关于视察日照高新区建设发展情况的报告（东港）

关于视察日照高新区建设发展情况的报告

来源：[东港区政协] 发布日期：[2012-8-18]

8月15日，区政协组织部分政协委员，在马绪文主席的率领下，对高新区建设发展情况进行了视察。视察组先后深入到海帝电器、美爵信达、雷米五征、洁晶药业、思科骋创等有代表性的项目和高新区西区、电子信息产业园、创业服务中心等专业园区进行了视察，听取了高新区建设发展情况的汇报，并进行了座谈讨论。马绪文主席对高新区建设发展情况给予了充分肯定，并提出了工作建议。现将视察情况报告如下： 一、高新区建设发展基本情况

近几年来，特别是今年区委区政府确定了打造“东中西”三大产业板块的总体战略部署，高新区成为代表中部板块的重要一极，迎来了难得的发展机遇。高新区深入贯彻落实区委区政府“三大板块”战略规划，抢抓机遇，攻坚克难，各项工作取得了令人瞩目的成绩。目前，园区开发面积由建园之初的1.37平方公里发展到26平方公里；2011年，完成工业总产值203亿元、高新技术产值81亿元、工业增加值53亿元、销售收入189亿元，分别是2006年的6.6倍、10.6倍、5.9倍和6.5倍。今年1—7月份，高新区预计完成工业总产值132亿元、工业增加值34亿元，同比分别增长31%和30%。 可以说，通过近几年的发展，高新区树立了一面发展高新技术产业的旗帜，创建了一批支撑高新技术产业创新发展的基地，集聚了一批勇于创新创业、发展高新技术产业的队伍，造就了一批科技企业家和高新技术企业，形成了引智、创新、集聚和国际化的核心竞争力。

（一）理念先行，统筹规划，为园区的科学发展、可持续发展奠定了坚实基础。近几年，高新区坚持理念先行，提出了重点发展电子信息、装备制造、海洋生物、现代物流四大产业，打造鲁南经济带乃至半岛城市群承接产业转移的集中区、推进科技研发的创新区、发展新型工业的示范区、集聚高新产业的核心区的战略构想，编制了高新区《战略规划》，非常符合高新区在全区工业经济发展进程中的目标定位。今年以来，在区委区政府“三大产业板块”以及“发展特色园区、建设工业新城、带动中部崛起”这个发展战略的指导下，高新区与时俱进，又确立了“龙头带动、轴向拓展、中心优化、产城融合”的发展规划，构建了“一龙头、两心、四轴、七片区”发展模式，形成了产城一体的发展理念，为实现建成省内一流、国内知名的现代化高新技术产业园区的目标提供了有力保障。随着高新区的北进西扩和河山产业区配套建设启动，极大的提升了园区的发展空间，园区发展腹地得到了进一步拓展，“大高新区”的蓝图已逐步显现。 （二）转方式、重招商，着力打造主导产业，不断提升园区产业层次。近年来，高新区始终把招商引资和项目推进作为首要任务，通过举办招商会、宣传推介会等途径，实施“产业招商、企业招商、以商招商、强强联合、企业联姻”，强化项目推进，提升产业层次，促进转型升级，加快了产业集聚，实现了招引“大、高、外”项目的新突破。近几年共招引过亿元大项目、高科技项目20余个，考核到位资金25.91亿元。特别是招引的海帝电器项目实现了招商过10亿元“零”的突破。今年上半年，招引项目11个，其中过亿元项目5个，计划总投资达26亿元。投资1亿元的百瑞特LED项目、投资12亿元的海易产业园项目等纷纷落户高新区。园

区形成了汽车产业园、电子产业园、生物医药产业园、物流园和创业孵化中心、国际服务外包示范基地的专业园区建设布局。一批专业园区的骨干企业成长迅速，成为推动各专业园区发展的重要生力军，形成了以海帝电器、美爵信达、蓝晶易碳、宏朗照明等为代表的光电子产业；以龙泰汽车、山东汽车、五征车桥、同泰集团、兴业汽配、七星汽配等为代表的装备制造产业；以洁晶药业、健元生物等为代表的海洋生物医药产业；以凌雪糖业、红星美凯龙等为代表的现代物流业。这些战略性新兴产业项目为园区高新技术产业的发展注入了强劲动力。

（三）加强配套建设，盘活闲置土地，园区“筑巢引凤”战略取得了良好效果。按照“统一规划、统一配套、统一管理、统一政策”的模式，坚持“政府引导、市场运作、滚动开发、适度超前、量力而行”的原则，高新区加大了各专业园区基础设施建设。多年来，累计投资20多亿元，基本实现了供水、供电、排水、排污、通讯、天然气等“九通一平”。完善了园区服务功能，形成了“四园一基地一中心”的格局，园区的项目承载能力得到明显提升。同时，加大对园区闲置土地的清理处置力度，回收闲置土地700多亩，为项目顺利落地提供了有力保障。积极实施“筑巢引凤”战略，先后建设了电子信息、创业中心等专业园区和高标准的厂房，厂房可租可买，既能使项目快投产、快达效，又为项目建设节省了时间；既避免了重复建设、浪费土地的弊端，也为企业节约了大量启动资金。到目前，专业园区已建设标准厂房近30万平米，入住企业50余家，土地利用率提高5倍以上，取得了事半功倍的效果。

（四）实施人才战略，加强队伍建设，建立产业技术创新联盟。高新区是科技创新的基地，更是人才聚集的基地。近年来，围绕汽车及配件、电子信息、生物医药和现代服务业等重点支柱产业，大力推进“海内外人才引进计划”，突出培养重点支柱产业的领军人才、工程师和创新创业团队，建成博士后工作站和技术研发中心、试验室19家。先后引进领信科技创新团队、归国博士陆志雷等一批高层次人才。其中，陆志雷博士作为山东省“泰山学者海外特聘专家”，其创办的日照健元生物技术有限公司已与北京中医药大学、北京师范大学等达成合作意向，建立联合实验室；领信科技创新团队被认定为“日照市引进的高层次专业技术创业团队”。同时，依托龙头骨干企业和创新型企业，加快建立了一批产业技术创新战略联盟。深化校（院）地（企）人才合作，支持企业与高校、科研院所密切产学研合作关系，共建技术转移中心、工程技术中心、研发中心等科技创新平台和基地，合作开展人才培养，推进科研成果转化。

（五）坚持发展创新，创优发展环境，形成了良好发展氛围。把创新摆在重要位置，激发了企业发展活力和潜力。着力引导企业加大研发投入，积极推进名牌产品创建活动，全力加快传统产业高新化步伐。目前经重新认定的省级高新技术企业8家（全市22家），拥有国家、省、市级工程技术中心、技术研发中心32家。借助国家蓝色经济引智实验区的设立，着力加强投融资平台、科技技改平台、人才支撑体系建设，助推园区产业转型升级。近几年，组织申报和实施技术改造项目70余个。其中，今年上半年，组织申报认定高新技术后备企业8家，推进实施技术改造项目37个，完成技改投资15.6亿元。创优发展环境，实施了工作进展监管机制、

服务承诺制、AB岗责任制、失职追究制等硬性约束机制，为提高机关效能提供了制度保障，“园区环境整洁化、园区管理制度化、园区运行规范化”的总体工作目标得到进一步落实。 二、存在的困难和问题

高新区在发展速度、发展层次、发展质量等方面还存在一些困难和不足。主要表现在：一是产业发展层次与高新区的发展定位之间存在差距。目前，入园企业中带动力强的大项目相对较少，劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业居多，产品的技术含量和附加值偏低，产业集聚效应不强，自主创新能力不足，后续发展力量较薄弱。二是管理运行体制与高新区迅速发展的需求不相适应。日照高新区因无行政审批权限，造成在行政审批、行政服务等方面的职能缺失。表现在项目审批上，因多头上报审批，增加了企业办事程序，难以形成“一站式办公，一条龙服务”的发展模式，造成项目建设推进慢，甚至出现项目流失的现象。三是基础设施配套水平与发展特色园区的定位之间存在差距。高新区尽管采取积极措施，对基础设施进行了配套完善，已开发区域基本实现了“七通一平”，但因资金投入不足，基础设施相对滞后，建设的水平和档次低，承载的项目质量不够高。四是扶持支持政策与高新区产业发展实际不相适应。目前，国家、省对高新区的优惠政策支持逐渐弱化，园区想要快速发展，必须依靠市区给予必要的政策支持，需要政府在资金、土地、投资优惠政策等方面给予大力扶持。五是园区外向型经济发展受国内外宏观经济环境影响较大。后国际金融危机时代，企业再融资成本提高，增资计划搁浅，消费市

场下滑，致使企业盈利预期下降，多数企业处于观望状态，致使引进资金、技术等借助外力发展受到限制和影响。 三、几点建议

（一）大力实施“北进西扩”战略，进一步提升园区承载力。“北进西扩”是个难得的战略机遇，高新区要制定更加详细可行的发展规划，进一步丰富内涵、扩大外延，最大限度地提升园区承载力。要统筹考虑日照街道、河山镇、南湖镇周边工业经济发展现状，尽快实现“北进西扩”片区的规划、配套、管理和政策的“四统一”。要严格落实高新区最新一轮规划，结合高新区现有专业园区和产业的分布情况，严谨审慎地进行产业再规划、再分布，确保不留遗憾，努力打造新型工业“隆起带”。要以发展产业集群为目标，注重产业关联和产业配套，围绕核心骨干企业生产、流通、服务和上下游环节，着力引进和培育关联企业，形成高新区特有的产业优势；要用好用足用活政策、资金，积极实施好东、西区提升改造和拓展配套工程，着力提升创新创业发展环境，完善基础设施配套工程，为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群打好基础，做好准备。 （二）着力搭建区域创新高地，进一步提升园区核心力。市委市政府对日照高新区寄予了厚望，提出了“突破高新区”的战略，是希望我们的高新区能成为日照的一张名片，成为日照高新技术的风向标。所以要逐步建立以企业为主体，大学院校深度参与的资源集聚、要素活跃、平台健全、服务完善、机制灵活的区域创新体系，通过对科技资源的整合、集成，提升特色主导产业创新能力，形成一批对区域经济增长有重大带动作用的高新技术产业群。要坚持把招商引资作为园区发展的生命线。园区土地资源

紧张，寸土寸金。因此，高新区在加大招商力度的同时，要提高企业进入门槛，着力引进战略投资者、辐射带动力强的核心骨干企业和高新技术企业，打造适合自身资源环境条件的拳头产业，避免在初级、低端、附加值小的项目上浪费有限资源；要加快培植壮大“四大产业集群”，为项目招引、高端人才创业、企业发展提供良好的载体和平台，使高新区真正成为东港区“招商引资的主阵地、对外开放的主窗口、经济建设的主战场”。 （三）强力实施引智集聚战略，进一步提升园区带动力。人才的竞相汇聚，是高新区高速发展的澎湃动力。大连高新区、天津滨海新区、济南高新区等都实施了人才高地建设工程，形成了高端产业群，进一步形成了人才吸引点，经济呈现出爆发式的增长态势，成为引领区域经济社会发展新的“增长极”。高新区一定要紧紧抓住全国唯一一个“中国蓝色经济引智实验区”的机遇，努力在园区内形成优秀人才创新创业的潮流。要重视人力资源开发，探索运用包括股权、期权在内的多种形式的激励机制，建立人才服务体系，彰显人才的创新价值，以创业园的形式让高新技术的发明者、科学家带着自己的成果、项目进入创业园，用科技成果入股，使创业园成为孵化高科技成果的基地。要实施技术创新能力为核心的发展战略，建立由园区内企业参与的科技创新基金，切实尊重创新性人才的价值，以此来推动科技企业孵化器、特色产业基地的建设，把高新区打造成人才集聚、科技孵化的“洼地”，努力实现高新区由“带头发展”到“带动发展”的转变。

（四）全力优化发展环境，进一步提升园区竞争力。现在整个高新区的发展势头非常好，从过去主要以基础设施配套、硬件规划实施为主进入

了项目大进入、园区大发展、发展大跨越的新阶段。目前，管理体制的创新仍然是发展的关键。从外部环境来讲，要切实把高新区作为全区举力建设的一号工程，在全社会形成共同关心、支持、促进高新区建设和发展的浓厚氛围。要统一思想，形成合力、协调联动，从政策、规划、项目、人才等各个方面加大对高新区发展的支持力度。进一步完善高新区管理体制和运行机制，赋予高新区一定的行政审批权限，为高新区的长远发展和做大做强注入新的活力，为高新区加快发展创造一个更加优良的外部环境。从内部环境来讲，高新区要用发展的眼光和超前的理念经营园区。不但要牢牢把握高新技术产业聚集区定位，抢占战略性新兴产业制高点，争创国家级开发区，更要努力把高新区建设成为集创业、研发、生活、休闲于一体的新型园区。要积极为客商提供全过程、全方位、全天候的代理承办服务，真正做到善待投资者、关心投资者、保护投资者，努力营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信誉好的一流投资环境，聚力打造东港中部经济隆起带，力争“十二五”期间实现技工贸总收入过千亿，跻身国家级高新区，为实现区委、区政府提出的“强化内涵发展、建设工业新城、带动中部崛起”的目标做出新的更大贡献。

政协日照市东港区委员会

2012年8月15日

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