行政组织理论复习资料2011.1

行政组织理论复习资料

第一章

第一节 组织与行政组织

1.行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

2.行政组织的功能

（1）行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策；

（2）代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理；

（3）行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动

3.行政组织功能是有限的，它表现在：

（1）行政组织功能发挥的领域要以社会需要为限；

（2）凡是私人生活领域，只不触犯刑律，行政组织就不应干预；

（3）行政组织功能发挥要以法律为依据；

（4）行政组织理论自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗

第二章

第一节

1.资本主义时期外国行政组织的特点

（1）行政组织理论趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加

（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主

（3）行政权力越来越大

（4）在中央组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力

第二节

1.中国古代行政组织的特点

（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点；

（3）中国古代行政组织理论结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩

第三章

第一节

1.柏拉图的行政组织思想

（1）柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础；

（2）柏拉图主张“无学识者不能治国”；

（3）柏拉图指出，治国者应以教育为"第一要务"

（4）柏拉图晚年提出依法行政思想

2.汉密顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素：

（1）统一

（2）稳定

（3）充分的法律支持

（4）足够的权力

第四节

1.雷格斯提出了三种行政组织模式

（1）融合型——传统农业社会的行政组织

（2）棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织

（3）衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织

2.组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。这一观点便成了组织理论中的“彼得原

1.孔子的行政组织思想

（1）维护严格的等级教育（强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”）

（2）强调组织内的和谐

（3）选拔正直的人来参与管理

2.荀子的行政组织理论

（1）礼法结合的行政组织思想

（2）论述了社会分工与组织的重要（荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争”）

（3）“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础

（4）选择任能的用人思想

第二节

1.孙中山的行政组织思想

（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”

（2）倡导地方自治提出均权制主张

（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才

2.关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则

（1）社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则

（2）反对官僚主义

3.邓小平的行政组织思想

（1）行政组织应以经济职能为中心

（2）行政组织必须进行改革

（3）行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率

（4）行政组织必须加速法制建设

第一，必须加强组织制度建设

第二，重视组织机构的编制礼法

第三，主张建立严格的工作责任制

第四，强调必须建立科学的干部人事管理制度

第五章

第一节

1.行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性

2.行政组织目标的作用：导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用

第三节

1.行政组织的外部目标

（1）维护社会公平

（2）提高社会生产效率

（3）回应社会公众的要求

（4）提供公共服务

2.行政组织的内部目标

（1）管理资源

（2）绩效管理

（3）机关管理

（4）组织发展

第四节

1.目标执行的前提条件

（1）组织及其成员的自我控制能力强

（2）组织认同感强

（3）组织目标得到组织领导的重视

1.行政组织结构的功能

（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要

（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性

（3）合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系

（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件

（5）合理的组织将诶够有助于推动行政方式的创新

第三节

1.行政组织横向分工的必要性

（1）行政组织横向分工的含义

（2）行政组织横向分工的必要性

第一，适应各项社会事务管理的需要

第二，适应行政管理专业化、技术化的需要

第三，适应行政管理综合协调、宏观管理的需要

第四，适应行政管理程序的需要

第七章

第二节

1.我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系

（1）市场经济对政府职能总的要求

（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能

（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性

第八章

第一节

1.行政组织的界限是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界

第六节

1.创建良好的文化环境

(1)树立民主意识

（2）树立法律意识

（3）树立双向沟通意识

（4）树立政绩意识

（5）树立新的行政道德意识

第九章

第二节

1.制度条件对行政组织道德影响

（1）制度使行政组织具有相对稳定性

（2）制度使行政组织具有统一性

（3）制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁

（4）制度的健全程度影响行政组织的工作效率

（5）制度的优劣影响行政组织的生存与发展

1.中国行政组织设置的原则

（1）服务原则

（2）职能决定原则

（3）统一原则系统原则

（4）效能原则

第一，机构设置和人员编制要尽量精简

第二，层级与幅度要适中

第三，进行专业化分工

第四，简化办事程序

（5）法治原则

第四节

1.目标管理的方法

(1)制定目标（制定一个切实可行、科学合理的行政组织目标是目标管理中基础和核心的环节）

（2）执行目标哦

（3）检查成果

（4）反馈

（5）应注意的问题

第十一章

第一节

1.临时编制是指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制

2.当代国外行政组织编制管理的特点

（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构

（2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责

（3）编制管理法规定与技术并重

（4）注重编制管理的刚性约束

（5）积极探索新的编制管理理论与方法

第十二章

第一节

1.行政组织变革的征兆

（1）行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突

第一，行政组织侵占了社会中介组织的职权

第二，行政组织侵占了企业等经济组织的职权

第三，行政组织抑制了市场的资源配置作用

（2）行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系部顾

（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难

（4）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥部灵

（5）行政组织内部开拓进取的动力部大，缺乏生机活力，空气沉闷

（6）行政组织与其特定的舍狐疑环境不相适应，不能很好地履行其行政职能

第二节

1.行政组织变革的基本目标

（1）行政组织对外在环境的适应力、改造力

（2）行政组织自身的稳定性、协调性

（3）行政组织的变革性与稳定性的关系

2.行政组织职能作用深度与广度的变革

许多传统的政府职能都可交给民间组织办理。政府干预社会的广度和深度要与社会需要相一致

3.行政组织权力关系的变革

行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权或分权型向均权型转变

4.未来行政组织变革的趋势

（1）组织结构的扁平化

（2）组织形态的网络化

（3）组织边界的柔性化

（4）组织形式的多元化

（5）组织规模的小型化

第十三章

第四节

1.理顺行政组织内部的职能关系

（1）理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系

（2）理顺横向的专业的微观部门和综合的宏观管理部门的关系

（3）理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系

行政组织理论重点

1. 行政组织结构式行政组织最明显的外在表现。P4

2. 行政组织的一般性质：p10 （最后一段）

1，行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策。

2，它代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理。

3，行政组织在法律赋予的权职范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

3．行政组织功能的特点 p12

1，广泛性与有限性。表现（4个）

2，稳定性与变异性

4．中国古代行政组织的特点（4个） p41

5．柏拉图的行政组织思想 （4个） p53

6．汉密尔顿的行政组织思想 （2个）注意：四大因素 P57

7．雷格斯的生态行政组织理论 p73

1，雷格斯提出了三种行政组模式：融合型，棱柱型，衍射型。

8．彼得原理：“在实行楼层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。 P75

9．孔子的行政组织思想 p88

“君君、臣臣、夫夫、子子，君、臣、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。

10．孟子的行政组织思想 p89

“贤者在位，能者在职。”

11．荀子的行政组织思想 p90

“明主急得其人，而暗主急得其势…..社稷必危。”

12．孙中山的行政组织思想 P94

（一），（二），（三），大点

13．毛泽东的行政组织思想

（四）关于社会主义国家行政组织设置于运行的原则 p101

1.，社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

14．邓小平的行政组织思想 p104

（一），（二），（三），（四）大点

（四）1，2，3，4，小点

15．行政组织目标的特征 （5个） p117

17．行政组织目标的结构 （6个） p120

18．行政组织的外部目标 （4个） p124

19．目标执行的前提条件（4个） p138

20．具体开展目标执行 （4个） p139

21．行政组织结构的功能 （5个） p148

22．行政组织横向分工的必要性 （4个） p157

23．我国在社会主义社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系 （4个） p173

24．信息机关的概念 P186

信息机关的重要性：p186

1， 信息是 一种宝贵的资源。2，信息的可靠性与及时性，往往直接影响到决策的正确与否。

25．行政组织的界线概念 p189

26．创建良好的文化环境的内容 （5个） p216

27．制度条件对行政组织的影响 （5个） p226

28．正确处理组织摩擦 （4个） p243

29．效能原则 （4个） p253

30．目标管理的方法 （5个） p269

31．临时编制的概念 p273

32．当代国外行政组织编制管理的特点 （5个） p278

33．行政组织变革的征兆 （6个） p306

34．行政组织变革的基本目标 （3个） p310

35．行政组织职能作用深度与广度的变革。 P315

36．行政组织权力关系的变革 （5个） p318

37．未来行政组织变革的趋势 （5个） p328

38．理顺行政组织内部的职能关系 (3个) p352

39．中国行政组织变革的主要经验 （4个） p362

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ayfq.html