合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致的探讨

合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致的探讨

摘要：建设工程合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致在实务中屡见不鲜，

使得工程结算争议不断。本文讨论工程量清单在合同中的性质、工程量清单不一致问题的发生原因，以及在此种情况下的工程结算，避免工程量清单不一致应注意的事项。

关键词：建设工程工程量清单 实质性条款 招标文件 合同 结算

【中图分类号】F407.9

Research of the discrepancy of the bills of quantities in the tender

document and the contract

Wang Haiqing

Abstract：Dispute often appears in settlement because the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and the contract for construction works was the often the case in the practice. The paper discusses the nature of the bills of quantities in the contract and the cause of the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and in the contract, the settlement in the event and the attention which prevents the bills of quantities against the discrepancy.

一、引言

随着建筑工程交易领域的施工合同数量的增加，建设工程合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致（以下简称“工程量清单不一致”）在实务中屡见不鲜，导致工程结算争议不断。本文从工程量清单的法律含义、招标形成合同的程序和合同结算依据的法律规定等几个方面讨论工程量清单不一致问题的出现原因与解决方法。

建设工程合同（以下简称：合同）的形成有多种方式：招标、直接发包、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院认定的其他方式。这里所说的招标文件中的工程量清单是指： 1. 招标方式形成的合同是招标文件中的工程量清单。 2. 直接发包方式形成的合同是发包文件中的工程量清单。 3. 竞争性谈判方式形成的合同是谈判文件中的工程量清单。 4. 单一来源采购方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。 5. 询价方式形成的合同是询价文件中的工程量清单。 6. 其他方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。

由于建设工程合同绝大多数都是招标方式形成的合同，这里统称为招标文件中的工程量

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清单。

工程量清单的不一致通常表现为项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等一项或几项的不一致。现在来看一看工程量清单的法律含义。

二、工程量清单为合同的实质性条款

《招标投标法实施条例》第五十一条第六款“投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应”，指的是什么？依据《招标投标法》第四十三条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，和《招标投标法实施条例》第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同的标的、价款、质量、履行期限等为实质性内容。

依据《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》工程量清单中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。项目编码影响工作内容和价款，项目名称、计量单位和工程量决定着工程价款，项目特征还影响到标的、质量和履行期限。 例如：刨床的安装清单： 计量项目编码 项目名称 项目特征 单位 1、 名称：牛头刨床； 2、 型号：B6080； 3、 规格：3110*1350*1680； 4、 质量：4.5吨。 工程量 03010101002 刨床安装 台 1 项目特征中“名称”规定了是刨床而不是车床或其他；“规格”、“型号”影响刨床加工范围和加工精度；他们都影响该安装工作的质量。而第4项“质量”的改变影响定额的套用，影响价款。

例如：管沟槽土方清单 计量项目编码 项目名称 项目特征 单位 1、 土壤类别：三类土 2、 挖土深度：1.3m 3、 弃土运距：40m 工程量 010101003001 挖沟槽土方 M3 77 2 / 7

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