云南边疆民族地区境外非政府组织现状与规范对策

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云南边疆民族地区境外非政府组织现状与规范对策

作者：侯江红

来源：《科教导刊》2012年第26期

摘要 云南边疆民族地区一直是境外非政府组织非常活跃的集聚区。如何最大限度地利用和发挥境外非政府组织对云南边疆民族地区的改革与开放，特别是社会管理创新的作用，同时又将其在边疆民族地区的活动可能带来的危害与威胁减少到最低程度，基于此，我们应从备案制度、设立专门监管机构、建立动态的信息沟通渠道、健全境外非政府组织的信息公开制度等措施加强对其的监管。

关键词 边疆民族地区 境外非政府组织 规范 中图分类号：D633 文献标识码：A 1 云南省边疆民族地区境外非政府组织现状

因其特殊的地理、民族文化及地缘资源因素，云南省一直是境外非政府组织选择开展活动的主要省份之一，被称为中国境外社会组织最活跃的地方。改革开放以来，先后有20多个国家和地区的370多个境外非政府组织在这里开展活动，目前有超过140多家国际组织在这里设立机构和开展活动。在云南活动的境外非政府组织大多数来自发达国家或地区。境外非政府组织在云南省投入了大量资金和人力，一般都是通过中方合作伙伴进行的，其合作方式多样，合作程度不一，从单纯对中方机构的研究、会议和运作项目提供资助，到参与中方机构的一些项目的设计策划并提供资助，再到实施非政府组织自己既定的一些项目，项目点遍及云南省各州、市、县。

从活动领域来看，云南的境外非政府组织活动范围呈现多样化，长期在扶贫、救灾、基础教育、人畜饮水、生态保护、艾滋病性病防治、禁毒、健康教育、残疾康复、儿童福利、社区发展、艾滋病和贫困致孤儿童及妇女的救助和帮扶等诸多公益领域。境外非政府组织的多元存在与云南的民族、文化、地理、生态、物种的多样性密切相关。26个民族的语言和民俗风情的多样性，为致力文化保护的国际组织提供了广阔的活动空间；丰富的生物多样性，毗邻东南亚的地利之便，使云南成为国际环保类和生态类非政府组织最先入驻的地区； 4000多公里的边境线，靠近“金三角”毒源地，导致禁毒防艾形势严峻，多家境外非政府组织参与到艾滋病预防控制中，国际合作项目成为云南省防治艾滋病的重要力量。如大自然保护协会于1998年进入云南省西北部实施保护项目，采用因地制宜的保护策略，把自然生态保护与经济发展有机结合起来，保护生物及文化多样性，并促进当地的可持续发展。之后在开展林业造林再造林碳汇项目、生物多样性保护利用、珍稀濒危森林植物保护和繁育、国家公园试点建设以及滇金丝猴保护研究等方面开展了一系列工作。2006年无国界卫生组织（英国）在盈江县那邦镇开展了

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