对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

北京市人民政府教育督导室 杨 江 林

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

一、背景分析

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发《中小 学校责任督学挂牌督导办法》(国教督办[2013]2号)(以 下简称《办法》) 为加快转变教育管理职能、深入推进教育督导改革，健全 中小学校督导制度，规范学校办学行为，根据《教育督导 条例》制定《办法》 要求各县(市、区)人民政府教育督导部门要为每一所中 小学校配备责任督学 要求以标牌形式在校门显著位置公布责任督学的基本信息 (姓名、照片)、联系方式和督导事项，并组织责任督学 依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导

要求各地在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

一是教育部督导办连续印发6个文件，强力推进《办法》的落实 2013年10月21日《关于报送中小学校责任督学挂牌督导工作 进展情况的通知》 2013年12月2日《关于做好中小学校责任督学岗前培训的通知》 2013年12月18日《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导规程> 和<中小学校责任督学工作守则>的通知》 2013年12月27日《关于报送中小学校责任督学挂牌督导落实情 况的通知》 2014年1月2日《关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作专项 督导的通知》 2014年1月7日《关于开展北京等12省(自治区、直辖市)中小 学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知》

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

二是世界上教育督导制度比较完善国家的普遍做法 英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。1993年英国成

立了国家教育标准局，其负责人为总督学，现有皇家督学400余人，独立督学3000余名，对所有公立学校和一些独立学校 及各种类型教育机构开展督导工作。作为督导评估标准的

“学校督导大纲”,经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学的选拔 上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名

与社区、家长接触，收集意见的代表人员。

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

法国于19世纪初开始建立教育督导制度，现有总督学220名， 学区督学600名，省督学1600名，各级督学对学校的监督、指 导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学 方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况。 督学经常会深入学校督查和指导老师，观察老师怎样解答学

生疑问，收集本学科教学的相关信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要 接受区长和总督的双重评估

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

三是各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制

度全国有一半以上的县(市、区)建立了中小学校责任督学制度 北京市朝阳区在全国率先建立了督学责任区制度，目前建立 了20个教育督导站，形成了一套完整的典型经验，在全市和 全国都有重要影响，是全国教育督导先进单位 湖南省醴陵市：做到“五有”:有专门的办公机构、有专职 的督导人员、有一定的工作经费(每生每年20元标准)、有独 立的专门帐户和财务账目、有严格的督导工作规章制度 重庆市：突出亮点是政策保障(五个配套文件) 山东省潍坊市：除享有《教育督导条例》规定的有关职权 外，还被赋予了评优表彰和“一票否决”建议权

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

二、对国家实施中小学校责任督学

挂牌督导工作的认识与思考

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(一)建立责任督学挂牌督导制度的必要性和重要性一是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系 实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责 任督学挂牌督导制度，也是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育 诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新，把对学校的监督、 指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、与教师、与学生、与 家长等的联系，教师、学生、家长与责任督学可以直接沟通，有 利于我们及时发现问题，确保教育政策落到实处，是教育督导工 作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现，也 是进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民 满意教育的有效方式

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

二是强化国家教育督导的重要举措 2012年8月26日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于成 立国务院教育督导委员会的通知》,刘延东副总理任国务院教 育督导委员会主任，强化了教育督导的地位、权威性和独立性 (强化办公室建设) 2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通 过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中深化教育领 域综合改革部分明确指出：“强化国家教育督导， 委托社会组织开展 教育评估监测” 国务院教育督导委员会办公室《关于印发教育重大突发事件专项督导 暂行办法的通知》《关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意 见的通知》

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

三是贯彻落实《教育督导条例》的必然要求 2012年5月4日，教育部教育督导团办公室印发《教育部

关于加强督学责任区建设的意见》 2012年9月9日，中华人民共和国国务院令第624号颁布了 《教育督导条例》第十三条规定县级人民政府负责教育督 导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导

责任区，

指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

四是深化教育领域综合改革，加快推进教育治理 体系和治理能力现代化的必然要求 推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要根据教育发展的自身规 律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核 心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立 系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学 校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极 性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用 既要简政放权，也要加强监督监管，要强化教育督导的地位和职能。 教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三 者相互协调中不可或缺的重要环节。政府要建立起教育决策、执行、 监督三者既相互分离、又相互协调、统筹有力的现代教育治理体系， 这也是加 快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

五是深化教育督导改革健全完善教育督导制度的 有效途径 深化教育督导改革，要增强教育督导的开放性。虽然教育督导的制度 恢复重建近30年，且在教育改革和发展的过程中起到了极其重要的作 用，但仍然是“象牙塔”里的制度。教育督导应该由相对封闭走向开 放，督导学校的标准、内容、方式、方法等方面都需要公开和透明， 督学的来源也需要拓展到教育系统外部，“挂牌”责任督学制度将使 中 国教育督导制度快速走近大众，走进民心。 深化教育督导改革，要增强教育督导的专业性 。一方面要建设一支数 量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作的专业性很强的责 任督学队伍；另一方面也将督学人员的督学行为置在学校、家长、社 会各界的监督之下，责任督学必须严守督学人员行为准则，确保阳光 督导、科学督导的实行。

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

六是完善教育督导方式，加强对学校监督和指导 的现实需要我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大。 同时，学校管理不规范等问题依然不同程度的存在。突发事件时 有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解 决。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，有利于延伸教育督 导的触角，在开展综合督导和专项督导基础上，广泛开展经常性 督导，推动督学工作的制度化、常态化，及时了解和掌握学校的 工作状况，发现存在的问题和不足，监督指导学校依法办学，规 范办学行为，全面实施素质教育，维护教育公平，提高教育质量； 有利于及时发现先进典型，总结推广经验，为政府和

教育行政部 门推进教育改革与发展提供决策参考

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(二)《办法》对挂牌督导的界定挂牌督导是指县(市、区)人民政府教育督导部门区域 内每一所中小学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。 根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5 所左右学校的标准配备责任督学,兼顾小学、初中和高中各个 学段(含直属学校)。县级教育督导部门应按统一规格制作 标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项， 在校门显著位置予以公布

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(三)《办法》规定了责任督学的职责、任务和要求

明确规定了责任督学的基本职责 明确规定了责任督学任务

明确规定了责任督学的工作要求

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(四)《办法》规定了责任督学的聘任和和考核《教育督导条例》第七条规定了督学应具备的6个条件 包括政治素质，政策水平，道德品行，基本学历，业务能力， 身体条件等主要方面。《办法》规定责任督学也应符合这些 基本条件，并由教育督导部门聘任，颁发督学证 责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和 行政人员中遴选，专兼结合。 《办法》还规定教育督导部门要对责任督学履行职责、 开展工作和完成任务情况进行考核。并对责任督学考核结果 做出了续聘和奖惩规定

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(五)《办法》对有关部门和学校提出了明确要求 《办法》要求各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费 要开展督学培训，提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期 听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学建议，将其作 为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评 优评先、干部任免、教师考核方面，要充分听取责任督学的意见 《办法》明确要求，学校必须接受责任督学的监督和指导，按要 求提供情况，并进行整改。对不按要求接受督导和整改的，要予 以通报批评并责令改正

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(六)《办法》对如何贯彻实施提出了具体要求一是要充分认识实施《办法》的重要性，把它作为教 育系统贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要举 措之一，抓好、抓落实 二是各地要抓紧制定和完善本地挂牌督导的措施和 办法，积极创造条件，按照《办法》的要求配足责 任督学，在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中 小学校(含直属学校) 三是要加强对责任督学的培训，提高责任督学的政 策水平和业务能力 四是国务院教育督导委员会办公室将随时了解各 地实施情况，对各地实行挂牌督导工作进行检查

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

(七)需要研究思考的问题一是《办法》赋予责任督学责任 重大，职责繁多，而未赋予对等 的权力(受理、

核实相关举报和 投诉，对各种突发事件或重大事 故，第一时间赶赴现场) 二是《办法》要求的挂牌形 式成为推进工作的难点所在 (拓展了社会监督功能)四是建立中小学校责任督学挂牌督 导制度，开展经常性督导，能否解 决教育的热点难点问题需要进一步 深入思考和研究 (治标与治本)

几点思考三是建立中小学校责任督学挂牌督 导制度对强化学校自主办学、自主 管理的教育综合改革导向会产生什 么样的影响需要进一步研究和评估

五是需要进一步 拓展思维，扩大 责任督学的选择 范围

六是如何保证责任 督学挂牌督导所需 的经费(经费来源 与管理制度)

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

三、北京市推进挂牌督导工作进展情况

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ay6e.html