大方县全面建成小康社会总体规划 - 图文

大方县全面建成小康社会总体规划

(2013-2018年)

(初稿)

贵州省发改委经济研究所规划编制组

二〇一三年八月

目 录

前 言 .................................................................................................................................... 1 第一章 基础与背景 ............................................................................................................ 2

第一节 全面建成小康社会总体进程 ......................................................................... 2 第二节 全面建成小康社会面临的机遇与挑战 ......................................................... 3 第二章 总体要求 ................................................................................................................ 4

第一节 指导思想 ......................................................................................................... 4 第二节 基本要求 ......................................................................................................... 4 第三节 基本原则 ......................................................................................................... 5 第四节 建设目标和步骤 ............................................................................................. 6 第三章 发展壮大县域经济 ................................................................................................ 8

第一节 集聚集约发展 ................................................................................................. 8 第二节 新型工业化 ..................................................................................................... 9 第三节 农业产业化 ................................................................................................... 11 第四节 服务型经济 ................................................................................................... 13 第四章 着力推进新型城镇化 .......................................................................................... 17

第一节 优化城镇空间布局，构建现代城镇体系 ................................................... 17 第二节 大力发展中心城区 着重培育重点城镇 ..................................................... 18 第三节 加快基础网络建设 完善城镇功能 ............................................................. 18 第四节 提升城镇管理水平 创新城镇管理体制 ..................................................... 20 第五节 稳步推进城乡一体化 促进农村富余劳动力就业 ..................................... 21 第五章 全面提高基础设施支撑能力 .............................................................................. 23

第一节 推进现代立体交通运输网络建设 ............................................................... 23 第二节 加强水利设施网络建设 ............................................................................... 24 第三节 加快推进电力、信息等基础设施网络建设 ............................................... 25 第六章 全面推进基本公共服务体系建设 ...................................................................... 28

第一节 优先发展教育事业 ....................................................................................... 28 第二节 推进医疗、计生服务体系建设 ................................................................... 29

1

第三节 加快文化体育建设 ....................................................................................... 31 第四节 提升社会保障水平 ....................................................................................... 33 第五节 创新社会管理 ............................................................................................... 34 第七章 加强生态建设与环境保护 .................................................................................. 37

第一节 强化生态建设 ............................................................................................... 37 第二节 加强环境保护，提高资源利用率 ............................................................... 38 第三节 积极发展循环经济 ....................................................................................... 39 第八章 保障措施 .............................................................................................................. 41

第一节 强化组织保障 ............................................................................................... 41 第二节 着力创新发展环境，构建开放型经济 ....................................................... 41 第三节 强化要素支撑 ............................................................................................... 42 第四节 建立指标监测的保障机制 ........................................................................... 43 第五节 强化氛围营造 ............................................................................................... 43 第六节 强化规划引导和实施 ................................................................................... 44

2

大方县全面建成小康社会总体规划(2013-2018年)

前 言

到2018年提前全面建成小康社会是大方县发展改革真正惠及全县103万人口的伟大事业，也是全县经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的重要节点，更是现阶段全县的中国梦。小康社会是一个体现经济和社会全面协调发展的系统工程，其发展目标包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六大方面的内容，因此必须从战略高度对全局发展进行宏观性把握，有针对性实施编制一个推进全面建成小康社会进程的总体规划。本规划的编制，主要依据党的十八大和省委十一届二中全会会议精神，以及《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》，毕节市委、大方县县委同步同台的决定和实施意见，并结合《深入推进毕节试验区改革发展规划》等相关文件、规划而编制。本《规划》主要阐明大方县2018年实现全面建成小康社会的进程基础和环境、总体要求、目标任务、实现路径和保障措施等，是指导全县全面建成小康社会的纲领性文件，也是各部门推进全面小康建设的重要依据。规划期2013-2018年，展望到2020年。

1

第一章 基础与背景

第一节 全面建成小康社会总体进程

大方县近年来紧扣科学发展、后发赶超、同步小康的主题，通过转变经济增长方式，提高劳动生产率，大力提高城乡居民收入水平，形成了全面建成小康社会的新局面。全县努力探索一条追赶型、调整型、跨越型、可持续发展的后发赶超之路，通过多年的努力，全县工业经济大发展、城镇经济大推进、基础设施大改善、旅游文化大繁荣、人民生活水平大提高，试验区三大主题、“两个战略”、“四大突破”、“四化同步”等建设取得长足进展，“十二五”中期评估实现“时间过半，任务过半”，进展顺利，全面建设小康社会取得阶段性成效。2012年全面小康实现程度达到66.72%，同比增长5.22个百分点，增速明显。2012年生产总值、固定资产投资、公共财政预期收入分别达到109.24亿元、105.78亿元、11.6亿元，分别为2000年的7.92倍、91.19倍、12.23倍，其中生产总值年均增长13.74%;城乡居民可支配收入分别达到19233元、4717元，分别为2000年的4.92倍、3.87倍，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

经济发展水平有新提升。纳入全省“5个100工程”的项目有序推进，现代特色优势产业体系逐步形成，民营经济比重稳步提升，科学人才和科技水平进一步提高，科技进步贡献率达到10.45%。产业结构调整步伐加快，工业和服务业比重进一步增强，达到83.42%;粮经比重进一步优化，粮经作物比例调整为48：52。城镇化水平不断提高，城镇化率达到26.11%，黄泥塘、六龙、凤山等十个特色小城镇有序推进。

社会和谐程度有新提高。民生持续改善，城乡收入差距进一步缩小，扶贫攻坚持续推进，贫困乡镇发生率进一步降低。社会事业持续发展，基本社会保险覆盖率不断上升，达到70.25%。各民族和谐相处进一步得到巩固，全县23个民族相互尊重、互促互进、繁荣发展。文化教育水平持续改善。文化发展水平进一步提高，文化产业发展迅猛，文化产业增长值占GDP比重达到1.1%。文化教育、文教娱乐服务投入进一步增长。教育事业持续发展，教育水平稳步提高，高中及以下阶段教育水平不断增加，九年义务教育巩固率达到74.27%，高中阶段毛入学率达到59.64%;专业人才不断增长，人才资源状况持续改善。

2

城乡生活水平有新提升。城乡居民收入持续提高，恩格尔系数不断降低。住房条件得到改善，人均住房面积持续增长，农村危房改造工程有序推进，城镇保障性工程覆盖面进一步扩大。城乡居民出行更加便捷，城乡道路状况持续改善;医疗卫生状况进一步得到改善，执业(助理)医师数和千人拥有执业(助理)工程师人数稳步提升，医疗卫生机构床位不断增长，医疗卫生状况明显改善。

基层民主法制有新进步。社会管理方法不断创新，化解各类社会矛盾，减少发展阻力，降低社会风险，保障民主权利，维护公平正义。城乡社会基层民主自治不断完善，村务公开民主管理水平不断提高，农村社区建设有序推进。刑事犯罪、交通事故死亡、火灾事故死亡、工伤事故死亡人数持续下降，人民群众对社会治安满意程度稳步上升，达到92.83%，县级政府行政服务群众满意度达到80%。

生态环境建设有新进展。全县大力实施石漠化综合治理、退耕还林等工程，着力优化生态环境、发展生态经济，完善生态制度，森林覆盖率达到47.4%。积极发展低碳型农业示范基地、循环农业发展基地、农村清洁工程建设等一批资源综合利用项目，鼓励发展风能等新能源产业化技术，推广利用清洁高效技术。环境质量状况进一步得到改善，饮用水达标率为100%，城镇污水处理率达到70.5%，城市环境空气质量达标率达到86.3%。

第二节 全面建成小康社会面临的机遇与挑战

综合各方面的因素，未来六年是全县全面建成小康的重要战略机遇期，也是能否在2018年实现全面建成小康社会的关键时期。总体上看全面小康建设的机遇和有利条件叠加，积极因素较多，有利条件大于不利因素，但仍然面临着一定的挑战。

在机遇与有利条件方面：一是从国家和省层面看，国发[2012]2号文件的深入落实、新一轮西部大开发向纵深推进，《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020年)》(国办函[2013]35号)的批复实施、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》的协调推进，支持政策的密集出台，对推进全县小康进程形成了前所未有的政策支持效应。二是全省经济发展的态势和“四个一体化”的布局，“5个100工程”的实

3

施，有利于大方县进一步加快发展，投资环境和发展基础的不断改善，为全县全面建设小康社会奠定了坚实的基础。三是区位优势更加凸显。由公路、铁路、水运、航空构建的立体交通网络进一步完善，尤其是飞雄机场的建成，弥补了空间的差距，全县的交通网络系统进一步完善。四是全县人民群众对于小康社会的迫切愿望和美好追求，为全县提前两年全面建设小康社会提供了源源不断的动力。

在面临的挑战方面，大方县在推进全面建成小康社会的进程中仍然面临着不少的困难和问题。主要面临着经济总量偏小与产业结构不优;城镇拉力不强，城乡发展水平差距大;农村贫困面大程度深，自我发展能力不足;基础设施薄弱，瓶颈制约作用明显等问题。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全县2018年全面建成小康社会的目标，按照省委十一届二次全会的总体部署，紧扣“科学发展、后发赶超、同步小康”的主题，围绕主基调和总战略，坚持“四化同步”，重点实施工业强县和城镇化带动两个战略，深化改革开放，强化统筹发展，实施新型工业化、城镇规模化、农业现代化、旅游特色化“四轮”驱动，推动新城与产业园同体发展、文化与旅游共生融合，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动、产城一体的良好局面，着力增强县域经济实力和发展水平，着力增加城乡居民收入，着力提升民生保障水平，着力提高生态环境质量，着力加快民主法制、精神文明与和谐社会建设，走一条追赶型、调整型、跨越型、可持续发展的后发赶超之路，到2018年把大方县建成一个不含水分、普惠民生、群众认可、实实在在的全面小康社会，进而进入现代化建设。 第二节 基本要求

突出“三个不能代替”和三项核心指标。坚持村村全面建成小康，不以总体小康代替村村建成小康;坚持多数城乡家庭达到小康的收入和生活标准，不以平均数代替大多数;坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不简单以指标数值代替直观感受。突出人均生产总值5000美元(约合31400元)、城乡居民收入分别为城镇居民3000美元、农村居民1000

4

美元(分别约合20000元、7000元)、环境指数指标(达到100%)等三项核心指标。

突出保障和改善民生。切实把保障和改善民生作为全面小康建设的出发点和落脚点，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活，得到更多的实惠。

突出把握好不含水分、实实在在的要求。今后六年，要以全面建成小康社会为总目标，一切工作都要服从于、服务于这个总目标，制定科学周密的监测方案和务求实效的分年度考核体系，全面整治虚报、浮夸和违法统计现象，确保统计监测数据真实、准确、可靠，切实挤干水分，引导全社会形成全面小康建设的强大合力和认同感，全面建成没有水分、实实在在、人民群众普遍得实惠的小康。 第三节 基本原则

坚持统筹协调、全面推进。以科学发展观为统领，注重统筹产业发展和基础设施建设，统筹经济发展与社会发展，统筹城市建设和农村发展，统筹工业发展与生态发展，统筹改革发展稳定工作，以全面小康引领经济社会发展。坚持讲求实效、群众认可。不以全县的小康代替镇乡街道和社区的小康，不以平均数代替大多数，不简单以指标数值代替老百姓直观感受。

坚持因地制宜、分类指导，梯队推进。按照党委领导、政府负责、县乡联动、社会协同、全民参与的方针和统筹协调、因地制宜、分类指导、梯度推进的原则，鼓励基础较好、发展较快的镇乡街道或社区率先达小康，支持基础一般、发展中等的镇乡街道或社区尽快达小康，帮助基础较差、发展困难的镇乡街道或社区如期达小康。

坚持上下联动、形成合力。按照“市域统筹、县为主体，乡为单位、村为基础，社会协同、全民参与”的要求，以户的小康确保社区的小康，以村(社区、居委会)的小康确保镇乡街道的小康，以镇乡街道的小康确保全区的小康，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持近期与长远、局部与整体相结合，统一规划，突出重点，分步实施。统筹协调不同发展阶段、不同地方、城乡之间小康建设进程。以

5

经济社会建设为重点，推进经济结构升级，增强发展能力，提高人民生活水平。

第四节 建设目标和步骤

今后6年的奋斗目标是：从2013年起到2018年全面建成小康社会，在2013年打造100个小康示范带动村和10个小康示范带动乡镇(街道)。经济发展六年平均保持17%以上增速，三项核心指标全部实现，全面小康建设实现程度达到92.73%。到2018年即全面小康实现之年，全县经济更加发展、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加良好，民主更加健全、人民生活更加殷实，为进入现代化建设打下坚实的基础。

为实现2018年全面建成小康社会的目标，实行“3年打基础、5年见成效、6年达目标”三阶段建设步骤。

第一阶段：3年打基础。到2015年全面完成“十二五”规划目标任务，全面小康建设实现程度达到82.3%，三项核心指标中的城乡居民收入超过28411元和8082元的指标值。基本公共服务均等化进一步推进，经济结构进一步优化，民生保障有新的提高。

第二阶段：5年见成效。到2017年，全面小康建设实现程度达到89.2%，全面小康示范试点乡镇(街道)和村(社区)取得新经验和新成效，三项核心指标中的人均生产总值接近36278元目标值，全县小康建设进入最后冲刺时序。

第三阶段：6年达目标。到2018年完成全面建设小康的历史性目标任务，全面小康建设重点乡镇(街道)继续巩固提高，发挥示范带动作用，其他乡镇实现程度达到90%，全部达标。全县6个方面25项(含60项单项指标)小康监测指标绝大部分实现程度达到92.73%。三项核心指标中的人均生产总值达到32756元，城乡居民收入分别达到41720元和12615元，环境质量指标达到100%，群众满意度达到80%以上。 从2019年起大方县初步进入现代化建设新阶段，经济发展继续保持两位数增长，以乡镇(街道)为单位和以村(社区)为单位到2019年实现全面小康。展望到2020年，现代化建设取得初步成效，生产总值突破350亿元，城镇化率突破48%，经济社会发展实力显著增强，人民福祉进一步增进。

6

大方县全面建设小康社会统计监测指标体系

监测指标 合计 一、经济发展 1.人均GDP 2.科技进步贡献率 3.工业和服务业增加值占GDP比重 4.农业发展指数 5.城镇化率 6.就业水平指数 7.县域经济发展活力指数 二、社会和谐 8.城乡居民收入比 9.贫困乡镇发生率 10.基本社会保险覆盖率 11.民族团结和睦指数 三、生活质量 12.城镇居民人均可支配收入 13.农村居民人均可支配收入 14.恩格尔系数 15.住房指数 16.居民出行便捷指数 17.医疗卫生发展指数 四、民主法制 18.城乡社区基层民主自治建设完善率 19.社会安全指数 20.县级政府行政服务群众满意度 五、文化教育 21.文化发展指数 22.高中及以下阶段教育指数 23.每万人人才资源数 六、资源环境 24.耕地面积指数 25.环境质量指数 单位 元 % % % % % % 以农为1 % % % 元 元 % % % % % % % % % 人 % % 权重（%） 100 29 8 3 3 3 3 4 5 15 4 3 4 4 18 4.5 4.5 2 2 2 3 11 3 4 4 14 5 5 4 13 5 8 2012年 标准值 ≥31400 ≥45 ≥85 =100 ≥45 =100 =100 ≤3 0 ≥90 ≥90 ≥20000 ≥7000 ≤40 =100 =100 =100 ≥90 =100 ≥80 =100 =100 ≥1000 ≥94 =100 指标 数值 14075 10.45 69.57 59.19 26.11 69.7 56.69 3.9 76.47 66.52 100 19299 4943 49.07 79.35 67.28 71.78 29 100 80 47.26 73.79 163.87 102.78 90.72 完成程度(%) 54.75 2018年预期 指标 数值 完成程度(%) 92.73 93.36 100 89.86 100 100 98.89 81.18 83.29 96.00 89.67 93.75 100 100 96.44 100 100 100 88.62 91.57 91.83 100 100 100 100 70.70 61.21 97.06 49.60 100 100 100 66.22 44.82 32756 23.22 40.44 81.84 90.56 59.19 58.02 100 44.5 69.70 81.81 56.69 83.29 55.93 18.18 23.53 100 79.73 3.31 6.25 100 73.91 91.19 96.49 41720 70.61 12615 81.51 40 79.35 88.62 67.28 91.57 71.78 91.83 81.52 32.22 100 100 47.91 92 100 85 47.26 61.21 73.79 97.06 16.39 95.36 100 90.72 496 100.68 100

7

第三章 发展壮大县域经济

坚持因地制宜、突出特色，统筹推进同步发展，壮大县域经济实力，夯实同步小康的物质基础，依托全省实施“5个100工程”项目，构建具有较强竞争力的现代特色优势产业体系，做大做强工业，做特做优农业，做新做实现代服务业。到2018年工业和服务业增加值占地区生产总值的比重提高到90.56%，基本建成结构优化、技术进步、管理先进、相互协调、工业化与信息化相整合，三次产业关联度高，布局优化、竞争力明显增强的现代产业体系。到2020年，全面建成现代特色优势产业体系，工业和服务业增加值的比重进一步增加。 第一节 集聚集约发展

构建产业集聚带。着力构建以特色产业园区为重点的经济发展平台和载体，优化产业空间布局，推动产业由分散走向集中，由集中走向集聚，由集聚实现集群发展，形成规模效应和集群效应，辐射县域发展。依托主要交通通道和现有产业基础，构建双归绿白西线、六百雨东线、东瓢北线、羊黄南线四大产业经济带。发挥优势产业的要素集聚作用，在双归绿白西线产业经济带重点发展煤炭、煤化工、机械制造、现代物流及食品工业，加强与七星关区和双山新区的合作。发挥东线能矿资源优势，在六百雨东线产业经济带发展能源、建材、冶金为主导的优势原材料等产业，重点建设一批建材、煤炭、硅铁等工业项目。发挥北线煤炭资源和中药材的资源优势，重点发展硫化工、煤炭、中药材加工等项目。发挥南线种植和生态环境的优势，重点发挥特色食品、民族药业、特色农产品加工等绿色产业。

加快产业集聚发展。以大方县工业园区为中心，加快打造以电力、煤炭、煤化工、建材和现代服务业为重点的城市型经济中心区和产业集聚区，统筹规划、科学定位、推动特色工业园区建设，加强工业园区资源能源的综合利用，环境综合整治和污染集中治理，环保设施与园区其他设施同步规划、同步实施;建设循环经济生态型工业示范基地，促进大方县工业新区发展和开放。优化工业布局，切实加强跨区域交通网络建设，发展通道经济，推进区域经济加快发展，提升区域特色经济。积极

8

加大毕节经济圈的合作，鼓励和支持县域周边乡镇加快发展，推进跨县联运合作。积极引导和支持县域各经济带加快发展，加强重点开发区域建设。积极支持资源集中地区和资源型乡镇发展深加工等后续产业和多元化发展，超前考虑资源枯竭地区的经济转型。加快园区基础设施建设，创新体制机制，实现园区产业集约集聚发展。加快大方循环园区和大方药品食品园区标准化厂房项目的建设步伐。

加强企业主体建设。以推进园区建设为着力点，支持企业做大做强。大力培育以骨干企业为龙头、中小企业为支撑的企业群体。深入实施“民营经济三年倍增计划”、“万户小老板工程”和“3个15万元”微型企业培育计划，落实好市场准入、平等待遇、税费优惠等扶持措施。增强企业科技创新能力，大力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果转化，提高空间进步率。到2018年，培育4个以上年产值亿元以上的骨干企业，规模以上企业新增15家以上。民营经济占全县经济的比重提高到60%。 第二节 新型工业化

奋力实施“工业强县”战略，着力构建具有大方特色的优势工业体系，坚持走新型工业化道路，建立优化产品布局和结构升级的引导机制，推动资源依赖向创新驱动转变，改造提升传统产业，大力发展资源深加工产业，积极发展特色轻工业，培育发展战略性新型产业，走具有大方特色的新型工业化道路。

大力发展资源深加工产业。进一步壮大煤炭、电力、化工三个支柱产业，整体推进煤化工、磷化工、硫化工、煤制油、热电联产的共生耦合，依托煤电资源优势和新工艺、新技术，奋力发展资源深加工产业。重点建设大方煤化工基地和优质无烟煤生产、出口基地，基本形成新型煤化工生态产业区。重点推进煤电铝、煤电磷和煤电化“三个一体化”的发展，把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展和环境保护的原则，奋力发展煤炭精深加工，提高煤炭深加工水平，积极推进华润电力(贵州)煤电一体公司大方电厂项目的实施力度。加大全县煤矿整合和技改力度，扩能增效，优化结构，巩固大煤炭产业支柱地位。加快推进银都煤矿、白布煤矿的续建项目的建设力度，积极推进大方县对江南煤矿项目的建设力度。大力发展煤化工、硫化工产业，优

9

化资源配置和化工产品结构，纵向延伸产业链条，利用先进技术，大力提升煤、硫资源的综合利用率，打造贵州新型能源化工品牌，形成全省具有竞争力的新型能源化工产业基地。依托煤、硫等特色矿产资源，提高煤硫产品加工精度和深度，推动煤化工和硫化工联产互动，促进煤-电-硫跨行业、跨区域联合与协作，组建大企业，培育大集团，建设大基地，努力实现煤硫资源的综合利用。

积极发展特色轻工业。围绕国发二号文件将贵州定位为全国重要的“特色轻工业基地”，结合全县资源禀赋、产业基础和政策倾斜等优势，积极发展以医药和特色食品加工为重点的轻工业，发挥资源优势，突出“特点”、“绿色”和民族文化，找准着力点，强力推动大方特色轻工业又好又快发展。支持和引导企业做大做强，尽快培育一批龙头企业，通过联合、参股、控股、收购等多种手段，实现企业低成本扩张，扩大企业规模，壮大企业实力，支持骨干企业加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产，积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。重点培育和发展羊场镇和瓢井镇的中药材药品加工项目，建成全国重要的中药现代化生产基地。大力推进中药材加工、中药精制颗粒饮片、中药综合利用加工等项目的实施力度，加快大方贵州同威生物制药项目的建设力度。积极优化食品产业布局，在慕俄格古城、顺德、红旗、羊场镇、雨冲乡等乡镇(街道)规划功能工业区，以辣椒、云豆、马铃薯等为重点，培育特色食品产业集群，带动农民增收。积极引导企业进园区，加强分工协作，完善产业链，打造特色轻工业产业集群。加快推进辣椒深加工、云豆深加工、天麻系列产品深加工、马铃署深加工项目的建设力度。

培育发展新兴产业。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的机遇，把握新兴科技和产业发展方向，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，作为未来经济增长的核心增长极，统筹谋划，加快发展。促进大方县新型建材工业有序发展，改造提升水泥等传统建材产品，加快开发生产新型建材制品。大力支持新型干法水泥和新型建材工业的发展，利用各种废渣资源和低热值燃料生产水泥和墙体材料，增加废弃物利用，减少粉尘排放。加快粉烧杯灰及煤矸石建材、加快混凝土砌块生产线等相关项目的建设力度。依托“国漆之乡”城市品牌，大力发展富有民族风格和地方特色的陶瓷、漆器产

10

品，大力支持百纳、长石、沙厂、瓢井等主产区的建设力度。重点发展陶瓷产品，加快高岭土、陶土资源开发，主创地砖、墙砖、陶瓷及卫生洁具品牌。加快陶瓷工业园、漆器工艺开发、大方制漆厂、宏发漆器厂技改、古漆器技改项目的建设力度。培育和引导战略性新兴产业发展，加快页岩气的开采利用，提高开发水平和技术装备，加快中石化页岩气钻探及综合开发利用项目的实施力度。 第三节 农业产业化

坚持巩固和加强农业的基础地位，以现代农业建设为主线，以工业化模式和市场化运作打造大方精品农业为抓手，推进农业产业化进程。围绕农民增收，城乡收入差距减少，大力调整农业产业结构，用先进适用技术改造农业，用先进适用工业产品装备农业，用现代科学方法管理农业。大力提升农业集约化、市场化、组织化、标准化水平，大幅度提高农业规模化程度和劳动生产率，促进传统农业向现代农业转变。进一步优化农业产业结构，提升经济作物比重，到2018年，粮食作物与经济作物达到4：6，在确保粮食安全有序的情况下，到2020年，力争进一步扩大经济作物比重。

稳定发展种植业。严格执行土地利用总体规划，认真落实基础农田保护制度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，稳定发展种植业。以提高基础地力和产出能力为重点，加快建设高产稳产标准粮田，大力实施粮食增产工程和省级高产创建工程项目。创新土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量不减少、质量不降低。做好中低产田改良工作，有计划、有重点地逐步对中低产田进行改良，建成更多的优质高标准基本农田。多渠道增加农业投入，继续加强以水利灌溉、基本农田建设等为重点的基础设施和配套设施建设，大力改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位。引进现代农业技术，大规模采用农用机械，实现传统耕地方式向现代耕地方式的转变，进一步扩大农业机械动力，提高种植业的增加值，大力引进农业种植新技术，提高耕地农业产出率。积极推进高标准基础农田建设力度，继续实施耕作层剥离再利用工程。

培育农业特色产业。结合大方县农业发展规划，重点建设五大农业科技示范带，立足区域资源优势，推进农业结构调整，转变农业发展水

11

平，快速提升产业水平，培育优势特色产业，切实增加农业收入。依托特色优势农业产业化发展规划，大力发展以蔬菜、茶叶、经果林、中药材等为主的特色优势农业，加快形成大方县的特色优势农业产业链，发展现代特色优质精品农业。以标准化核心示范基地建设为重点，抓好“3321”特色农业基地建设、“三万”农业示范工程以及“十带百园”示范基地建设，构建产地特色、产业特色和产品特色明显的现代农业体系。加快竹园乡万亩无公害皱椒、三元乡夏秋无公害蔬菜、猫场镇无公害茶叶、星宿乡万亩漆树、雨冲乡天麻等相关特色农业示范园建设，加大对特色果品、蔬菜、茶叶和中药材等产业发展支持力度，建设标准化、规模化的特色现代农业园，延伸生产、加工、储运、销售、服务产业链条、树立品牌效应。

积极推进生态畜牧业。依托全县自然环境、农业生产条件与市场需求，大力发展生态养殖业。高起点高标准制定生态养殖业发展区域布局，加快养殖业规模化发展步伐，构建南北线以生猪为主、东线以肉羊为主、西线以肉牛为主的产业聚集区和养殖基地。统筹规划，重点支持生态草地畜牧业项目的发展，积极推进以星宿乡、凤山乡、安乐乡、雨冲乡、百纳乡、三元乡等乡镇为主体的国家重点生态功能区的建设力度。加快转变养殖方式，规范养殖行为，走规模化、专业化、集约化、生态化的生产模式，大力提倡科学化养殖技术，加大人工种草、畜禽杂交改良、动物疫病防治等技术推广力度，采用先进适用养殖技术，提高畜禽良种化程度。加强生态环境保持，大力发展农业循环经济，积极探索和推广各种生态养殖模式。加快推进养殖业排泄物治理，按照资源化、无害化、减量化要求，制定规模畜禽养殖场。大力推进标准化生产，按照国家颁布的无公害畜产品与水产品养殖技术规程、标准和要求进行科学饲养，提高畜禽、水产养殖的生产水平和经济效益。以龙头企业为依托，重点支持以四川蓝雁集团、贵州竹园区惠农科技开发有限公司、贵州九伍川娃食品公司等一系列企业为代表的养殖加工龙头企业的发展，提高生态畜牧业发展水平。

加快构建服务体系。大力推进农业科技创新，实施“科技入户、阳光培训、绿色培训”工程，提高农业科技水平，大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。加快推进优势特色农产品主产区的批发市场的建设力度，重点建设配套包装、搬运、餐饮等相关服务基础设

12

施，促进市场的发育，满足城市发展需要，提高农产品消费水平。大力推行标准化生产，严格执行农产品的市场准入制度，在农产品的质量标准、产地环境标准、生产技术规程等方面全面实行标准化管理，提高农产品的质量安全水平和市场竞争能力。积极引导企业开展“三品”认证，创建一批具有市场竞争力的特色农产品品牌，加快农产品品牌化进程。进一步加快农产品市场与服务体系建设的基础，加大农产品专业批发市场的建设力度，加强对农产品的质量监管，进一步推进农业有害生物预警与控制区域站、农产品质量安全检验检测站、动物疫病防控中心等服务体系项目的建设力度，进一步巩固农产品市场信息网络、农业技术推广与服务体系的建设基础，为农业现代化的发展创造良好的基础。 第四节 服务型经济

坚持生产性服务业与先进制造业互动发展，消费性服务业与完善城镇功能相互促进，现代服务型经济与产业园区融合发展，推动服务业规模化、特色化、专业化发展。大力发展现代物流、商贸流通、金融、中介服务、信息等生产性服务业，提升发展文化旅游、传统贸易、社区服务等消费性服务业，积极培育具有创新意识的服务性企业做大做强，建设区域特色鲜明、基础功能完善、辐射带动能力强的现代服务业功能区，成为全省具有竞争力的现代服务业中心。到2018年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，服务业在居民就业中的比重达到40%，到2020年，服务业增加值比重进一步扩大，服务业在居民就业中的比重进一步增加。

大力发展生产性服务业。围绕产业升级和提高生产效率，大力发展生产性服务业。依托交通网络和现有产业基础，加快物流园区基础设施建设力度，构建物流园区、专业市场、网络平台三位一体的现代物流产业体系，在慕俄格古城、顺德、红旗、竹园乡等地合理布局物流产业园区和专业市场。加快物流信息中心、物流配送中心、装卸服务中心等综合服务型物流园区基础配套设施的建设力度。加快综合服务行业网络体系、竹园物流园区等项目的建设力度。扎实推进金融服务业改革发展，全面提升金融服务水平，支持和鼓励金融保险机构在全县设立分支机构。进一步发展完善金融服务体系，合理布局金融机构网点，支持设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司等经济组织。

13

大力创新金融服务功能，积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务。拓宽融资渠道，支持符合有条件的企业通过上市或发行债券等方式进行融资。积极发展中介服务，引进教育培训、咨询、房地产、评估等中介公司，大力发展新兴服务业。

提升发展消费性服务业。以大力推进城镇化为契机，提升城乡居民的生活质量为目的，树立扩大消费战略主基调，改善城乡消费环境，培育消费热点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大消费市场规模，大力发展消费性服务业。以慕俄格古城、顺德、红旗三个街道为中心，猫场、马场、黄泥塘、六龙等为重点，加快打造布局合理、结构优化、功能齐全的现代商贸流通体系。加快综合贸易商场、专业批发市场等项目的建设力度。大力打造中心商贸区，建成商贸集聚区，形成以旅游经济为特色的商务服务中心，加快特色街区和旅游定点市场建设力度，尽快开发建设旅游文化美食特色街。发挥旅游品牌的优势，积极发展旅游业，积极构建以“奢香故里”和百里杜鹃品牌为龙头，支嘎阿鲁湖、油杉河、九洞天等为代表的特色休闲文化旅游区。大力推进支嘎阿鲁湖文化节旅游区开发、油杉河生态景区开发等项目的建设力度。推进县城旅游服务中心建设，提高旅游接待能力。完善吃、住、行、游、购、娱服务体系，加快建设特色旅游商品购物街和旅游娱乐休闲广场的建设力度，大力推进奢香酒店、望龙大酒店等项目的建设力度。大力发展乡村旅游，进一步加大县财政资金投入，优先扶持乡村旅游区基础设施建设。加快将大方打造形成为自然景观优美、民族文化彰显，历史文化深厚，基础设施夯实的全国优秀的旅游城市。积极引导社区服务发展，加快便民商业、餐饮娱乐、家政服务等居民生活服务的建设力度。适应房地产消费结构升级，促进房地产产业健康发展，重点支持华屹锦城、绅达、贵西苑小区、重庆九桓大方城市综合体项目的建设，加强物业企业资质管理，提高物业服务质量和水平，改善居住环境。大力发展养老托幼、医疗保健、家政服务等相关新兴服务业，向社会提供高附加值、高层次和多样化服务，满足人民群众对于物质、文化和精神生活的多重需求。

14

专栏1 近期重点产业发展项目 一、工业项目 1.年产甲醇100万吨及下游产品余热发电项目，占地4平方公里，总投资90亿元。 2.中石化页岩气钻探及综合开发利用项目，占地260平方公里，总投资80亿元。 3.煤气层钻探及综合开发利用项目，主要分布在东关乡、绿塘乡、核桃乡等地区的煤矿，占地面积为1847.54平方公里，总投资80亿元。 4.硫酸项目，包括硫酸下游产品开发项目，计划年产60万吨，主要生产硫酸铁、硫酸亚铁、明矾、硫酸铝等的生产线，总投资12亿元;硫酸厂扩建，计划扩建48万吨，主要用于硫精砂及硫酸生产线，总投资1.52亿元。 5.大方加气混凝土砌块生产线，计划年生产60万立方米，投资0.35亿元。 6.大方县陶瓷工业园项目，计划新建30条以上陶瓷产品生产线，园区占地面积17平方公里，总投资30亿元。 7.大方县漆器工艺开发项目，计划生产各类传统漆器加工，年产漆器30万件，总投资1亿元。 8.大方县化肥合成氨项目，计划年生产60万吨的合成氨，总投资15亿元。 9.大方县辅霉Q10药业项目，主要用于生产辅霉Q10药品及下游产品，年生产10万吨，投资0.6亿元。 10.大方县粉烧杯灰及煤矸石建材项目，用于建设建材产品生产线，年加工建材用砖10亿块，总投资1.5亿元。 11.中药材相关项目，包括中药饮片加工厂项目，计划生产天麻、半夏饮片500吨，总投资0.3亿元;中药材加工项目，计划年生产各种中药材500吨，总投资0.3亿元;中药材加工项目，计划年生产山毛桃初加工1000吨，总投资0.1亿元;中药精制颗粒饮片项目，主要用于生产何首乌和黄精等，总投资0.1亿元;中药综合利用加工厂项目，总投资0.12亿元。 12.大方县真山机电厂铸造技改项目，用于工厂建设，年生产10万吨，总投资0.511亿元。 13.硅铁厂项目，用于工厂建设，年生产10万吨，总投资1亿元。 14.工厂及设备建设项目，包括包装彩印厂、塑料包装厂、大理石开发、金山纸业开发、大方制漆厂、大方宏发漆器厂技改、古漆器技改等，总投资3.2亿元。 15.海美斯中铝瓷球及配套煤气发生炉装置项目，项目占地1000亩，年产18万吨，总投资2.65亿元。 16.煤矿项目，包括大方银都和白布煤矿的续建，计划年生产60万吨，总投资13.8亿元;大方县对江南煤矿的新建，计划年产120万吨煤，总投资15.5亿元。 17.毕节煤制清洁燃料综合利用项目，一期200万吨/年煤间接液化制油，二期400万吨/年煤间接液化制油，总投资338.5亿元。 18.华润电力(贵州)煤电一体化公司大方电厂项目，预计发电2×660MW，总投资45亿元。 19.大方贵州同威生物制药项目，主要建设制药厂2个，总投资2亿元。 二、农业项目 20.大方县茶叶产业项目，主要用于优质茶叶基地建设，基地建设面积为5万亩，年加工能力1万吨，总投资1.5亿元。 15

21.优质特色黄糯玉米深加工项目，主要用于厂房及生产线建设，年生产2000吨，总投资0.3亿元。 22.长石面条标准生产线项目，主要用于厂房及生产线建设，年生产2000吨，总投资0.3亿元。 23.南方反季节蔬菜深加工项目，加工各种蔬菜，年生产1万吨，总投资1.5亿元。 24.龙爪蕨菜深加工项目，主要用于厂房及生产线建设，年生产3000吨，总投资0.3亿元。 25.优质云豆深加工项目，主要用于厂房及生产线建设，年生产50000吨，总投资0.5亿元。 26.食用菌生物提取多糠项目，主要用于厂房及生产线建设，年生产2000吨，总投资1.5亿元。 27.大方县辣椒深加工项目，建设基地10万亩，年加工能力1万吨，总投资2.5亿元。 28.大方县天麻基地及系列产品加工项目，建设天麻基地1.5万亩，年科天麻酒及系列产品6600吨，总投资2亿元。 29.大方县马铃薯基地建设及深加工项目，建设基地40万亩及配套生产线，年加工马铃薯系列产品10万吨，总投资3亿元。 30.大方县豆制品深加工项目，建设基地15万亩，年加工1万吨，总投资1.5亿元。 31.贵州蓝雁农牧综合开发项目，计划年屠宰生猪100万头、牛羊30万头及肉食品加工，总投资5亿元。 三、服务业项目 32.大方县综合服务行业网络体系建设项目，主要是服务中心管理用房及网络设备，总投资0.24亿元。 33.大方县竹园物流园区项目，用于基础设施及仓储的建设，园区占地面积17平方公里，总投资8亿元。 34.大方县综合贸易商场，包括自选商场、购物超市、停车场、商务会所等，总投资0.5亿元。 35.大方县专业批发市场项目，包括建材市场、花鸟市场、农批超市、停车场等，总投资0.3亿元。 36.大方县支嘎阿鲁湖文化节旅游区开发项目，主要用道路交通工程、电力通讯及信息系统工程、给排水工程、环境卫生工程以及安全防灾、环境整治、航道整治等，总投资2.2亿元。 37.大方县油杉河生态景区开发项目，包括道路交通工程电力通讯及信息系统工程、给排水工程、环境卫生工程以及安全防灾、环境整治等，总投资2.5亿元。 38.大方慕俄格古彝文化旅游景区项目，占地面积16194.6平方米，容积率不超过0.32，绿地率35.92%以上，新建停车泊位202个，总投资1亿元。 39.酒店建设项目，包括奢香酒店及房地产开发、望龙大酒店及望龙郡小区的续建工程，总投资2.5亿元。 40.房地产项目，包括大方华屹锦城、大方县绅达、大方贵西苑小区、重庆九桓大方城市综合体四个项目，总投资62.6亿元。 16

第四章 着力推进新型城镇化

立足大方县情，坚持新区先行、产城互动和改革突破，遵循城镇化发展规律，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城镇化发展布局，强化产业支撑，以中心城区和建制镇为重点，加快特色城市功能区、城市综合体和新型小城镇建设，有序推进城乡一体化进程，努力实现城镇基本公共服务全覆盖，加快城镇化进展。到2018年，全县城镇化率达到44.5%，城乡居民收入比≤3.31，城镇居民人均可支配收入达到41720元，农村居民人均可支配收入达到12615元，到2020年，全县实现城镇化率50% 以上，城乡居民收入比≤3，基本建成布局合理、功能完善、管理现代，产业承载力、人口集聚力、基础支撑力强的城镇发展格局。

第一节 优化城镇空间布局，构建现代城镇体系

高起点统筹谋划县域空间布局，抢抓省委省政府撤销大方镇设置慕俄格古城、顺德、红旗三个街道的机遇，以慕俄格古城、顺德、红旗街道为中心，以黄泥塘镇、六龙镇、羊场镇为重点，依托双山新区，加快七星关区与大方县城市同城化发展，扩展城镇空间，实现人口聚集。充分发挥双山新区和街道办事处两大中心区域的辐射带动作用，培育并增强集聚和扩散功能，带动中心区域城镇发展，加快大方县城镇化建设步伐。以大方县城市区域为中心，以杭瑞高速公路、大纳公路、毕息公路、大织公路为轴线，以沿线城镇为依托，工业向沿线城镇相对集中，主要生产力向沿线集聚，第二产业、第三产业基本呈“扇”型空间布局。依托交通网络，强化点轴发展，以毕节试验区建设及黔中经济区构建为重大契机，扎实推进城镇化建设，通过铁路、公路、民航的建设带动，各级城镇协调发展，构建以慕俄格古城、顺德、红旗街道为中心、以重点镇为增长极，以其它建制镇为基础、以交通干线为纽带的“一心五轴”的城镇体系框架。

“一心”即慕俄格古城、顺德、红旗三个街道，充分利用办事处城镇基础条件好、产业发达、资源环境承载力强的优势，建设成为大方县的城镇发展中心。

“五轴”分别是：大方—双山接毕节城镇发展轴，大方—达溪—瓢井—长石大纳路一线城镇发展轴，大方—猫场—马场城镇发展轴，大方

17

—羊场—黄泥塘城镇发展轴，大方—六龙城镇发展轴;依托产业集聚、资源集合的优势，加快沿线城镇发展，按照人口集中的原则，夯实城镇基础设施，形成新的城镇人口增长点。

第二节 大力发展中心城区 着重培育重点城镇

大力发展以慕俄格古城、顺德、红旗街道为核心的中心城区，将其建设成为全县城镇化发展的核心，带动全县城镇化加快发展。结合大方县的能源、矿产、旅游资源丰富与历史文化悠久的特点与优势，将其打造为以能源化工产业配套服务、绿色食品和旅游服务为主的历史文化名城和休闲宜居城市。加大中心城区规模化发展，以中心城区拓展为重点，推进城区向周边延伸，积极培育发展重点城镇，提升中心城区的辐射带动及集聚能力，力争成为支撑和带动全县乡镇发展的核心增长极。力争中心城区在全县率先实现全面建设小康的目标，增强人口吸纳能力，扩大城镇基础设施建设，完善城镇功能，从而形成示范效应，支持和帮扶中等乡镇和困难乡镇实现城镇化的发展目标。加快县城旧城改造计划，不断扩大城市规模，到2018年，县城中心城区城镇人口达到20万人。 以全省实施“5个100工程”为契机，加快重点区域的城镇化发展步伐，大力打造黄泥塘镇和六龙镇两个特色小城镇，加快羊场镇、雨冲乡等农业示范园区所在乡镇的建设，以现代高效农业示范带动乡镇经济快速发展，实现城镇化水平的提升。积极推进重点城镇建设，将其培养成区域增长极，通过重点城镇辐射式带动片区内其他小城镇建设。北部以瓢井镇为片区中心镇，向北拓展辐射带动长石镇、果瓦乡、兴隆乡、大山乡城镇化建设;南部以黄泥塘镇为片区中心镇，向北、向南轴向拓展，形成带状组团式的布局结构;东部以雨冲镇为片区中心镇，城镇新区开发和老城并重，推动工业园区与城镇融合，形成组团式的布局形态;东北部以百纳乡为片区中心镇，主要往南、西南方向拓展，辐射带动长石镇、果瓦乡、兴隆乡、大山乡城镇化建设。积极推动重点城镇帮扶困难落后乡镇，制定有针对性的帮扶措施，加快落后乡镇的城镇化发展步伐，实现后发赶超。到2018年重点镇城镇人口达到5万人，一般城镇及乡集镇城镇人口达到5千至1万人。

第三节 加快基础网络建设 完善城镇功能

18

按照先地下后地上、功能配套完善的城镇建设要求，加快城镇基础设施的建设力度，完善城镇功能，打造全方位基础设施服务体系。全面提升城镇综合服务功能，高标准建设完善城镇供水、供气、供电等市政公用设施体系，不断提升城镇运行效率，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活质量和水平。

加快城区道路交通网络建设。完善连接中心城区及各乡镇(街道)的内部交通网络。大力推进杜鹃大道、九驿大道、奢香大道延伸段等市政项目的建设力度。加快推进大方县至双山至七星关区、归化至松林、紧化至机场等城市主干道项目的建设力度。积极推进城市道路续建工程的实施，加快顺德大道、神农大道二期工程、蓝雁大道、同心大道等项目的建设力度。不断完善城区道路交通网络，加快改扩建老城区汽车客运站为标准二级站，积极推进新庄新区、东关新区客运站建设力度。着力推进大方县城市公交设施建设，完善公共交通体系，大力推进城市公共交通设施建设项目的实施力度，实现城区道路交通网络全覆盖。

增强城镇供水保障能力。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。积极发展乡镇(街道)供水工程，增强城镇用水保障能力，扩建现有自来水厂，对邻近城镇实行集中供水，积极推进大方县城水处理厂及城市供水管网扩容等城市供水管网建设项目的实施。加强城镇水源工程检核，严格控制开采地下水，积极实施城市调水工程，加快岔河水库、龙滩口地下水、对江河提水等工程的实施力度。健全城市供水水质监测管理机制，提高城市供水企业水质监测能力和水平，改善供水质量;全面提高城市供水系统对突发事件的应急处置能力，建立供水安全保障和应急体系，制定城镇供水应急预案，保障城镇供水安全。加快推广中水回用技术和节水技术设备，建立节水型城镇。到2018年，城镇供水率达到96%，乡镇(街道)自来水普及率达到95%，中心城区自来水普及率达到100%。

提高城镇污水垃圾处理能力。重点抓好大方县城污水厂、东关污水厂、飞雄片区污水处理厂的规划建设，加快城镇供水设施和污水处理设施的建设力度，大力推进大方县城污水处理厂二期项目的实施力度，改善城市水环境状况。分类收集城市垃圾，提高城市垃圾的处理质量，防止二次污染，逐步实现城市垃圾处理的减量化、无害化、资源化。合理布局生活垃圾处理设施，加快生活垃圾处理行业的改革，全面提高城市垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平。加快推进县城垃圾填埋

19

二期工程以及10个建制镇垃圾处理项目的建设力度。到2018年，城镇污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。

完善城镇信息基础设施。加快推进城镇光纤输网、固定电话网络、移动通信网络、宽带通讯网、数字电视网等信息设施的建设力度。完善乡镇(街道)之间的本地通信网，提高与中心城区的通信能力。发展政府信息公用平台和推进企业管理信息化，建设社会保障、公共交通、社会治安、防灾减灾等信息管理系统。加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户。

加强防灾减灾能力建设。依托城镇规划，加强防灾减灾能力建设，提高城镇应急能力和救灾能力。健全消防、防汛、防旱以及综合防灾的设施及管理体系，加强人民防空体系建设，提高城镇的整体防护能力和抗风险能力。加快推进大方县城滑坡群治理及乡镇(街道)地质灾害防治项目的建设力度。

第四节 提升城镇管理水平 创新城镇管理体制

坚持服务为先、多方参与、关口前移、依法管理的原则，整合城镇管理资源，优化城镇管理方式，构建和谐管理长效机制，提高社会管理能力，推进形成法治、高效、安全的现代化城镇体系，增强广大人民群众的安全感、幸福感，让人民群众切实感受小康生活带来的幸福。 加强规划指导作用。以城乡统筹发展规划为指导，各乡镇(街道)遵循城市总体规划编制，完善区域城镇体系规划，增加城市详细规划的覆盖率，优化城镇土地和空间资源配置，树立精品意识和超前意识，避免一般化、趋同化。协调乡镇(街道)间用地布局，明确城市水源地、文物保护用地、城市隔离带等公共设施用地界线和“绿线”、“红线”和“蓝线”等管制地带范围，加强监督控制，避免无序建设。合理规划基础设施的服务半径，重点抓好相邻乡镇间快速交通、物流设施和调水供水节水等水资源利用工程，实现城镇基础设施的共建共享。努力塑造城镇整体形象，加快城镇规划和建筑的设计，把城镇建筑同民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来。整合资源，塑造特色，增强城镇建设和发展的文化内涵，培育可持续发展的城镇竞争力。

加强城镇建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计、施工的监管。进一步规范建筑市场秩序，加强工程施工管理，减低对群众生活的影响。

20

积极推进现代科学技术的应用，大力推广新型建筑材料的使用，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。高度重视和抓好城镇建设质量安全管理。严格建设项目规划管理的“一书三证(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)”制度，加强综合执法，积极推进城镇建设管理信息化。

加强城镇的综合治理。坚持“管建并重”，进一步增强城市综合治理能力建设。大力实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度和监管系统，严格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。发挥社区服务功能，完善社会服务设施，加强社区管理。着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法、从随机管理向规范管理、从突出治理向长效治理的转变。

第五节 稳步推进城乡一体化 促进农村富余劳动力就业

以产业发展集聚人口。大力发展多元化经济，引导农村富余劳动力向城镇转移、坚持把产业发展、产业支撑放在推进城镇化发展的重要位置，通过产业集聚带动人口集聚，加快城镇建设同发展产业集群和培育特色优势产业有机结合。要重点围绕发展旅游产业、工业企业、现代化服务业，强化项目支撑，加快项目建设，强化工业突破，提升经济总量，着力培育有基础、有前景的优势产业。

完善就业服务系统。不断完善覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的劳动者就业管理服务组织体系和服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共服务制度，充分发挥各类就业服务机构的作用。整合职业技术学校、劳动保障部门的资源，多角度、多形式对农民实施实用技术培训，加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工作转变;加强城市文明观念培训，促进农民顺利融入现代城镇生活;建立城镇统一的劳动力市场，实施有关进城农民的养老、医疗、劳动保障、贫困救助、子女入学等各项保障措施政策;加强对农民工的法律援助，保障农民工的合法权益。

21

专栏2 近期城市基础设施建设项目 1.城市主干道二级建设项目，包括新建大方县杜鹃大道、九驿大道项目和奢香大道延伸段，其中杜鹃大道长5.98公里，九驿大道长6.99公里，奢香大道延伸段长4.59公里，总投资14.18亿元。 2.轻轨建设项目，新建大方至毕节轻轨，长50公里，总投资50亿元。 3.新区建设项目，新建大方县建设金龙新区，占地14平方公里，总投资10亿元。 4.污水处理厂项目，其中新建大方县城污水处理厂二期，规模为18000立方/日处理;新建大方县9个乡镇污水处理厂，规模为8000立方/日处理，总投资2.55亿元。 5.城市供水管网建设项目，新建大方县城水处理厂及城市供水管网扩容，规模为20000立方/日处理，总投资0.6亿元。 6.灾害防治项目，新建大方县城滑坡群治理及乡镇地质灾害防治，总投资5亿元。 7.垃圾处理项目，新建大方县城垃圾填埋二期工程及10个建制镇垃圾处理，规模为县城100吨/日处理，乡镇360吨/日处理，总投资2.5亿元。 8.供暖项目，新建大方电厂二期佘热城市供暖，主要是用于供热设施的建设，总投资0.8亿元。 9.兴方公园建设项目，大方县兴方公园占地28000㎡，主要新建庭宇、休闲绿地等相关基础设施，总投资0.1亿元。 10.城市公共设施建设项目，新建大方县城市公交设施建设主要包括公交站牌、公交车类型等的更新以及设置等相关的内容，总投资1.5亿元。 11.森林公园项目，其中新建大方县云龙山森林公园，占地4.5平方公里，大方县大海坝森林公园，占地4平方公里，主要用于公园设施建设，总投资1.4亿元。 12.城市供气项目，主要用于三个街道办事处的城市供气的建设，总投资3亿元。 13.城市供热项目，主要用于三个街道办事处的城市供热的建设，总投资3亿元。 14.体育广场建设项目，主要用于三个街道办事处的综合性体育广场的建设，占地60亩，总投资0.8亿元。 15.城市主干道项目，包括大方县至双山至于七星关区、大方县归化至松林、大方县归化至机场城市等3条城市主干道新建，一共有61.2公里，总投资35.8亿元。 16.停车场建设项目，主要是在三个街道办事处新民路建设大方县城地下停车场，总投资1.5亿元。 17.城市道路续建项目，包括顺德大道、神农大道二期工程、蓝雁大道、同心大道4条城市的道路续建，总投资19.37亿元。

22

第五章 全面提高基础设施支撑能力

坚持统筹规划、适度超前的原则，突出重点、集约布局, 奋力实施基础设施延伸到村计划，实现全县建制村的路网、水网、电网、通信网、互联网、广播电视网、生态环保网全覆盖，提升交通、水利、电力、通信等基础设施网络化、现代化水平，到2018年建成功能完善、配套协调、安全高效、覆盖城乡的基础设施支撑保障体系，为全面建成小康社会夯实基础支撑。

第一节 推进现代立体交通运输网络建设

以综合枢纽建设和交通网络化为重点，加快公路、铁路、民航及水运等交通基础设施建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，到2018年形成以县城为中心、区域性枢纽为节点，多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代立体交通运输网络。

加快公路建设。积极推进大方至黔西、大方至纳雍、大方至毕节环城等高速公路的建设。加快重点乡镇、矿区、景区、工业园区与铁路、高速公路、机场的快速联络线的建设力度。重点支持大方县百里杜鹃至九洞天旅游公路建设，提高运煤专用公路技术水平。完善重点乡镇公路交通网络体系，重点建设达溪镇至三元乡至凤山乡、凤山乡至安乐乡至核桃乡、理化乡至马场镇、羊场镇至六龙镇的公路。提升改造S211、S209、G321、G326国省道技术等级。进一步提升农村公路技术水平，着力提升农村路网建设水平，切实提高农村道路和客货交通运输的质量，实现村村通油路、组组通公路、村村通客车，努力加快村内道路硬化建设，新建一批乡镇客运站及村级客运招呼站，加快推进全县25个客运站的建设力度，基本形成县、乡、村三级客运网络。

加快铁路建设。奋力推进成贵快速铁路、毕织铁路大方段、隆黄铁路叙织段建设，积极推进昭通—毕节—吉首铁路和毕水新铁路大方段项目开工建设，加快建设服务电厂及煤化工产业的铁路运输专线，加快推进大方至赫章货运铁路的开工建设。到2018年，实现公路和铁路有机结合，使大方成为川滇黔渝交界结合部的区域性综合交通枢纽、现代物流中心。

加快航空建设。依托毕节飞雄机场的建设，努力实现航空客运和货运的双重功能，实现公路、铁路、航空三位一体的现代立体交通网络。

23

积极推动区位优势和资源优势向经济优势转化，促进对外交流合作，提升大方城市品位、优化投资环境、提升区域竞争力。

加强水运建设。完善九洞天景区至支嘎阿鲁湖景区航运工程、农村渡口改造工程，提高通航能力。大力推进洪家渡等6个港口码头建设，以发展区域港口建设为主线，优化河流流域的产业布局，形成沿江、沿河经济开发带，带动旅游经济的发展，初步建立起基本的内河航运体系，加强水路运输的能力。

第二节 加强水利设施网络建设

在水利建设方面，坚持开发与节约并重的原则，以民生水利和可持续水利工程为重点，加快构建调控有力，配置合理的现代化水利保障体系。

抓好民生水利工程。抓好农田水利工程建设，改善农村人畜饮水安全，重点推进新庄村、蔬菜村等217个村的安全饮水工程的建设，积极推动农村小水电工程建设。大力实施人畜饮水安全工程，实现20户以上集中居住的村寨全部通自来水(自流水)，解决农村居民生产生活用水问题。加大病险水库治理力度，积极推进全县13个病险水库的大坝加固和防渗处理，加快推进重点支持岔河、箐口、归化、响水等16个水库建设。大力加强地下水资源勘查开发，充分发挥地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用。抓好防汛抗旱减灾体系建设，着力提升应急抢险能力，加强防汛抗旱工作，继续开展重点城镇防洪工程建设，加强应急水源建设和水资源调度，初步建立旱涝灾害的监测、预警、处置等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。到2018年，达到保证城乡供水安全、满足全体居民的用水需求。

大力推进可持续水利工程。加大对水资源的管理保护力度，深入推进城乡水务一体化管理，严格控制对水资源的开发利用，强化饮用水水源的保护措施，大力推进节水型社会建设，重点支持岔河水库、牛集水库、官田水库、新源水库、毛栗水库的水源地涵养与保护工程。进一步加强大中型灌区续建配套和节水改造工程、中小型农田水利工程、烟水配套工程、“五小水利”工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠)、节水改造等水利工程建设，重点支持猫场镇永乐片区、鼎新乡方井片区、高店乡白龙片区、竹园乡歹鸡片区、六龙镇顺河片区等10个高效节能灌溉工程建设。加快实施中小河流域治理，力争建成一批防洪防灾

24

能力强、工程设计品质高的项目。到2018年，实现全县各项水利工程达到可持续发展的要求，保障工业、农业用水的需求，达到水生态环境良好的目标。

第三节 加快推进电力、信息等基础设施网络建设

大力推进电力网络建设。以提高供电可靠率为抓手，以电源建设为基础，切实优化电网布局，巩固和完善电网结构，促进电力基础设施与经济社会协调发展。继续实施城乡供电网络改造工程，全面推进农村电网升级，加快推进农村电网改造项目的建设力度，保障农村居民生产生活用电，实现城乡用电同网同价。加强主网架和城市电网建设，发展智能电网，加快电力市场化改革，推进大用户直供电工作。深入开展节能发电调度，优化电力资源配置。加快推进大方电厂二期、煤矸石发电厂、煤层气发电、风能发电项目的开工建设，重点推进花果、三道坎、晶晶等14个小电代燃料工程的电站建设，积极推进小屯煤矿、绿塘煤矿、龙朱煤矿等6个瓦斯综合利用发电项目。改造完善县级电网网络结构，较大幅度的提高全县的供电保障能力，加快推进金龙新区、双池经济区、响水临空等8个输电站的建设力度，满足经济社会发展和人民生活用电需要。到2018年，建成统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网网络。

积极推进信息网络建设。努力构建技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速信息基础网络，进一步强化公用信息平台的支撑服务作用，形成覆盖城乡、适应经济社会信息化发展的信息网络体系。大力推进“数字大方”的建设力度，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。加强信息网络基础设施建设，加速信息管线综合改造，完善无线网络基础设施，开发低成本多样性适用型信息终端，实施“宽带社区”、“宽带家庭”等一系列工程，最大范围地拓展网络基础设施的市场空间，提高全县的信息化应用水平。升级扩容由公共基础平台和公共应用平台组成的公用信息平台，强化平台的技术性能和服务功能，加快推进电子政务网络、农村综合服务网络、农业科技信息服务网络等7家网络平台的建设，为全县信息化服务提供统一完善的网络和信息资源支撑环境。开展通信网、互联网、广播电视网建设，实现电话、互联网、广播电视户户通，全面提高农村信息化水平。

25

开展生态环保网络建设。加快城乡污水、垃圾无害化处理设施建设，实现重点流域建制镇和非重点流域三万人以上建制村全部建成污水和垃圾处理设施，加快向所有乡镇延伸，逐步实现行政村污水和垃圾收集处理设施全覆盖。

专栏3 近期重点基础设施建设项目 一、交通建设 1.高速公路建设项目，包括大方至黔西高速公路，长50公里;大方至毕节环北高速公路，长30公里;大方至飞雄机场高速，长30公里;大方至双山高速，长16公里;大方至纳雍高速公路，长68公里;大方至九洞天至纳雍化作接夏蓉高速公路，长70公里;大方县环城公路建设，长40公里;大方至织金高速公路，长78公里;四川纳溪至大方高速公路(大方段)，长90公里;大方县雨冲至九洞天高速公路，长50公里。 2.快速铁路建设项目，成贵快速铁路大方境段，长46公里。 3.铁路建设项目，包括隆黄货运铁路大方境段，长50公里;毕水兴铁路大方境段，长65公里;大方至金沙货运铁路，长70公里;大方至赫章货运铁路，长30公里;昭黔铁路大方境段，长70公里。 4.油路建设项目，包括大方县通村油路，长1500公里;大方县乡际油路，长600公里;大方县县际油路，长100公里。 5.运输公路建设项目，大方县矿山运输公路，长500公里。 6.大桥建设项目，包括大方县果宝河大桥;大方县白布河大桥;大方县鼠场大桥;大方县一把伞渡改桥。 7.旅游公路建设项目，大方县旅游专线公路，长52公里。 8.客运站建设项目，包括大方县县乡客运站25个，其中一级站8个，二级站17个; 9.码头建设项目，包括大方县洪家渡码头6个。 二、水利建设 10.水库建设项目，包括岔河水库、箐口水库、归化水库、响水水库等16个水库的新建，总投资22.5362亿元。 11.引水工程项目，包括新建双龙引水、友谊引水两个工程，小(二)型以下120处的新建工程，大堰沟引水、龙塘引水、九股水引水等13个工程的续建配套，总引用流量2.22m3/s，渠道总厂152千米，总投资0.6099亿元。 26

12.提水工程项目，包括新建沙湾堤水站、花果提水站、小路提水站等提水工程8个，提水流量88.2 m3/s，水池140个/7860 m3，总投资0.1494亿元。 13.雨水积蓄工程项目，包括新建东关乡、响水乡、双山镇等雨水积蓄工程31处，年供水量139.59万 m3，水池10008个/425072 m3，总投资1.5183亿元。 14.防洪工程项目，包括新建八堡乡、响水乡、双山乡等防洪工程6个，河堤长度达80.3km，总投资0.049亿元。 15.安全饮水工程，包括解决新庄村、蔬菜村等217个村的安全饮水工程的建设，解决35.96万人饮水安全问题，总投资1.8089亿元。 16.地下水开发项目，开发大方县地下水利用26.22平方公里，总投资1.25亿元。 17.水库除险加固项目，包括13个大方县病险水库的大坝加固，防渗处理等，总库容500万立方，总投资0.4亿元。 18.供水工程项目，包括县城、双山镇、文阁乡等16个乡镇所在地供水工程项目的新建，解决26.2万人引水问题，一共要新建1699.3万方，总投资0.9238亿元。 三、电力、通信设施 19.电厂建设项目，包括大方电厂二期、煤矸石发电厂、煤层气发电、风能发电等4个项目的建设，总投资175亿元。 20.电站建设项目，包括水泥和硫化工余热发电的电站建设以及大方县花果、三道坎、晶晶等14个小电代燃料工程的电站建设，总投资2.4724亿元。 21.瓦斯发电项目，包括新建小屯煤矿、绿塘煤矿、龙泉煤矿等6个瓦斯综合利用发电，总投资1.5亿元。 22.输电站建设项目，包括新建金龙新区、双池经济区、响水临空、雨冲陶瓷工业园区等8个输电站的建设，总投资4亿元。 23.农村电网改造项目，主要对农村电网的线路及设施进行改造，总投资1.2亿元。 24.网络平台建设项目，新建包括电子政务网络、农村综合服务网络、农业科技信息服务网络等7家网络平台，总投资0.14亿元。 27

促进体育事业不断发展。积极组织开展一系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。加强公共体育设施的建设和管理，增加社区和农村体育设施，改造升级县体育场，提高体育场馆利用率。建立体质监测中心，让群众制定合理的健身计划。培育和输送优秀竞技体育人才，提高竞技体育水平。着力推进实施社区居民健身工程、农民体育健身工程、地方传统特色体育建设工程、竞技体育工程等四大体育重点工程。推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，全面提高人民群众的健康水平。 第四节 提升社会保障水平

积极抓好新型农村养老保险试点工作，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，以慈善事业、商业保险为补充，扩大城乡社会保障覆盖面。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准，规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。围绕“切实改善人民生活”的目标，使城乡居民同步分享到经济发展的成果，着力于增加收入、解决住房困难、扩大就业，开展新时期的民生工程。到2018年，让人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居，努力实现城乡人均收入倍增，解决弱势群体住房和就业难题，居民生活质量大幅度改善。

进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。逐步建立健全失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障长效机制，扩大社会保险覆盖面。切实抓好农村低保制度试点工作，按照“应保尽保”的原则，切实将符合条件的困难群众全部纳入低保。健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，合理提高筹资水平、统筹层次和保障补偿水平，逐步实现制度框架的基本统一;大力推进新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖。重视人口老龄化趋势，加强老年人活动场所建设，发展老龄事业和产业，争取将大方县列入全省第二批开展新型农村社会养老保

33

险的试点县。扎实推进以农村危房改造和城镇廉租住房建设为重点的保障性安居工程建设，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。加大公共财政对社会保障体系建设的投入。

建立健全就业服务体系。进一步健全公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度。通过实施“农村劳动力转移培训”工程，提高贫困人口素质，增强就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，加快贫困农民脱贫致富的步伐。贯彻国家落实解决农民工问题的各项政策措施，按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业、鼓励创业”的要求，加强就业观念教育，使更多农村劳动者成为创业者，以创业带动就业，促进充分就业。到2018年，城镇登记失业率控制在3%以内。

着力调整收入分配制度。在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度基础上，调整政府、企业、居民的收入分配关系，按照经济发展的水平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长，不断扩大中等收入者比重。推进企业工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入水平，努力增加城乡居民财产性收入，通过改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。 第五节 创新社会管理

围绕全面建成小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。坚持以人为本，服务优先，统筹协调，预防为主，依法管理，突出重点，大力推进社会管理创新工作，积极探索社会管理、城市管理、市场管理和社会治安管理相结合的路子，积极创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正

34

廉洁执法，增强社会治安保障能力。纵深推进社会矛盾及时化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，牢固树立社会主义法制观念，忠实践行执法为民宗旨，坚决遵守党的纪律，自觉接受行政监察和司法监督，增强全民法律意识。坚持社会治安综合治理领导责任制，切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题，深入开展专项斗争和集中整治活动，依法打击各种经济犯罪，查禁社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视人民群众信访，主动排查各种不安定因素，维护社会稳定，牢固树立“为群众服务，让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、矿群矛盾、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，增强施政透明度，自觉接受人民的监督，维护社会公平正义。大力提高政府执行力，确保政令畅通。到2018年，县级政府行政服务群众满意度达到85%以上。农村社区建设覆盖率达到98%，和谐社区达标率90%。 强化公共安全管理。进一步加强安全生产工作，加强组织领导，严格按照有关法律法规和方针政策，加大安全投入力度，严格执行各级各部门一把手安全生产负总责、分管领导具体抓落实的安全生产层级管理责任制。切实推进隐患排查治理工作的规范化、常态化进程。各有关部门要按照分级管理、行业负责的要求，抓好供电、学校、旅游、气象、地质灾害等工作。严格督促矿山、建材、冶金、印刷等行业和领域配置和完善防护装备，将职业健康纳入安全生产监管重点工作，有效消除职业病危害，切实维护职工健康安全。完成地区下达的各年度安全生产控制考核指标，继续实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。切实加强产品质量、食品质量安全、和药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。加快公共应急体系建设，健全应急管理机制，提高重大事件处置能力和公共安全保障能力。加强消防安全设施建设，全面建成消防安全责任网络体系，公共消防设施建设更加完善，消防装备编配体系日臻合理，公众消防安全素质明显提高，火灾防控及抢险救灾能力全面提升。到2018年，每万人刑事犯罪率降到5.0人，人民群众对社会治安满意度达到91.50%。

35

创新社会管理模式。不断创新接访机制、权益保障机制、矛盾化解机制、风险评估机制、法纪保障机制，积极探索和总结破解社会管理难题的好做法、好经验，以典型示范来推动社会管理，切实提高社会管理科学化水平。加强完善城、乡(镇)、村(居、社区)服务体系建设，提高城、乡(镇)、村(居、社区)自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调节化解矛盾纠纷综合平台。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。高度重视群众来信来访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度。

专栏4 近期重点公共服务项目 一、文化体育项目 1.图书馆建设项目，包括新建中心图书馆、少儿图书馆和大方县图书馆，建设用地21000㎡，总投资0.57亿元。 2.博物馆建设项目，包括民族生态博物馆、漆器工艺博览馆、非物质文化遗产博物馆，占地面积15000㎡，总投资0.97亿元。 3.城市文化休闲项目，包括数字电影院、奢香大剧院、文化娱乐广场、群众文化艺术活动中心等，占地面积37300㎡，总投资1.8037亿元。 4.文化设施建设，包括新建34个乡镇综合文化站建设一共300㎡，349个村级文化设施300㎡，总投资0.834亿元。 5.文化产业项目，包括毕节大方古彝文化产业园区和大方县文化产业培育发展基地，占地面积11000㎡，总投资6.2亿元。 6.体育建设项目，包括大方体育馆、乡镇和村级体育运动场、技改灯光球场、田径场等，占地面积23200㎡，总投资0.739亿元。 7.馆场建设项目，包括城市展览馆、会展中心、科技馆，占地面积9000㎡，总投资1.55亿元。 二、教育项目 8.幼儿园建设项目，新建38所幼儿园，34个乡镇各一所，城关地区4所共76000㎡，总投资0.684亿元。 9.小学建设项目，新建城关地区2所小学，建筑面积7000㎡，总投资0.06亿元;扩建小学扩建综合楼项目，137所68500㎡，总投资0.548亿元。 10.中学建设项目，包括新建城关地区2所初级中学、扩建农村中学寄宿制学校、扩建大方二中等相关内容，建筑面积32500㎡，总投资0.282亿元;续建大方县思源实验学校、新庄中学、第二职业中学，总投资4亿元。 11. 其他教育项目，包括大方教育培训中心、新建职业高中1所、特殊教育学校，建筑面积14000㎡，总投资0.162亿元。 36

12.宿舍建设项目，包括新建校舍安全工程(99所)、教师周转宿舍等，占地面积330600㎡，总投资23亿元。 13.教育基地项目，新建大方县红色教育及爱国主义教育基地，占地面积40700㎡，总投资0.15亿元。 14.培训中心项目，新建3 4个乡镇农村实用技术培训中心，占地面积68000㎡，总投资0.816亿元。 三、医疗卫生项目 15.医院建设项目，包括人民医院二期续建工程、中医院易地搬迁、疾控中心、妇幼保健医院等，占地112345㎡，总投资3.235亿元。 16.社区卫生服务项目，社区卫生服务体系占地6000㎡，总投资0.15亿元。 17.医疗卫生服务监督机构项目，包括合作医疗管0.239亿元。 18.卫生室建设项目，村级卫生室140个，占地面积8400㎡，总投资0.112亿元;村级计生室368个，占地面积36800㎡，总投资0.4416亿元。 四、社会保障项目 19.福利院建设项目，包括新建社会福利院、儿童福利院以及救助管理站，占地面积18000㎡，总投资0.096亿元。 20.救灾中心项目，新建大方县救灾应急指挥中心、救灾物资储备库、矿山抢险援救中心，占地面积12500㎡，总投资1.57亿元。 21.老年公寓项目，新建大方县老年公寓40个，占地面积120000㎡，总投资2.4亿元。 22.殡仪馆项目，新建大方县殡仪馆，占地面积6000㎡，总投资0.12亿元。 23.农村危房改革项目，新建大方县农村危房改造，占地面积905600㎡，总投资6.6628亿元。 24.残疾人服务体系建设项目，新建大方县残疾人综合服务体系建设(县城及34个乡镇)，占地面积40400㎡，总投资0.808亿元。 第七章 加强生态建设与环境保护

坚持人与自然和谐相处的发展理念，坚持经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，按照预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然和经济规律，认真搞好布局和规划，加大保护和治理力度，促进生态增效、农民增收，推动全县社会走上生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。到2018年，实现耕地保有量指数达到100%，环境质量指数达到100%，为建设“美丽大方”打下良好的生态基础。 第一节 强化生态建设

坚持不懈地加强生态环境建设，着力打造生态大方，坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展。到2018年，水土流失和石漠化得到有效遏制，重点区域和流域环境质量得到改善，环境污染得

37

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/b0q6.html