公共图书馆法人治理结构探索

2 0 1 4年 1 1月

大学图书情报学刊J o u r n a l o f Ac a d e mi c L i b r a r y a n d I n f o r ma t i o n S c i e n c e

NO V,2 01 4 V0 l _ 32 No . 6

第3 2卷第 6期

公共图书馆法人治理结构探索许俊松(安徽省图书馆，合肥 2 3 0 0 0 1

摘

要：文章从法人治理结构的机制展开论述，阐述了当前我国公共图书馆推行法人治理结构的情况，在此基础上指出

推进法人治理结构所面临的问题，并对推进公共图书馆法人治理结构的途径进行了探索研究。 关键词：公共图书馆；法人治理结构；图书馆理事会中图分类号： G 2 5 0 文献标识码： A 文章编号： 1 0 0 6— 1 5 2 5 ( 2 0 1 4 ) 0 6— 0 0 3 7— 0 3

An a na l y s i s o f t h e s t r u c t u r e o f c o r po r a t e g o v e r na nc e i n p u bl i c l i br a r i e sXU J u n - s o n g ( A n h u i P r o v i n c i a l L i b r a r y, H e f e i 2 3 0 0 0 1, C h i n a )Abs t r a c t:S t a ti r n g f r o m t h e me c ha n i s m o f t he s t r u c t u r e o f c o r p o r a t e g o v e r na n c e, t h e a r t i c l e e x p o u n d s t h e

p r e s e n t s i t u a t i o n o f t h e p r o mo t i o n o f t h e s t uc r t u r e o f c o r p o r a t e g o v e r n a n c e i n pu b l i c l i b r a r i e s i n Chi n a a n d ma k e s a p r e l i mi n a r y s t ud y o f d i ic f u l t i e s f a c e d b y t h e p u b l i c l i b r a ie r s .S o me e f f e c t i v e c h a n n e l s t o t h e p r o mo t i o n o f t h e s t uc r t u r e o f c o po r

r a t e g o v e r na n c e i n p u b l i c l i b r a ie r s a r e a l s o p r e s e n t e d i n t h e a r t i c l e . Ke y wo r ds:pu b l i c l i b r a r y;t h e s t uc r t u r e o f c o r p o r a t e g o v e r n a n c e;l i b r a y r b o a r d

1公共图书馆法人治理结构概述

和实施方案，负责宏观控制和决策。执行层是理事

公共图书馆推行法人治理结构，是以实现公共文化服务的宗旨为目标，构建由利益相关方共同参与治理的运行管理模式，实现决策、管理、监督和保

会的执行机构，一般是由公共图书馆的行政负责人以及主要部门的管理人员组成，执行层独立自主地

行使其管理权，确保各个部门的业务按照决策层的指导方向正常高效运转，执行层要将决策层所制定的方针、政策贯彻到各个部门的具体工作中去，并

障的科学化、民主化、制度化和规范化，从而提高服务效能。在对图书馆的管理进行改革探索的当今， 国内已有一些图书馆开始尝试以理事会的模式运

对决策层负责。监督层作为监督机构，负责对财务、理事和执行层履行职责的情况进行监督。一

行。由此，公共图书馆建立以理事会制度为核心的法人治理结构，已经由一个理论问题变成了实践问题。

个好的内部机制能把决策、执行和监督职能

分离开来，形成增效的分权制衡，并设立不同的机构来行使这些职能。公共图书馆建立决策、执行和

公共图书馆实行法人治理，建立理事会制度在

我国还是新鲜事物，更是一种创新。公共图书馆法人治理结构是要实现所有权与管理权分离，由决策

监督职能分离的治理结构，正是适应这种管理需要而建立的。其中的决策层行使管理职责，即为图书

层、执行层、监督层三者组成的一种组织结构及其运行机制…。决策层是承担决策及监督职能的组织形式，通常是以理事会形式出现，这种形式体现了共同治理的原则，一般由单位的举办部

门、政府相关部门、文化事业单位代表、服务对象代表和其他有关方面的代表组成。决策层的主要职能是围绕单位中心目标，确定单位的发展规划、发展纲领

馆管理主体，采用理事会制度，也就是说，由图书馆

理事会来行使图书馆管理主体的职责；执行层由馆长及其副职构成，馆长作为理事会选举任命的行政负责人负责执行理事会的决策；监督层负责监督理事会决策和执行机构权力行使是否合法、合理。当

然，真正意义上的法人治理，绝非简单地在形式上成立理事会、监事会，也不是单纯地在现有组织架3 7

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