监理制度的发展沿革

监理制度的发展沿革

摘要：工程建设监理是我国改革开放后近几十年发展起来的新兴行业,对提高工程质量、控制投资和工期起到了不可替代的作用,为我国的经济建设做出了不可忽视的贡献。文章从监理制度的历史、现状及未来等角度对我国的监理制度进行了探讨。

关键词：监理制度；引进；试点；三元管理；未来发展 引言

1988 年 8 月 1 日《，人民日报》第一版刊登了“迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步”一文，宣布我国将按国际惯例建立具有中国特色的社会监理制度，将过去的工程项目管理由业主和承建单位的二元管理体制改变为业主、监理单位和承建单位的三元管理体制，从此在我国工程建设历史上掀开了新的一页。

本文从监理制度的引进、试点的推广、当前现状及规模以及未来发展方向几个角度进行研究，解释了监理制度在中国的历史、现状及未来。

1我国为什么引进工程监理制度

我国自20 世纪80 年代改革开放以来，为了避免和减少建设项目的决策失误，提高投资效益和工程质量，实行了投资包干制，开展了以设计和施工为龙头的工程造价、质量、工期的总承包制。随着这种总承包制度的延伸和发展，工程建设投资又出现了国家、集体、个人多元化的资渠道，并由此引入了投资使用的有偿化。在这种制度下，

建设单位对工程实施过程的监督管理力度变得比较薄弱，各方追求局部利益的现象日益突出，其结果就导致了诸如“虹桥”垮塌事件、云南昆禄公路等一系列豆腐渣工程。因此，如何加强对工程建设项目投资、进度和质量的监督管理，建立切实有效的监督管理机制，以适应社会主义市场经济发展的需要已是一个刻不容缓的问题。改革开放以来，我国工程建设项目的建设资金由单一国家投资向多元化发展，合资、外资、多方集资、利用贷款等投资方式的建设项目日趋增多，特别是利用世界银行贷款后，必须采用国际惯例的监理工程师制度。另一方面，随着市场经济的发展，我国的工程建设逐步引入竞争机制，实行招标投标制度，而施工单位实行了自负盈亏，自主经营，不再是单纯从属于国家行政机关的“施工单位”，而是作为独立法人的企业，进入了市场。如果不懂国际惯例，缺少监理知识和被监理的经验，也会使我国的经济和信誉受到极大地影响，与国际接轨也就成了一句空话。长远来看，监理单位要冲出亚洲，走向世界，要在激烈的国际竞争中站住脚，不提高监理人员的素质是很困难的，因此，引入监理制度是迫在眉睫的一项重大任务。 2 试点推广

我国建设监理制度的试点工作开始于1988年。早在1987年前，在我国使用世界银行贷款的第一个项目（云南鲁布革水电站项目）的实施过程中，我们就认识到了业主委托“工程师单位”实施现场监督的管理模式将是建筑业未来的必然趋势。现在，建设监理制度作为改革开放催生的四大建筑制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合

同管理制一起载入了改革创新的史册。1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议，进一步商讨选择哪些城市作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为试点的8市2部，即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。根据会议精神，原建设部于1988年11月12日制定印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。据此，试点地区和部门开始组建监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步开始实施建设监理制度。原交通部作为建设工程监理制的试点单位，利用世界银行贷款先后修建了很多基础交通设施，如陕西省西安至三原一级公路、京津塘高速公路和天津港东突堤工程。在以上工程修建中，承包方按照国际通行的FIDIC（菲迪克）合同条款要求，都实行了国际招标及工程监理制，从而逐步形成了适合中国国情的交通建设工程监理模式。从第一批交通建设项目实行工程监理制的20几年来，交通建设的工程监理制度，经过开始试点、稳步发展、全面推行三个阶段，逐步成熟完善。随着我国改革开放的不断深入和交通事业的持续、快速发展，建设监理制度已成为我国公路、水运工程建设中不可缺少的重要环节，所起的作用也越来越明显。 3 当前现状及规模 3.1 当前规模

从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致辞可分为三个阶段，1988年至1993年为监理试运作期，监理对象大多为国

家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等。这一时期

的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会

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