西部民族地区贫困问题的现状及其形成原因

西部民族地区贫困问题的现状及其形成原因

中国网 | 时间：2005 年11 月3 日 | 文章来源：中国网

引言

西部地区本文所指的西部，包括云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新疆、内蒙、西藏、广西12省、自治区、直辖市。是我国少数民族的主要聚居区，全国55个少数民族8000多万人口，其中80%以上分布在西部地区。同时，西部地区又是我国最主要的贫困地区，《国家八七扶贫攻坚计划》中的592个国定贫困县，有258个是少数民族自治县；这258个少数民族自治县中有224个分布在西部地区，占民族贫困县的86.8%。实施西部大开发战略五年以来，在各方的艰苦努力下，西部少数民族贫困地区扶贫开发工作取得了明显成效。

但是，我们应该看到中国西部民族地区扶贫开发任务还相当重，据国家统计局2005年3月最新发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示中国扶贫基金会

（http://www.cfpa.org.cn/qt/fpdt_nr.asp?id=66。），截至2004年末，西部地区农村绝对贫困人口为1305万人，占全国农村人口的比重为5.7%；西部地区的低收入人口为2396万，占该地区农村人口的比重为10.5%。其中绝大多数是民族地区。所以，西部民族地区是全国扶贫攻坚的重点和难点地区。这些地区能否解决贫困人口的温饱问题，能否巩固前一时期扶贫攻坚的成果，直接关系到该地区的民族团结和全面建设小康社会目标的实现，甚至对整个国民经济的可持续发展等都有着极其重大的影响。

一 西部民族地区贫困现状刻画

西部民族地区是我国最主要的贫困地区。到2000年底，按照我国农村人均纯收入625元的国家贫困标准，我国剩余的贫困人口，绝大多数分布在西部。到2004年，农村绝对贫困人口的标准为668元，低收入人口的标准是924元。后者即相对贫困的标准，指初步解决温饱，但收入还不稳定的状况。

按照我国的贫困标准，国家“八七扶贫攻坚计划”所列的592个国定贫困县中，西部

12省区总共有375个，占全国的63.3%。其中，有224个民族贫困县在西部地区，分别占全国扶贫开发工作重点县总数592个的37.8%，占全国重点扶持民族贫困县258个的86.8%。关于西部民族地区国家重点扶持民族贫困县的具体分布。

2.国家扶贫开发工作重点县名单（592个），国务院扶贫开发办，http://www.cpad.gov.cn。

说 明：表中没有西藏的资料，西藏原列有5个国定贫困县。《国家八七扶贫攻坚计划》实施结束后，国务院将西藏的73个县整体纳入扶贫计划进行区域整体扶持，不再列入国家扶贫重点县名单。从表1可以看出，民族贫困县集中分布的西部省区是云南44个，贵州36个，内蒙31个，广西28个，新疆27个，四川20个，甘肃14个，青海12个，宁夏8个等。

与我国汉族地区相比，我国西部民族地区的贫困人口众多，贫困发生率高。据不完全统计，目前我国少数民族地区贫困人口约占我国农村贫困人口的50％以上。这些贫困人口又主要集中在258个少数民族贫困县，占少数民族地区总人口的18.5％，县均集中了11.67万贫困人口。相反，汉族地区贫困人口主要集中分布在《国家八七扶贫攻坚计划》所确定的592个国家级贫困县中的334个县，县均8.3万贫困人口，只占汉族地区总人口的2.7％。

在后文，我们将分别从已经列入国家级贫困县、已经列入省级贫困县和未列入上述两类而事实上确属贫困状况这三个层次来描述西部民族地区的贫困现状。

1.西部地区的国家重点扶持民族贫困县数量众多，贫困人口集中连片分布，贫困深度较高

（1）国家扶贫重点县的贫困状况分析。到2004年底，国家扶贫重点县同全国农村的贫困状况相比，差距在拉大，不仅绝对贫困的发生率高，而且相对贫困、贫困深度问题严重。如国家扶贫重点县2004年的农村人均纯收入和人均生活消费支出分别为1582元和1392元，分别占全国农村人均纯收入2936元的53.9%和人均支出2185元的63.7%。具体情况。

另一方面，从区域上看，西部地区大多数的贫困人口集中连片分布在如下的贫困地区：

内蒙努鲁尔虎山地区、陕北地区、甘肃中部地区、宁夏西海固地区、秦岭大巴山地区、横断山地区、滇东南地区、桂西北地区和西藏地区等，其中绝大部分为少数民族地区。这些少数民族贫困人口大多分布在自然环境恶劣、社会发育落后、基础设施差的西部边远地区。这些地区因病、因灾造成的返贫率非常高。

事实上，扶贫重点县的社会经济发展速度已经开始减缓，西部民族贫困县的情况同样如此。

2.国家统计局农村社会经济调查总队编《中国西部农村统计资料》（2003）。 西部和国家扶贫重点县在1995年以后，财政收入、粮食产量等均增长缓慢，甚至停止增长或倒退；财政开支却迅速扩大，县财政赤字问题严重。西部地区的贫困县和全国贫困县相比，除了人均粮食和肉类产量外，与全国贫困县的差距在逐步拉大，贫困深度更高。这些地区要实现我国新世纪在《中国农村扶贫开发纲要》白皮书中提出的，进一步提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态的目标，任务是相当艰巨的。

（2）以四川为例分析国家重点扶贫县中的民族贫困县的贫困状况。四川是西部一个典型的内陆地区，有53个民族成分，50个民族县。四川省的国家重点扶贫工作县共有36个。其中，民族贫困县有20个，占四川省国家重点县的55.6%，占四川省50个民族县的40%。这些民族贫困县又集中分布在四川的三个民族自治州（三州），即阿坝州、甘孜州和凉山州，共19个，占民族贫困县的95%。“三州”是四川省最不发达的地区，据不完全统计，2002年“三州”农村居民人均纯收入为1170.7元，占四川省平均水平的58.9%，只有成都市的37.8%，只有全国平均水平的49.5%；“三州”农村的恩格尔系数为66.4%，为典型的绝对贫困地区，比四川省平均水平的54.7%高出11.7个百分点，高出成都市17.3个百分点。根据《中国区域经济统计年鉴》（2002）的数据计算，中国财政经济出版社，2004。这几乎可以看做是西部所有民族贫困县现实状况的缩影。

有数据显示，2001年四川省的民族贫困县除了人均粮食产量和肉类产量基本接近或超过全国重点贫困县的水平外，其他各项指标均低于全国贫困县的水平。如人均预算内收入

和储蓄存款，民族贫困县只有82.6元和950.2元，分别占全国贫困县122元和1575元的68%和60%。地方财政完全入不敷出，靠自身来解决贫困问题几乎不可能。这也可以看做是绝大多数西部民族贫困县的真实写照。西部民族贫困县是我国农村贫困地区中的极贫困地区。

2.西部地区的各省级贫困县中，绝大多数为民族贫困县

除了列入全国592个国家贫困县的民族贫困县外，我国各省、区还有省、区级贫困县。但是，我国政府并没有统一全国各省区的贫困标准。各省区都是根据全国统一标准并综合考虑本地区农民收入、物价总水平以及消费水平和结构等特点，制订本省区的省级贫困标准和相对贫困标准，并主要通过地方财政自己扶贫。西部12省区也没有统一的省级贫困标准，很难用统一的标准或省级贫困县数量的多少来度量各自民族地区的贫困问题。

例如广西，28个国家贫困县全是民族县，另外21个自治区级贫困县只有防城区（防城港市）不是民族县，20个都是民族县，资料来源：广西政府信息网，

http://www.gx-info.gov.cn/chenguo/2003-09.asp。占区级贫困县的95%。广西有80个民族县，国家和区级贫困县共48个，占民族县的60%。可见，民族地区的贫困发生率是相当高的。

再看四川，36个国家贫困县中，有20个民族贫困县；28个省级贫困县中，民族贫困县10个。30个民族贫困县占64个贫困县的47%，占50个民族县的60%，民族地区贫困人口的覆盖面是相当广的。目前剩余的贫困人口，绝大部分分布在民族地区。这是西部民族地区贫困状况的准确定位。

用四川省的省级贫困县的国内生产总值（GDP）及其人均水平来描述这些地区的贫困情况。容易看出，省级民族贫困县的贫困问题依然严重。如从第一产业占GDP的比重来看，按照实现工业化的标准，这一比重应下降到15%~20%左右。同时，这一比重越高，人均GDP水平就越低。可见，民族贫困县的第一产业，即农业占的比重过高，基本上都是传统的农业社会，第二、第三产业还十分落后，脱贫解困的业务还相当艰巨。这代表了民族贫困地区产业结构以农牧业为主、产业结构单一的普遍特点，也是形成贫困的原因之一。

3.非贫困县、散杂居少数民族的贫困问题日益严重

我国农村贫困状况监测目前只涵盖了592个国家贫困县，各省区非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省级贫困县，由有关地方财政自行筹措资金进行扶持。而据各地的抽样调查，非贫困县、散杂居的少数民族的贫困问题变得日益严重。

（1）民族县中非贫困县的贫困问题日益严重。据国家民委扶贫开发办的摸底调查，四川阿坝州的若尔盖县，1999年末，年收入625元以下的绝对贫困人口占农村总人口的39%；贵州道真仡佬族自治县也是一个非贫困县，贫困发生率达31.6%，远远高出全国3%的贫困发生率。国家民委扶贫开发办：《少数民族地区扶贫攻坚综述及对有关问题的思考》，赵显人主编《中国少数民族地区经济发展报告》（1999），民族出版社，2000，第41页。据《中国西部农村统计资料》（2003）的统计，到2002年末，若尔盖县的总人口为6.6万人，人均粮食产量、人均地方预算内财政收入和人均财政支出分别为82公斤、55元和1264元；道真县的总人口为33.5万人，这三项指标分别为376公斤、133元和430元，贫困深度高于或接近于西部的国家贫困县的状况。这在西部民族县中绝非偶然，应该引起我们的足够重视。又如广西非贫困县插花贫困问题也比较突出。

（2）非民族县中散居杂居的少数民族的贫困状况也不容乐观。据国家民委扶贫开发办的摸底调查，四川宜宾市13个民族乡中8个是特困乡，20%的少数民族生活困难，民族乡与全市以及非民族乡相比，贫困深度相当高，有的甚至相差近千元。

此外，民族地区因病、因灾重新出现的贫困人口以及脱贫后返贫人口没有纳入统计范围，从而西部民族地区的贫困状况可能比通常统计的还要严重。

二 西部民族地区贫困问题的形成原因

西部民族地区贫困现状的形成原因是复杂的，包涵自然地理、社会历史、内外因素的综合影响，这些因素之间还交错作用，直接造成了目前剩下的贫困人口主要集中分布在西部民族地区以及这些地区脱贫解困的艰巨性。

1.自然条件恶劣是西部民族地区贫困问题的客观原因

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/b1jv.html