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国考申论热点天天读：广州的垃圾处理问题

06月25日09:54中宜教育

【背景链接】

（1）据估算，广州日产垃圾在12000吨左右，仅中心城区日产垃圾就达到8000吨，而且还在以每年8%—10%的增速在增长。

（2）目前广州的生活垃圾主要是采取填埋和焚烧两种方式处理，以传统的填埋方式为主。以中心城区每日产生的8000吨生活垃圾为例，其中7000吨运往位于白云区的兴丰垃圾填埋场作填埋处置，其余1000吨送往同在白云区的李坑垃圾焚烧厂焚烧发电。兴丰垃圾填埋场2002年8月投入运行，设计垃圾总处理量为1800万吨，设计日处理量为2000吨—3000吨，预计可以使用18年。然而现在却要每天处理7000吨的收运垃圾，再加上李坑垃圾焚烧厂每天产生的200吨炉渣，早已大大超出了设计处理能力。

（3）广州垃圾增幅过快导致兴丰填埋场使用寿命较设计年限提早8年至10年结束，预计最多只能延续到2012年。

（4）以焚烧的方式代替传统的填埋方式似乎是广州市政府当前倾向的选择。焚烧虽然也会产生炉渣，但毕竟要处理的垃圾量会大大减小，相应地所占用的土地也会少很多。但市民们普遍担心垃圾焚烧所产生的“二次污染”会对人体健康造成危害，这就难免会造成垃圾焚烧厂选址时政府与当地居民的矛盾。

【原因剖析】

（1）到目前为止，绝大多数的广州居民仍然没有垃圾分类的习惯。这其中除了市民环保意识的缺乏，有关部门推广不力也是重要原因。

（2）目前的垃圾分类简直就是摆样子，由于没有实现分类收运和分类处理，就算居民实现了分类存放也是白分，收运时还是混合在一起，最后不是填埋就是焚烧。

目前，垃圾分类回收主要由废品回收市场自发运行，直接导致了垃圾分类不彻底、资源再利用率低。出现这种情况的根本原因，是政府不重视，在这方面的投入少，当务之急是要唤起政府和民众真正的足够重视。

（3）垃圾焚烧厂对周边环境确实造成了“二次污染”。许多垃圾场周边的居民反映焚烧垃圾时有臭味，他们平时都不敢开窗。事实上垃圾焚烧过程中产生的主要污染物是对人体健康有害的二恶英，虽然从理论上讲，在焚烧温度达到320℃— 850℃之间不会产生二恶英，但现实操作无法根本避免。

从目前政府管理垃圾焚烧厂的能力上来看，将垃圾焚烧厂选址在周边人口密集的区域是不合适的。而从心理上来说，谁也不愿意自己家旁就是垃圾焚烧厂。

【社会问题的解决方案】

（1）焚烧厂选址应该尽量远离居民区。同时，实现垃圾分类才是解决垃圾处理难题的出路，分类后大部分垃圾不需要焚烧，而且焚烧中产生的二恶英也会明显减少。

（2）对于垃圾分类，目前阶段垃圾分类不宜太复杂，可以先从将生活垃圾分成干、湿

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两类着手，重点将厨馀垃圾与其他垃圾分开。厨馀垃圾单独收运和单独处理。厨馀垃圾厌氧发酵可制沼气，干料可做饲料、燃料、吸附剂等等。

而对于“干垃圾”，鼓励干垃圾分拣社区化，实现“自产自消、化整为零和就地分类”。垃圾分拣不宜大规模，以利于环境卫生条件控制和减少转运费用。在垃圾分类方面，不要崇尚什么高新技术，应有限考虑人工分拣，把一些大的、重的、易碎的、有害有毒的东西分拣出来。只有这样，才可能提高后续机械分选设备的处理效率。

（3）建立一个【政府——社区——个人】的三级体系，社区在其中承担其纽带的作用。把回收利用这一环节交给社区。每个小区或者社区都是一个虚拟的垃圾分类厂。社区内可以分置各种垃圾回收装置，居民把垃圾分类丢弃，社区再将垃圾分类收集。一些可以回收的可以卖给回收公司，无法回收的由收运公司运往填埋场或者焚烧厂。

（4）政府对社区要有一定的财政倾斜，其实就是将财政补贴前移，把原来补给填埋场或者焚烧厂的财政前移到源头减量和收集转运的环节上。这样使原本成本高收益低的收运环节也可以赢利，社区居民分类收集垃圾的积极性提高了，回收利用环节的企业也可以赢利。

国考申论热点天天读:咆哮哥折射服务意识缺失

06月25日09:57中宜教育

【事件发生的背景】

网友：能不能请问你是哪位领导?能告诉我姓什么吗? 公务员：吵什么?吵什么?姓彭，彭X，怎么啦? 网友：有什么理由不接收案件和工作?

公务员：我们要不要整理?我们要不要归档?

网友：我不管你整理和归档，那是你们内部的流程，你不能在法定上班时间不接收工作 公务员：我们内部工作你为什么要指责?你不能指责 网友：你拿纳税人的钱，你就得接受监督和指责

公务员：我拿什么纳税人的钱，我们不收案了怎么样? 网友：现在几点钟?11:35，你们就不收了，凭什么? 公务员：你吵什么吵?你那么大声干什么?

另一公务员：再闹叫保安!彭公务员，叫什么保安，叫警察!

2010年6月18日上午，一名广东网友在广州市长万庆良同志的留言板留言反映广州市法制办公务员态度蛮横，并上传了一段录音，录音说明显示为网友与办事大厅当班工作人员当时在现场的言语冲突。留言中，这位网友把态度不佳的公务员形象地称为“咆哮哥”。

网友发帖称，6月17日上午11点30分，他与小区一名女业主受小区数千群众委托，前往广州市法制办公室、广州市行政复议申请办公室办理一个行政复议事项，但遭到工作人员的拒绝，工作人员告诉网友，“你们下午再来，11:30后就不受理案件了”，拒绝接受办理案件。

“国家规定公务员上午下班时间为12点整，为何现在还差半个小时就不受理案件了?”在网友上传的音频中，一个操本地口音的人在被一再追问后开始失态大吼，“我给你解释完了，11点半到十二点是我们上班时间，但我就是不收了。”“我们内部工作你为什么要指责?你不能指责。”据网友说，当他们在指责该人行为不符合公务员行为准则，不应该对办事群

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众咆哮时，该名男子竟以“我就这样，你能把我咋地”做答。网友称，在11:30到12:00正长达半个小时的大声争吵中，没见法制办任何领导对此询问、解释。

【核心观点】

（1）“互相致歉”实质上也是一次意义的消解。举报者与被举报者，在这里被巧妙地融进了一塘稀泥。监督政府的意义，监督一个公务窗口的意义，一次觉醒的公民意义，在这个互相致歉的动作中，被消解得无影无踪。表面上看，政府有关部门表示要引以为戒并继续欢迎监督，实际上的情形是，无论是“咆哮哥”、“傲慢姐”、“冷漠叔”，其存在并非个别，其出现绝非偶然——事件过后，该市法制办解释， “咆哮哥”只能算是“偶然事件”。放眼开来，全国果真就这么一个“咆哮哥”吗？因此，赶紧刹住，并尽量平息事件的负面影响，而不是以“咆哮哥”事件为契机，展开更加广泛的公务员作风建设讨论和整顿。这，不能不说是一个高明的太极动作。

（2）“咆哮哥”事件引起广州市民的关注和热议，对此，我们认为应该深入思考的问题不仅仅是类似像“咆哮哥”这样的公务员的个人服务态度、言行修养的问题，更重要的是公共行政机构的管理理念、运作体制以及所带来的社会矛盾等问题；重要的是从运作机制上解决“咆哮哥”的根源。

（3）人民群众对于公务员群体的印象，从体制上的、心态上的乃至言行上的服务态度的真正改观总不可能是在什么日子前就能“彻底实现”的——这种运动式的承诺又是一种黑色幽默。中国老百姓还是有点耐心的，而且我们也必须看到已经有好的迹象在我们身边慢慢出现。因此，我们的想法是，让公务员们知道他们的同类并非人人都是“咆哮哥”，这种表扬和鼓励人性向善的事情也是公众应该多做的。

（4）如何构建一个合理的“市民评价政府”的机制？？应该是以市民对管理机构的总体评价与对公务员的个人评价相结合。机构所制订的服务管理规定的合理性、信息传播的准确性与有效性、服务设施与人员安排的合理性等等角度是针对机构的监督事项。然后是对个人的服务态度、服务水平的监督和评价。

最关键的是这种机制必须是能有效运作的，具体如何才是有效运作还需要具体讨论，但是其核心应该是使所有公务员明白一个道理：自己的乌纱帽真的是拿在老百姓手里。

（5）出现“咆哮”现象，人们往往对会将盾的一方指向强势。在网上，网友对“咆哮哥”一阵讨伐，百端指着。估计这位叫彭辉的工作人员在今后乃至很长一段时间都将被别人谈偏、笑话，这种精神压力和舆论的泡沫星子将会困扰他很久，这也是为他一时的糊涂作为付出了沉重代价。这位办事录音的网友，其实也不一定全对，为什么就不能耐心的听解释和宽容一点呢？为什么又恰好录音，到网上散播、投诉，难道起先就没有更好的解决交流办法而非要直接采取下策？也不乏有的人首先本身怀着对权利部门一种仇视心态，也折射出少数不良心态的人仇富、仇权的一种体现。当然，有的人仅仅是对个人维权的一种手段，没有顾及到其它。不管出于哪种目的，人与人之间如果多一点尊重宽容的话，和谐社会又能有多远呢？

国考申论热点天天读:暴雨背后潜在的社会问题

06月26日09:09中宜教育

【社会问题的背景】

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2010年5月5日以来，一波接着一波的罕见暴雨侵袭南中国，各地洪水肆虐。从5月12日开始，湖南、广西、江西、广东等多个省份在两个月内陆续遭遇十多次强降雨，一些城市出现严重内涝，其中广州市在半个月时间里，两次水漫全城。

连续的罕见暴雨让不少城市市区频繁“浮起来”，暴露出当前我国一些地方在加快城市化进程中，过度追求“‘水泥硬化’，重地上轻地下、重建设轻规划”等一系列不可忽视的问题。

【“暴雨背后暴露的潜在问题及对策”】

【潜在问题（一）】

造成内涝严重根源还是城市太脆弱，在极端天气的背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。近年来，各地出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，在一栋栋漂亮的现代高楼大厦下面，排涝系统几乎一片空白，遇到极端天气时往往不是“敌手”。城市发展带来的地面“水泥化”“硬质化”又给排涝“添堵”，使城市排涝系统不堪重负，可谓雪上加霜。

【潜在问题（一）——解决对策】

（1）加强城市排涝系统的管理和维护。除了加强城市排涝系统的管理和维护外，城市管理者在制定城市规划时，不能因为城市开发而牺牲公园、绿地、水体，要强调绿色城市化。崔胜辉提出，要加快现有城区的屋顶绿化，有效留住一部分雨水，还可进一步绿化城市。

（2）城建部门与气象部门应该加强合作，对城市降雨分区和未来降雨趋势进行专项研究，充分发挥气象对城市建设的支撑作用，加强预警工作。戴斌老师认为，在城建规划中需多增“气象元素”，不单单是一个技术理念的改进，实际上对城市编制雨水排放规划、河道治理规划，指导整个城市雨水系统的建设是非常有帮助的。

【潜在问题（二）】

（1）种种气候异常，这可能跟全球气候变暖和城市化带来的雨岛效应有关。 （2）极端天气暴露了我国气象预测和应急机制方面漏洞。

（3）政府在提高对气象预测方面的投入方面力度不足，有关技术人才，还有设备等各个方面投入，远远比不了美国日本等发达国家。

（4）气象信息发布手段虽多样，但各有优势和不足。例如对广州所有手机用户，一条气象短信全部发完也需要4个小时，有时发完暴雨已经结束了，电视、上网发布，则需要市民需求天气信息时有看电视、上网的条件，像“5·7”特大暴雨发生在半夜，大部分人电视关了，手机关了，没有收到灾害性天气预警信号。

【潜在问题（二）——解决对策】

（1）天气预警发布后，交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制，排水管理部门启动城市积涝应急程序，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝；各级政府及时转移危险地带人员以及危房居民到安全场所避雨。

（2）应该多建立一些气象观测点，增大数据收集量，迅速改进我们落后的数值模式。同时，政府应该加大公共设施配置力度，提前做好防洪准备。并且加大技术、人才以及设备的配置，改进讯息传播以及公民的相关知识与预防意识。

（3）城市建设的规划设计中，应留出更多绿地湖泊增强城市雨水吸纳能力。

（4）要让市民获取气象信息更加及时。有需求的市民应该通过自己方便的渠道，及时就近了解信息，并可采取多种方式互为补充，确保关键时刻发挥作用。

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（5）加强宣传，提升老百姓在暴雨发生后的应对意识，学会在暴雨环境下生存，就像日本人在地震中一样。

（6）买保险也不失为减少损失的一种策略。但目前，我国这一方面的应对还不是很成熟。

（7）从宏观上根本上来说，人类社会应注重节能减排，倡导低碳环保的生产生活，减缓全球气候变暖给人类的不良影响”。

公务员考试申论热点天天读：海口填海造地

08月31日09:16中宜教育

【社会问题的背景】

（1）投资28亿元，填海7.23公顷、堆填人工岛，而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店，这是一次壮举还是一次狂热。

2010年3月10日，海南当地媒体发布的一条不起眼的新闻在网络上掀起了轩然大波，该条消息称，海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告已通过专家评审，按照此前的设计方案，投资方将在建成的人工岛上投资28亿元修建108层、高300多米的七星级酒店。

这一人工填海造岛计划一经发布便成为各方关注的矛盾焦点，在海南当地引发了巨大争议，民间担心填海造岛会对海洋环境造成破坏，甚至重蹈迪拜缩水下沉的覆辙，而官方则称无须担心。

（2）2010年3月7日，海口市海洋与渔业局分别组织召开海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告评审会，分别由7位专家对海南国际会展中心有限责任公司委托中国海洋大学、海南海业发展公司编制的《海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告》及中国海洋大学编制的《海口千禧酒店填海工程项目海洋环境影响报告书》进行评审，经专家认真评审，一致通过以上两个《报告》。

根据《报告》，海南国际会展中心有限责任公司将申请用海面积8.3713公顷，其中填海面积7.232公顷，透水构筑物用海面积1.1393公顷，并且在人工岛的东北和西北侧各修建一个半径44米、面积0.6029公顷的观景平台；修建一条长268米、宽17米的栈桥连接人工岛和陆地，修建二条长59米、宽10米的栈桥连接人工岛和观景平台，形成一只可爱的招

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财猫，占用人工岸线37米。建成的人工岛将投资28亿元修建108层、高300多米、1000多间客房的七星级酒店—海口千禧酒店。

组织方发布的新闻通稿称：“海南国际会展中心是海南国际旅游岛建设的重要项目之一，海口千禧酒店是海南国际会展中心的重要组成部分，将建成海口市新的标志性景点，项目建设对完善海南国际会展中心功能、提升海口市旅游品位有重要意义。

千禧酒店计划在2010年7月开始填岛工程，2015年年底前在该岛上建成一座具有国际水准的超豪华七星级酒店，以及配套的大型国际游艇码头和会所。”

（3）千禧酒店通过环评的消息一经发布，即引来众多网友关注。在各大论坛的海南版块中，都不难发现对此事的评论，网友们普遍认为，海口市要建百层七星级酒店可以，但为什么非要填海造岛建呢？

网友的质疑主要集中在：“海口为何要填海建人工岛？”、“填海建人工岛对海洋生态环境影响有多大？”“海口是要成为迪拜第二吗？”

网友“贺梦遥”在当地一论坛发帖提出，海口2009年人口总数180.9万，城市面积2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，较内地绝大多数沿海城市而言绝对算得上宽敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大户，那么就是这样一个土地相对富裕的城市，为何偏偏打起了填海的念头？

在分析其缘由时，“贺梦遥”认为，尽管海口并不缺地，但海南最大的特色和最诱人的地方怕是逃不出“海景”一说，这无形中就把土地分出了三六九等，那么既然现在一线海景地已经所剩无几，何不填海造地？虽然填海造地成本并不低且时间还长，但产生的经济效益相应也会更高，而且还省去了征地拆迁等一大堆的麻烦事。

“这样填了海，那么多水泥，还要打108层的地基，不是把海洋生物赶到无家可住的地步吗？”有跟帖网友表示，海南临近的北部湾海域为地震活跃地带，且每年有多个台风登陆，填海造岛建酒店除了会对海洋生态环境造成破坏外，其本身的安全问题也值得担忧。

由于自去年以来已经有两个人工岛项目先后上马，网友“仗剑天涯”更是发表评论调侃：“海口何不索性填了琼州海峡？”

但亦有网友指出，根据目前公布的千禧酒店投资金额，建造108层的七星级酒店，很可能是投资方的炒作噱头，因为其28亿元的投资且不说与迪拜帆船酒店相差甚远，就是与上海环球金融中心(凯悦酒店，五星级)，上海威丝汀酒店(五星级)广州香格里拉酒店以及上海金茂大厦的建造费用比起来也略显寒酸，因此有网友用开玩笑的口吻说：“区区28亿元投资就想造个七星级酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

（4）填海项目专家论证评审组组长、海洋专家朱月华在接受记者采访时说，“(千禧酒店)为什么要选在海口西海岸原热带海洋公园”、“为什么要填海造岛”等问题在千禧酒店选址论证时也是专家组考虑的重点。项目能够通过论证主要基于以下两点：一是，热带海洋世界经营不善，已经停业多年，这么好的土地和自然资源闲置浪费太可惜了；二是，国际会展中心占地面积10万多亩，建设和运营成本较高，但收益甚微，政府必须通过像千禧酒店这种配套项目给开发商一定补偿，不然没人会投资。而在人工岛上建酒店对开发商来说，具有很大的吸引力。

“任何的填海工程都会对海洋环境有一定影响，从目前掌握的资料和情况看，千禧酒店人工岛项目对周围生态环境的影响不大。”朱月华介绍，论证评审小组主要由地质、海洋、环境、生物等方面7位专家组成，大家从人工岛的选址、海底地质构造、建成后对潮流及周围生物的影响等多方面进行了充分的科学论证。

评审小组认为，首先，人工岛距海岸268米，通过数模实验证明，在这一位置建人工岛对潮流的影响最小，基本不会导致人工岛与海岸中间海域产生淤积。其次，选址海域并不是生态敏感区，不是稀有海洋生物区、海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道，也不是商业养殖

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区和珊瑚、红树林自然保护区，因此对海洋和海岸生物基本上影响不大。另外，该海域岸边多为岩礁，基本不存在对海边沙滩的影响。

对于人工岛上是否能建108层、300多米高的大楼？朱月华认为，该海域的地质基础比较好，主要为玄武岩，从现有资料来看，在地质方面是完全不必担心的，不会出现像迪拜人工岛缩水下沉的情况。

朱月华认为，虽然填海造陆引发的争议很多，可世界各地从未停止过填海造陆。区域位置、交通、生态环境等各方面的优势，决定了填海造陆是大势所趋。海南的填海造陆处于起步阶段，动作小，比起天津滨海新区、上海浦东机场、港珠澳大桥等填海造陆规模小多了。因此，填海造陆的利弊，还需要进一步的讨论和验证，既不能盲目跟风，也不能一棍子打死。

在质疑声中成为地标建筑

海口市海洋与渔业局海洋管理处陈处长说，海口千禧酒店为海南国际会展中心配套项目，符合海口市海洋功能区划，建在海上是为了提升会展中心的规格，同时突出酒店的特色。提升酒店和海口会展、旅游的档次，以吸引更多的游客，将其打造成海口的地标性建筑。在规划和选址方面，政府是作了充分的科学论证之后才定的。

陈告诉记者，千禧酒店的填海工程和酒店建设由深圳天利地产承建，工程质量应该可以得到保证。另外，酒店由中国建筑设计研究院设计，设计充分考虑了台风、海啸等自然灾害的影响。整个项目现在只是处于起步阶段，刚刚完成酒店填海工程项目海域使用及海洋环境影响论证，海域使用权都还在审批阶段。108层、300多米只是初步设计，具体多高要等填海完成后，根据实地勘察的具体情况最终决定，但肯定不会加高。

他同时称，填海造陆项目在建设初期多受到质疑，三亚凤凰岛酒店也是在质疑声中成为地标性建筑的。很多百姓有时候只片面地看到填海造陆的不利影响，而忽略了其对地区经济、品牌等方面的整体提升。

【核心观点】

（1）通过围海造地，沿海地区扩大了生产和城市建设用地，带来了明显的社会效益和经济效益。但是，“过度”和“缺乏科学指导”的“围海造地”也带来了相应的负面影响，生态环境受到一定程度的破坏。在这个过程中，“度”的把握以及“科学发展观”的指导，至关重要。

（2）或许，因为我国大陆海岸线很长很长，让我们一时半会还感受不到“填海造地”带来严重危害，也没有办法预知它给未来我国的环境和气候带来的破坏。会不会遭遇生态环境的灭顶之灾呢？其实是有可能的。我们现在所知道的填海造地的生态负效应主要有：首先，带来赤潮。其次，引发洪灾。再次，毁掉大批红树林。最后，将改变海岸带的自然景观。

（3）我国大陆沿海各省对新填海造运动的热衷，主要有两个原因，首先是“GDP崇拜”以及传统政绩观影响下的“经济利益驱使”。和“拆迁”相比，这种获得土地的方式，成本低、获利大。同时，缺乏科学的发展观，很多人在内心深处还是错误地认为破坏生态的“填海工程”有弊，却也有利。

（4）从某种意义上看，填海的背后，是众多利益群体对“沿海景观”的炽热需求，而我们的管理者们在决策的过程中，切记不能眼里只有“经济”，而忽略了长远发展。毕竟海岸线的长度是有限的，如何合理规划，需要做深入调研，必要时还应该将填海方案预先公告，接受群众、专家的意见。

公务员考试申论热点天天读：校园安全问题

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09月01日08:40中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年5月12日下午，公安部、教育部联合召开全国电视电话会议，教育部成立由部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。并印发了通知，就确保师生安全和教育系统稳定，切实加强学校安全防范工作作出全面部署。全国各地公安机关将均采取超常规工作措施，大力加强学校、幼儿园安全保卫工作，严防伤害学生、幼儿案件再次发生。

2010年5月12日，公安部教育部联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议。会议要求，要把校园周边治安防控措施进一步落实到位，始终坚持严打方针，严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪活动，打得犯罪分子不敢对孩子下手，防得犯罪分子不能对孩子下手。

据该官员介绍，教育部门将与各地公安机关紧密配合，进一步加强对学校、幼儿园内部安全保卫工作的监督、检查和指导，积极提供安全防范服务。其中公安机关除对加强学校和幼儿园安全保卫工作作出全面部署外，各地还派出工作组深入一线开展检查督导，其中北京、山西、上海、江苏、广东、宁夏等地公安厅局主要领导将亲自带队现场指导工作。

上述官员表示，针对频繁发生校园安全事件，已经引起教育部、公安部和中央综治委等多个部门的重视，校园安全重视已经上升为一个高度。

他透露，各地教育行政部门和学校已经开始制定多种制度，全面构建校园安全防护网。除加大安保投入力度，人防技防物防三位一体外，还加强安全教育，对学生进行普及安全知识。一些地方还加强重点时段重点部位的防范工作，以确保校园安全。

2010年5月12日上午8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，其中2名儿童伤势严重。死亡的7名儿童为5男2女，2名成人为幼儿园教师吴宏英及其母亲。犯罪嫌疑人吴焕明行凶后返回家中自杀身亡

自福建南平校园惨案开始，在近两个月的时间里，广东汕尾，广西合浦，广东雷州，江苏泰兴，山东潍坊，陕西南郑相继发生校园惨案，目前共造成19人死亡，近百人受伤。

（2）目前，北京500余所中小幼教育机构，将配备校园专职保安2000余名；首支正规化、专业化的校园专职保安队已于5月13日正式上岗。据了解，这些专职保安配备黑色防刺手套、橡胶警棍和辣椒喷雾剂。除了身着灰色2000式北京保安制服外，头上戴着黑色的印有“校园安全”字样的黑色钢盔，身着防刺背心，手臂套着红色的印有“校园保安员”的红色臂箍。

福建省厦门市思明区公安机关在学生进校时段组织学校领导和保安、公安协警、城管执法人员、街道治安志愿者等在学校门前维护治安秩序。

甘肃省金昌市公安局派驻各学校的152名法制副校长立即进入全市各中小学和幼儿园，会同校方做好内部安全防范工作，同时充分发挥联防队员、保安队员等社会力量的作用，加强对辖区幼儿园周边的治安巡逻。

天津市南海路派出所与管委会、文教卫生局、城管局以及公安消防、交管部门建立了联动机制，共同开展隐患排查和治理工作，同时与武警大队相互配合，加强对学校、幼儿园周边的巡逻防控。

上海市公安局在全市中小学、幼儿园门口设置巡逻人员必到点并放置签到簿，落实派出所民警、交警开展秩序维护、交通疏导和驻点守护。

山东省泰安市在校园周边治安复杂地区增设181个报警点、治安岗亭或校园警务室；湖北省武汉市严格落实“一校一警”制度，巡警、特警、武警等巡逻力量向学校、幼儿园倾斜。

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【核心观点】

（1）解决校园安全问题，首先要组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好治安环境，在这个社会问题中，“强化打击”应该是“首要对策”，毕竟这个问题属于“恶性的犯罪案件”。

（2）从“攻击学生”的人群来看，从一些案例来看，似乎“精神疾患人员”占了一定的比例。因此，卫生、民政等部门也要加强对精神疾患人员的治疗救助管理，这样才能从减少“犯案的人群”。同时在中小学校内，开设专门安全教育课程，提升师生防范安全事件的能力，提高个人的警惕性。

（3）从内部保障角度看，学校、幼儿园要严格落实校长、园长安全管理责任，建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等安全管理制度，充实校园安全保卫力量，加强技防建设，防止不法分子进入校园制造事端。同时，还要建设好相关的配套制度，制定专门校园安全事件的应急预案，严格执行值班和信息通报制度，妥善处置与师生切身利益相关的安全问题。

（4）另外，还要严格管理“人员的进出问题”。应该要严格中小学校及幼儿园出入管理制度，外来人员进入校园须登记并审核身份，确认后方可进校园。另外，幼儿园接送将要求一卡一人，接送人员应比较固定，家长不得入园，孩子将由老师领到门口，确认家长身份后方可领走。

（5）当然，从更深层次思考，我们会反思一个问题：为什么校园安全事件频发？为什么报复社会的事件不断？从行凶者来看，除了个别的患有不同程度的精神疾病，其他的都是具有完全民事行为能力的人。这些“行凶者”可能是“生活无着”，可能是“失业在家”，可能是“感情不顺”，但从常理来看，他或许会选择沉沦、轻生，但绝不会也不应该去报复社会。

既然“行凶者”悬着了要报复社会，说明了“行凶者”内心是对社会失望的，是什么让“行凶者”对社会失望？原因也许是多方面的（可能大部分都是心理有问题），但或许一小部分原因可能在于“社会的公平氛围”。这个角度真的值得我们反思。他感到“社会不正义”，由此产生对“社会的仇视”。

因此，从“引导向善”的角度思考，对社会层面而言，通过舆论宣传、文化感染、道德教育，形成倡导公平、弘扬正义的氛围，净化我们的社会环境。或许，“心理变态”的人群会少一些。

公务员考试申论热点天天读：手机实名制

09月02日09:07中宜教育

【社会问题的背景】

（1）工业和信息化部日前决定从9月1日起正式实施手机实名制。新用户选号入网或办理业务时，需要携带身份证才能办理。业内人士认为，手机实名制可以有效地规范目前的市场秩序，有助于解决垃圾短信满天飞的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信诈骗等行为。

（2）从今天开始，手机实名制正式实施。消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。按照工信部要求，电话用户实名登记将分两个阶段实施。第一阶段从9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

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（3）早在2005年和2006年，我国先后在四川、福建、上海进行手机实名制试点。试点运营单位要求入网当时的移动、联通、电信、网通、铁通5家运营商的手机及小灵通用户，都必须使用实名登记。但试点实名制执行情况并不理想。实行手机实名制在代理、经销点“有名无实”，核对登记身份证的规定“形同虚设”。

（4）根据工信部发布的最新统计，目前我国手机用户达8亿户。业内分析称其中半数以上都是预付费用户，也就是“非实名”的。日后，这部分未登记的用户都必须补登信息，处理这些庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记，工作量浩大。目前，对于未实名登记的用户，运营商将告示提醒。但如果用户不登记，也不会被强制终止手机服务。

（5）实行手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息，多数人赞同实行实名制。但不少人担心，实名制会不会加大个人信息被滥用的风险。

有人表示，实名制对手机犯罪是有一定扼制作用，但别人能更轻松地得到用户的所有信息。而未成年人没有身份证，使用手机可能就不太方便。有人心存疑虑，认为实名制不是一劳永逸的防火墙，因为我国对保护个人隐私相关法规还比较薄弱，执法力度也不够。企业虽有制度要求员工保守客户秘密，但如果连法律都难保证的事情，企业制度就更显苍白。手机实名制可能会无疾而终。

业内人士认为，手机实名制利大于弊。实名制除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务等都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动通讯事业的发展。

（6）9月1日是全国开始推行手机实名制的第一天，而在哈尔滨市却能轻松办理匿名中国移动手机卡，不能不引人慨叹和深思。

早在四五年前，有关部门就倡导手机实名制，目的是限制垃圾短信以及利用手机进行诈骗等违法犯罪活动，但实名制的推行遇到了越来越多的阻力，这里面除了匿名卡有市场、运营商把大量的匿名用户改成实名制需要大量的工作等原因之外，有关运营商受利益驱动，给钱就卖卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人员告诉记者，上面领导给他们的是市场推广任务，不管用什么手段，完成任务才是“硬道理”，不管实名虚名，把卡卖出去就能得到实惠，所以有的运营商千方百计新增手机用户，而实名制则是对用户进行条件限制，所以公司并不希望推广实名制。

【核心观点】

（1）手机实名制的实施过程中，最大的隐患应该是隐私保护问题。手机实名制的基础是个人信息和隐私保护制度，在尚未建立起个人隐私和信息保护，个人权利彰显并不明显的情况下，推行手机实名制，尤其要警惕此举会伤害人的基本权利和自由。在信息时代，最重要的个人隐私信息就包含身份证与手机号码。而且随着社会财富依靠大量信息呈增量发展的情势下，身份乃至手机号码信息所附加的社会功能则日益宽泛。倘若这两种信息通过手机实名登记被集中批量泄露，风险很大。所以，需要配套出台相关的保密机制，给予公众信息安全承诺，制定相应问责法则，以保障公民个人信息不被泄露。

（2）在手机实名制的实施过程中，通信运营商的“态度”至关重要。因为通信运营商不应该仅仅是追逐利润的企业，还承担着一定的社会责任，包括社会管理责任。运营商通过手机实名制限制客户的违规违法活动，就是在尽社会管理责任，否则就是见利忘义。推广手机实名制，需要社会各方面努力，通信运营商绝不可推诿，而是要承担起社会责任来。同时，工信部门也应该对“通信运营商”的责任范围做出明确界定。

（3）中国目前并没有任何针对手机实名制的相关规定和配套规则，这对中国弥足珍贵的私人自由权利保护显然是不利的。从操作层面来说，由于中国手机用户群特别庞大，人口

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流动比较频繁，手机号码使用情况也非常复杂，手机实名制推行起来难度不小。从监管者的角度看，手机实名制最需要做的是要完善相关法规。

公务员考试申论热点天天读：“低碳出行”

09月03日09:28中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年3月，北京市政府在《“绿色北京”行动计划》表述，到2012年形成约

500个租赁点，2万辆以上租赁规模，到2015年要形成约1000个租赁点、5万辆租赁自行车的规模。争取在2015年，北京市自行车出行比例达到23%。

（2）洛杉矶的做法值得借鉴。如今，素有“汽车之都”的洛杉矶也要改弦更张了，设想打造成“自行车之都”。不久前，洛杉矶市长安东尼奥·维拉莱格萨在该市举行的“自行车峰会”上表示，洛杉矶计划将在未来30年里修建2560公里长的自行车道，并严防机动车与自行车“抢道”，以确保自行车在洛杉矶畅通无阻。

我国的广东省也表示计划用3年左右时间，在珠三角地区建成可供骑行、总长约1690公里的6条区域“绿道”，分别穿过珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休闲和体育锻炼。

（3）北京人为什么不愿意骑车了呢？原因当然是多方面的，比如，路不好走。有人也许要问，北京是个位于平原上的城市，道路平坦，不少马路都有宽阔的自行车道，路怎么会不好走呢？可您再亲自上街瞧一眼，自行车道基本上都成了汽车的停车场，一字排开的汽车把自行车道挤得就剩井盖那么宽。堵车的时候，着急的司机们还死乞白赖地往自行车道上拐，把自行车挤得没辙没辙的。有的十字路口位于立交桥下，汽车想怎么拐就怎么拐，自行车却非得攀天桥或者钻地道，才能如愿前往自己想去的方向。

（4）北京是较早开始做公共自行车租赁的，也是最早把自行车租赁形成网络化的。2010年8月26日，北京市交通发展研究中心举办了“绿色出行与城市发展”座谈会。市交通委称，要力争在2015年内，完成轨道交通、地面公交、自行车3种绿色出行方式比例达65%。市交通委副主任李建国也表示，5年后，北京将建成3000个自行车换乘网点。

“自行车租赁市场衰败的原因不是什么经营理念的问题，主要是缺乏政府的支持。要一个民企去协调包括工商、税务、水电、市容市政等系统是几乎不可能的。

很多人不愿骑自行车，觉得骑自行车寒酸、没面子，很多人还把开车作为一种身份的标签和奋斗的目标。这是一个观念的问题。到底是什么样的模式适合北京，还是要经过实际的验证。国外的模式拿到北京来不一定适合，上海、杭州的模式拿过来也不一定适合。

公共自行车租赁需要政府的支持，同时，公共自行车租赁网点逐渐普及之后，可以吸引到其他商业形式或通过服务外包模式获得相应收益。

北京市交通委有关负责人介绍，年内将在三大区域试点推广公共自行车租赁服务。目前确定的试点区域包括文保区东城区5号线沿线、通州区八通线北苑至土城沿线、4号线中关村综合商务区周边地铁站两侧3公里范围内。试点区域中，每隔500米将建设一个公共自行车租赁点，主要依托商务区、地铁周边以及大型公共设施设置。

北京市交通委规划处处长陈燕凌，在“绿色出行与城市发展”座谈会上介绍：“这几年，北京也不断地在地铁周边尝试自行车租赁，但效果并不好。因为原来是公司在操作，商业性比较强，而且网点太少。”她表示，此次试点会是政府行为，通过招投标方式委托管理，同

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时采用以政府为主导，采取实名制、“免费+收费”的模式。

有知情人士透露，政府此次招标规划是在对杭州、武汉、上海等地的调查基础上提出的，招标将公开并按一定的程序进行，具体的时间还不确定。

无人管理的自行车，第一年是新车，第二年是旧车，第三年便是烂车，第四年就是垃圾了，还是必须收取一定押金的，靠自觉会难以为继。政府主导、企业运营将推动北京自行车租赁市场的健康发展。

（5）2008年5月1日，杭州在全国率先运行公共自行车租赁系统。运行两年多，公共自行车已从最初的61个服务点、2800辆自行车，发展到现在的2000个服务点、5万辆自行车。目前，在市中心区域，大约每隔300米就可以找到公共自行车服务点，七成以上服务点可以24小时自助服务。

（6）如果每月少开一天车，每车每年约可节油44升，相应减排二氧化碳98公斤；排气量为1．3升的车与2升的车相比，每年可省油294升，相应减排二氧化碳647公斤；骑自行车、步行或坐公交车出行代替开车出行200公里，每人可以减少油耗16．7升，相应减排二氧化碳36．8公斤。

【核心观点】

（1）低碳“转型”过程应行政、市场、技术手段三管齐下。首先公务员团队带头推行低碳出行，除了骑自行车外，其实更多地选乘公共交通，同样可以节能和提高能效。在宣传上，采用多种方式使人们了解低碳出行的重要性；在政策上，对低碳环保行业要给予政策倾斜；在资金上，对自行车租赁市场的发展及公共交通领域的发展，提供一定的政府补贴。

（2）对于低碳出行，很多人会想到应该由政府扶持，以大力发展“自行车租赁”。但是，从政府角度看，确实应该给予适当的政策和措施，但不应完全用政府力量来发展自行车租赁。我国现在的经济发展状况很好，政府确实有足够的财力去做一些事情，但是长远来看，很多事情不应该是政府做的，而应由行业本身的努力来完善，才能有持续发展的能力。因为人们对“交通方式的选择”，取决于这种交通方式的“效用”，而不仅仅是价格因素。这里面包括花多少钱、花多少时间、是不是方便准时、是不是舒适，不只是一个费用的问题，是一个综合的选择。而这些因素，单纯的政府“经济扶持”，是远远不够的。

（3）我们应该从低碳发展城市规划出发，街道应该更加紧凑，服务设施密集，利于自行车和步行。城市中心应以公共交通为主导，减少私家车使用。从规划开始减少能耗，改善城市“郊区化”的外貌，拉近人们和街区的距离，也让城市人“行走”得更健康，更环保。

同时，我们还需要大量“推广低碳技术”的各项“政策工具”，比如碳交易、低碳技术转让、低碳投资、技术创新激励措施、税收优惠等。只有建立足够的、具有针对性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”与“低碳行为”使之进入千家万户。

公务员考试申论热点天天读：油漆“绿化”

09月04日08:45中宜教育

【社会问题的背景】

（1）陕西渭南华县一些山崖的石头就被涂上了绿颜色。附近村民透露，这些山崖大多是一些采石场遗留下的，而上面的绿颜色是后来被人为喷上去的。对此，华县国土资源局矿产办李主任说：“这是国内最先进的经验，就这样弄了，从网上找的，从外地学的经验。”

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（2）云南富民县油漆“绿化”山坡，昆明宜良县要求给公路两侧的坟墓刷绿漆；在广东的珠三角绿道网建设中，也发现个别地方用刷绿漆冒充绿化；另据报道，在福建一些山区，在裸露的山坡上刷漆已成为普遍的做法。可见，不管在发达地区，还是穷山僻壤，刷绿漆已经遍地开花，并非华县首创。

（3）有意思的是，华县这么做，原来是从网上学来的。看来，地方领导也是上网的。问题是，在上网学习“先进”经验的同时，难道没有看到公众对此强烈的质疑和铺天盖地的批评？是领导选择性接受信息，还是那些批评声音也被“刷了绿漆”屏蔽了？网络是个好东西，可以足不出户学习外地经验，希望领导多上网，但也怕领导上网交流弄虚作假的“经验”。其实，用不着咨询相关专家，稍有常识的人，都知道这样的手法实在荒唐。不但起不到绿化效果，还可能对环境造成毒害。这么傻的办法，竟然被广为采用，还成了“先进经验”。

（4）老黄瓜刷绿漆是为了装嫩。可要是给山上的岩石也刷上一层绿色，您说这是为什么呢？最近有观众反映，渭南华县一些山崖的石头就被涂上了绿颜色。

在华县的南山大道上，这条路的尽头就是一片青山，放眼望去郁郁葱葱的植被是非常漂亮，但是仔细一看，山上有一块岩石的颜色却有一点不一样。

走了一段很长的山路，记者才找到一块颜色不一样的山崖，走近才发现这块山崖上的颜色好像是跟别的石头不太一样，从脱落的石头上，记者随便捡起一块，发现这个山崖的表面好像被涂上什么颜色一样。

在这个山脚下记者还找到一块塑料，上面沾满油漆，用手一抠都全部能脱落下来。 在310国道华县段，记者发现了好几处这种被涂抹成绿色的山崖。附近村民告诉记者，这些山崖大多是一些采石场遗留下的，而上面的绿颜色是后来被人为喷上去的。

当地村民：以前把山毁了。 记者：那现在刷那干啥？

当地村民：把（不好看的）形象能抹一点。

采石场工人：也就是美化环境那种形式，看上去不至于一片光秃秃的。

就是这种当地认为是美化环境措施的照片，被网友发在网络上后，引起热烈讨论。有网友认为这种手段不科学，有遮掩乱采乱挖的嫌疑；还有的认为这即便是一个补救措施，也没有起到对当地环境美化的作用。

随后，华县国土资源局矿产办表示，在全省治理秦岭北麓环境治理工作中，华县陆续关停了几十家采石场，并对裸露的山体逐步恢复植被，给而裸露山崖喷上绿颜色只是一个临时过渡措施。

华县国土资源局矿产办李主任：“这是国内最先进的经验就这样弄了，从网上找的，从外地学的经验。”

这种措施是否先进，是否科学？从西北大学自然保护研究所了解到，目前国内外对裸露山崖的处理一般有多种可行的方式。比如在岩石上凿出V形槽再种植爬藤植物，或在岩石上喷洒含有草籽的泥浆，或者在岩石上覆膜后再种植植物等多种方案。要说喷绿山岩这种方案先进，恐怕难以服众。

有知名专家学者谈到，这个措施严格来说是不可取的，因为它不是真正生态恢复，它只是用油漆涂刷在岩石表面，使它变成绿色，它并不是有生命的和周围生态环境和谐的措施。它没有起到生态恢复这样一个作用，反而对环境有一些不利的影响。这个只是一个面子上的东西，并没有什么实际的意义。

看来，相关部门在对秦岭北麓植被和生态环境进行恢复、保护的同时，一定要采用科学、严谨的方式。

【核心观点】

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（1）油漆“绿化”山坡这样的事件，折射出某些地方官场的政绩原本存在“造假”行为。少数官员的升迁有可能靠“造假”的政绩获得的，也不排除个别地方的官员，对下级的“造假行为”存在一定程度上的“消极纵容”心态。只是，这样的“造假”官员群体，有可能恶化现有的官场风气，损害到民众利益和执政之基。当“以假乱真”、“哗众取宠”的风气，一旦“洪水泛滥”和成为“常态行为”之后，将是一个极度危险的管理信号。 对此，我们的上级管理部门需要重视了。

（2）所谓的政绩工程、面子工程，在中国已经数不胜数，他们唯一的作用就是取悦上级主管部门。因为一届政府想要做出突出贡献很难，在此种情况下为了弥补自己的政绩不足，就只能向形象工程、面子工程过度。或许，一开始他们还以为“网络帮了他们一个大忙”，但殊不知，网络上有许多有用的信息，但还有许多“馊主意”。不想他们一搜就找到了这个馊点子，想也不想就冠之以“全国先进经验”的称号，妄图通过刷绿漆逃避绿化责任，混淆舆论视听，却不料最终亦被舆论所嘲笑，实在令人汗颜。

这种“借鉴”方式简直匪夷所思，或许，从一个冷门的角度去思考这个事件，还暴露出了一些地方政府工作人员对网络信息缺乏基本判断及“辨识能力”，管理能力的底下表露无遗。少数地方政府在对待责任时，如果出现“投机行为”,带来的结果只会是搬起石头砸自己的脚。

（3）在有些地方，只要官员们能够想到的，而且有利于获得政绩的，他们就会肆无忌惮的去做。近年来兴起的“绿化政绩”，便是其中一种手段。为了防止国土部门的卫星监控，就油漆“绿化”山坡，此举有“行政绿帽”之嫌。政府虽然戴上了“行政绿帽”，但劳民伤财，只能糊弄一些不能深入实际不明真相的检查人员，蒙骗不了群众、媒体及细心的检查人员。“纸包不住火”，用这种卑劣手段遮掩不了乱采乱挖造成的“累累伤痕”，更是蒙蔽不了人们的眼睛。相关的地方政府应该高度重视生态保护，真正把“关闭取缔浅山采石，治理恢复生态环境”作为自己的职责，责无旁贷地抓好抓实，还给当地一个“水噪林逾静，鸟鸣山更幽”的美丽画面。

公务员考试申论热点天天读：北京公租房

09月05日09:42中宜教育

【社会问题的背景】

（1）所谓“公租房”，其全称为公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。按照《北京市公共租赁住房管理办法（试行）》规定，其配租对象为北京市中低收入住房困难家庭（包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭）。租赁期限最长为5年，合同期满承租家庭应当退出住房。需要续租的，应在合同期满前3个月内提出申请。

（2）北京市住建委，2010年5月24日发布的《北京市公共租赁住房建设技术导则(征求意见稿)》，显示公租房户型分为四类：30平方米左右的厅室合一单居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小区机动车位参照经济适用房“十户两车位”标准设置，公租房配租不会排斥达到中等收入的有车家庭。

“设计户型应以中小套型为主，适当配置大套型，层高2.7米。这四类户型中，套型面积上下浮动不超过5%。”市住建委有关负责人介绍，厅室合一的单居套型可按照宿舍标准进

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行设计，厨房应具备使用简单电加热和排烟厨具的条件，而其余三类户型厨房使用面积不低于4平方米；公租房卫生间使用面积不低于3平方米；阳台建筑面积均不大于4平方米。

为了让租户可以“拎包入住”，公租房厨卫内的配套设施在竣工时将可满足基本生活需求：厨房应当配备灶台、洗菜盆、操作台；宜采用厨房整体式橱柜。单面布置厨具或双面布置厨具时，居民做饭时的操作空间宽度不小于0.9米。卫生间应配备洗面盆、盥洗镜、坐便器、淋浴喷头、排风扇等必要设施设备。户内应预留洗衣机位置，并设置上、下水管线。

由于未来入住居民基本是就近入住的正在轮候政策性住房的家庭和产业园区职工，公租房小区内的规划也充分考虑到了居民出行需求：如配建残疾人助力车、小型三轮车及自行车停车位，公租房机动车位参照经济适用房“十户两车位”标准设置，每户自行车位不应少于2辆，宜利用地下空间集中设置停车库。

在租户的生活服务方面，入住公租房的生活水、中水、燃气等计量应使用IC卡，实现计量付费一体化。公租房应采取集中供热方式供暖，户内应分室设置温控装置，并应设置分户热量计量或分配装置。公租房在市政中水输配水管线覆盖范围内的建设项目，应优先使用市政中水；没有市政中水的，建筑面积5万平方米以上的小区，应配套设计、建设中水系统。

2010年北京市公租的建设计划是1万套、约50万平方米。“导则”明确了公租房应实现产业化生产——采用工厂生产的标准规格的预制成品或部品，减少现场加工材料所造成的浪费和污染。

（3）根据财政部在2010年全国两会所作的财政预算报告，尽管2009年全国在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的总支出也只有550.56亿元。就是把它提高到1000亿元，并全部用于公租房建设，政府一年也只能提供3333万平方米公租房，只够解决167万人的住房问题。

（4）北京3个近期开工的公租房项目成本租金为22元-30元/平方米·月的消息引发持续热议。面对部分媒体“公租房租金高”的质疑，北京市住建委相关负责人表示，成本租金并非将来实际收取的租金，实际租金会比市场价低。而部分媒体则认为，若公租房单位面积租金只是“略低于市场水平”，那就丧失了保障性，并据此建议放弃建设公租房，改由直接发钱补贴“夹心层”去租商品房。

(5)数据显示，今年7月份，北京全市住房租赁均价为2797元/月·套，同比上涨13.2%，其中城八区为2885元/月·套，同比上涨13.49%。而2009年，北京应届毕业生月均工资不过2472元。显然，市场房租过快上涨，已经让稳定房租成为继调控房价之后的重大民生课题。此外，市场提供的出租房源大部分是多居室、大户型，很多租房者只能通过合租等方式分摊租金压力。

可以说，长期以来，可供租赁的商品房未必很缺，缺的是小户型、低总价的租赁房，缺的是长期稳定、能提供正规手续与基本服务的租赁房。现实中，大量租房人长期处于不安定的心理状态中，常为房东单方提价、突然收房转售、不提供发票无法支取公积金等问题所苦恼。试想，即使补贴，市场会不会自动提供麻雀虽小却五脏俱全的稳定租赁房源呢？有限补贴，又如何填补房租上涨的缺口和中介炒作的黑洞呢？

公租房的存在，并不只是为“夹心层”多提供一些租房选择，也不只是为保障这部分人拥有更独立的空间、更体面的生活。正如手中握有储备粮就能稳定粮价一样，掌握一定规模的公租房，政府在相当程度上就拥有了租房市场乃至整个楼市供求的“制衡器”，进而能够更好地规范和稳定市场，缓解住房难问题。

在近期开工的3个公租房项目中，有两个都属于企业利用自有土地建设，将优先配租给本单位职工，这更说明北京建设公租房的任务十分紧迫，加大供给是当务之急。为此，我们需更多思考的是如何多渠道筹措公租房房源，如何最大限度盘活社会资源投入公租房建设，如何降低公租房建设资金门槛，等等。

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今年，北京计划新建超50万平方米公租房。在公租房从无到有、积少成多，住房保障方式从过去的以售为主转向租售并举乃至以租为主的过程中，我们可以提出建设性建议，比如要求政府加大对保障房的财政投入，要求公租房租金定价方式更透明、考虑中低收入人群的实际承受能力，要求公租房配租范围逐渐扩大至外来常住人口，等等。但草率判定公租房“不够实惠”、要求停建公租房，却未免过于武断和不负责任。

【核心观点】

（1）公租房只能是保障房的一种形式，虽然发展空间还很大，但单靠这种形式是无法满足这么多的缺口的。解决之道是加快中小城镇化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有机会了，交通成本和交易成本减少了，才能从根子上解决大城市的居住问题。同时，公租房应当更加关注刚刚毕业的大学生和一些有技术性的农民工住房问题，至于城市低收入者他们住房还是主要靠拆迁分房和廉租房来解决。

（2）增加公共租赁住房数量，降低公共租赁住房入住门槛，不仅体现出政府对民生的关注，同时也有利于政府加强对外来人口的管理，提高社会管理效率，是件惠及民众，有利社会管理的好事。地方政府应该在加强对房屋租贷市场的监管的同时，尽快打破公租房户籍限制，让民生工程惠及更多百姓。

（3）从支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是为“夹心层”多提供一些租房选择，也不只是为保障这部分人拥有更独立的空间、更体面的生活。正如手中握有储备粮就能稳定粮价一样，掌握一定规模的公租房，政府在相当程度上就拥有了租房市场乃至整个楼市供求的“制衡器”，进而能够更好地规范和稳定市场，缓解住房难问题。

（4）“公租房”目前正经历“从无到有、积少成多”的过程中。我国的住房保障方式，正在从过去的“以售为主”转向“租售并举”乃至“以租为主”的过程中。因此，现在问题的关键是，地方政府应该进一步加大对保障房的财政投入，要求公租房租金定价方式更透明、考虑中低收入人群的实际承受能力，要求公租房配租范围逐渐扩大至外来常住人口。不管“公租房”目前存在怎样的“所谓漏洞”，只有不断“前进”才是“大势所趋”，任何时候，在政策没有完善之前，轻易否定“公租房”，甚至希望走“回头路”的想法，都将是一个错误的选择。

公务员考试申论热点天天读：灰霾天气

09月06日11:24中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年3月22日，气象部门在广州市区道路内录得的能见度有6公里，未达到发出灰霾预警信号的标准。不过，空气质量指数高达114，等级为Ⅲ级。按照广东省环保厅负责人的说法，广州已属于“不适宜人类居住”的空气质量等级。

（2）2004年，有消息说，联合国公布的不适宜人类居住的约20个城市中，16个在中国。后来，又有消息说，联合国从来没有做过“不适宜人类居住城市”评测，只是进行过“最适宜人类居住城市”的评比。但是，世界卫生组织曾于1998年公布过世界十大污染最严重的城市，当时，中国8个城市被列入。另外，2009年英国《经济学家》公布了“世界宜居城市榜”，榜上的140个城市中，亚洲和非洲无一城市进入前10。

（3）尽管城市是否适宜人类居住有多种标准，但环境是一个相当重要的指标。广州之

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所以被人认为不适宜居住，是因为污染严重。而且，这种天气污染并非由沙尘暴天气所引起，而是由灰霾（阴霾）所致。污染物主要来自广州本地，广州2009年共发生了14次典型的灰霾污染。灰霾天气的本质是超细粒子污染，超细粒子则主要来自工业废气排放、汽车尾气等气体污染物，它们包括散播到空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子，经过一系列光化学反应形成了二次污染物，使大气变得混浊，视野模糊，能见度低。而由此类污染造成的天气问题，在中国各大城市并不少见。

（4）虽然对灰霾天气造成的疾病迄今尚无定论，但从流行病学的因果关系推测，这种天气是造成过敏、呼吸系统疾病的重要关联因素之一。而且，肺癌的发病现象也与灰霾有一定的关联。一些研究人员认为，出现灰霾严重的年份后，相隔七年就会出现肺癌高发期。灰霾并非只“垂青”广东，东南沿海的福建、浙江、江苏、汕尾、深圳、香港不能幸免，中西部地区的内陆城市如兰州、西安和其他一些大城市，如北京、天津和上海等也难逃厄运。中国各省区市几乎都不同程度、断断续续地出现灰霾天气，主要原因还是工业和交通污染。

（5）灰霾又称大气棕色云，在中国气象局的《地面气象观测规范》中，灰霾被这样定义：“大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。”目前，在我国的部分区域存在着4个灰霾严重地区：黄淮海地区、长江河谷、四川盆地和珠江三角洲。

【核心观点】

（1）环保部门建立动态控制排污系统、控制污染源排放的决策系统。因为目前，城市化和工业化是灰霾天气产生的主要因素，可以利用不同气象条件对社会生产进行动态调控的方法来尽量解决灰霾的危害。例如，一旦监测到某地区灰霾天气的相关检测指标上升时，应该严格控制该地区的工业气体排放都将受到控制。

（2）城市管理部门，应采取严厉措施限制机动车尾气排放和工业气体排放，以消除或减轻灰霾对城市的危害。一方面应该严格淘汰落后的、高污染的工厂企业，同时加大新能源的开发，及环保型汽车的研究，逐步降低汽车尾气的排放。

（3）从学术角度看，在城市规划中，要注意将污染严重的工业企业布局在下沉距离之外，避免这些工厂排出的污染物从近地面流向城区；还应将卫星城建在城市热岛环流之外，以避免相互污染。要充分考虑大气的扩散条件，预留空气通道。增加城市绿地，让城市绿地发挥吸烟除尘、过滤空气及美化环境等环境效益，从而净化城市大气，改善城市大气质量。

（4）从宣传教育的角度看，政府可以发动相关的医学专家，通过媒体宣传，引导民众正确应对灰霾天气。告知民众灰霾天气易对人体呼吸循环系统造成刺激，应多饮汤水，有晨运习惯的市民最好暂停晨练，或选择在下午和黄昏时分做户外锻炼，多喝汤水保持房间通风。

公务员考试申论热点天天读：环保“黑名单”

09月07日09:06中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年9月3日，央行征信管理局局长邵伏军表示，央行征信管理部门目前已采集三万多条企业违反环保政策信息和三千多条企业建设项目的环境评估信息，为商业银行的信贷决策提供了重要参考。“如果企业有违反环保信息入库，将一票否决不予贷款。”

邵伏军是在长春市松苑宾馆举行的长春国际金融高级别会议上作出上述表示的。当晚，

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与会代表就“绿色金融”达成了“松苑共识”，就多方面对推进绿色金融进行总结。

怎样实现绿色金融，金融部门面临着很多挑战，其中一个最重要的挑战就是信息不对称。对此，邵伏军说，央行征信管理部门近年来通过与各相关部门、地方政府和金融机构通力合作，健全了企业和个人信用信息的数据库。截至目前，这两个数据库已收集1600万户企业信息、6亿多份个人信息。邵伏军指出，这些信息的收集、共享，极大地鼓励和引导了商业银行开展绿色信贷服务，并可以帮助其在信贷决策中提高工作效率。

下一步，央行将进一步加大非银行信息的采集范围。邵伏军透露，目前主要采集企业违反环保政策的一些负面信息，下一步还要把企业遵守环保政策、注重环保的信息加到企业库当中，以更好地发挥奖优限劣、有保有压政策的作用。同时，央行将作为牵头部门，与工商、质检、税务、环保等相关部门合力推动信用体系建设，实现信息共享。

进出口银行行长李若谷在同一场合介绍，今后进出口银行将进一步地加大对东北地区绿色经济的支持，加大对环保产业、新能源产品和环保技术进口的支持，同时加大比邻国家在环保领域合作的支持。与会代表也一致认为，应积极推动设立国际绿色金融合作组织。

与会代表建议，构建市场与政府共同促进绿色发展的新机制。发挥金融市场资源配置的基础作用和政府的调控作用，积极促进“绿色金融”模式和“绿色金融”业态的形成和发展，着力推动绿色信贷、绿色债券、绿色股票和绿色保险创新。

（2）2010年4月，辽宁省沈阳市环保局推出《环境违法“黑名单”企业监督管理办法》，办法中列出了11类环境违法企业。被列入“黑名单”的企业将受到包括高限处罚、将企业环境违法信息纳入企业环境违法行为档案等在内的系列处罚。

本次被列入“黑名单”的企业包括污染防治设施擅自停运，污染物未经处理直接超标外排的；私设暗道偷排废水的；违法超标2次及以上的或超标1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成环境污染事故的；造成重大环境信访的；国家、省环保部门及市政府批办的环境违法以及存在其他环境违法问题的企业。

（3）2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府明确提出奖惩措施，对节能技术改造、污染减排工程、淘汰落后产能、科技攻关、建筑节能工程、可再生能源的开发与利用等13个领域重点给予财税政策支持。违反产业政策的违法排污企业，将被环保部门列入“黑名单”，5年内不得享受任何财税优惠政策。

据悉，宁夏目前135MW以上火电机组均已安装脱硫设备，脱硫率达到100％，在全国处于领先水平。所有化学制浆造纸企业均安装碱回收设施，走在西北地区的前列。每一个县都建有城市污水处理厂，全区污水集中处理率达到70％，排在西北地区的前列。

同时，宁夏以国家宏观调控为契机，把环保工作作为淘汰落后生产力的重要手段，采取有力措施，坚决取缔关停高耗能、高污染、低产出的落后生产能力，尤其对那些不符合经济发展和环保政策的设备、工艺一个都不留，确保污染减排目标实现。同时，环保部门还将严格按照建设项目环境影响评价和“三同时”制度，不断加强环境管理，切实把建设项目环保审批作为促进经济发展、转变经济发展方式的重要手段，优先支持新兴产业发展。

积极推进循环经济试点和发展。截至目前，石嘴山市、宁东能源化工基地被列为国家级循环经济试点，有40家企业被列为自治区循环经济试点，促进了全区经济发展方式的转变。

（4）2009年8月，正当全世界责怪中国的污染影响了全球时，北京却把矛头对准了可口可乐和百事可乐公司在北京的加工厂。据悉，北京市发改委将12家国际和当地企业列入了“重点水污染企业名单”，而可口可乐和百事可乐公司都在其中。

在人们的印象中，外资企业，尤其是那些大名鼎鼎的跨国公司，在环保投入和标准上也较高，很少被贴上“污染企业”标签。这一次，像可口可乐和百事可乐被列入重点水污染企业的确出人意料。

北京市发改委发言人表示，北京的目标是使大型企业环保标准达到“十一五”规划制订

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的节能减排目标，“如果这些公司在更清洁生产方面多做一点努力，它们将对首都节能节水做出重大贡献。这就是为什么它们被列入名单的原因。”实际上，外国知名企业被列入污染名单早有先例。2007年10月，中国国家环保总局公布，联合利华(中国)有限公司和日立建机(中国)有限公司，都因外排废水污染超标被依法整改。

【核心观点】

（1）对于“环保黑名单”的出台，应该从四个主体角度去思考目前日益严峻的环保问题：首先，对于地方政府而言，应转变传统观念，认识到绿色GDP同样关乎政绩与民心。对于生产企业，我们应该加大环境监管力度，强制企业负起应有的责任。对于媒体而言，应力行监督之责，对违规企业及时曝光，通过舆论压力以及营造适当的舆论氛围令其迅速整改。对于我们的普通公众而言，我们拥有“公民”和“消费者”的双重身份，实际上，戴斌老师认为，我们的大众完全有机会、也应该有选择地去支持真正将环保意识落实到生产实践中的企业，毕竟“消费者”对企业“环保性质”的认同实际上就是“企业存亡”的重要砝码。用消费者的压力，去迫使企业正视环保责任。

（2）还有一个值得关注的角度，就是外资企业“将污染转嫁给中国”这个问题。在过去20多年来，不少境外投资者把中国大陆看作是投资最理想的场所，其中一个重要原因就是看中了中国大陆对环境的要求不高。这些企业在提供就业岗位的同时，也消耗掉产地国大量能源与原材料，各种工业废料与污染物一并转嫁。从近年的事实来看，一些外企，包括著名跨国公司，环境违法行为时有发生。有些地方政府为了吸引外资，对个别外企的环境违法现象采取“睁一只眼闭一只眼”的策略。不仅如此，环保机构对环境破坏的处罚力度也不大，让个别外企存在侥幸心理。

因此，面对环境污染较严重的现实，我们在利用外资过程中，开始最大限度地限制污染严重、对环境破坏大的投资项目。我们必须让那些被贴上“污染企业”标签的公司每季度都要接受环保履行情况的检查。 同时，相关的环保部门还应敦促私营企业定期清洁生产线，目的是减少能源消耗和化学物排放。

（3）加强环境保护，是落实科学发展观的重要举措。反之，部分行业和企业靠牺牲环境取得一时的经济发展，欠下的污染账是要周围群众乃至子孙后代去还的。目前，我国环境形势严峻的状况仍然没有改变，未来15年—20年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。在这样的背景下，只有让环保成为不可逾越的“红线”，才能避免养“虎”成患。“环保黑名单”的出台，给了污染企业很多的“约束力”，而且是从“金融杠杆”这个角度对“恶性污染企业”进行制约，确实是掐住了污染企业的命脉所在，效果应该不错。

公务员考试申论热点天天读：“豪华小学”

09月08日11:35中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年9月1日，造价高达1.1亿元的苏州相城区阳澄湖小学正式投入使用，这

所被称为苏州“最豪华”的小学配备了众多先进的教学设施，并首家采用地源热泵空调系统，校园各处可以随时方便上网，每个班级还配有独立卫生间。然而可容纳1400人的校区目前只有在校生700多名，很多教师称不会操作过于“先进”的教学设备。

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（2）阳澄湖小学其实是一所很不出名的乡镇小学，占地66亩，建筑面积达28000多平方米，连食堂在内有7座教学用楼和附属设施，小学每年级可设6个班，可容纳1400多名学生，附属幼儿园及幼托班可容纳400多名小朋友。包括幼儿园在内，共有80余名教职员工。目前该校共有小学生690名，幼儿园共有182名小朋友。该校总投资约1.1亿元，因配备了最新、最先进的教学设施，被称为“苏州最豪华小学”。这下，出大名了，许多人以为这是苏州最好的小学。这种感觉让这里的师生颇为自豪。

已从教20多年的施建元老师，手拿对讲机，在学校门口指挥放学秩序。他对记者说，老学校很落后，新学校很先进。有了更新更好的教学设施，也要有更新更好的教师队伍，学校今年计划招聘5个教师，已落实了4个。

浦雯雯现在是“阳澄湖小学”的五年级学生，今年开学前则是“田泾小学”的学生。在校门口等候家长的她对记者说，新学校的条件比老学校强多了，老学校的跑道是煤渣的，新学校的跑道是塑胶的，老学校的教学设施只有黑板和讲台，新学校的教学设施应有尽有。

骑着电瓶车在校门口接孩子的窦女士，在阳澄湖镇已打工8年。她表示，夫妻俩都在这里打工，小孩在这么好的学校读书，在老家是不敢想象的。而且，读书的费用和苏州本地人一样，自己很满意。

16点10分左右，六辆开着空调的大巴车在校门口旁一字排开。随后，一队队学生在老师的护送下走出校门，依次走进不同的大巴车。在一辆大巴的车门口，一位女教师念着“33、34、35??”，学生都上车后，她匆匆对记者说，自己是押车老师，要护送所有学生到沿途的下车点，确保每个学生都有家长接走，然后才能回家。而坐校车的费用是每学期200元，算下来每天约2元钱。

（3）苏州教育系统一位官员表示，阳澄湖小学这次引人注目的原因是因它出现在以前教育资源较薄弱的乡村，又安装了地源热泵空调、全套多媒体教学设备等新设施，所以被称之为豪华。他说，今年苏州投入使用的10多所新学校，都是按照教育现代化标准来建设的，也都是巨资投入。他认为，让孩子接受更好的教育，是家长的期盼，也是政府的责任。苏州经济繁荣、财力丰裕，办学条件的改善必然会先行一步。现在的“最豪华小学”，再过几年，不过是“基础配置”而已。

（4）今年以来，苏州将村小现代化建设、特殊教育学校现代化建设被列为市政府实事工程，各市、区为此专项投入达4亿元。用优先发展教育事业，引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距，推进义务教育优质均衡发展，因此，苏州市也被教育部评为全国义务教育均衡发展工作先进地区。

【核心观点】

（1）现在的问题是，“地区教育资源”的不平衡，然后是硬件与软件配套的不符，最重要的是，教育腐败的盛行，让人不由得会对教育上小的漏洞都会放大千百倍。尤其在转型时候，教育作为国家基础建设，如果没有做到位，必然会伤害到民众的情感。转型的阵痛就不断地在贫富差距的话题上被放大，扩展到教育、经济等各个领域。人们不见得眼里会容不下一所“豪华小学”，容不下的恐怕只是“教育资源不平衡”的现状。

（2）诚然，改善教学环境自然没有错，但是追求奢华就太不应该，毕竟这是公立学校，属于公共的教育资源。按照理想中的分配愿景，如果能降低标准不追求奢华，这一庞大的资金可以建立不少打工子弟学校，可以援助不少落后地区教育环境的改善，而教育资源的合理分配抑制两极分化，也是弥补教育短板的最有效手段。故而，教育不公的问题的根本还是体现在资源的分配不公上。一方面有些学校奢华浪费，而有些孩子却找不到一个安放课桌的地方，而这一切的改变都需要相关部门从分配的根源上重视起来，只有取长补短，才能实现国民教育水平的整体提高。豪华小学不能代表中国的国民教育水平，那些落后地区的学校、城

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市里的打工子弟却反映了一个时代国民教育的短板。豪华代表不了水平，比照短板却进一步地反映了教育资源的严重失衡，而这样的失衡实际上侧面反映的却是社会的不公。

（3）教育是知识的传承，教育是品质的塑造，正因为如此，教师才被称为“人类灵魂的工程师”。显然，重视教育不只是把学校建成高楼大厦这么简单。豪华的校舍背后，教师的素质提高有什么举措、师德的培养提升有什么方法、教学内容和方法的改进有什么创新，这才是更重要的。而对一个地区而言，如何保证所有学生同享公平、优质的教育资源，才是最重要的。如果徒有光鲜的外表，只有设施的豪华而没有软件的投入，这样的教育不能能算发达。

（4）教育领域的“形象工程”，不仅浪费了资金，更加剧了教育的两极分化。近年来，无论是硬件设施还是生源人气，为数不多的重点校都牛气冲天，数量众多的普通校灰头土脸，一些薄弱校则在生死线上挣扎。建设和谐社会，实现社会公平，使全体人民共享改革发展成果，不仅意味着调整国民收入分配格局，而且也要体现在教育资源的公平分配上。从这个层面考量，杜绝教育领域的“形象工程”。我们可以回想一下，面对大多数贫困山区小学的简陋校舍和汶川“最牛校长”拒建豪华教学楼的誓言，我们需要用“制度的阀门”刹住这股“形式主义”的虚浮之风，只有这样，才是我们对温总理“穷人教育学”的最佳领悟与践行。

公务员考试申论热点天天读：取消特权车牌

09月09日09:16中宜教育

【社会问题的背景】

（1）在治理交通拥堵的社会大讨论中，社会各界对“特权车”一直反映强烈。这些车不遵守交通法规，乱用警灯、乱鸣警笛、乱闯信号灯等交通违法行为时有发生，影响了党政机关形象，影响了交通秩序，受到社会各界的广泛诟病。

近期，为打造阳光政府、文明政府，全国多地纷纷取消“特权车牌”。公众一方面给予掌声，另一方面又对此喜中带愁。他们希望不仅仅只触及到“特权车”这个表面，而更应致力于解决其背后的深层次特权问题，彻底根除特权思想。

（2）“陕O”车的劣迹严重影响了政府及公安部门的形象，何时才能取消?近日这个话题在被网民反映后，得到陕西省政府领导的重视，目前省政府已经责成省公安厅于2010年底前取消“陕O”号牌。

网民反映：这几年“陕O”车横冲直撞，不遵守交规，只要有钱有关系，私人老板也可以挂个“陕O”车牌，严重影响了政府及公安形象。

省政府办公厅回复意见称，省政府主要领导对此问题非常重视，多次作出批示，要求对“陕O”号牌开展清理整顿，研究取消方案。目前，省政府已经责成省公安厅于今年底前取消“陕O”号牌。

（3）“车辆O牌蜕变成了‘特权’的反面标识!”来自民进的任可明委员，在2010年陕西省两会上建议公安机关取消陕O车牌，对执法车辆挂警用车牌、公安系统领导干部公务用车及干警的私车挂普通车牌。

任可明委员说，陕O车牌主要用于公安机关车辆，为公安机关方便执法曾起到一定作用。但是，拥有陕O车牌的车辆交通违法现象近年来有增无减。开陕O车的人大多具有特权思想，闯红灯、压黄线、逆行、乱停乱放、乱鸣喇叭、超速行驶，群众对此反映强烈，深恶痛绝，但敢怒不敢言。

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目前，如内蒙古的呼和浩特市、浙江、湖南等省市已经取消了O牌，可见取消O牌是社会发展的大趋势，是体现法律面前人人平等、端正警风、和谐警民关系、顺乎民意的一件大好事。

（4）青海省将全面停止使用“青O”公安专段民用号牌，将“青O”号牌公开向社会发放，有效解决当前“青O”公安专段民用号牌车辆管理和使用方面的突出问题。

青海省公安厅副厅长陆元庆介绍，青海省公安专段民用“青O”号牌自1995年启用以来，在保障各级公安机关打击犯罪、处置突发事件、执行紧急救援、快速处置现场等各项公安工作中发挥了重要作用，但近年来随着公安机关机动车保有量的不断增加，“青O”号牌使用数量增多，交警管理较松，加之一些“青O”号牌车辆驾驶人员存在特权思想，影响了公安机关形象，引起群众不满。

为顺应法治社会发展，进一步构建和谐警民关系，推进公安机关执法规范化建设，青海省公安厅决定全面停止使用“青O”公安专段民用号牌，对其实行社会化管理，对违反道路交通管理法律法规的“青O”号牌车辆及时录入违法系统，依法处理。

陆元庆说，为防止“青O”号牌继续成为潜在的特权车，青海省公安厅拟定先期向西宁市和海东地区车辆管理所适时投放“青O”号牌，按照《机动车号牌管理规定》依法注册登记，利用计算机程序编发号牌，由车主自行选号，确保工作透明公正。

（4）2010年9月1日，陕西省公安厅召开新闻发布会明确，从当天起至12月初，陕西省所有使用陕“O”号牌的机动车一律更换为普通民用号牌。根据陕西省公安厅计划，12月1日起，一律禁止陕“O”号牌车辆在道路上行驶。如果再看到陕“O”号牌车上路行驶，群众可以直接报警，由公安交警部门对其依法查扣。

实际上，从2003年河南洛阳等地对警车的专段号牌进行改革开始，近年来全国各省市都陆续采取措施取消“O”字特殊号牌车。

作为较早取消“O”字头牌照的城市，从2004年1月1日起，上海公安系统、政法单位及社会相关单位停止使用公安沪“O”专段号牌，改用普通民用或沪警号牌，使用普通民用号牌时不再设专段区域。此后，北京、重庆等地均采取类似措施。2010年1月1日起，浙江省也全面停止使用浙“O”号牌。

“O”牌就是公安专段民用号牌，其历史始于1995年。之前公安部门使用公安专用号牌，即GA号牌。1995年1月，为促进公安队伍的廉政建设，进一步密切警民关系，维护公安机关的声誉，公安部决定取消公安号牌，除警车外，其他车辆统一换发使用车牌代号为“O”的专段民用号牌。

然而，由于“O”牌是公安车辆专用，其享有道路优先通行权等“特殊权利”，因此，一些政府部门和相关单位也争相使用“O”牌，一度造成“O”牌车泛滥。

数据显示，浙江全省共核发公安“O”牌5608副。从1995年到现在，陕西省共核发陕“O”号牌7056副。而1994年7月至2007年底，四川交警部门相继为省直党政机关和中央省属驻成都企事业单位核发川O专段号牌2.4万副。

这也导致了一些地方的一些”O“牌车在特权思想作祟下违法乱纪，横冲直撞。正是在这一背景下，O牌车日益成为特权车、霸王车，受到社会各界的广泛诟病，因此，各地陆续开始取消。

【核心观点】

（1）现在社会所担忧的问题是，如果特权思想和特权制度依然存在，那么，即使换掉了特权车牌，也不能消除“特权车”的存在。因为车有特权不仅仅是因为一块牌子，还有其他的很多因素，比如通行证、工作证，??。只有改变“特权思想”，加强执法部门执法力度，提高执法透明度，营造让交通、交警及车辆管理部门执法者挺直腰杆的执法环境，这才

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是彻底消除“特权车”的正道。

（2）从2009年下半年开始，各省市陆续开始取消原来“O”为标志的公安牌照(含汽车、摩托车、临时试验用号牌)，这些政策大大增强我们行政执法部门的权威性。因为，“小小车牌”的改变，背后折射的是社会进步。不管当事人是否意识到，“O型车牌”的“还俗”，唤醒的是潜藏在我们心灵深处的平等意识，是对特权淡化。

（3）取消特权车牌举措固然好，关键还是看落实，看执行。不能将好的举措，在执行当中变了味，更不能是换汤不换药，不能只是做做样子“例行公事”。取消特权车牌的目的，在于追求社会的公平，在于完善政府机关的形象，而不是只图表面形式上的变化。因此，取消特权车牌后，监管一定要跟上，让该举措的形式与内容真正统一起来。如果只是外面换了个马甲，一些车辆的特权“里子”依旧，那么，打造清正廉洁政府的实效就很容易落空。

（4）治病要治根，治理特权车还要从思想和制度上入手。首先，要教育权力部门要树立平等意识，摈弃特权观念，自觉做遵纪守法的模范。其次，是要建立健全法规制度，杜绝特权车的特权路径选择。最后，是要对顶风违纪者发现一起查处一起，决不姑息。取消“O号牌车”无疑是一大进步，是政府向特权宣战释放出的一个积极信号，希望政府有关部门能够向更加广阔的领域发展，这样，我们离和谐社会的脚步就会更快些。

公务员考试申论热点天天读：家庭道德鉴定

09月10日08:51中宜教育

【社会问题的背景】

“从没有夜不归宿现象，晚上在单位加班也经常打电话告诉我。对我很关心体贴??”这是湖南省邵阳县原商务局副局长邓笑天拟提拔公示期间，妻子唐亚玲向县委组织部出具的家庭道德鉴定书。

邵阳县日前出台新规，干部提拔公示期间，家长和配偶要分别介绍其家庭道德表现情况，出具家庭道德鉴定书，给予优秀、合格、不合格的等级评价。2010年9月初，邓笑天等13名领导干部，成为该项新规定的首批“践行者”。

今年8月，邵阳县委下发文件，在全县党员干部中广泛开展家庭道德教育，明确规定了把遵守家庭道德情况作为评先评优、入党、提拔使用的必要依据之一。其具体措施包括，建立家庭道德教育汇报制，入党、提拔须经家庭推荐、鉴定制，以及相关部门联合督查制等。

据记者了解到，除干部提拔之外，入党积极分子在入党前，家庭也要对其信仰、追求、掌握党的基本知识以及遵守家庭道德情况写出推荐书。

邵阳县县委书记蒋耀华说，入党、干部提拔需过家庭道德鉴定关，这是落实使用干部“以德为先”的一项具体措施。

据邵阳县委组织部介绍，对于家庭道德“鉴定”不合格的党员干部，组织上会安排专人对其进行教育。而对于家里反映较为强烈的拟提拔对象，组织上则有可能重新考虑。2010年9月初拟提拔的13名干部，以及8名入党积极分子，都获得了优秀的评价。

邵阳县委常委、组织部长林彦博认为，新规对领导干部而言，是一种新的约束，拓宽了干部考察的途径，“不止是八小时之内，八小时之外也应当属于干部任用考察的范围。”

【核心观点】

（1）以“家庭道德鉴定书”的形式来评判干部道德的合理性、可行性，显然值得推敲。

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一方面，既没有法律规定，家长和配偶有必须向组织部门出具家庭道德鉴定书的义务；另一方面，也同样没有法律规定，组织部门有权要求家长和配偶出具这样的道德鉴定书。

（2）无论这样的“道德鉴定书”鉴定出什么样的道德结论，“有德”抑或“无德”，事实上都不可能具备足够的道德合理性。众所周知，家庭成员之间如夫妻之间，实乃利害关系密切、利益高度统一的共同体，为家庭成员“说好话”乃至奉献溢美之词，本是人之常情。

（3）家庭私德与干部为官所需的职业公德，并不是完全吻合的一个概念。在具体现实生活中，它们之间甚至可能构成某种冲突和悖反。比如，一个官员将贪污贿赂所得用于提高家庭成员的物质生活条件，利用手中权力为配偶子女的就业升学提供方便，虽然严重违法、违背职业公德，但在家人眼中，他却完全可能是合乎家庭私德的好丈夫、好父亲、好儿女。

（4）一个官员究竟是否足够道德、具体需要哪些方面的道德，都应交由授权于他的民众来评判鉴定。当然，要做到这一点，一个前提不可或缺：官员包括家庭财产在内的各种个人信息，须全面公开、让公众充分知情。任何时候，干部道德都不是个人家务事，而是一项严肃的公共事务，因此，职业公德而非家庭私德才是其核心内容。简单地将二者搅在一起、混为一谈，其实既无助于公德的提升，也无益于私德的维护。

（5）把“官德”考核的触角已经伸向了官员的家庭和“八小时之外”，而把“鉴定”大权交给干部配偶和家长，此举凸显出党组织对构筑家庭反腐防线的期待和对干部家属的信任与重托，这无疑是提高反腐倡廉效能的有益尝试。但是，湖南省邵阳县“新规”形象意义大于实际意义，恐难取得实质效果。考察“官德”，还是多从选拔制度和廉政建设层面入手，我们不能寄望于官员家属的“家丑外扬”。

（6）对于“家庭道德鉴定书”，众多的反对声音认为，问题的关键在于，政策的制定者忽视了家庭本身就是一个特殊的利益共同体。由此我们自然想到了那些后院起火的领导干部，类似的腐化事件中，基本上都是权力“夫妻店经营”、“家族化管理”，如果把“家庭道德鉴定书”摆在此类官员家人的手中，答案可想而知。如果不是积怨太深、分赃不均，为了良知正义举报家人不检点甚至违法贪腐的家人恐怕也只有电视剧中才有，而现实人世间并不常有。由此可见，在吸纳监督对象这一方面，政策制定者显然是搞错了方向。

公务员考试申论热点天天读：金浩茶油事件

09月11日08:11中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年2月18日,湖南省质监局派出执法人员到金浩工厂抽样,24日检测结果发现26个样本中,9个存在苯并(a)芘超标,最严重的超过国家标准3倍。2010年8月中旬,境外有微博披露相关情况。金浩公司曾公开发表“辟谣”声明。后在媒体的不断追问下,金浩公司于2010年9月1日发表“致歉信”,承认事实真相。

（2）2010年8月下旬以来,金浩茶油被曝出苯并(a)芘超标,国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑,与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的,还有湖南省质量技术监督局。实际上,早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检,查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标,却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”,演化成一场公众信任危机。人们想知道:为什么质监部门和企业掌握信息后不公布?

国家质检总局和湖南省质监局早在今年3月即获悉部分茶油企业抽查结果不合格的情况，企业也在内部自查中发现致癌物“苯并芘”严重超标。

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据了解，2010年7月2日，湖南省质检局在长沙市东塘新东方大酒店，组织获证生产加工企业技术负责人、检验人员，各市州局食品科科长及检测人员、相关专家等召开紧急会议，研究讨论解决植物油产品苯并芘超标问题。金浩公司代表也在会上汇报了公司自查和难题攻克的研究结果。当时会上，有人提出要严格防止事件经由媒体公开。

湖南省质监局一位高层在接受采访时表示，“粮油问题关系国计民生，不公开问题是为了维护社会稳定”。

（3）2010年8月中旬,金浩公司刚发布“辟谣”后,湖南省质监局在媒体上公布了33个批次茶油合格产品,其中就包括金浩茶油的产品合格信息。

有媒体询问:质监部门不公布金浩茶油苯并(a)芘超标,却反而公布了其产品合格的信息,这是不是帮助企业“捂盖子渡难关”?

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说:“这涉及信息公开权限的问题。按食品安全法有关规定,质监部门可定期公开日常监控信息,包括企业行政许可、停产停业有关名录、查处非法行为等情况。但我们查处这个事情是国家质监局风险监控中心交办的任务。按食品安全法第82条规定,对上级交办的案件或食品安全信息,湖南省质监局没有信息公开的权限,必须由国家统一公开发布。”

“至于8月23日省质监局公布了包括金浩茶油在内的33个抽检样品合格,这属于质监部门“日常监控信息”。按规定必须定期发布。抽检是作不了假的,我们抽检的每个批次产品都有据可查。而且这次抽查金浩产品,它确实是合格的。”

（4）有媒体询问:为什么直到现在,还没有任何一个部门“统一公开发布”相关信息?如果媒体没有曝光,这些信息就不公开发布了吗?

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说:“我们曾向上级专题汇报过相关情况。按照我们对食品安全法的理解,我们没有“统一公开发布”的权限。”

中国政法大学研究员陈杰人认为:湖南省质监部门仍难逃“选择性”发布信息的嫌疑。实际上,最先是江苏省质监部门将发现金浩茶油产品存在苯并(a)芘超标的信息,转交给湖南质监部门,这应不算“上级交办的任务”。这说明,尽管有了食品安全法,食品安全信息的及时公开还受到很多外界因素的干扰和制约,这里面有“打擦边球”的问题,也有部门内部规定等问题。

湖南省委党校王学杰认为:问题奶粉事件发生后,各界对食品安全都更加重视。政府应以此为突破口,专门针对食品安全建立一整套信息公开发布制度。比如什么样的信息必须公开,在多长时间内必须公开等,并建立相应的追责机制。

【核心观点】

（1）实际上，问题的关键不在金浩而在对某些地方政府的不信任，遮着捂着藏着替企业打掩护，根本性的站位错误。在经济指标压倒一切的思想指导下，某些地方政府已经不是一个服务性的政府，而是已化为“企业型政府”。如果再辅以追求“稳定”思想作祟，某些地方政府更是忘记了自己的角色，完全和企业站在了一起。这是一种可怕的思想，这种思想导致的结果就是政府不干自己分内的事情，谈不上公平执法执政，而是倾向性选择性地执行，结果就是我们现在看到的这样。举个例子，比如质检部门，你的工作就应该是检测，然后将检测结果如实告知，有违法违规的处罚，其他的显然属于越俎代庖的范畴。

（2）令人匪夷所思的是，当地质监官员频出“雷人之语”。面对质疑，先是表示粮油问题不公开是为了“维护社会稳定”，后来又表示是因为“没有权限”。如果说“维护稳定”在这里已成了隐瞒真相、欺骗公众的遮羞布，所谓“稳定”只是深陷质量丑闻的企业利润的稳定，以及相关责任人官位的稳定，“没有权限”的说法则是连遮羞布也不要了，直接挑战公众的常识——难道堂堂质监部门，只剩下了替涉事企业“辟谣”的权限？

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（3）事实上，食品安全堪忧，公众早已深恶痛绝。金浩茶油致癌物超标，正是发生于此一情境中。在这一事件中，当地质监部门在监管过程中的存在“利益”考量。这种不正常的利益考量使公共机构丧失了在市场监管中的公正立场，变得面目模糊起来。

事实上，质量监管部门只需要依据法定的食品安全标准，履行公众委托的监管职责，及时告知公众监管信息即可。与企业对消费者负责不同的是，政府质监部门是在政治上对公众负责，对纳税人的委托有不可推卸的责任。但现实中的地方质监部门，一方面要为地方经济发展保驾护航，另一方面又要担当市场领域的监管责任。这种左右互搏的存在状态，直接影响了监管的公信力。金浩公司是当地政府重点扶持企业，这使质监部门同样出现了认知混乱，在公众利益和向上级负责之间，轻易选择了对公众唯唯诺诺，来确保地方经济发展的利益。

（4）食品工业化与食品安全取舍失衡，正在成为食品安全事件的点火器。工业化显示出科技力量的强大，它使食品生产更丰富更有效率，但同时也是食品异变、食品安全的重大隐患。奶粉企业看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白质检测含量增加，茶油企业则青睐加注汽油的浸出法工艺可以提高产油量、扩大利润。经营者被技术所奴役，趋利而不避害，人的身体健康与生命安全让位于企业目标，食品安全就会不断产生新问题，食品中的有害成份就会不断出现新面孔。

“社会守望者”对已经发生的食品安全问题，不是“敲响警钟”而是“封锁信息”，监管者对不良企业不是“依法履责”而是“沦为同谋”，食品安全保障就会形同虚设、不堪一击。金浩事件的要害就在于，本来存有尽快纠正的可能，却由于监管部门的事前失职与事后掩盖，致使9个批次的有害茶油流入市场，而消费者浑然不知。国人食品安全所面临的，或许不是个案的茶油事件，而是食品安全隐患的普遍潜在性。这一点让人很忧虑。 本文来自网络，请不要使用盗版，谢谢阅读 版权所有 2010

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