塔里木油田安全文化要素解读-原安全文化手册

塔里木油田将安全文化的二十七个要素分为行为安全系统安全和工艺安全三部分。行为安全管理是安全文化的基础，应当在培育安全文化之初率先启动，主要解决员工的观念转变、技能提升以及良好安全习惯的养成；系统安全管理是安全文化的关键，主要解决全员参与、激励机制、事故事件调查、安全经验分享、承包商管理、高风险作业等制度、标准的管理问题。工艺安全管理应当在行为安全管理具备一定基础时启动，主要解决工艺系统的本质安全问题。 行为安全管理的八个关键要素 系统安全管理的九个关键要素 工艺安全管理的十个关键要素

安全文化27个要素的基本概念

1、领导承诺和安全目标

领导承诺是指领导（一把手）对本单位的安全管理所声明的、明确而具体的、可兑现的诺言。领导是企业安全文化的倡导者和推动者，而领导承诺则是企业安全文化建设的原始动力。

高层领导（决策层）的承诺，能够展示出高层对企业的良好愿望，对下属的大力支持和决策责任；中层领导（执行层）的承诺，能够展示出中层领导对高层承诺的积极参与，对下属的大力支持和执行责任；基层领导（实施层）的承诺，能够展示出基层对高、中层承诺的全面落实，以身作则和实施责任。

领导承诺要结合上级领导的承诺，体现承诺的一致性，同时要结合自己的岗位职责，有一定的针对性，还要结合单位的实际情况，具有一定的可实现性和挑战性。领导承诺并不是一成不变的，一旦环境发生重大变化，应及时进行调整。

目标分为阶段性目标和中长期目标，常以年度目标居多。目标应具有一定的挑战性。各级领导应亲自培训领导承诺和目标，使所有员工清楚领导承诺和目标的内容。 2、有感领导的作用和效果

直线领导将安全放在与生产、质量、效益、进度等同等重要的位置，把安全视为企业的核心价

值，并通过自己的言行去影响周围的人，使别人时时处处能听到、看到、感受到领导对安全工作的重视，体现出有感领导在安全方面的作用和效果。

有感领导的作用和效果，主要体现在以下十个方面： 1、始终把安全作为第一核心价值；

2、安全作为核心价值在组织中能被员工听到、看到、感受到； 3、经常进行安全审核和安全经验分享； 4、经常与与员工交流和沟通安全问题； 5、始终对安全坚持高标准和严要求；

6、在生产或生活中，安全方面都处处以身作则； 7、及时处理安全问题，及时治理安全隐患； 8、及时表扬和奖励对安全有贡献的员工； 9、充分展现你的安全培训和安全管理能力；

10、掌握相关的安全管理工具,并将其分享给整个组织。 3、安全组织和高素质的安全人员

管理安全，就象管理企业的其他方面一样，包括设置绩效目标和指标。目标指明了安全管理的总体方向，指标则指明为实现目标而必须采取的步骤。企业应当确定具有挑战性的、可量化和考核的目标和指标，鼓励在统一的计划下组织和开展各项安全活动。 4、安全政策和措施

安全标准包括诸如规章制度、管理程序和技术标准，它规定了安全工作的方法。这些规章制度、标准和程序必须是书面的、切实可行的、便于员工参阅的，以及定期审议修订的。管理层必须确保员工理解、遵守和执行这些标准、规章制度和程序。没有书面的标准和程序，员工就会自行决定自己的工作方法，而员工的行为也会是不安全的、效率低下的。

要制订或修正可行的和合理的安全标准，需要让直接涉及这项（些）工作的所有人员参与。必须强调对规章制度和标准的遵守，哪怕是对快要结束的作业。要求员工遵守没有形成文件、没有及时传达的规章制度、标准和程序是不合理的。 5、直线领导的安全责任落实及考核

激励和约束机制是确保人们遵守安全标准的管理机制。无论是正面的激励还是负面的约束措施，对于保证安全行为标准的遵守都是必要的。但正面的激励强化措施更有效，运用得更广泛。 6、直线组织的安全职责履行及考核

即专职安全管理人员对安全文化建设强有力的支持。专业安全人员的支持是安全职责顺利传递的关键因素。专业安全人员的3个主要职责是：

● 推动整体安全工作。专职安全管理人员的职责是为健康、安全、环境(HSE)委员会和其分委员会提供咨询。专职安全管理人员可以参与分委员会的运作。另外，他们必须?常审核安全管理体系和现场的作业状况，同时分析整个运作单位的安全表现。

● 就与健康、安全、环境(HSE)相关的事宜，向管理层提出建议。 ● 向直线组织提供咨询——完善的操作方法、作业规章等。

专职安全管理人员的职责不包括健康、安全、环境政策的具体实施，这应当是直线组织的职责。 7、安全属地管理的落实及考核

属地主管是属地范围内的安全生产责任人，对落实属地内各种安全管理规定负全部责任，并按照要求对相关人员进行定期考核。

每位员工都有自己的属地。属地可以按照以下方式进行划分：按照管辖和工作区域划分，可分为事业部、作业区、站队、车间、泵房和巡检区域等；按照资产划分，可分为 采油井、处理装置、车辆等；按照职能部门划分，可分为 处、科、办公室、自己的办公区域等；按照风险涉及的范围划分，可分为动火等高风险作业、新装置的投运等。

属地主管的职责是：保证自己及所管辖区域内的其他人员（承包商、访客）的安全；制定和落实下属岗位人员的培训和计划，确保员工的知识技能水平能够满足岗位工作需要；对承包商进行培训、监管、审核、评估；开展危害识别和风险管理，实现安全生产无事故；认真进行行为安全审核，有效进行工艺安全分析；进行事故和事件分析并进行安全经验分享；落实各属地主管的安全责任，考核并兑现；不仅对结果的安全负责，更重要的是要对过程的安全负责；等等。 8、行为安全审核情况及安全(HSE)管理现状评估定级

实现有效安全管理，基础在于要有一个强有力的核心组织，其职能是激励组织内的所有成员参与安全管理、监督安全计划、制定安全政策、确立安全目标和指标。每个单位必须建立一个有效管理安全的组织。该组织自上而下贯穿整个公司层面，实施安全管理。 9、安全(HSE)培训及能力评估

工艺安全方面的决策是建立在与工艺相关的操作、维护和技术人员具备起码的?验和相应的知识基础之上（这在工艺安全信息未能很好形成文档时尤其重要），因此，有必要对涉及工艺安全关键岗位人员的知识、技能和人员变动进行控制，人员变更管理程序就是基于此而产生，它规定了操作和检维修人员为保证工艺和设备正常、安全地工作所应具备的、最起码的?验和知识水平以及变更管理要求。 10、关键人员变更

沟通的质量和成效对于确保任何与人相关的管理体系或系统的可靠运行都是至关重要的。有效的双向沟通是提高执行力不可缺少的组成部分，可以推动安全管理体系的有效实施和管理。在世界一流公司里,管理层是通过以下步骤进行安全沟通的： ● 确定必须传达的准确信息 ● 传达信息

● 确保所传达的信息被广泛接受和理解

最高管理层在确定需要沟通的信息方面发挥着重要的作用；直线组织肩负着传达信息并确保员工完全

理解它的责任。全面沟通需要双向进行,即自管理层下达至员工和自员工反馈至管理层的信息传递。有效的沟通要求企业上自最高管理层\\下至基层员工之间建立起正式和非正式的沟通途径。 11、全员参与及激励机制

安全培训是促使和保持员工掌握必要的安全知识和技能以满足岗位工作需要的方式。安全培训应当持续开展，同时要对各种培训资源进行整合，按照不同的培训对象有计划地开展，以提高培训的针对性和有效性。

12、事件、事故调查及安全经验分享

如果潜在原因未被发现并纠正，事故或险情将重复发生。为持续提高安全表现，必须对所有的或潜在的事故做深入的调查。

有效的安全管理体系应向员工传达各种行为偏差，这些偏差包括所有已?造成或可能造成的伤害、设备损坏、材料物资损失、环境危害、公司形象的损害或业务停顿。企业必须对这些偏差进行分类、全面认真地调查，并将结果在整个企业内予以公布。事故调查，重点不在于“追究责任”，而在于弄清问题所在，并及时消除它们，避免事故的再次发生。

事故调查是基于其危害的潜在可能性，即有时候仅仅是对一些影响不大的“事件”进行调查，而不是因为已?遭受到实际危害以后再进行。这一理念同样也适用于控制环境污染和资产损失。 13、承包商安全管理

一个良好的安全管理体系应包括两类截然不同的验证或审核：一种是评估人员及其行为，即行为安全审核；另一种是对安全管理体系的适用性及符合性进行评估，即体系审核。

行为安全审核着重于识别、消除和分享不安全行为，可以显著地改进现场安全工作。在工作场所针对人员行为的审核，是为了在员工的不安全习惯或行为对他们造成伤害以前就提醒他们，防止伤害的发生。直线主管和高级管理层必须进行行为安全审核，他们必须学习识别不安全行为和与员工沟通的技能。 体系审核是指对现有的安全管理体系的执行情况进行评估。不仅仅局限于对文件进行评审，而必须包

括对执行情况的检测（对工艺装置、作业场所、生产车间、实验室和其它操作单位进行现场观察，并将现场观察的情形或数据与相关的安全标准进行对比）。体系审核必须由接受过安全管理培训的人员进行。 14、安全法规制度及安全标准

在当今的全球企业中，承包商的管理直接反映了企业?营良好与否。不断激烈的竞争促使企业依靠外包服务来降低运营成本，这也意味着大多数工作不受业主的直接控制和管理。而要实现卓越的安全业绩，承包商的安全管理不可忽视并且需要一套行之有效的方法。短期的目标一般是要100%地履行合同（包括安全合同），达成期望的安全业绩。从长期考虑，需要建立一个互为成功的工作关系，使双方从各自的安全投入中获得利益回报。 15、高风险作业

为可能发生的紧急情况所制定的详细计划，要求将对人员、环境、设施或社区的影响降至最低。详细的计划规定了在紧急情况发生时和发生后应采取的有效、D调的反应措施和可调用的资源。 16、应急管理

工艺安全信息（PSI）提供了有关工艺或操作方面的描述。它是识别和了解工艺风险的依据，是工艺安全管理的第一步。工艺安全信息通常涉及三个部分： ● 工艺设计的依据 ● 设备和装置设计的依据

● 物料危害（原材料、中间体、产品、给料和残料）

工艺安全信息包括对工艺危害进行的阐述，使操作人员可以在标准操作条件（即“安全操作”）的范围内自信地工作。这必须包括物料、设备设计和工艺设计。超出安全操作范围的后果和纠偏程序也必须在工艺安全信息中明确规定。 17、安全隐患整改与治理

工艺危害分析用于系统地辩识、评估和控制工艺风险，有多种定性或定量的方法可选用。通过进行完

整的工艺危害分析，并跟踪已?接受的工艺安全建议的执行落实情况，可以有效消除工艺安全风险，保持本质安全。 18、技术变更管理

技术变更是指原技术规范中各类因素、设备和工艺设计依据（工艺安全信息）的变化。与关注人员变更对安全管理体系的影响的出发点相同，工艺上的改变也可能使得原来的工艺危害分析和风险控制措施失效或者引入新的风险。因此，每次对已形成文件的工艺或者技术进行的改变必须?过预先的风险分析，?批准后方可实施。 19、质量保证

质量保证（QA）工作旨在确保工艺设备的设计考虑了工艺安全信息和所有与工艺相关的技术。工艺设备必须按照设计规范建造和正确安装，并储存合适的备用部件。质量保证首先要确定一个完整的与工艺安全相关的关键性设备清单，对清单中所涉及的设备在装配和安装期间由内部技术人员或合格的外部检测人员进行检查。

20、启动前安全检查

启动前安全检查(PSSR)是对新的或更改过的设备进行最后的核查，确保所有的工艺安全管理要素已?得到充分考虑，设备已?达到安全运行的要求。检查需要预先确定一个检查清单，并且需要包括操作人员在内的相关生产、安全、技术人员参加。对于新改扩建项目，启动前安全检查是项目验收投产的必要条件。 21、机械完整性

工艺系统在启动、运行、检维修直至报废的整个生命周期中，必须维持在一个最佳的状况之中。机械完整性管理就是要实现这个目的。

22、设备“微小”变更管理

变更，即使是小变更，也可能造成严重的事故。任何非“同类更换”的改变都应视为设备变更，应在变更和操作之前由技术和管理人员进行相应的评审和签字批准。这种变更包括非常微小的改变，例如材质、

规格尺寸等，在基层生产过程中，这类变更非常多，而且控制不严格，往往凭?验为之，这会导致风险。不是要通过设备“微小”变更管理使得变更变得困难，问题的关键在于，要确保所有的变更，哪怕是小的变更，都要进行适当的工艺安全分析，并且正确地成文归档。

属地管理

按照谁主管、谁负责的原则，落实直线组织、直线领导和员工的安全管理职责，将安全职责、能力评估、技能培训、变更管理、安全标准的执行、承包商管理、业绩考核等要求落实到具体岗位。 油田每位员工都要为自身及其属地区域的人员安全负责。 ■ 属地的划分原则：

● 按岗位管辖的工作区域划分：作业区、处理站、车间、泵房、巡检区域、办公室等； ● 按岗位管理的资产（设备/装置）划分：采油井、处理装置、车辆等； ● 按岗位管理的业务范围划分：设备、工艺、电气、培训等； ● 按作业风险的大小划分：大型动火作业、新装置的投运等； ● 当作业过程涉及多岗位配合时，其共同的直线领导为属地主管。 ■ 属地管理的内容：

● 开展属地划分，利用岗位职责分工表等工具将安全职责清晰、明确地写到每个岗位职责中去；

● 制定岗位技能与培训需求矩阵，并形成和实施有针对性的培训计划，确保员工具备足够的安全技能；

● 对于影响工艺安全的关键岗位人员变动进行有效的管理，以确保这些岗位的人员具备必要的岗位安全技能；

● 通过正面和负面的激励，既注重结果又注重过程的安全业绩考核来有效落实属地安全职责。

行为安全审核

通过对作业或管理过程的观察，发现在员工行为/工作条件/作业环境等方面的安全/不安全的现象，通过有效的沟通，及时予以肯定/纠正的一种有效的现场安全管理方式。

油田公司实行直线领导的行为安全审核制度，即各级领导亲自组织并实施分管范围内的行为安全审核工作，以实际行动落实各级领导的安全责任，展现“有感领导”，不断提高各级领导管理HSE事务的技能，引领广大员工HSE理念进一步转变，改善现场操作人员的行为安全表现。行为安全审核是每位直线领导的重要安全职责。

■ 行为安全审核的内容：

● 各级直线领导通过在生产区域查看、交谈等手段对现场的安全现状进行审核， 主要从人员的反应、个人防护装备、人员的位置和姿势、工具和设备、作业程序、工作环境标准等六个方面了解和评估该区域的安全现状。

● 安全部门通过对审核结果的统计来分析安全趋势，及时提出改进HSE管理的政策、措施或提出修订制度的建议。

■ 行为安全审核的作用： ● 展现“有感领导”的手段；

● 改善现场的安全生产状况，如纠正和减少违章，消除隐患； ● 提升安全技能的机会； ● 培养良好的安全习惯。 ■ 如何提高行为安全审核的质量？ 1、熟练运用沟通的技巧

当发现有不安全的行为和环境时，要及时进行沟通。沟通的技巧： ● 观察确认您所看到的；

● 亲切互动式接触，首先肯定安全的行为——注意自身情绪的控制； ● 表达您所见的不安全状况及顾虑——真心诚意； ● 讨论更安全的做法——诱导，借鉴法； ● 取得员工今后安全工作的承诺。 2、跟踪问题的整改

● 要求现场对审核发现的问题进行整改； ● 跟踪整改结果，表现对安全始终如一的坚持。 3、行为安全审核的经验

● 有效传达行为安全审核的目的：不希望任何人受到任何伤害； ● 充分利用您的感官，“望、闻、问、切”；

● 可以讨论标准，但不要过分关注标准，讨论有没有更安全的工作方法；

● 不要先下定义，让员工讲出自己的看法（时间把握：员工讲2/3的时间，您自己讲1/3的时间）； ● 不妨和员工巡检一次，您会有更多的观察与沟通的机会；

● 即使每次只搞清楚一件事情，日积月累，您也能成为安全管理专家； ● 安全无小事，在现场处处表现出您对安全的兴趣和重视； ● 注意员工行为活动的痕迹，进行更细致的追踪了解；

● 多问为什么？向专业和现场人员请教和学习，特别是您不太了解规范的做法的时候，行为安全审核就成为一次培训和提升您的安全技能的最好机会； ● 进行类比，发现异常，探究原因和不同；

● 特别关注先前审核发现的问题，落实先前审核发现问题的整改情况； ● 敏锐的观察能力只有通过经常性的观察和审核才能养成；

● 沟通的问题要开放，营造讨论问题、解决问题、听取员工建议的气氛；

● 沟通技巧不是问题，端正心态才是关键，将行为安全审核作为发展自我，体现“有感领导”的主要途径。

有感领导和全员参与

有感领导就是有安全感召力的领导。要求各级领导通过员工可以“看到、听到、感受到”的方式展示自己对安全的承诺。有感领导和全员参与是一种直线领导如何动员员工参与安全实践的管理方式与理念。首先通过直线领导强有力的安全承诺并全方位地以身作则来实现承诺，用实际行动来影响员工积极参与安全文化建设、遵守安全规章制度。其次要通过业绩考核等正负激励的措施，及时肯定员工的积极参与或者纠正违章和不履行职责的行为，不断强化自觉行为和团队意识。 有感领导和全员参与是培育安全文化的关键。 ■ 具体内容包括：

● 直线领导制定个人安全行动计划，并亲自参与各种安全活动（如行为安全审核、事故调查以及工艺安全分析等）；

● 向员工提出安全承诺并用实际行动实现承诺；

● 与员工讨论一些员工乐于参与的安全活动方式和方法并努力去实施； ● 对员工的表现及时进行正面和负面的激励。 ■ 一个好的安全承诺的标准：

● 承诺你能做到的，哪怕只有一件事。

● 承诺要具体，可以让员工监督并且欢迎和鼓励员工监督。 ● 不允许任何人逃避安全责任。

● 不放过任何低于安全标准的工作, 更不允许不参与安全工作。 ● 对待安全，决不妥协、决不放弃。

● 当困难出现的时候，推动力也增加，方法总比困难多。 ● 永远是“做”比“说”更重要。

履行安全承诺要以身作则，而以身作则的原则—— ● 要使单位上下“看到”而不仅仅是“听到”自己对安全的重视。 ●要把大量的时间用在与人沟通安全事务上。

● 不断提高自己的安全管理技能，并且将之共享给整个组织，努力成为老师和教练。 ● 己所不欲、勿施于人。

● 持续强调并澄清对安全管理的期望和要求。 ● 不断重申安全的重要性。

● 始终展现对安全的信心、决心和热情。

■ 如何做一个“有感领导”（展示有感领导的方法）

● 制定个人安全行动计划，进行定期的行为安全审核。 ● 将安全纳入到日常的业务管理和下属的业绩评定当中。

● 对安全管理体系执行情况和安全业绩承担管理和监督责任，带头履行职责。 ● 发现违章要率先制止和纠正。

● 对员工反映的安全问题高度重视，尽可能做到正面的、积极的回复。

● 对员工的表现及时进行正面和负面的激励，特别要学会表扬，在公开场合肯定员工好的做法，使之固化，能起到事半功倍的效果。

● 当对安全标准不熟悉时，虚心向员工和安全人员请教（会收到意想不到的效果）。 ● 带头进行安全经验分享。 ● 亲自参与安全活动。

■ 全员参与氛围的培养

在“有感领导”的示范作用下（切记：任何反面的示范对全员参与氛围的培养都是打击），全员参与就有了很好的基础，而只有形成了全员参与的氛围，安全文化才能真正意义上进入自主管理和团队管理阶段。 全员参与的好处是显而易见的，包括且不仅限于： ● 有利于在集体内形成自主安全管理的氛围并传承下去。 ● 员工的安全意识和技能大幅度提高，行为安全管理卓有成效。 ● 减轻负责人的压力和工作强度，更多的安全事务由员工完成。 ● 与“有感领导”相互促进，确保安全管理体系在集体内的有效实施。 ● 有助于团队建设并促进其它业务发展。

培养全员参与氛围的方法很多，更多的方法来源于员工的建议，推荐的做法包括且不仅限于： ● 组建更多的旨在解决现场安全问题的临时安全分委会；

● 鼓励员工负责或者参与日常的安全管理事务，如风险识别、安全检查、工艺安全分析、行为安全审核、投运前安全审查、安全规章的制定以及各项安全标准的实施等；

● 由员工亲自开发安全培训课件并亲自进行安全培训（初始时由专业安全人员进行指导），努力使更多的人成为安全培训师；

● 形成“帮教”机制，由员工互相进行辅导；

● 组建安全小团队，设立安全里程碑奖，培养团队安全荣誉感；

● 及时、公开和有效的激励，将好的安全经验固化，不断强化全员参与的积极性。

安全培训

所有的员工（包括承包商员工）必须接受严格的安全培训，保证全员的安全意识和技能能够满足安全生产的需要。安全培训实行矩阵式管理。

■ 安全技能和培训需求矩阵

油田公司对员工进行安全培训，提高培训针对性和培训效果的管理方式。在培训程度上要按照学习知晓、独立应用、指导他人三个层次合理安排培训内容和培训课时，同时在培训方式和考核方式上按照不同的培训科目也要有所不同，以切实提高培训的针对性和培训效果。培训需求矩阵通常由单位主要领导亲自组织制定或经其批准。 具体内容包括：

● 依据岗位职责描述确定各个岗位员工的技能需求，明确其必须的培训周期、技能水平、培训方式，形成《岗位安全技能和培训需求矩阵》；

● 直线领导通过整合各岗位的《岗位安全技能和培训需求矩阵》形成本单位的培训计划； ● 将培训计划报上级人事培训部门和安全部门，审批后组织实施； ● 建立培训考核记录和个人培训档案；

● 当组织结构和岗位职责发生变化时，应重新评估岗位技能需求并更新岗位安全技能和培训需求矩阵； ● 每年应对在岗员工进行HSE四种能力评估， 考察培训质量和重复性培训周期是否合适， 评估结果作为调整培训计划的重要依据。 ■ 承包商安全培训： 承包商安全培训分三级实施：

● 一级安全培训：相关安全法律、法规的培训，由承包商自行组织，培训记录报甲方审查备案。 ● 二级安全培训：相关作业场所的安全规则、规定的培训，由项目组织实施单位培训，经考核合格发给“入厂许可证”，并建立培训考核记录。

● 三级安全培训：特种作业操作资质和高危作业的安全培训，其中特种作业操作资质按照国家法律法规要求由承包商自行组织，培训取证后报甲方审查备案，高危作业安全培训由项目组织实施单位按照油田公司规定组织，经考核合格发给相关高危作业资格证，并建立培训考核记录。

高危作业管理

■ 高危作业的定义（七项高危作业） ● 工业动火

——在油气、易燃易爆危险区域内和油气容器、管线、设备或盛装过易燃易爆物品的容器上，从事任何能直接或间接产生热和火花的工作， 如：焊接、气割、燃烧、研磨、打磨、钻孔、破碎、锤击及使用不具备本质安全的电器设备和内燃发动机设备。 ● 吊装作业

——使用桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、汽车吊、升降机等起吊设备进行的作业。 ● 高处作业

——高处作业是在坠落高度基准面2m以上(含2m)位置进行的作业。 ——高处作业“三步法”：

消除坠落隐患。在设计和工作计划制定过程中，首先必须评估工作场所和作业过程，针对每一个可能导致坠落的环节制定消除隐患的措施，包括对作业人员的身体条件要求。即：优先考虑尽可能把工作安排在地面上进行，避免高处作业。

坠落预防。如果在第一步中不能完全消除坠落隐患，则考虑通过改进作业场所的条件来防止坠落。即在作业开始之前，安装楼梯、平台、护栏等保护系统，建立能够保证安全的工作环境。

使用合适的坠落制止装置。只有在确认不能消除坠落风险时，才使用坠落制止装置。如救生索、全身式安全带和安全网等装备，以降低坠落发生后人员受伤害的程度。通过评估工作场所和作业过程，选择安装并正确使用最合适的装备。 ● 管线打开

——使用任何方式使输送危险物料的管线的组成部分形体分离， 包括通过火焰加热、打磨、切割或钻

孔等方式改变管线的完整性。包括但不限于以下活动： ◆ 打开法兰；

◆ 从法兰上去掉一个或多个螺栓； ◆ 去掉阀门阀盖和单向(截止)阀； ◆ 换盲板； ◆ 拆开管接头；

◆ 去掉盲板、盲法兰、丝堵和管帽； ◆ 断开管线；

◆ 断开加料和卸料工艺软管；

◆ 用机械方法或其它方法穿透管线； ◆ 开启检查孔；

◆ 作微小调整（如更换阀门填料）； ◆ 互连管线的拆除。 ● 临时用电

——非标准配置的临时性用电线路是指除按标准成套配置的，有插头、连线和插座的专用接线排和接线盘以外的，所有其它用于临时性用电的电缆、电线、电气开关、设备等。超过6个月的用电，不能视为临时用电，必须按照GB 50194《建设工程施工现场供用电安全规范》或GB500858《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》执行。 ● 进入受限空间

——符合以下条件的称之为受限空间，进入其间视为进入受限空间: ◆ 物理条件（同时符合以下3条）：

（a）有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；

（b） 进入和撤离受到限制，不能自如进出；

（c）并非设计用来给员工长时间在内工作的。 危险特征（符合任一项或以上）： （a）存在或可能产生有毒有害物质； （b） 存在或可能产生掩埋进入者的物料；

（c） 内部结构可能将进入者困在其中（如， 内有固定设备或四壁向内倾斜收拢） ； （d） 存在已识别出的健康、安全风险。 ● 挖掘作业

——在油气、炼油化工等生产作业场所以及发、变、配电站内， 使用人工、推土机、压路机等施工机械进行的重压、挖土、打桩、地锚入土深度在0.5m，以及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的工作。此范围包含在设施的侧面、墙壁或表面进行开凿或在地面进行填土或平整场地等作业。

■ 高危作业管理的基本要求：

油田公司对高危作业实行严格的许可证制度，任何违反高危作业安全管理标准的行为将导致严厉的处罚。凡从事上述高危作业必须熟知和严格执行相关安全标准，有任何疑惑必须咨询属地主管和安全专业人员。

任何情况下，应首先评估高危作业的必要性，即：尽可能避免高危作业，以更安全的方式完成工作； 不是通过高危作业许可证本身，而是通过落实许可证所确定的工作程序和安全措施来确保安全； 不能使用一种作业许可证取代其它的高危作业许可证，如：高处作业同时伴随工业动火或管线打开，则必须同时进行工业动火或管线打开的申请。 ● 会议审核

收到申请人的高危作业许可申请，批准人应组织申请人、安全及相关生产、技术人员召开审核会议。

会议内容包括但不限于： ◆ 确认作业的详细内容；

◆ 共同审查和确认所有的支持文件，包括：工作危害识别/风险评估的结果、施工或安全工作方案（计划）、应急计划、图纸、上锁挂签和隔离测试点位置等； ◆ 确认对安全完成作业有益的其它附加程序； ◆ 确认工作前的安全措施； ◆ 确认工作结束后的安全措施； ◆ 人员资质和设备性能的审查； ◆ 明确许可证的延期时限和次数；

◆ 分析、评估周围环境的潜在影响或相关方、相邻工作区域间的影响并制定控制措施； ◆ 记录会议审核内容和结论。 ● 实地检查

——会议审核通过后，所有与会者必须实地检查许可证上所涉及的工作区域，并确认和沟通以下内容（不仅限于）：

◆ 要进行工作的设备；

◆ 确认有关文件的相关性和准确性；

◆ 在作业时间段，周围操作以及其它承包商的作业进度安排； ◆ 安全工作方案；

◆ 附加或相关程序，如能量隔离； ◆ 工作前安全措施的执行情况； ◆ 是否需要调整工作方案和安全措施。 ● 签署高危作业许可证

——完成实地检查并通过了安全工作方案后，批准人可以签署高危作业许可证，开始作业。批准人（或其符合规定的授权人）及申请人必须全过程实施现场监督。 ● 高危作业许可证的取消

——申请人、批准人或安全人员发现工作安全标准不能满足要求，随时有权将高危作业许可证抽走并告知申请方。这种情况一旦出现， 意味着许可证取消， 必须立即停工；许可证一旦被取消，禁止再次使用。如需继续工作则必须重新申请许可证。

——当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时， 所有的许可证立即失效， 必须办理新的作业许可证方可恢复工作。 ● 许可证的延期

——许可证延期的时限和次数不能超过油田公司安全标准的要求或会议审核和实地检查确定的时限和次数； ——如许可证需要延期，申请人和批准人须一起重新检查工作区域，以核实所有要求的安全措施仍然具备且工作区域的情况没有发生变化。任何新的安全要求（如夜间工作的照明）都应在申请上注明。在新的要求都落实以后，申请者和批准人才能在延期确认单上签字延期。延期确认单必须与许可证一起张贴在施工现场明显处。

——延期确认单应包括： （1）安全工作许可证编号； （2）延期原因； （3）特殊安全要求； （4）延期时限；

（5）申请人、批准人或其委托人签字。 ● 许可证的关闭

—— 在作业完成后由批准人组织许可证的关闭， 落实工作结束后的安全措施，包括解锁、测试、投

运前安全审查等，确认作业现场已?满足生产和运行的需要。 ● 许可证分发原则

￡ 正本（白色）正本放在作业现场；

第一副本（黄色）-现场负责人/控制室/现场监理； 第二副本（粉色）-相关方；

第三副本（ 蓝色）-批准人/许可证发出方。

安全工作许可证

■ 安全工作许可证覆盖范围

进行下列情形的工作必须使用安全工作许可证：

● 非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)； ● 承包商在厂区内工作；

● 偏离安全标准/规则/程序要求的工作； ● 交叉作业；

● 在其它承包商区域进行的工作； ● 没有安全程序可遵循的工作；

● 屏蔽和中断报警、连锁和安全应急设备。 ■ 安全工作许可证的管理

——安全工作许可证管理的基本要求参见高危作业的管理要求；

——在进行的工作中如果包含高危作业，需要同时附带高危作业许可证，具体要求执行相关安全管理标准。

上锁挂签测试

为防止因不?心或误操作而造成人员、环境或设备的损害，对系统所采取的能量隔离及防护(即上锁-

挂签-测试)措施。具体要求执行油田公司《上锁挂签测试安全管理标准》。 ■ 上锁挂签测试的基本原则：

每位工作人员有责任在工作之前，确保设备、系统已正确的上锁、挂签及测试。同时也可增加其它措施进行隔离，如盲板、丝堵等，以确保所有工作人员的安全。

当任何人对上锁、隔离的完整性有疑虑时，均可要求与设备拥有单位共同对所有的隔离点再进行一次检查。

违反上锁挂签测试程序属于严重违反油田公司安全规范的行为，此类行为包括但不仅限于以下情形: ◆ 没有将所有的能量隔离；

◆ 没有进行测试或目视动力设备的测试； ◆ 操作已?上锁、挂签的被隔离设备；

◆ 未?授权擅自移去“危险禁止操作”标签或拆锁； ◆ 私自持有另一备用钥匙； ◆ 任何破坏程序完整性的行为。

目视化管理

通过对人员、工用具、设备、工艺和生产作业场所采取简单、明确、易于辨别的目视化管理方法, 方便工作现场的安全管理。具体执行油田公司《现场安全目视管理标准》。 主要内容包括：

对进入生产区域的人员通过劳保着装的款式、安全帽的颜色、入厂(工作)许可证(胸牌)的型式、特种作业资格标签以及高危作业资格标签等进行区别和管理；

对生产区域内的公用具、设备以及工艺管道通过标识、标记、铭牌、状态指示以及刷涂颜色的区分来进行管理；

在生产现场实行标准化现场管理，对作业或工作区域进行隔离和设置标识，以及对机具、设施和设备实行定置管理的方式进行规范。 ■ 目视标识

● 安全帽颜色目视标识

各作业区领导、直属单位领导、外来人员及油田公司、直属单位组织检查、现场办公等相关人员到生产场所一律佩戴白色安全帽。

基层单位生产指挥、操作人员一律佩戴红色安全帽。 各级安全监督管理人员一律佩戴黄色安全帽。

集团公司内部承包商员工使用安全帽颜色和油田甲方员工相同，按照上述规定执行。

新、转岗员工实习期间及集团公司以外承包商进入生产场所的施工作业人员一律佩戴蓝色安全帽。 ● 入厂（工作）许可证(胸牌)

直属单位领导、外来人员及油田公司、直属单位组织检查、现场办公等相关人员一律佩戴白色入厂许可证： 油田公司安全监督人员佩戴安全监督证：

油田公司基层单位生产指挥人员佩戴蓝色入厂许可证（即生产指挥人员安全资质证）： 油田公司现场操作员工佩戴绿色入厂许可证（即岗位操作安全资质证）： 油田长期的操作运行类承包商员工佩戴黄、绿相间两色入厂许可证：

油田临时作业的承包商员工佩戴黄色入厂许可证：

● 从事特种作业及设备操作的人员必须持有有效的国家法定的特种作业资格证书，?过生产单位的培训并考核合格, 发给特种作业资格合格目视标签, 并粘贴于安全帽上，方可从事相应的工作。

● 从事进入受限空间、高处作业的人员必须?过生产单位的培训并考核合格，发给相应培训的合格目视标签，并粘贴于安全帽上，方可从事相应的作业。

● 工用具检查合格目视标签 ● 梯子检查合格目视标识

合格目视标识使用说明：检查合格后，按检查时间当时季节刷色环，色环宽度5～8cm，春天为绿色,夏天为红色,秋天为黄色,冬天为蓝色。 ● 脚手架检查状态标签

1、脚手架合格可以使用目视标签 2、脚手架有缺陷限制使用目视标签

● 压缩气瓶状态标签 ● 设备状态指示牌

● 设备使用目视标识 ● 压力容器检查牌

● 润滑油标识

● 隔离标签：红、黄2种 1、红色禁止标签

工艺安全信息

工艺安全信息是整个工艺安全管理的基础，包括物料危害信息、工艺设计基础信息、设备设计基础信息三部分。任何新改扩建项目在验收前都应当按照《工艺安全信息管理标准》完成项目的工艺安全信息收集、整理、归档工作，并作为验收通过的重要条件。在役装置要根据变更管理的要求及时更新这些信息，以保证材料、工艺、设备的工艺安全信息的完整性和准确性，为今后的日常管理、技术更新、维修和操作等工作提供可靠依据。

工艺安全分析

工艺安全分析（PHA）是用于系统地识别、评估和控制重大工艺危险的方法，它通过辨识、评估、控制工艺和

操作中的危害，达到预防工艺安全事故的发生，提高工艺安全管理水平的目的。工艺安全分析的方法很多，针对特定的工艺条件应当采取不同的方法，开展工艺安全分析活动需要由?过相关培训的专业人员以及相关技术专家、岗位熟练的操作人员共同完成。一次完整的工艺安全分析活动需要跟踪已?接受的建议，并传达给受影响的人员。 按照塔里木油田《工艺安全分析管理标准》，工艺安全分析通常在项目的设计之初直至装置的封存报废的各个阶段不同深度地进行，其范围包括： ● 新改扩建装置 — 项目PHA ● 现有装置 — 周期性PHA ● 封存工艺装置 ● 拆除工艺装置 ● 变更管理 ● 事故调查

● 工艺设备变更（必要时进行） ● 事故调查（必要时进行）

工艺设备变更管理

工艺设备变更管理包含安全文化中的技术变更管理和设备“微小”变更管理两个要素，旨在消除因工艺设备变更所导致的原有的风险控制措施失效或者因变更所带来的新的风险，遇到变更需要按照《工艺设备变更管理标准》严格履行变更管理程序。执行该标准的关键在于制定一个基于本单位风险控制要求的工艺设备《同类替换清单》，并将此清单发放到相关岗位，使员工能够依据此清单清楚地判断什么情况属于工艺设备的变更。 质量保证

质量保证工作的重点是确保工艺设备按照设计和相关规范制造并确保安装质量。其要点一是要确定《关键设备清单》，对列入关键设备清单内的设备实施严格的质量控制；二是对工艺设备的制造、安装过程有明确的质量控制程序并通过检查、检测等手段实施质量监督，以确保关键设备的制造和安装符合设计规格。关键设备通常包括且不仅限于以下：

● 压力容器和罐（包括储罐）；

● 管道系统（包括如阀、软管和膨胀波纹管/接头等等的管道部件）； ● 压力释放（即安全阀）及通风系统和装置； ● 联锁装置、警报器、重要仪表和传感器等； ● 紧急装置，包括停机系统和隔离系统；

● 消防系统（如消防水管，消防泵，自动喷淋系统，消防栓等等）和防火隔离系统（如：防火墙、防火门、阻火器等）；

● 电气接地和跨接； ● 紧急报警/通迅系统； ● 监测装置和传感器； ● 泵。

机械完整性管理

通过有效的维护、维修和保养，确保关键性设备在投运之后直至报废的整个生命周期内，其涉及风险因素控制的各个系统和装置设施的性能保持完整，这个过程就叫机械完整性管理。其要点是： ● 建立书面的维修程序； ● 维修人员的培训；

● 建立维修、备件和设备的质量控制程序；

● 确保关键性设备的持续性可靠性分析, 建立预见性/预防性维护程序。

启动前安全检查（即投运前安全审查）

生产装置的投运过程风险极大，必须加以严格控制，因此有必要进行详细的启动前安全检查，以确保： ● 工艺设备按照设计的要求建设安装；

● 所有保证工艺设备安全运行的程序准备就绪； ● 操作与维护工艺设备的人员得到足够的培训； ● 必要的工艺设备安全信息得到更新；

● 所有工艺安全分析提出的改进建议得到落实和合理的解决。 启动前安全检查的适用范围包括： ● 新改扩建的工艺设备设施； ● 重大工艺设备变更项目； ● 工艺设备的停产检修。

开展工艺设备启动的安全检查之前应当成立由直线领导和相关技术人员、施工人员、设计部门人员参加的小组，制定详细的检查计划，制定《启动前安全检查清单》，按清单和计划进行，对检查发现的问题按“必改项”、“遗留项”进行分类，其中“必改项”的问题必须在工艺设备投运前解决，“遗留项”的问题必须落实解决方案和监控措施，可以在投运后实施。

人员变更管理

通过预先设定并?过批准的变更条件，合理控制工艺安全关键岗位人员的变动，以确保工艺安全运行的相关知识、技能和特定?验满足岗位最低要求。 主要内容包括：

● 确定关键岗位；

● 制定《工艺安全关键岗位人员变更条件》并?批准备案；

● 严格按照《工艺安全关键岗位人员变更条件》进行人员变更管理。

承包商安全管理

通过“六步法”和落实属地管理职责，规范承包商安全管理。 “六步法”指的是承包商管理的六个阶段：

在合同准备阶段：项目组织实施单位或用户单位结合项目特点，开展工作安全分析，向承包商提出针对性的安全管理要求，同时对承包商安全资质进行审查。

在招（议）标阶段：项目组织实施单位与承包商就项目的安全管理要求进行沟通和交流，承包商进行书面确认，做出HSE专项费用的承诺，甲方对其HSE费用构成进行审查和确认。

在签约阶段：项目组织实施单位将对承包商的安全管理要求写入安全合同，与?济合同同时签订，安全合同的条款要充分结合项目特点。

在培训阶段：详见安全培训章节的承包商安全培训部分。

在现场管理与监督阶段：落实属地负责制，由属地主管全权负责承包商的现场监督与管理，并与承包商费用结算挂钩。

在评估阶段：属地主管和相关业务部门对承包商安全业绩进行综合评估并公示，评估结果作为下次承包商选择的重要依据。

事故/事件报告

塔里木油田对所属单位在业绩考核事故指标等级以下的事件采取鼓励上报的政策，同时要求对事件进行分析和采取防范措施，并形成安全?验分享，防止再次发生。此类事件包括：

● 损工事件：因工作受伤，导致下一工作日无法工作的情况（下一工作日适逢节假日、计划性休息或休假时，应按休假后的第一个工作日能否正常工作为准）。

● 限工事件：因工作受伤，导致下一工作日只能做其部分工作，或不能工作一个完整班次的情况。 ● 医疗事件：需由专业医护人员进行治疗的伤害事件，并且不影响下一班次的工作。 ● 急救（箱）事件：仅需一般性处理，不需其他医疗治理的情况。

● 未遂事件：有明确的可能性造成不希望的后果的事件（如：对人、财产、环境、业务造成不利影响的），尽管没有实际的后果产生。

工作安全分析（JSA）

工作前，应组织做工作安全分析，特别是对于没有程序控制的工作，通过工作安全分析，达到识别危害和落实风险控制措施，保证作业安全的目的。工作安全分析可采取书面或口头方式进行，通常采取口头方式。 哪些工作适用JSA ?

● 新的、非日常的或变动的工作； ● 曾?导致严重伤害的工作； ● 有可能引发严重伤害的工作； ● 需要被标准化的工作； ● 由新来人员执行的工作。 主要步骤：

● 列出、复诵工作内容和工作程序； ● 识别、确认工作内容存在的风险； ● 制定、落实预防该风险的措施。

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