基层组织建设实施方案

基层组织建设

××委 2012 号

中共××乡委员会

关于以“实施领航工程，建设坚强堡垒”为主题

开展基层组织建设年活动的实施方案

各党支部：

为认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的安排部署，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照县委要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

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以“实施领航工程，建设坚强堡垒”为主题开展基层组织建设年活动，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，突出支部建设这个核心，抓住书记素质提升这个关键，夯实党员队伍这个基础，扎实推进“三分类三升级”，切实解决基层工作中的突出问题，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；坚持抓基层、打基础，大力推进体制机制创新，不断提升基层党建工作的科学化水平；着力构建党员干部直接联系群众的长效机制，改进考评方式，不断提升为民服务工作水平，以发展振兴的新业绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

二、工作目标

开展基层组织建设年活动，要努力实现以下目标：一是组织增活力。完善各支部的组织设臵，进一步激发党组织带头人和党员队伍的生机与活力。二是队伍更先进。完善“选育用管”办法，进一步健全各支部体系，选好配强支部书记。三是制度更完善。不断改进各支部工作方法和工作规程，使党建工作逐步实现制度化、规范化、科学化。四是责任更落实。认真执行党建工作责任制，强化党建工作保障。五是作用更明显。充分发挥党支部引领发展振兴的重要作用，积极化解各类矛盾，促进社会和谐。

三、主要任务

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（一）扎实开展“走基层访民情”活动。

1.集中开展春季“走基层、访民情”活动。

在全乡范围内，集中开展春季“走基层、访民情”专项活动，全乡党员干部深入村社走访村组干部、党员、群众。各村干部不但要对支部所属党员逐一走访，还应组织党员干部对群众进行广泛走访，了解群众日常生活和产业发展存在的困难和问题，积极想办法、提措施，解决群众实际问题，并及时填写“党员干部直接联系群众服务卡”。

（1）参与走访人员

乡机关党员干部的走访，结合建立“三分类三升级”台账进行。乡党政正职对所辖村（社区）进行普遍走访;班子成员对联系村进行全面走访;一般党员干部至少走访3名村组干部、10名普通党员、20名普通群众。

村（社区）党员干部的走访，结合产业发展和解决群众困难进行。每名村（社区）干部对支部所属党员逐一走访，至少走访30名群众;党员每人走访10—15户群众。

（2）走访内容

各村:重点了解村社干部队伍建设情况，文建明工作法、“421”工作法推进情况；摸清村两委班子队伍建设，产业发展，党员队伍建设，村级组织活动场所建设、使用和管理，大学生村官的培养、使用、管理，党务村务财务三公开，专业合

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作社组建党组织等情况，听取群众意见和诉求。

社区:重点了解“四有一化”建设，“五零”工作法推广情况；摸清社区班子队伍建设，创新社会管理，党员队伍建设，社区组织活动场所建设、使用和管理情况；调研党员志愿者队伍、社工队伍建设、活动开展及工作保障情况；研究探索社区党建新格局，听取社区居民意见建议。

机关和事业单位:重点调研干部作风整顿活动开展情况，重点了解机关文化建设、组织建设、制度建设情况；机关党组织负责人抓党建，党务工作者队伍建设、发展党员情况；机关党组织开展“挂帮包”、“千名干部进农家”、“机关干部进社区”活动开展情况；重点调研窗口单位和服务行业结合创先争优开展党员示范岗活动情况，听取群众对干部作风和服务质量的评价。

2.着力构建党员干部直接联系服务群众长效机制。认真总结“千名干部进农家”的好做法好经验，完善联系制度，落实帮扶措施，建立考评办法，构建长效机制。确定每个党委班子成员联系1-2个村（社区），每个党员干部联系2个贫困户，做到定期走访沟通，与联系群众交心谈心，了解群众的实际情况，为群众解决实际困难。

3.深化“为民服务创先争优”活动。按照“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”的要求，扎实推进创

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先争优活动，通过开展承诺、践诺、评诺活动，不断提升为民服务水平。

（二）着力开展“强堡垒增活力”专项行动。

1.深入实施“三分类三升级”。对基层党组织现状进行一次普遍调查摸底，对各党支部进行分类定级，建立先进、一般、后进党组织台账。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，明确先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌的具体目标和措施。根据我乡实际，今年将争创县级“五好”标兵村（社区）党支部1个，先进党支部1个，在乡内，实现一般党支部转化为先进党支部3个，后进党支部转化率达到100%。同时，借助厚朴、土鸡产业发展，力争申报市级示范乡党委。

2.全面推行“三个工作法”。在各村（社区）全面推广“文建明工作法”、“421”工作法、“五零”工作法，进一步完善村（社区）支委会、村（居）委会、监委会运行机制，将决策事项、议事程序、执行结果向群众公开。建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作，村“三委”联席会议等制度，形成“三委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子合力。积极推行“四议两公开一监督”制度，进一步完善村民会议、村民代表会议、党员议事会和“一事一议”民主决策机制，年内打造一个“421”工作

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法示范村。大力实施党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，不断拓宽“四务”公开渠道和内容，全面建立维护群众利益长效机制。

3.扎实推进支部规范化建设。着重完善党建工作责任制，形成“书记带头抓、分管领导专项抓”的新局面，真正营造上下联动、齐抓共管的党建氛围。严格党内组织生活、落实“三会一课”、民主评议党员等工作制度。探索开放式、创新型组织生活新模式，可跨单位、跨组织、跨区域联合开展活动，增强基层组织活力。深入开展“九个一”活动，即每个党支部每年开展一次感恩教育、重温一次入党誓词、上一堂党课、举办一次形势报告会、搞好一次正反典型案例教育、为党员过一次政治生日、召开一次发展振兴恳谈会、组织一次访贫问苦送温暖活动、为群众办一件实事等活动，不断提升党组织凝聚力和战斗力。

4.统筹推进党建促发展。积极创新农村基层党组织设臵模式，加强“产业型”党支部建设，探索建立特色党组织新模式。把党组织建在产业链上，建在农业产业化项目上，形成支部引领、党员带动、骨干示范、会员参与的特色产业党建新格局，努力争创“春风示范村”。深入推进社区“四有一化”建设。以厚朴、土鸡种养殖为抓手，建立相关农村专业合作社，带动周边群众积极发展产业，全面形成以党建促发展新模式。

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5.加强活动场所管护和使用。年初，乡党委与各村（社区）签订活动室管理责任书，并制定活动室管理使用办法，明确干部坐班值班制度，加强活动场所管理，充分发挥其办公议事、群众文体活动、党员教育培训、便民服务等功能，着力推进功能科学化、使用规范化、管护制度化。

同时，充分发挥活动室内办公设备的作用，做到布臵规范，设备管理有序，活动室使用安全，并进一步规范完善各室功能，做到相关规章制度上墙，实现“五有”(有办公桌椅、有村级档案资料、有党员教育学习材料、有学习宣传阵地、有远程教育设备)，确保“六上墙”（党组织设臵、党员队伍基本情况、村和村级配套组织基本情况、各项职责制度、经济发展规划和奋斗目标、青妇兵工作安排)，完成“三公开”（党务、村务、财务公开）。

6.发挥远程教育站点功能。加强对远程教育站点的管理和使用，开展“学用结合促发展，示范引领增活力”主题活动，确保组织领导有机构、建设管理有方案、建管学用有人员，每个站点必须保证至少有1人能熟练操作，要保证设备运转正常、信号接收良好，保证每个站点每周收看相关视频课程2次以上，每次不少于3个小时，课程的下载、学习以及相关内容的讨论等，均要在“四簿一册” 上规范填写。要利用远程教育站点学习党的方针及政策、致富信息、科学种养殖新技术等，使远

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程教育成为党员干部和群众的“免费大学”、“开放课堂”。促使“支部+远教+协会”的工作模式得到进一步深化和规范，并起到良好的示范带动作用，为广大群众带来实实在在的好处。

（三）全面开展“强素质促发展”专项行动。

1.选优训强带头人队伍。按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。发展党员实行公示制和票决制，确保发展党员的程序符合有关规定和要求，重点抓好在生产工作第一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇女中发展党员工作。要求每个党支部年内至少发展1名党员，坚决杜绝党员发展“空白村”。加强村（社区）后备干部队伍建设，探索建立村级后备干部“双推双考”机制，即群众代表推荐、党员推荐，业绩考评、民意考察。抓好支部书记培训工作，集中举办学习推广“文建明工作法”、“421工作法”和“五零”工作法培训班，提高村（社区）支部书记带头致富、带领致富能力，培养“双强”致富带头人。

2.强化大学生村干部管理。深化“三有三强化”工作机制，建立大学生村干部创业实践基地，争创“大学生村官创业示范乡”。全力支持并帮助大学生村官创业，多渠道破解大学生村干部创业资金难题，在现有的基础上，力争年内再发展两名大学生村官创业基地。鼓励大学生村干部积极参加公务员、事业

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干部招考，协调县内企业做好从优秀大学生村干部中选聘工作人员工作，拓展大学生村干部出口。

（四）积极开展“强党性争优秀”专项行动。

1.改进党员发展方式。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，推行发展党员记实制、公示制、票决制，探索群众推优入党竞争机制。加大在青年工人、青年农民、青年教师中发展党员力度，将重点放在农村专业合作社带头人、大学生村官和生产工作一线上，把好党员“入口关”。

2.拓宽党员教育培训渠道。落实党员教育培训规划，深入推进以“学党章党史、强党性，学政策理论、强素质，学实用技术、强技能”为主要内容的“三学三强”党员素质提升工程。充分利用村级活动场所、远程教育站点等培训阵地，采取集中授课请进来、参观学习走出去等措施，通过办班培训、以会代训、集中学习、分散自学等多种方式，定期对党员进行政策法规、种养殖技术等多方面知识培训，重点学习贯彻党的十八大和省十次党代会精神，增强党员宣传执行政策和致富带富能力，使党员在“双带”中提升素质，体现先进性。

3.强化流动党员管理。按照“工作不留空白、教育不断跟进、党性得到增强、权利能够保障、作用有效发挥”要求，探索流动党员教育管理新机制，建立健全流动党员信息库，建立流动党员台账，一季度一更新。与流动党员随时保持联系与交

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流，了解党员外出后的思想、工作情况。积极引导优秀流动党员回乡创业，着力把他们培养成为村（社区）干部后备人才。创新流动党员服务模式，探索流动党员教育管理新机制。实行党员年度民主评议倒排位机制，对不合格党员，严肃进行组织处理，疏通党员“出口关”，永葆党员先进性和纯洁性。

4.深化党员志愿者行动。建立党员志愿者服务队，进一步壮大和规范党员志愿者队伍，开展以“作出一个承诺、加入一个志愿组织、收集一次社情民意、提出一条合理化建议、对口帮扶一名以上困难群众、每季度参加一次志愿服务日”为主要内容的“六个一”活动，力所能及帮助群众解决实际困难和问题。各党支部要把党员参加志愿服务的时间、内容、成效记录在案，年底作为党员评议的重要内容。

5.健全党内激励关怀机制。大力选树和宣传一批先进典型，“七一”前夕评选表彰一批表现突出的先进党支部和优秀共产党员。在开展党建工作的同时，不断加强群众“十好”教育，从爱党爱国、遵纪守法、科技致富、家庭和睦、重视教育、移风易俗、环保卫生、助人公德、民族团结、优生优育等方面不断提升群众素质，建设社会主义核心价值体系，年内开展“十好文明户”评选活动。高度重视和关心残疾党员、困难党员、退职党员、老党员生产生活，定期不定期开展走访慰问。

四、方法步骤

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开展基层组织建设年活动，要求高、任务重，必须有计划、有组织、分步骤推进。

（一）动员部署阶段（2012年3月中旬）。各党支部要及时召开基层组织建设年活动动员会议，要结合实际对本党支部的基层组织建设年活动进行安排部署。各党支部书记要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。

（二）调查研究阶段（2012年3月下旬）。各党支部要按照实施办法要求，深入党员、深入群众中开展调查研究，广泛听取广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。在此基础上，召开专题会议，研究基层党组织建设年的具体措施。

（三）组织实施阶段（2012年4月上旬—11月）。乡党委负责全乡基层组织建设年活动的具体实施。各党支部要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。乡党委基层组织建设年活动领导小组将派出督查组，对各党支部开展活动的情况进行督促、检查、指导。 （四）总结考核阶段（2012年12月）。各党支部要认真总

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结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验等进行总结提炼，形成长效机制。12月1日前，各支部要对开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报乡党委。12月10日前，乡党委基层组织建设年活动领导小组要对各支部开展情况进行检查验收，验收结果将纳入年终考核，验收不合格的将严格问责。 五、组织保障

（一）加强组织领导。乡党委成立以乡党委书记××同志为组长，乡长××、党委副书记××为副组长，乡党委成员及各村（社区）支部书记等为成员的的基层组织建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由××同志兼任，×××、×××同志为办公室成员，具体负责基层组织建设年活动的日常材料、信息等的收集和撰写。各党支部主要负责同志要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。各党支部建立定期工作汇报制度，每月向乡党委书面汇报一次活动开展的情况，活动过程中的具体情况并及时通报。 （二）完善考评制度。建立考评制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。年终，各村（社区）党支部书记要就抓党建工作情况向乡党委进行专项述职，党员和群众代表对村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议，把抓党建工

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作情况作为村（社区）和干部年度考核的重要内容。

（三）加强督促检查。基层组织建设年活动领导小组对全乡基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党支部解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党支部及时进行通报并严格问责。各党支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。年终，乡党委基层组织建设年活动领导小组将根据检查验收结果并结合活动期间的督促检查情况，对开展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。

（四）加大舆论宣传。乡党委将根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。

2012年3月30日

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