导意见； 3.领导的重要讲话；

4.重要的政务活动，比如接待访问团、市政设施奠基仪式、文明城市创建动员会等； 5.具有典型意义的工作经验，比如某地因地制宜利用当地资源实现产业发展的经验； 6.广大人民群众关心的事件，比如纪委通过网站曝光“四风”问题典型案例； 7.指导性的例行情况通报，比如某单位的每日工作简报。 三、简报的特点

1.新颖。反映的事情是人们“欲知而不知的”，如新情况、新问题、新动向、新成就、新经验等。

2.快速。报道及时快速，这又与“新”相关，时间差越小就越新。 3.简明。即篇幅简短，内容简练。

4.真实。真实可靠是简报的生命，简报的材料，除转发的以外，一般都是第一手资料，并且都是经过核实、确认无误的。

5.保密。部分简报有“保密”性，简报是在内部一定范围内传播的，特别是一些高层的简报，其内容是要求保密的，有些简报上会注明“内部参考”。

【谈范例】

2016年度秦淮区安全生产简报

第三期

市消防局来我区检查消防安全工作

4月21日，市消防局来我区检查消防安全工作，……对查出的问题提出了整改措施及建议……

区安监局四个方面抓好工作

安全生产事关群众的生命财产安全和经济社会健康发展，必须常抓不懈，为确保我区安全生产态势平稳可控，区安监局从以下四个方面抓好工作。

一是细化职责分工，强化责任落实。…… 二是加强组织领导，积极推进综合执法改革。…… 三是加强业务培训，提升执法素质。…… 四是突出重点难点，强化督促指导。……

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月牙湖街道多角度做好安全生产工作

一是以会议部署为契机，明确安全生产工作职责。……二是以人员调整为核心，完善安全生产责任网格。……三是以安全培训为手段，提高安全生产工作能力。……四是以安全检查为抓手，提升安全生产工作水平。……

专题六：计划

“计划”是机关单位对一定时期的工作目标、措施、步骤、时限等作出的先导性的部署和安排，内容上呈现出条理化、具体化。

一、种类

“计划”是计划类文书的统称，在实际运用中有不同的称谓，最常见的是“规划”和“方案”。

1.规划。是带有全局性、长期性、方向性的计划，如：五年规划、十年规划； 2.方案。是针对某项重要工作，从指导思想、目的要求、方法措施等方面作出部署与明确安排，如：XX市政府办在全市机关单位开展“两学一做”学习教育活动的实施方案。也被称为工作方案、工作思路。

二、写法

“计划”由标题、正文、结尾三大部分组成。 1.标题

一个完整的计划标题，由四个要素构成：单位名称+计划期限+计划内容+文种，标题中一般不使用“关于”二字。

如果计划尚不成熟，只是一个初稿或讨论稿，为慎重起见，一般要将计划的成熟度在标题之后，用括号加以说明，如：（初稿）、（草稿）、（讨论稿）、（征求意见稿）、（送审稿）等。

【典型示例】

双峰县环保局2015年度环境行政执法检查工作计划 2.正文 （1）前言

概括地介绍基本情况，说明制定本计划的指导思想和依据，这部分是全文的基础，解决“为什么做”的问题。前言的最后部分，常用“具体安排如下”“特制定本计划”之类的过渡语转入接下来的主体部分。

（2）主体

这是计划的核心部分，解决“做什么、怎么做、何时完成”等问题。

具有三个要素：①目标和任务：这是计划的灵魂，计划中首先要明确无误地写清楚目标、任务、要求，以及提出这些的根据，使计划的执行者事先就知道，工作未来的结果是个什么样子；②措施和方法，这是实现计划的保证；③步骤和安排，这是实施计划过程中的阶段性工作，是关系到整个计划能否实施的关键。

（3）结束语

一般包括在执行计划时应该注意的事项，或需要说明的问题，或是提出希望、要求或号召等。申论考试时，根据情况和需要，这个部分可以省略。

3.结尾

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在正文的右下方，写明计划的制定单位全称、日期

如果单位名称已在标题中出现，或已经署在标题的正下方，结尾处单位的署名就可以省略，只标注日期即可。

【谈范例】

双峰县环保局

2015年度环境行政执法检查工作计划

为全面、科学贯彻落实新环保法，进一步提高全县环境行政执法水平，严厉打击环境违法行为，解决影响科学发展和损害群众健康的突出问题，根据《2015年湖南省环境行政执法检查工作计划》的要求，结合我县实际，特制定本计划。

一、工作目标

通过开展“有计划、全覆盖、规范化”环境执法检查，进一步加强现场环境监管和执法，落实监管责任，减轻企业负担，优化发展环境。

二、职责分工

按照“分级负责，属地为主”“分类管理、突出重点”“责任到人、网格监管”原则，各有关部门分别承担相应的执法管理和监督管理责任。做好全县辖区内企业环境执法与管理，同时承担辖区内由上级环保部门监管企业的配合监督管理责任。具体职责分工如下：

……

三、检查重点及工作要求 （一）现场检查重点及要求 ……

（二）执法要求 …… 四、保障措施 ……

双峰县环保局 2015年2月10日

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在正文的右下方，写明计划的制定单位全称、日期

如果单位名称已在标题中出现，或已经署在标题的正下方，结尾处单位的署名就可以省略，只标注日期即可。

【谈范例】

双峰县环保局

2015年度环境行政执法检查工作计划

为全面、科学贯彻落实新环保法，进一步提高全县环境行政执法水平，严厉打击环境违法行为，解决影响科学发展和损害群众健康的突出问题，根据《2015年湖南省环境行政执法检查工作计划》的要求，结合我县实际，特制定本计划。

一、工作目标

通过开展“有计划、全覆盖、规范化”环境执法检查，进一步加强现场环境监管和执法，落实监管责任，减轻企业负担，优化发展环境。

二、职责分工

按照“分级负责，属地为主”“分类管理、突出重点”“责任到人、网格监管”原则，各有关部门分别承担相应的执法管理和监督管理责任。做好全县辖区内企业环境执法与管理，同时承担辖区内由上级环保部门监管企业的配合监督管理责任。具体职责分工如下：

……

三、检查重点及工作要求 （一）现场检查重点及要求 ……

（二）执法要求 …… 四、保障措施 ……

双峰县环保局 2015年2月10日

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