湖北省人民政府关于加强全省安全生产（81号文）

湖北省人民政府关于加强全省安全生产

基层基础工作的意见

（鄂政发?2011?81号）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为切实加强安全生产基层基础工作，建立长效机制和提高保障能力，全面提升基层安全生产水平，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发?2010?23号）精神，现结合湖北省实际，提出以下意见：

一、进一步明确加强安全生产基层基础工作的重大意义和目标任务

（一）深刻认识加强安全生产基层基础工作的重大意义。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省安全生产各项工作取得了明显成效。但是安全生产形势仍然严峻，事故总量仍然偏高，较大以上事故频发，尤其是今年以来我省发生了5起重大安全事故，给人民群众生命财产安全造成严重损失。这些事故的发生，其中很重要原因是我省安全生产的基层基础工作比较薄弱，一些地方、部门和单位对生产安全认识不充分、责任不落实，措施不得力，保障不到位。目前，我省80%以上的高危企业和职业危害企业集中在乡镇（街办），绝大部分非法违法生产经营行为以及安全生产事故发生在乡镇（街办）和中小企业。绝大部分乡镇（街办）安全监管工作处于

无机构、无人员、无经费的“三无”状态，无法实现安全生产监管全面覆盖、重心下移。安全生产基层基础工作的好坏直接影响着全省安全生产的整体状态。因此，全省各级党委政府、各相关部门和各企事业单位必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强基层基础工作的重大意义和重要作用，采取有效措施，切实抓好安全生产基层基础工作。 （二）明确安全生产基层基础工作的目标任务。各地和各有关部门要将安全生产基层基础工作纳入“十二五”时期安全生产发展规划，并作为实施安全生产“三项建设”的重要内容。认真做好县（市、区）、乡镇（街道）以及村（居）、企事业单位等基层安全生产的领导、监管和落实工作，建立健全相关的体制、机制和制度；大力实施安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、“打非治违”、企业现场安全管理、安全素质建设等安全生产措施，重点解决涉及安全生产的根本性、普遍性、基础性、长期性的问题，为实现安全生产形势根本好转创造重要基础，为推进湖北科学发展、跨越发展提供安全保障。 二、全面落实安全生产责任

（三）强化党委政府对安全生产工作的组织领导。努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对

较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任。要强化各级安委会的权威和作用，按照“一岗双责”的要求，从2012年起，市(州)、县（市、区）、乡镇（街办）安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职负责人均担任副主任，各负其责，齐抓共管。各级党委、政府要将安全生产和职业健康纳入国民经济和社会发展总体规划，并将工作情况纳入年度综合评价考核体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。 （四）充分发挥相关部门对安全生产的监督管理职能。各级党委纪检、组织、政法、宣传等工作部门要积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要履行综合监管职责，加强对下级政府和同级相关部门安全生产工作的指导、协调、监督、检查。公安、经信、交通运输、国土资源、建设、工商、质监等负有安全监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，依法加强本行业领域安全生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为。负有行业管理职能的部门要把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导生产经营单位抓好安全生产工作。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为安全生产工作提供保障。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织的作用，组织开展群众性安全生产活动，加强安全生产群众监督。

（五）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业必须依照《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号），加强安全生产，建立健全安全管理机构，加大安全投入，开展安全教育培训，确保企业达到规定的安全生产条件。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。严格实施高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。矿山、建筑施工、危化品、民爆等高危行业领域的生产经营单位，必须设置专门的安全生产管理机构。从业人员超过300人的，其专职安全生产管理人员应按照不低于从业人员1%的比例配备；从业人员300人以下的，其专职安全生产管理人员的配备不得少于2人。2015年底前，高危企业专职安全管理人员中至少有一半以上具备注册安全工程师或注册助理安全工程师资格。煤矿企业安全管理机构和专职人员配备，按国家安监总局（国家煤矿安全监察局）有关规定执行。 三、大力加强安全生产基层监管体系建设

（六）建立健全基层安全监管机构。按照“巩固市（州）、提升县（市、区）、加强乡镇（街办）、延伸村（居）”的要求，进一步加强基层安监机构建设。市、县两级要加强安全监管机构、消防安全机构和安全生产执法队伍建设，并配备必要的编制和人员；乡镇（街办）应确定机构并配备安全生产监督管理人员，人口规模较大、安全监管任务较重的可适当增配。具体规定由省编办商省安监局制定。负有安全监管职责的部门要逐步建立健全安全生产行业管理机构，指导

本行业生产经营单位开展安全生产工作，组织开展隐患排查治理，加强安全生产工作监督检查，构建综合监管、专业监管与行业监管有机结合的监管体系。

（七）提高安全监管和执法人员能力素质。加强对基层安全监管和执法监察人员的教育培训，提高其政治素质、业务技能和执法水平。安全监管和执法人员实行持证上岗，省安监部门要定期统一组织对基层安监人员进行监管业务和执法能力培训，经考试合格的，发给资格证书；未取得资格证书的不得从事安全监管和执法工作。不断改善安全监管和执法人员的专业结构，新录用人员必须具有相关专业的全日制本科以上学历；支持、鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师，到2015年底，全省45岁以下的安全监管和执法人员都应取得全国注册安全工程师或注册助理安全工程师执业资格。

（八）加强安全监管和执法基础设施及装备建设。到2015年，市、县两级安全监管部门基础设施建设达标率分别不低于80%和70%。全面改善县（市、区）、乡镇（街办）安监部门办公用房条件。2013年底前，市、县两级安监部门执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备达标率不低于60%，2015年底前，全部达到国家规定的配备要求。乡镇（街办）安监机构以及开发区（工业园区）安全管理机构要根据经济与地理条件，配备与安监工作任务相适应的交通、通讯工具和监管业务装备。力争到2012年底前，安监部门执法人员实行统一着装管理。

工程技术人才。电视、电台、报纸、网络等媒体每年要安排专门版面，用于安全生产公益宣传。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”从业人员和新聘职工、农民工、重点单位消防安全管理人员的安全生产教育培训，落实相关培训持证上岗规定。

（二十二）着力构建科技支撑体系。建立安全科技成果转化长效机制，推进产、学、研结合，积极推广成熟、先进、适用的安全科技成果；充分发挥各级安全生产专家组、安全技术研究咨询机构和安全生产协会的作用，为安全生产提供智力支撑。加强安全生产中介服务机构建设和监督管理，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。

各地要根据本《意见》制定配套实施办法。省安监局要会同省直有关部门结合各自职责，对《意见》中涉及的相关内容制定具体措施并监督实施。

二○一一年十二月二十七日

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