电大《公共政策概论》期末复习资料(论述).doc

电大《公共政策概论》期末复习资料（论述）

公共政策概论（61）

三、论述题 1.试论述公共政策评价标准人致有哪些方面？公共政策评价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，乂含有民众心目屮认定的满意程度；（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（5）公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；（6）适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适:（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。2.试分析公共政策未来的基本走向。（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重耍的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求：（3）公共政策将突出公平在其冃标体系中的地位；（4）公共政策的民主化趋势；（5）公共政策的科学化走向?3.试述公共政策的主要功能。所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错谋政策所产牛的负导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中

所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中冇控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功能o 每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。4.追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：（1）回溯分析。

一般决策是在分析当吋条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。（2）非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件己经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实丿施结果与原决策标准Z间的距离。（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优午原有的决策方案；第二，是在诸多的方案屮进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。（4）心理效应。心理效应在决策中占有重耍的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实丿施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。5.试论述中国共产党在公共决策中的作用。现代国家

的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位.中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上.党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先山党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者Z间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动屮的重要地位和作用.屮国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次.党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致

包括省（口治区、直辖市），市、县的各级党委.各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在木单位的贯彻实丿施进行保证和监督. 我国实行

的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治牛活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重耍作用.中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监件的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。6.西方国家政党在公共决策中的作用是如何体现的？现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制.只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首，政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了口己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利?在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策來体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或

制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是

选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在LI木表现得比较突出。7、试述如何将系统分析应用于公共政策？系统分析就是对一个系统内的基本问题，用界统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的去案通过分析对比，为达到预期冃标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据公共政策不仅木身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在。总是与其他系统相联系，处于一个政策体系之中。同吋，公共政策系统是动态的，为了实现公共决策的科学化，在进行决策Z前必须耍有充分的系统

分析活动、以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作來完成，因此“系统分析质量的好坏将直接影响到公共政策的质是和水平。在公共政策过程屮。通过系统分析应明确问题和目标并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳方案。系统分析已在广泛的领域內得到应用。对一个国家来说，对以在宏观的国家整体系统分析、部门系充分析、地区系统分析、企业系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。8试述中国政府在公共决策体制小的地位。政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。

在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的屮央人民政府是全国人民代表人会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方而涉及范围甚

广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策內容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于悸理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。①我国中央政府在公共决策体制中的地位我国国务院作为小央政府，亨有宪法赋了的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。我国政府在领导体制上实行的是首长负

责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重耍环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。②我国地方政府在公共决策体制中的地位我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据H己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。

在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡以个层级屮，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与小央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中映与地方的关系方而，我国基本上采取的是单一制一一集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以來，全国各级地方政府普遍扩人了白己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策吋，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方IM为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

9.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位。政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共决策体制屮的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。

①实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重耍的政策都直接出口总统Z手。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机

构。内阁成员对政府有关全局性的重人决策只有建议权和执行权，总统一人掌握了决定权。② 实行议会制的国家议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方而的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重人政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重人政策的制定中起着不可替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的.（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位①实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很人的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州乂可以H定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪

法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。②实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力來白中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但

只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。（3分）10 .试述发展型政策理念的主要内容。（1 ）人本观念；（2）公平优位观念；（3）科学化观念；（4）民主化观念；（5）法制化观念；（6）创新超询观念—1 1 .试论述在新时期、新形势下，公共政策主体需耍转变的政策理念。（1）视政策对彖—公众为伙伴而不是对立者；（2 ）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；（3 ）支持、鼓励准政策主体的发展；（4 ）要具有前瞻性，注重“预防'‘而非“治疗"，掌握政策主动权。12.试述政策对彖接受政策的基本原因。（1）作为社会中的每一个成员，通过多年來的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从（2 ）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服从政策的重要原因；（3 ）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同；（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策；（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能从利益比较中接受政策。13.决策方案评佔

的标准是什么？（1）效益标准。效益标准是根据投人产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越人，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质虽的决策方案。（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件Z间的冇机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要索及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。（4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”;力度太人，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

14、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？（1）

整体性。它是系统方法的基本出发点，主耍是把公共政策整体作为研究对彖。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体，这一幣体的性质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之屮，而各组成部分孤立的特征和插动的总和不能反映整体的特征和活动方式。（2）综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅耍看到组成系统的各个要素，看到各个耍素Z间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境Z间的联系。二是认为这些联系不是静否的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。OTncws_adsCotO 1 0，）;

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