光华教育王丰老师推荐的备战申论阅读方法及材料

备战申论实用策略之阅读篇

光华教育教研部 王丰

申论之被广泛误解正如被深刻理解一样，都根源于它的基本特征：起于阅读而成于写作。 作为一门基本的公考科目，申论无论从最表层的外部特征还是最深层的内在本质都受公共管理工作属性的规定。公共管理工作要求其从业者在掌握和领悟基本法制规范的基础上能对社会运行的方方面面都有所体察和了解，只有深刻把握社会脉搏，深切感知社会大众的生活需求，公共管理人员才能依靠手中所掌握的公共权力，调配必要的社会资源，理顺社会秩序，满足大众需求，所以，对社会的了解，对民生的同情，是一名合格公共管理者的基本素质。申论考试除了在考查应试者基本的阅读、写作、思辨等能力素质的之外，更为根本和深刻的考查指向，恰恰就在于它的“社会认知性”。

因而在过去相当长的一段时期内，很多人对申论的认识停留在写作考查或公文考查的层面，可以说是对申论最大的误解。然后申论考查的“社会认知”指向却也的确是建立在对给定材料的仔细阅读以及对其加工、提炼、整合基础上的写作的，因此，对申论之阅读和写作的认识程度和水平，构成了正确认识抑或误解申论的根源和分水岭。解铃还须系铃人，本文就先从阅读的角度告诉读者，如果通过正确的阅读（心态、方法、内容），认识申论并为备战申论夯实基础。

第一，申论阅读的心态。 前文已经说过，公共管理者的必备素质是对社会的深刻了解。然而对于每一个人来说都不可能事无巨细地去体察一遍，除了自己亲身体验和经历的事情，更为丰富的事情是通过所谓的“闻见之知”来“经历”的，阅读便是获得“闻见之知”的基本途径。备战申论需要大量的阅读实践，和一般的阅读不同，申论阅读基本的心态和出发点就是“了解社会”，包括社会现状和社会问题。社会正在发生什么、社会的现存秩序是怎样的、社会机制有何弊病、民众生活的方方面面存在何种缺憾、社会的矛盾有哪些，公共权力对社会运行有怎样的设计和调控，此类设计和调控的短板何在，有什么改良途径，等等。这些都是公共管理者所必须面对的“日常工作”，也是申论考试的基本内容。

第二，申论阅读的方法。

申论作为一门考试，从测试操作的角度来讲，必然要有其方便的标准化技术性安排，只有如此才能形成一把普遍适用的“标尺”衡量应考者，最终得出优劣评价。这种先在的技术性安排恰恰给申论复习以方法论的启示，知其因，探其果，自然就有点揣着谜底猜谜语的意味。

从公共管理的立场出发，对任何社会问题的调控和解决无非是经历这样的一个环节：认识问题之是什么→探求问题之为什么→考量问题之怎么办→评估问题之会如何。当这样一个环节结束，一个社会问题得以解决，一次公共管理行为得以完成。这也就决定了申论考试的基本应对思维是从对问题的定性分析、定量分析，到原因分析，再到对策分析，最终完成于效果评估的总结展望。

申论阅读不能像普通阅读一样停留于了解信息、获知情节，而应该透过材料事实的表象深入其肌理，探求造成问题的深层根源，并且在度量制度设计、法律规范的基础上结合实际提出解决的办法，这也就是解决问题的因应之道，既要考虑法制的限度和规制，又要结合实际、考量民情。因此，申论阅读在最肤浅的层面上完成信息获取的任务，而根本的目标还在于找到化解社会矛盾、调控社会秩序的方法。因而，申论阅读相对于一般的“泛阅读”而言更应该是一种“深阅读”，不光要过眼，更要过心，不光要过眼前的，更要学会联系，将广阔的社会现象关联起来，因为任何事件都不是孤立存在的，而对任何事件的处理，从公共管理的要求来说，都必须是理性的、慎重的、平衡的、周到的、兼顾的、和谐的。

第三，申论阅读的内容。

申论阅读的内容相对于其心态和方法而言更有其特殊性，这种特殊性来自于普通申论考试考查对象的特殊性。普通申论考试选拔目标是初级公务员，对他们的基本预期是能处理基本的行政管理事务，所以其范围是有限的。一般而言，须同时满足下述三个限定条件：行政性、社会性和平民性。

行政性是申论考试主题的最基本特性。任何一个不能被行政行为调控的社会问题都不会作为申论考试的主题。因而，能出现在申论考试中的，必然是行政行为可以调控的。所以过分专业的学术问题、纯粹的私人问题都不可能作为申论的主题来进行考查。

社会性是申论考试主题的成立条件，一个社会问题只有具备普遍的社会意义，才会作为一个广为谈论的议题被言说和讨论。只有这样的问题才具有考查的基础为广大考生所熟知，才具有被“解答”的可能性。从另一个方面来说，这也就排除了过分敏感的政治问题进入申论考试的可能，因为这种问题，是没有普遍被讨论的前提的。

平民性是申论考试主题的现实基础。初级公务员的日常工作必然是和广大老百姓的点滴生活相关的，虽然其工作所涉及的范围可能上关国计，但从更现实的角度去考量，更重要的还是体现在它的下关民生。无论是经济、政治、文化、教育、医疗、科技，申论主题都与人民群众的现实社会息息相关，经济影响生活、政治关乎权利、文教涉及素质、医疗决定健康。所以，申论阅读所选取的内容要避免曲高和寡，过分得阳春白雪脱离人伦日用，自然不具有大范围关心的现实基础，不会进入申论考试的范围。

结合上述三个特征，对于广大应考者来讲，以下读物可作为日常备考阅读的内容： 政治理论类：人民网、新华网及各地政府门户网站，人民日报和各地党报。此类读物带有明显的官方背景，对大政方针的把握和感知灵敏而准确，最能帮助读者了解政府动态、政策走向，给应考申论提供最为正确的“政治口径”和理论基础，只要紧紧把握住这些政治口径和理论基础，可以保证立场和观点的正确、眼界和视野的适度、方针和政策的及时。可重点关注其中的民生版块。

观点见解类：南风窗、瞭望东方周刊、三联生活周刊、中国新闻周刊、南方周末。此类报刊紧跟政策走向和社会热点，写手专业、水平较高，能在政策和基本政治理论之外，给读者提供深层次认识问题的视角和较为成熟的观点见解。往往能使读者的思维受到多维度的激发和启示，是真正能够提升认识力的读物。

其他类：新浪网、大旗网、天涯论坛。这些网站信息量大，内容庞杂，是社情民意的集散地，观点自由，成熟度不见得高。可作为选择性内容阅读。

阅读的量和质直接决定阅读能力的提高，这又决定申论考试的应考水平，从点滴读起，读细读懂，真正作为思想内在的气象万千，当任何申论材料摆在眼前的时候，就能突破迷障，拨云见日，在轻松阅读的基础上加工整合。下笔如有神来自于读书破万卷，而这里一个破字，正凸显了阅读的工夫要下的勤而深。

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