南袜河三级水电站

耿马县南袜河三级水电站建设项目 涉及耿马自治县孟定镇、福荣乡土地利用总体规划修改方案 及对土地利用总体规划实施的影响评估报告

耿马县国土资源局

昆明地信科技咨询服务有限公司

二00八年十一月

目 录

第一部分：耿马县南袜河三级水电站建设项目涉及耿马自治县

福荣乡土地利用总体规划修改方案

一、项目概况及土地利用总体规划修改的原因 ...................... 1

1、项目建设的背景 ....................................................................................... 1 2、项目概况 ................................................................................................... 2 3、土地利用总体规划修改的原因 .............................................................. 6 二、土地利用总体规划修改的依据 ................................ 6 三、土地利用总体规划修改所遵循的原则 .......................... 7 四、项目拟用地范围内土地利用现状及土地利用总体规划确定的土地用途 ............................................................. 8

1、拟建项目区内土地利用现状 .................................................................. 8 2、拟建项目区土地利用总体规划确定的土地用途 .................................. 8 五、土地利用总体规划修改方案................................. 11

1、建设用地规划指标调整......................................................................... 11 2、耕地占补平衡方案 ................................................................................. 11 3、基本农田补划方案 ................................................................................. 11

I

第二部分：耿马县南袜河三级水电站建设项目用地

对土地利用总体规划实施的影响评估报告

一、评估的目的 .............................................. 14 二、评估的对象和范围 ........................................ 14 三、评估的原则 .............................................. 14 四、建设项目所涉及土地利用总体规划修改方案对实施《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》的影响评估 ........................... 15

1、对土地利用总体规划指标与土地利用结构的影响 ............................ 15 2、对耕地总量、基本农田保有量的影响 ................................................ 17 3、对当地建设用地指标的影响 ................................................................ 17 4、对生态环境影响 ..................................................................................... 18 五、结论与建议 .............................................. 18 1、结论 ......................................................................................................... 18 2、建议 ......................................................................................................... 19

II

附图：

1、耿马自治县孟定镇、福荣乡土地利用总体规划图1997-2010年（调整前 局部）

2、耿马自治县孟定镇、福荣乡土地利用总体规划图1997-2010年（调整后 局部）

3、耿马傣族佤族自治县福荣乡南袜河三级水电站建设项目指标调整用地位臵图（调整前）

4、耿马傣族佤族自治县福荣乡南袜河三级水电站建设项目指标调整用地位臵图（调整后）

5、南袜河三级水电站总体布臵图

附件：

1、《云南省国土资源厅关于南袜河三级水电站建设项目局部修改耿马自治县部分乡镇土地利用总体规划开展前期工作的批复》（云国土资规[2008]72号）

2、《临沧市发展和改革委员会关于同意耿马县南袜河电厂（一、二、三级）水电站项目开展前期工作的通知》（临发改工发[2008]738号）

3、《临沧市水利局关于耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水资源论证报告的批复》（临政水复[2008]74号）

4、《临沧市水利局关于耿马县南袜河三级电站水土保持方案可行性研究报告的批复》（临政水复[2008]73号）

5、《临沧市环境保护局准予行政许可决定书》（临环许准[2008]47号） 6、耿马自治县福荣乡土地利用总体规划“居民点及工矿用地规划地块占地类型表”

III

第一部分：耿马县南袜河三级水电站建设项目涉及耿马自治县

孟定镇、福荣乡土地利用总体规划修改方案

一、项目概况及土地利用总体规划修改的原因

1、项目建设的背景

耿马县地处云南南部山区，工业相对落后，要脱贫致富，振兴地方经济，必须发展地方工业。然而，从经济发展和电力市场方面看：“经济要发展，电力要先行”，近年来，耿马县的经济得到了较快发展，市场繁荣，人民生活逐步提高，社会事业取得了巨大的发展，主要就是得益于电力事业的快速发展。但是，随着党中央、国务院提出西部大开发和“西电东送”的战略决策，省网将做出重大的调整，我省的电能将源源不断地输往东部地区，地方供电压力将逐步增大，发展地方电力是填补云电外送形成电力资源短缺的有效措施，拟建设的南袜河三级水电站就是为了缓解耿马自治县的供电压力而提出的。

根据耿马县“十一五”水电农村电气化规划的要求，2010年全县用电量将达到2.6亿kwh。随着城乡经济的不断发展，临沧市对电力的需求在迅速的增加，近几年来枯季供求矛盾已日益尖锐，现有的发、供电状况与发展速度极不相适应，电站电源建设相对滞后。

南袜河三级水电站的开发，使闲臵的水能资源得到利用，将资源优势变为经济优势，促进地方经济的发展，可进一步提高临沧市电网的供电能力，符合云南省的“西电东送”、“云电外送”的战略发展思路。开发建设南袜河三级水电站将使临沧枯季严重缺电的局面得到进一步的缓解，改善区域网内的供电可靠性及供电质量，提高网内城、乡人民的经济文化生活水平和质量。同时也将对社会经济稳定发展起到积极的保障作用。

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为此，临沧市发展和改革委员会以《临沧市发展和改革委员会关于同意耿马县南袜河电厂（一、二、三级）水电站项目开展前期工作的通知》（临发改工发〔2008〕738号）下发批复，同意项目开展前期工作。同时项目建设单位组织编制完成了《南袜河电厂（一、二、三级）水电站项目可行性研究报告》、《耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水土保持方案可行性研究报告》和《耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水资源论证报告》，并且得到了相关的批复和意见：临沧市水利局分别以《临沧市水利局关于耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水土保持方案可行性研究报告的批复》（临政水复〔2008〕73号）和《临沧市水利局关于耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水资源论证报告的批复》（临政水复〔2008〕74号）下发批复，同意水土保持方案和水资源论证报告的实施，临沧市环境保护局下发了《临沧市环境保护局准予行政许可决定书》（临环许准〔2008〕47号）。

2、项目概况

南袜河地处云南省耿马县孟定镇东南方向，属怒江流域南汀河干流下段左岸加入的一条一级支流。南袜河主要由南用河（盖丙河）、南袜河、南恒河（户门河）等支流汇集而成。

据《临沧市水利局关于耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水资源论证报告的批复》（临政水复〔2008〕74号），南袜河流域统一由南袜河水电厂开发，电站总装机规模为20MW，下设三座水力发电站，即南袜河一、二、三级三个梯级电站，工程规模均为小（2）型，工程等别为Ⅴ等，以发电为唯一目的。其中：南袜河一级水电站装机容量6.4MW（2×3.2MW），年利用小时4518h，多年平均发电量2891万KWh；南袜河二级水电站装机

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容量8MW（2×4MW），年利用小时4518h，多年平均发电量3614万KWh；南袜河三级水电站装机容量5.6MW（2×2.8MW），年利用小时4332h，多年平均发电量2532万KWh；永久性主要、次要建筑物为5级，临时建筑物为5级，采用低坝径流式开发。

南袜河三级电站厂址地理坐标为东经99°05′51″，北纬23°31′59″，位于南袜河二级电站下游，取水口共设臵三个，分别布臵于南袜河、南用河（水文报告中称盖丙河）和临近河流南滚河上，取水口1设在南袜河，位于东经99°06′00″，北纬23°29′21″，取水口2设在南用河，位于东经99°06′24″，北纬23°29′37″，取水口3设在南滚河，位于东经99°07′03″，北纬23°31′36″，三级电站总引水径流面积为147.8km2（含南柯河引水8.94km2）。项目总用地规模为2.58公顷，总投资2272.50万元，投资强度为881万元/公顷，单位装机投资4058.04元/千瓦。

项目可研从保护耕地和基本农田基本原则出发，为耿马县南袜河三级水电站的建设制定了如下选址及布臵方案：

（1）坝址选择：坝区主要设臵取水口。

方案一，取水口选定在南袜河与南用河交汇口下游约50m处，河床高程为605m；引水系统全长5060m，可装机容量为4000kw，年利用小时为4615h，多年平均发电量为1846×104kwh。

方案二，取水口选定在南袜河与南用河交汇口南袜河上游约1400m处，河床高程为627.5m；引水系统全长5390m，可装机容量为5600kw，年利用小时为4522h，多年平均发电量为2532×104kwh。此方案虽然引水渠道较方案一长，且需增设一个南用河引水的取水口，但在上游二级电站装机容量不变、且二级站压力管道长度减小约700m的情况下，三级电站可增加

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装机1600kw，较方案一多得发电量686×104kwh。能够获得较好的经济效益。推荐取水口为方案二进行工程布臵，共布臵三个取水口进行取水，即：南袜河取水口位于东经99°06′00″，北纬23°29′21″，取水口河床高程为627.5m；南用河取水口位于东经99°06′24″，北纬23°29′37″，取水口河床高程为622.0m；南滚河取水口布臵于孟定镇罕宏村委会结店村上游约1.3km的南滚河上，地理座标：东经99°07′03″，北纬23°31′36″，取水口河床高程为623.0m。

（2）引水线路选择：南袜河三级站引水系统分为南袜河、南用河及南滚河引水系统。均含有引水暗渠、引水隧洞及沉砂池等建物。引水系统全长共计7943m，其中引水隧洞全长2476m，布臵如下：

南袜河引水系统全长738m，采用无压引水隧洞为主的方式引水，自取水口1取水，经沉沙池后直接进入引水隧洞，引水隧洞长638m，隧洞末端进入南用河取水口前端。

南用河引水系统全长5390m，采用引水渠道与无压引水隧洞相结合的方式引水，自取水口2取水，经2980m引水渠道引水（含沉沙池长62m），进入引水隧洞，隧洞全长1410m，再经950m引水渠道引水至K5+340m处与南滚河引水系统汇合后，经50m引水主渠道进入压力前池。

南滚河引水系统全长1715m，采用引水暗渠与无压引水隧洞相结合的方式引水，自取水口3取水，依次经引水暗渠、沉沙池、引水暗渠、引水隧洞，然后引入南用河引水主渠道。其中引水暗渠全长1257m，沉沙池长30m，引水隧洞长428m。

（3）厂址选择：方案一，厂址位于土锅寨电站取水口上游直线距离约400m的南袜河右岸的耕地上，厂址处河床高程约为523.5m，压力管道沿

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右岸山坡布臵，管道全长为340m，厂址位臵处于河流冲刷一侧，且地形较为狭窄，厂区建筑物布臵较难。

方案二：厂址位于土锅寨电站取水口上游直线距离约50m的南袜河右岸的胶地上，厂址处河床高程约为524.0m，压力管道沿右岸山坡布臵，主管道全长为267m，厂址位臵较为开阔，利于厂区建筑物布臵。此方案引水渠道比一方案短约230m，管道线较一方案短73m。工程投资较一方案省。故厂址推荐方案为方案二（各项目用地情况对比见表一）。

耿马县南袜河三级水电站建设项目用地方案对比表

表一 单位：公顷 项目 方案设臵 设一个 取水口 坝 址 设三个 取水口 占地 类型 河流 水面 河流 水面 占地 面积 0.77 方案说明 布臵在南袜河与南用河交汇口下游约50m处，不利于二级电站布臵压力埋管和充分利用河道落差。 取水口1和取水口2分别布臵在南袜河和南用河交汇口上游，分别自南袜河和南用河取水，取水口30.12 布臵在南滚河段。此方案在促进二级电站在压力管道减少约700m的基础上比上方案多发电686×104kwh，推荐此方案。 1.06 0.14 引水系统主要由引水隧洞、引水渠道和引水暗渠组成，其中引水隧洞和引水暗渠均不占地。 分别设南袜有林地 引水 河、南用河、系统 南滚河三个橡胶 支引水系统 园地 南用河引水前池 有林地 主渠末端 位于前池进橡胶 泄水道 水室左侧 园地 位于土锅寨电站拦河坝旱地 上游400m 厂 址 位于土锅寨橡胶 电站拦河坝园地 上游50m 0.55 布臵于南袜河右岸，孟定镇罕宏村委会。 0.20 长310m，由压力管道左侧泄水，汇入南袜河内。 1.38 压力管道沿右岸山坡布臵，位臵处于河流冲刷一侧，且地形较为狭窄，占用耕地，建筑物布臵较难。 压力管道沿右岸山坡布臵，厂址位臵较为开阔，利于厂区建筑物布臵。此方案引水渠道比一方案短约0.51 230m，管道线较一方案短73m，工程投资较省，推荐此方案。 本项目占地总面积为2.58公顷，即坝址（主要是取水口）占地0.12公顷，前池占地0.55公顷，泄水道占地0.20公顷，引水渠道占地1.2公顷，

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厂区占地0.51公顷，三级站进厂公路在孟定至芒撒村公路k4+500m处叉进（功能分区详见表二）。

耿马县南袜河三级水电站建设项目功能分区表

表二 单位：公顷 名称 坝区 面积 比重（%） 0.12 4.65 46.51 21.32 19.77 7.75 100.00 备 注 取水口1和3长30m，宽7.2m；取水口2长60m，宽12m 全长约为2980m，宽为4m 引水明渠 1.20 前池 厂区 0.55 0.51 泄水道 0.20 合计 2.58 3、土地利用总体规划修改的原因

耿马县南袜河三级水电站建设项目的实施十分必要，但是该项目没有纳入2000年编制完成的《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》中，因此,按照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等有关法律、法规和政策，临沧市国土资源局临翔分局提出对南袜河三级水电站建设项目用地所涉及孟定镇、福荣乡的土地利用总体规划进行修改。

根据土地利用总体规划修改的相关规定和程序，临沧市国土资源局临翔分局上报了规划修改的请示，并由临沧市国土资源局转报云南省国土资源厅，云南省国土资源厅以《云南省国土资源厅关于南袜河三级水电站建设项目局部修改耿马自治县部分乡镇土地利用总体规划开展前期工作的批复》（云国土资规[2008]72号）下发了批复，同意开展前期工作。

二、土地利用总体规划修改的依据

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1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 5、国土资源部《土地利用年度计划管理办法》； 6、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》； 7、《云南省土地管理条例》；

8、《云南省国土资源厅关于南袜河三级水电站建设项目局部修改耿马自治县部分乡镇土地利用总体规划开展前期工作的批复》（云国土资规[2008]72号）；

9、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》； 10、《临沧市发展和改革委员会关于同意耿马县南袜河电厂（一、二、三级）水电站项目开展前期工作的通知》（临发改工发[2008]738号）

11、《临沧市水利局关于耿马县南袜河一级二级和三级水电站工程水资源论证报告的批复》（临政水复[2008]74号）

12、《南袜河三级水电站工程初步设计报告》。

三、土地利用总体规划修改所遵循的原则

1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，特别要加强基本农田保护。

2、严格执行“耕地占补平衡”制度，确保土地利用总体规划的耕地保有量、基本农田保护等主要指标不变。

3、因地制宜，科学规划，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 4、依法修改土地利用总体规划。按照法律规定的土地利用总体规划修

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改的程序和审批权限，依法作好建设项目用地与土地利用总体规划的衔接工作。

四、项目拟用地范围内土地利用现状及土地利用总体规划确定的土地用途

1、拟建项目区内土地利用现状

耿马县南袜河三级水电站建设项目总用地面积为2.58公顷，主要由取水口、引水渠道、压力前池、压力钢管道、泄水道、地面厂房等组成。

根据变更调查资料，经量算项目拟用地区范围内的土地利用现状为：农用地2.46公顷，其中林地1.61，园地（橡胶地）0.85公顷；未利用土地0.12公顷（河流水面）（详见表三）。

2、拟建项目区土地利用总体规划确定的土地用途

根据《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》和《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划图1997-2010年》，经量算项目拟用地区范围内的土地利用总体规划确定的土地用途情况是：林地1.61公顷；园地0.85公顷；水域用地0.12公顷（详见表四）。

南袜河三级水电站建设项目拟用地区内土地利用现状地类表

表三 单位：公顷 现状地类面积 比重（%） 土 地 分 类 福荣乡 孟定镇 福荣乡 孟定镇 林地 有林地 0.75 0.86 29.07 33.33 园地 橡胶地 0.14 0.71 5.43 27.52 农用地 小 计 0.89 1.57 34.50 60.85 合 计 2.46 95.35 居民点及工矿用地 -- -- 建设用地 交通用地 -- -- 河流水面 0.11 0.01 4.26 0.39 其他未利用地 -- -- -- 未利用地 小 计 0.12 4.65 合 计

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2.58 100.00

耿马县南袜河三级水电站建设项目 拟用地区内土地利用总体规划地类表

表四 单位：公顷 原规划地类 林地 园地 水域用地 合计 规划地类面积 面积 1.61 0.85 0.12 2.58 比重（%） 62.40 32.95 4.65 100.00 9

耿马县南袜河三级水电站建设项目拟用地区土地利用现状与规划修改前后地块特性统计表

表五 单位：公顷 土地利用总体规划 土地利用总体规划 现 地 土 所 图 修改前 修改后 序 状 类 面 地 在 斑 号 用 代 积 权 图 规划 规划 号 规划用途 规划用途 途 码 属 幅 地块号 地块号 0.51 1 20995（部分） 橡胶地 24 城关村委会 6-47-19-甲-3 -- 园地 B1-Ⅶ-1 0.20 孟 2 21296（部分） 有林地 31 0.55 定 罕宏村委会 6-47-19-甲-3 -- 林地 3 21491（部分） 有林地 31 0.31 镇 罕宏村委会 6-47-19-甲-3 -- B8-Ⅶ-1 水 4 -- 河流水面 321 0.01 罕宏村委会 6-47-19-甲-3 -- 水域用地 利 设 5 22224（部分） 有林地 31 0.32 芒美村委会 6-47-19-甲-3 -- D1-Ⅶ-1 施 6 23749（部分） 有林地 31 0.21 得龙村委会 6-47-19-甲-3 -- 用 福 林地 地 7 24331（部分） 有林地 31 0.22 荣 得龙村委会 6-47-19-丙-1 -- D2-Ⅶ-6 乡 8 24330（部分） 橡胶地 24 0.14 得龙村委会 6-47-19-丙-1 -- 9 -- 河流水面 合计 321 0.11 2.58 -- 得龙村委会 -- 6-47-19-丙-1 -- -- -- 水域用地 -- -- -- 10

五、土地利用总体规划修改方案

1、建设用地规划指标调整

耿马县南袜河三级水电站建设项目用地总面积2.58公顷。根据《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》所确定的居民点及工矿用地面积指标及使用情况，经认真研究分析，拟在耿马自治县福荣乡调整解决本项目建设用地的指标问题。

具体的调整方案是：从福荣乡芒撒村委会原规划预留的12.5公顷居民点及工矿用地指标中（规划编号为D3-Ⅴ-1）调整，根据实际情况，福荣乡芒撒村委会原规划预留的12.5公顷居民点及工矿用地指标中被耿马县南袜河一、二级水电站建设项目用地分别调整了3.08公顷和2.85公顷。因此该项目再从剩下的6.57公顷中调整出2.58公顷指标至南袜河三级电站建设项目使用（详见表七、表八，具体调整位臵见“耿马傣族佤族自治县福荣乡南袜河三级水电站建设项目指标调整用地位臵图”）。

2、耕地占补平衡方案

本项目建设不占用耕地，因此不涉及耕地占补平衡。 3、基本农田补划方案

本项目建设不占用基本农田，所以不涉及基本农田的补划。

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耿马自治县福荣乡土地利用总体规划建设用地指标调整表(耿马县南袜河三级水电站建设项目)

表六 单位：公顷、% 调 整 前 调 整 后 建设用地 名称 备 注 指标调整 规划编号 规划用途 面积 规划编号 规划用途 面积 福 荣 乡 芒美村委会 得龙村委会 城关村委会 -- -- -- -- -- -- 合 计 福 荣 乡 芒撒村委会 D3-Ⅴ-1 居民点及独 立工矿用地 有林地 有林地 橡胶园地 河流水面 橡胶园地 有林地 河流水面 0.32 0.43 0.14 0.11 0.20 0.51 0.55 0.31 0.01 2.58 12.50 -- -- -- 规划林地 D1-Ⅶ-1 D2-Ⅶ-6 B1-Ⅶ-1 B8-Ⅶ-1 水利设施用地 0.32 0.43 0.14 0.11 0.51 0.20 0.55 0.31 0.01 2.58 2.58 2.58 -2.58 -- 将该规划地块预留的12.5公顷（已被南袜河一、二级电站建设用地指标调整剩下6.57公顷）建设用地指标中的2.58公顷调整至该建设项目使用，保留3.99公顷指标不作调整。 -- 建设用地指标孟 调增 定 镇 2.58 耿马县南袜河三级 水电站建设项目 罕宏村委会 建设用地指标调减 合 计 -- 12.50 -- -- 2.58 -2.58 建设用地指标增减相抵（+、-） -- -- -- -- -- 0.00

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耿马县南袜河三级水电站建设项目建设用地指标调整前后调整地块特性统计表

表七 单位：公顷 土地利用总体 土地利用总体规划修改前 规划修改后 地块图斑号 土地权属 所在图幅 序号 现状面 面 规划地块号 规划用途 规划用途 用途 积 积 1 27140（部分） 福荣乡芒撒 村民委员会 6-47-19-丙-1 林地 2.58 D3-Ⅴ-1 居民点及独 立工矿用地 2.58 规划林地 面积合计 2.58 -- -- 2.58 -- 13

第二部分：耿马县南袜河三级水电站建设项目用地 对土地利用总体规划实施的影响评估报告

根据《中华人民共和国土地管理法》和《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号），以及《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》和耿马县南袜河三级水电站建设项目用地情况，对土地利用总体规划进行了修改。土地利用总体规划修改方案对实施《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》的影响评估如下：

一、评估的目的

耿马县南袜河三级水电站建设项目将发挥的社会效益和经济效益十分显著，同时已按照国土资源部令第27号令的要求，对建设项目拟用地区的土地利用总体规划进行了修改。

本次评估的目的就是为了更加清楚的认识本次土地利用总体规划修改后可能对《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》的实施所造成的影响，为是否向耿马县南袜河三级水电站建设项目提供土地作出正确引导。

二、评估的对象和范围

本次评估的对象是耿马县南袜河三级水电站建设项目拟用地区所涉及的各地类规划用地指标、土地利用总体规划局部修改方案、建设用地指标调整方案等。

三、评估的原则

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根据《中华人民共和国土地管理法》和《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）得相关政策、法规及行业规范，遵循下列原则：

1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，特别要加强基本农田保护；

2、严格执行“耕地占补平衡”制度，确保土地利用总体规划的耕地保有量、基本农田保护等主要指标不变；

3、严格遵循“节约集约”利用土地的指导思想；

4、始终按照“少占地、少占耕地、不占基本农田”的要求进行选址； 5、因地制宜，科学规划，促进经济社会全面、协调、可持续发展； 6、依法修改土地利用总体规划。按照法律规定的土地利用总体规划修改的程序和审批权限，依法作好建设项目用地与土地利用总体规划的衔接工作。

四、建设项目所涉及土地利用总体规划修改方案对实施《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》的影响评估

1、对土地利用总体规划指标与土地利用结构的影响

南袜河三级水电站建设项目用地总面积2.58公顷。项目的实施将使福荣乡的规划水利设施用地指标将增加1.00公顷，园地指标将减少0.14公顷，林地将减少0.75公顷，水域用地指标将减少0.11公顷。同时还使孟定镇的规划水利设施用地指标将增加1.58公顷，水域用地指标将减少0.01公顷，林地指标将减少0.86公顷，园地指标将减少0.71公顷（详见表八、表九）。

从上述叙述可以看出，该项目建设所涉及的乡镇的规划用地指标及用

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地结构变化幅度不大。因此，项目的实施将对《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》和《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》造成一定影响，但是，由于整个工程从设计方案、用地面积和用地结构等方面始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，真正做到了节约集约利用土地，遵循了保护耕地、特别是保护基本农田的原则。因此，项目的建设对《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》和《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》的实施不会造成明显的不良影响。

项目建设用地对福荣乡土地利用总体规划指标

与土地利用结构影响分析表

表八 单位：公顷、% 规划2010拟建项目区规划修改规划修改后2010变化幅度地类 (%) 年用地指标 用地指标 调整指标 年用地指标 耕地 园地 林地 牧草地 居民点及工矿用地 交通用地 水域用地 未利用土地 合计 8448.14 2056.89 15924.83 0.00 300.12 90.31 212.37 3036.69 30069.35 -0.14 -0.75 0.89 0.00 2.58 -2.58 0.0000 8448.14 2056.75 15924.08 0 300.12 90.31 213.26 3036.69 30069.35 0.0000 -0.0068 -0.0047 0.0000 0.0000 0.0000 0.4191 0.0000 0.0000

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项目建设用地对孟定镇土地利用总体规划指标

与土地利用结构影响分析表

表九 单位：公顷、% 地类 耕地 园地 林地 牧草地 居民点及工矿用地 交通用地 水域用地 未利用土地 合计 规划2010年用地指标 8014.32 9059.65 11796.51 14.10 1017.87 156.68 1703.51 2925.62 34688.26 拟建项目区用地指标 -0.71 -0.86 1.57 0.00 规划修改调整指标 规划修改后2010年用地指标 变化幅度(%) -0.0001 -0.0078 -0.0073 0.0000 0.0000 0.0000 0.0922 0.0000 0.0000 8014.32 9058.94 11795.65 14.1 1019.24 156.68 1703.71 2925.62 34688.26 2、对耕地总量、基本农田保有量的影响

本项目建设不占用耕地，对建设项目用地所在乡镇的耕地总量和基本农田保有量没有影响，因此，本项目的实施对耕地总量和基本农田保有量没有不良影响。

3、对当地建设用地指标的影响

耿马县南袜河三级水电站建设项目用地范围内各类土地，随着项目的实施都将转为建设用地。

耿马县南袜河三级水电站建设项目用地总面积2.58公顷。根据《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》所确定的建设用地面积指标及使用情况，经认真研究分析，拟在耿马自治县福荣乡范围内调整解决本项目建设用地的指标问题。

通过指标调整，本项目的建设没有突破耿马自治县土地利用总体规划所确定建设用地指标总量，并且做到了规划建设用地指标耿马自治县范围

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内平衡。因此，本项目的建设对耿马县的规划建设用地指标总量没有影响，只是在位臵作了局部调整。

4、对生态环境影响

耿马县南袜河三级水电站建设项目建设，不涉及村庄及集中居民点、自然保护区、风景名胜区、水资源保护区等环境敏感点，并且《南袜河三级水电站环境影响报告书》对可能发生环境影响提出了有效的保护措施。因此，项目在建设过程中只要强化生态保护措施，加强施工管理，打足环保资金，认真落实“三同时”，尽可能减少工程建设对生态环境的破坏和影响，项目的建设就不会对生态环境造成明显破坏和影响。

五、结论与建议

1、结论

耿马县南袜河三级水电站建设项目涉及的《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》局部修改方案充分体现了节约用地、集约用地和合理利用土地的原则，符合国家供应土地政策。通过规划修改及其对实施的影响评估，得到如下结论：

（1）南袜河三级水电站建设项目按照《土地管理法》的规定用地，所需建设用地指标在耿马自治县福荣乡范围内调整解决，既满足了项目建设用地需求，又保证了规划居民点及工矿用地指标不突破原规划，符合相关法律法规的规定。

（2）该项目不占用现状耕地和基本农田，不涉及耕地占补平衡措施和基本农田补划措施的调整，不会影响耿马县的耕地总量和基本农田保有量。

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（3）该建设项目用地规模适当，符合节约用地、集约用地的要求。通过规划局部修改，既满足了建设项目用地需求，又没有突破规划控制指标，符合国家相关政策、法规要求。

总之，通过土地利用总体规划的局部修改，保证了建设项目用地需求，在一定程度上对耿马自治县土地利用总体规划作了深化与完善，本次土地利用总体规划修改方案符合客观实际，切实可行。

2、建议

为保证南袜河三级水电站建设项目涉及的耿马自治县福荣乡、孟定镇土地利用总体规划局部修改方案的落实，应着重做好以下几个方案的工作：

（1）南袜河三级水电站建设项目拟用地的面积、范围在《耿马自治县福荣乡土地利用总体规划（1997—2010年）》、《耿马自治县孟定镇土地利用总体规划（1997—2010年）》及实地均已明确，工程建设应严格按照所确定的面积、范围用地，不得随意扩大用地规模。

（2）项目建设用地必须实行用途管制，凡本规划修改范围内的土地只能用于本项目建设。

（3）项目建设应严格遵循“开发与保护并举”的原则，工程建设过程中应采取各种措施避免对施工区以外的土地造成损坏或危害。

（4）对项目建设所占用的林地，建设方须经过林业主管部门的批准后方可建设。

（5）项目批准建设后，依法按规定实施规划修改方案。

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