4、劳务实名制管理存在的问题及新管理理念

劳务实名制管理存在的问题及管理方式

北京爱必优得科技发展有限公司--魏和祥

1 建筑企业劳务现行承包模式存在的问题

1.1 建筑劳务流动性的特性

目前建筑市场劳务作业大部分实行劳务分包模式，项目工程劳务用工都分包给具有相应资质的劳务分包企业，其实是由分包企业下属的劳务作业队伍或班组来完成项目固定工序。所以，随着施工进度的推进，劳务队伍也在随着施工工序的改变而不断更换,造成人员流动性大难于管理的局面。

1.2 建筑劳务新生流量缺少

从事劳务的用工人员老龄化严重。建筑施工是一项体力消耗大，工作条件相对较差的工作。目前，很多年轻人特别是学历相对较高的年轻人不愿意从事该行业。现场劳务作业人员大多数为40-60岁的中年人，年轻的新生力量较少，高学历高技能的人才更是少之又少，造成劳务作业人员可选择范围少之又少，且资源过于集中。

1.3 劳务工资不断增长

价格在不断上涨。随着经济的不断发展，社会整体的人工费都在不断提高，作为劳动密集型产业的建筑业劳务作业人员的人工价格也在不断提高。从2008年至今，劳务作业人工费增长了超过150%-200%，个别工种的工资待遇市场增长已经超过300%。

1.4 建筑劳务文化素质和技能素质问题

劳务工人的整理文化素质和技能素质不高。施工现场的劳务作业人员，因大部分年龄偏大，且都来自农村，受各方面条件所限，普遍受教育程度不高。一般施工现场劳务作业人员初中及初中以下文化程度的超过60%。有相关岗位为操作证的人数还不足总人数的10%。

2 实名制管理在施工现场用不好的原因分析

2.1 劳务实名制管理的利弊问题

劳务分包企业是劳务用工主体，承担劳务实名制管理责任。由于考虑政策、规定等多方面因素，劳务企业对劳务实名制管理积极性不高。

劳务分包企业是以按劳务项目的劳务合同（结算）金额向施工队或班组或个人收取的管理费的。劳务企业作为法人主体，承担着各项法律责任。为职工缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险的义务。劳务企业作为代扣代缴税的义务人，必须严格履行扣缴义务。劳务企业当前的主要顾虑，是实名制如果做实，政府主管部门按照实名制注册，检查劳务企业的社会保险缴纳、个人所得税代扣代缴等情况。因此，劳务企业在实名制覆盖范围和具体职工工资支付数额上，积极性不高，甚至一部分企业帮助施工队长制作应付检查的实名制资料，比如，将劳务作业人员工资标准和实际支付数控制在个税起征点以下，以此降低各项税费支出，规避政府主管部门的处罚。

本来劳务公司企业作为用人单位跟工人签合劳动合同，给工人买社保是法律规定的责任和义务，可建筑行业的特征是工人只是因项目而存在的，项目完工，工人离开，流动性极大。即便劳务公司有长远打算，想出钱留住工人，给每个工人都买社保，可工人又不一定愿意长期跟着一家干，也不愿意签死在一家劳务公司里边。但这个费用劳务公司承担不起，让建设单位、总包、专业分包等承担也不太可能。

劳务承包队伍、班组的施工队长或班长为充分调动现场劳务作业人员的劳动积极性，提高劳动生产率，通常采用班组劳动承包的分配方式。由施工队长与班组长、劳务作业工人签订班组、工人承包协议。施工队长、班组长的利润来源，是班组、作业工人承包价格和劳务分包价格之间的差价。在此模式下，施工队长当前的主要顾虑，突出表现在实名制落实后人工费支出一目了然，自身收益的透明化。因此劳务实名制管理益出发劳务施工队长、班组长的利益，劳务施工队长和班组长对劳务实名制抵制较大。

对劳务作业人员来将最大的问题就是个人所得税了。其实劳务作业人员是实名制管理的受益者。工资拖欠、工资克扣等侵害权益的行为防不胜防，劳务作业人员希望实名制真正做实。而且，随着劳务作业人员的依法维权意识逐渐提升，他们愿意拥护劳动合同书、考勤记录等实名制制度，愿意接受信息化手段提升水平。但是在工资分配问题上，工人价格在不断上涨。现在大部分劳务工人基本是不缴纳个人所得税的，实名制管理后此工资部分向政府透明的，此部分税收费用有谁承担，但工人是按月计算工资的，工作就有工资，不干或者生病、负伤、停

工、失业期间是没有工资的，如果超额了就要缴纳个税，而没有收入了又没人管，那么工人就不愿意缴。因此劳务工人对实名制管理与有抵触情绪。

2.2 劳务职业培训教育问题

农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作滞后，从业素质较低，客观上阻碍了劳务实名制的发展、规范劳务市场制度不健全，存在法律和管理漏洞、劳务用工制度尚不规范，建筑劳务工人合法权益难以得到有效保护。

2.3 宣传力度

互联网+建筑劳务宣传普及发展问题,项目对民工教育不到位. 2.4 管理制度 2.5 设备兼容性能

劳务实名制软、硬件产品的匹配性不好，市场实名制管理软件较多，软件基本功能相近但专业程度有很大的区别。与施工现场人员管理情况不匹配，与实名制信息化和数据化管理差距较大，软件不适用施工企业，管理麻烦复杂，后期要调整受技术和成本的影响，故较难实现。

实名制劳务管控的硬件产品的多样性，硬件主控设备与软件产品匹配性不强，在市面上盲目采购了外观相似的管理通道硬件产品，零部件多，集成度不高，造成质量不稳定，匹配问题频出。

2.6 实名制管理目的和意义不明确

建筑劳务实名制管理是将劳务人员姓名信息、身份证信息、劳动合同信息、就业岗位职业信息、岗位技能信息、工作经历信息、培训教育信息、参保信息、劳务费发放信息、个人奖罚记录等信息的综合信息管理，使总包对劳务人数、情况明细、人员对号、调配有序，从而促进劳务企业合法用工，切实维护农民工权益，调动农民工积极性。

建筑实名制管理的主要内容是每个现场人员都做到：个人身份证明、个人上岗证件、个人工作业绩、个人劳动合同或聘用合同、个人历史录用情况、依法登记的其他有关个人身份基本信息情况，保证名副其实、人证相符、身份确凿、信息真实。

2.6.1 实名制管理的目的

劳务实名制管理是劳务管理的一项基础工作。‘实行劳务实名制管理，使总包对劳务分包人数清、情况明、人员对号、调配有序、分配有章，从而促进劳务企业合法用工、切实维护劳务工人权益、调动劳务工人积极性、实施劳务精细化管理，增强企业核心竞争力。

劳务实名制管控系统是将劳务实名制管理系统建设成一个综合性的劳务管理平台，对工程建设项目施工现场劳务作业人员实行有效身份实名管理，集成和利用门禁技术、通道闸管理技术、信息统计技术、视频监控技术、实名显示技术、劳务考评、劳务通道流量统计等科技手段运用到建筑领域，服务于建筑行业。达到信息资源共享互联互通，动态监管施工现场劳务作业人员在施工现场的所有生产活动情况。

2.6.2 劳务实名制管理的意义

①、督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范化、职业化有序的轨道，从根本上规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业稳定。

②、掌握劳务人员的技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强对农民工的培训与教育，切实提高他们的知识、技能水平及安全意识，确保工程质量和安全生产。

③、实名制劳务管理系统逐人做好出勤、完成任务的记录，按时支付工资，张榜公示工资支付情况，使总包可以有效监督劳务企业的工资发放。

④、使总包企业了解劳务企业项目用工人数、工资总额，便于总包企业有效监督劳务企业按时发放劳务工资，即时、足额缴纳社会保险及个人所得税。

2.7 项目管理方面的不足

2.7.1 项目实名制管理目标不明确

项目部被动接受实名制管理，而不是主动需要，主能动性差，实现目标不明确；项目主要负责人从思想上没有给予足够认识与支持；当前有许多项目部为了满足当地政府主管部门和企业管理要求，盲目采购了外观相似的管理通道硬件产品和管理软件。造成设备软件不匹配系统满足不了实名制管理要求，成为虚设管

理。

2.7.2 管理人员不专业

现场劳务实名制管控系统的操作、管理人员不专业，对设备硬件性能不了解、对系统功能及操作不掌握，未进培训独自操作，不设专人专项管理，多数为兼职管理工，兼职人员作繁杂不能做到全心投入，人员更换频繁、劳务管理流程不明确、甚至有保安负责代管，管理缺乏威性，造成责任缺失、使得过程管控松懈。

2.7.3 管理无原则、混乱无序

部分项目由于工期等原因，一遇到抢工，就不能坚持实名制精细化管理，一窝蜂进出造成通道混乱进出无序

2.7.4 教育、规章、制度无力度

工人教育不足、违规进入、规章制度不全、规章制度执行力度不强

2.7.5 实名制管理设施缺少合理化

实名制管控通道缺少合理化、人体功能化、分流个性化等方面的专业设计，软件设计缺少合理化分流设计，人员进出高峰不能合理避开减少高峰期集中上下班的进出以及就餐的拥挤。

2.8 服务及维护断链脱节

由于使用方的自身原因，对产品性能及设备元器件不了解，对自己想实现的目标不是太明确，未经过专业咨询或听取非专业人员的蛊惑盲目采购产品设备硬件及管理软件，造成软硬件不兼容、不匹配，是设备无法正常使用，功能未能实现目标而放弃使用，软件服务与硬件维护单位不协调、系统不匹配造成系统瘫痪不能使用、由于软硬件采购不是一家产品两家服务不能达成一致，服务、维护不即时系统无法正常使用造成设备瘫痪、设备硬件厂家就提供设备不提供服务，软件单位又没有硬件服务的义务这样又造成系统瘫痪的结果。

这样就造成劳务作业工人较难管理;施工质量不稳定;安全意识相对不强，容易发生工伤等安全事故;工人自我保护和合同意识不强，容易发生工资纠纷等问

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