澳大利亚教育国际开发署在高等教育国际化中的功能探究-2019年教育文档

澳大利亚教育国际开发署在高等教育国际化中的功能探究

引言

随着经济全球化及信息社会的到来，国际竞争不断加剧，高等教育国际化也成为世界各国教育发展的重要取向，但目前对高等教育国际化的界定尚未有一个明确的定义，最早由成立于1989年的欧洲国际教育协会曾申明国际教育包括范围广泛的活动，“国际化是一个整体的过程，在这一过程中，高校办学更少地趋向本国，更多地趋向于国际发展”。中国目前普遍认可的是由汪永铨先生主编的《教育大辞典?高等教育卷》中指出高等教育国际化是“各国高等教育在面向国内的基础上面向世界的一种发展趋势”。高等教育国际化的迅速发展与参与其中的教育机构所发挥的功能密不可分。本文从澳洲高教发展的三个阶段来分别探讨澳大利亚教育国际开发署从中的推广作用和教育功能。 一、澳大利亚教育国际开发署的历史起源及现状 澳大利亚教育国际开发署最早成立于1969年，由澳洲政府拨款建立，当时被称为“澳大利亚―亚洲大学合作项目”（Australian-Asian Universities’s Cooperation Scheme（AAUCS）），当时IDP主要是帮助一些亚洲国家的高等院校提高教学与科研能力。1984年，IDP成立澳大利亚教育国际开发署（IDP Education Australia Ltd），即我们今天所通用的这个

名称，隶属于澳大利亚全部39所大学，此时IDP主要是作为澳洲大学的对外招生的代表与留学顾问。1985年，IDP转变为非营利性机构。根据现代社会科学，社会组织可以分为政府组织、营利组织、非营利组织三大类，这些分别是政治领域、经济领域、社会领域的主要组织形式。学术界把非政府、非赢利的中介机构的集合称为“第三部门”。以非政府，非营利作为重要标志的教育第三部门中，主要资金来源为政府拨款。因此，教育第三部门或教育中介机构，指从事相关教育领域的公益活动，不以营利为目的；而此处探讨的领域，则以从事双边或多边的国际教育交流与合作为活动领域（王绍光，1999）。所以此时的IDP主要是作为非盈利的中介机构或教育第三部门来发挥作用的。2006年，IDP教育从非营利性机构转型为公司运营，此时IDP的公益性质减弱，但在公司的运营管理上更趋成熟。直到2011年，IDP项目办公室全球网络覆盖25个国家的80个办公室，设立雅思考试考点达到90多个，总部在澳大利亚墨尔本，澳洲25%的留学生是通过IDP进行海外学习。

二、澳洲高等教育国际化历史进程及IDP的功能探究 澳大利亚高等教育国际化的概念最早出现于二战以后。澳大利亚经济的恢复需要教育的大力支持和多样化人才的培养，为此，澳洲联邦政府制定了相应的高等教育重建计划，其中包括联邦政府拨款资助高等学校。这些计划的实施使得高等教育得到了恢复与发展，大学的数量也在不断增长。随着十几年的教育发展，

澳大利亚逐步形成了独具特色的澳洲高等教育国际化发展战略。根据文献资料，澳洲高等教育国际化发展大致经历了“对外援助”，“对外贸易”和“国际化”这三个阶段。在此过程中，IDP的发展模式，性质及宗旨也在同步发生着转变。

（一）“对外援助”（Foreign Aid）时期（20世纪50年代初至20世纪70年代初）

澳大利亚高等教育国际化的第一次重大的转变始于1950年澳洲政府提出的科隆坡计划（colombo plan）。根据《科伦坡计划》，澳洲政府向部分发展中国家的赴澳留学生提供援助奖学金，但对海外学生的入学人数有严格的限制。此外，还可以部分或全部减免学费并接受联邦政府的资助。《科伦坡计划》标志着澳大利亚第一次正式进入澳大利亚高等教育国外学生学习领域。这一政策一直延续到70年代初。

IDP当时的成立背景与功能：在“对外援助”时期，1969年，澳洲政府出资成立澳大利亚―亚洲大学合作项目，主要以帮助亚洲国家的高等院校提高教学和科研能力为主。随着科伦坡计划的实施，澳洲政府越加意识到建立辅助政府项目的下属机构的需要，在政策的推行和实施中承载着载体和平台的作用。所以几乎在科伦坡政策的末期，政府出资建立了IDP项目。当时，IDP作为澳洲政府成立的第一个主要的教育机构，在协调并推进当时对外援助项目的海外实施上发挥了以下重要作用：建立与亚洲高校的合作项目与计划，促进澳洲教育与亚洲大学的交流和沟通；作

为政府建立的官方教育机构，被赋予了一定的教育推广和发展的使命；对以后进行的“对外贸易”阶段具有承上启下的作用，IDP作为科伦坡计划下政府的产物，对以后澳洲教育的发展具有传承并不断推进的作用。

（二）“对外贸易”（Foreign Trade）时期（20世纪80年代初至90年代末）

进入20世纪80年代，澳大利亚在高等教育国际化问题上，政府1987年公布了的一份政策性文件― 《高等教育：一份政策辩论报告》，在其中澳大利亚教育部明确提出，国际学生全额付费将是教育经费增长挖掘的一个重要来源。从此，澳洲大学开始对国际学生进行收费制度。在这一时期，澳大利亚高等教育得到了快速的发展，大学数量迅速增加，国际学生数量也在逐年增加，教育出口事业发展迅速。

IDP当时的发展状况与功能：在对外贸易时期，也是IDP不断成长和发展壮大的时期。1981年，IDP项目更改为“澳大利亚大学国际发展项目”（Australian Universities International Development Program），主要还是以一些海外援助项目为主，此时的IDP可以说是对外援助阶段合作项目的继承与沉淀。但在1985年，IDP转变为非营利性机构，以公益性的中介机构来协调大学与社会的关系。此阶段澳洲大量的教育出口，使其教育向着市场化的方向发展。政府作为最大的经济收益方，在学校，留学生与政府之间利益的权衡上，此时更需要非盈利性的中介机构的

利益调节与角色充当。此阶段IDP的主要活动及功能有：以第三方中介机构的身份调节政府与大学及学生之间的利益权衡；作为澳洲大学的对外招生的代表，积极开展各类教育活动并发布最新的大学招生信息；雅思考试的主办方之一；所以IDP当时的非盈利中介机构的身份可以较好地来管理和协调各方关系的利益权衡，也是当时澳洲政府所需要的起着第三方润滑剂的作用。 （三）“国际化”（Internationalization）时期 进入20世纪90年代，由于国际国内形势的变化，澳大利亚政府重新审视了之前的留学生教育政策，并于1992年重新定位了国际教育的政策重点，即“从贸易到国际化”的新政策，但并未放弃教育出口部分。新政策的重要内容集中于教育价值和教育质量，提升教育产业的自身发展与长足进步，而不单单是追求教育出口所带来的经济效益，而应该追求教育本身的自我发展与丰富。

IDP当时的全球发展与功能：在国际化阶段，也是IDP发展更为成熟的一个阶段。2006年，IDP教育从非营利性机构转型为公司运营，此时IDP的非营利性的公益性质稍加减弱，由于前期IDP的发展基础较好，所以在公司的运营管理上更趋成熟，以公司的模式运营发展也为其全球化运作做准备。此阶段IDP的业务及功能有：业务范围向全球拓展；IDP举办全球巡回教育展：把澳大利亚、美国、英国、加拿大等国家的优质教育资源介绍给各国学生，为学生带来了最新的院校招生信息和课程资讯；2010

年荣获“美国国际招生委员会（AIRC）”对留学服务机构的全球首批认证，认证后的IDP可以说具有更好地国际认可度；与泰晤士报联合推出2011―2012年世界大学排名，并逐渐成为世界范围内最有影响力的排名之一。 总结

IDP作为社会性的中介机构，在澳大利亚高等教育国际化的进程中发挥了重要的推进作用。从以上的高教国际化的历史发展来看，IDP有三个核心的功能：澳洲最大的留学顾问；政府下属的教育服务中介机构；澳洲大学的对外代表。这三个功能在发展的各个阶段一直保持稳定，并且与时俱进的存在。对于以后IDP的发展研究，我们需要继续保持关注。

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