3信息资源目录体系建设规划研究主报告20070427

信息资源目录体系研究

课题主报告：

关于建设深圳市政务信息资源

目录体系的研究

深圳市深港产学研基地

二○○六年八月

信息资源目录体系研究

目录

一、引言 ......................................................................... 2

（一）课题研究意义 ............................................................................................................................ 2

（二）课题研究背景 ............................................................................................................................ 5

（三）课题研究过程 ............................................................................................................................ 7

二、构建信息资源目录体系的基本思路 ................................................ 9

（一）规划先行，做好顶层设计 ........................................................................................................ 9

（二）建立机制，创新制度设计 ...................................................................................................... 10

（三）立足实效，以应用为切入口 .................................................................................................. 11

（四）可能性与现实性相结合 .......................................................................................................... 12

三、目录体系建设目标的构思 ...................................................... 14

四、目录体系的建设原则和推进策略 ................................................. 16

（一）整体推进原则 .......................................................................................................................... 16

（二）应用导向原则 .......................................................................................................................... 17

（三）制度保障原则 .......................................................................................................................... 17

（四）标准化原则 .............................................................................................................................. 18

（五）统筹协调原则 .......................................................................................................................... 18

（六）急用先行与逐步完善原则 ...................................................................................................... 19

五、目录体系的总体框架 .......................................................... 21

（一）政务信息资源目录体系的国家试点框架 .............................................................................. 21

（二）深圳市信息资源目录体系建设的特点 .................................................................................. 24

六、建设深圳目录体系的若干建议 ................................................... 30

1. 立足总体构思，处理好三个关系 .......................................................................................... 30

2. 理顺管理体制，成立信息资源管理中心 .............................................................................. 31

3. 面向应用需求，启动目录体系建设 ...................................................................................... 31

4. 加快制定技术规范，健全有效的管理制度 .......................................................................... 32

5. 引入行政监督，提高运行效率 .............................................................................................. 33

6. 需要加快优先启动的基础工作 .............................................................................................. 33

信息资源目录体系研究

摘要：开发利用政务信息资源是当前我国深化电子政务应用工作的重中之重，而政务信息资源目录体系是政务信息资源开发和利用的基础设施，如何构建政务信息资源目录体系已成为深圳市电子政务工作中各方面都十分关注的问题。政务信息资源目录体系包含总体架构、标准规范、管理制度、体制机制的建设。

本课题主要研究政务信息资源目录体系在电子政务中的重要作用、建设目标及建设思路，对深圳市政务信息资源目录体系的建设提出推进策略和建议。

一、引言

（一）课题研究意义

在国家信息化的总体战略中，电子政务起着重要的带头和示范作用，是国家信息化工作的重点。按照国家信息化领导小组制定的《国家电子政务总体框架》（国信［2006］2号文）的要求，电子政务的推进要“全面贯彻科学发展观”“以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线”。从宏观角度明确了电子政务的核心和基础是政务信息资源的开发利用。

“以政务信息资源开发利用为主线”，既是电子政务自身发展规律的要求，也是电子政务实践的回答。近年来，国家和各地围绕电子政务的深入应用，已经进行了一些跨部门政务信息资源共享与业务协同的试点，如企业基础信息交换、企业征信、并联审批、城市应急指

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挥、社会保障等项目。这些跨部门信息资源共享与政务协同的应用范例，不仅从应用层面回答了政务信息资源开发利用的重要性和必要性，探索出了一些成功经验，同时也揭示出政务信息资源的开发利用中最亟待解决的基础性问题---即建立政务信息资源目录体系(以下称目录体系)与交换体系的迫切性。随着电子政务应用的深化，这一迫切需求在以下方面反映出来：

需要一个支撑电子政务总体框架的信息基础设施。在我国电子政务的总体布局中，网络基础设施是电子政务的物质基础，信息资源是电子政务的内容基础，而目录体系则是提供网络化的政府信息资源汇集、导航、交换和检索服务功能的信息应用基础设施。

需要纵横结合来管理中央和地方信息资源。政务信息资源产生于政府行政活动的各个环节和部门。在目前行政体制下，政务信息资源由相关机构分权管理、分散储存、整合不易，难于实现协调管理和资源共享。

需要依据信息属性对信息资源进行采集、分类、加工处理和存储，实现政务信息资源规范化、有序化的组织。

需要提供一种支持检索、定位、获取和使用信息资源的工具，满足人们在海量政务信息资源中准确、全面、迅速、方便、经济地获取所需信息内容的各种要求。

政府信息资源目录体系就是可以满足以上需求的一种工具。根据目前较为一致的研究观点，目录体系的作用可从以下方面表述：

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1. 目录体系是电子政务的基础设施。从信息化应用角度来看，政府信息资源目录体系是以统一的电子政务网络和信息安全为基础，管理政务信息资源，实现对政务信息资源的定位、查询、信息交换、共享和服务的平台。由于其本身相对独立于网络和安全设施，又不直接操作信息资源，所以目录体系与交换体系可以与政务传输网络和信息安全共同构成电子政务的基础设施。

2. 目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。从技术角度看政府信息资源目录体系是管理信息资源，实现共享和服务的一种工具。从管理角度看，是政府开发、管理、利用信息资源的一套标准、规范及管理制度的体系。二者的有机结合相辅相成，构成对政府信息资源识别、导航和定位服务的总体。

3. 信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核心元数据的有序排列。通过规范的元数据与政务分类表和主题词表，运用扩展标识语言（XML）以及资源描述框架（RDF），将政府信息资源进行嵌套组织，可以方便地根据应用需要按行业、部门、地域、应用主题和其他使用目的变换出政府信息资源的各种目录。

4. 目录体系是开发利用政府信息资源的有效手段。目录体系的分布式网络环境不仅从总体上提供对政府信息资源进行共享整合的条件，同时也规范了信息采集、存储、传输等管理操作，有利于提高信息资源利用效率，降低开发利用的成本。

通过建设目录体系可以构建政府部门间信息资源共享与业务协

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同的基础平台，使电子政务在提高政府工作效率、提高监管与服务水平的深化应用上取得实效，完全可以说目录体系是支持跨政府部门的信息资源开发利用的核心，也是电子政务建设中一项战略性、基础性、持续性和长期性的工作。

基于这一认识，本文对信息资源目录体系的研究，以电子政务推进中涉及的政务信息资源为主要对象展开。

（二）课题研究背景

1. 中共十六大把本世纪头20年称作一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期。抓住机遇加快发展是当代中国跻身世界潮流的发展主线，为此，中共中央制定了若干国家发展战略，其中经党中央、国务院同意，《2006--2020年国家信息化发展战略》作为国家战略发布和实施，明确提出要“充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型”，指出信息化“是一场全方位的社会变革演进，加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择”。

2. 中共中央办公厅、国务院办公厅《 关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》 （中办发［2004］ 34 号文件），明确了政务信息资源目录体系和交换体系在信息资源开发利用中的基础性作用，提出“建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同” 。把政务信息资源目录体系建设作为实现政务信息资源共享和跨部门跨地区业务协同的重要基础工作，作为信息化事业下一个阶段

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的重点，这标志着我国信息化事业的战略转型，即从IT(信息技术)阶段转向IR(信息资源)阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段，从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配臵阶段转向追求效益阶段。

3. 国家对电子政务的指导力度不断强化。继2001年12月，国务院做出"中国建设信息化要政府先行"的重要决策，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年7月，国务院发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》；2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号文），表明国家已将电子政务建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。

4. 美国于上世纪90年代初期开始的GILS政府信息定位服务项目研究，GILS即政府信息定位服务又称“虚拟卡片目录”，该体系实质上就是检索、获取和使用信息的分布式目录管理和利用体系，它的核心是一套元数据标准用于政府信息资源的标引、组织、检索和定位；英国也于2001年发布了政府元数据框架e-GMF，陈述了英国政府关于建立和实现官方信息系统元数据的政策。国内的应用如北京市信息资源管理中心在2005年10月制定了《政务信息资源目录体系》。

上述背景，向我们揭示了一个基本事实：

大力推进信息化，成为覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

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居于我国信息化建设核心地位的电子政务，面临着加快实现相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高行政效率的迫切任务。为此，必须以目录体系建设为突破口，尽快构建政务信息资源共享平台，促进电子政务在深化应用，强化协同方面取得成效。

深圳市信息化的发展历程体现了紧密结合改革开放的地区特点，贯彻了电子政务先行的推进策略。近年来，在抓住跨部门信息系统和部门间业务协同项目建设方面，如行政审批监察系统、企业基础信息交换、外资联网审批等工作取得一定成效。2005年4月作为国家电子政务试点示范工程，通过国务院办公厅、科技部的验收，同时通过广东省科技厅的科技成果鉴定。但是，信息资源共享仍是我市电子政务的薄弱环节，与国内其他地区同样面临“信息烟囱”、“信息孤岛”等共性的困局。值此国家“十一五”规划启动的重要时期，全国电子政务要转入以深化应用为工作重点的发展阶段，深圳市的电子政务更应该以创新性的思维和脚踏实地的努力，以目录体系建设为契机，以跨部门、业务协同等关键业务应用为重点，全面带动政务信息资源共享，在新一轮电子政务和信息化热潮中继续当好“排头兵”。

（三）课题研究过程

本课题是深圳市科技项目二○○五年软课题之一，由深港产学研基地承接。为使研究成果具有针对政务信息资源共享工作的操作性和创新性的特征，本课题的研究不仅包括常规的课题分析、资料搜集、

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专项调研、体系设计工作，而且更加注重目录体系发展思路的研究。我们认为目录体系的建设不仅涉及到实现技术，更加重要的是涉及到政府行政管理体制机制等边界条件。因此，需要突出对深圳市所面临的信息资源共享方面的政策障碍、部门利益协调等各类具体问题，进行深入调研和科学的梳理，以深化对建设目录体系复杂性、艰巨性的认识，籍此提出更加符合深圳电子政务建设的创新思路、发展路线。

课题的研究过程中，我们借鉴、吸收了相关领域的现有成果，主要包括：

①资料收集：主要包括文献检索和网上搜集，文献来源有印刷本与电子版的科技期刊与报纸、科技统计年鉴、研究报告及网上搜索资料等。

②实地考察：我们对深圳市政府有关部门进行了实地调研，主要了解深圳市政府不同部门对政务信息共享与管理的需求情况， 包括：市科信局、市工商局、市质监局、市劳动社保局、市民政局、市人口计生局、市公安局、南山区出租屋管理办公室、粤海街道办。

同时也借鉴了其他城市在政务信息资源目录体系建设试点方面的经验，我们对国务院信息化办公室试点的相关单位如：佛山市信息办、晋城市信息办、北京市信息资源管理中心、北大数字中国研究院、清华大学信息技术研究院进行实地调研。与试点工作参与人员进行较深入的探讨。

③实证分析：选择有特色的电子政务信息共享系统进行案例研究，从中提炼信息共享适宜措施。

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在课题的整个研究过程中，产学研基地得到了北京大学信息管理系、北京大学数字中国研究院、北京大学深圳互联网中心对研究工作的支持，深圳市科技和信息局对课题给予了重要指导。

二、构建信息资源目录体系的基本思路

深圳市构建政府信息资源目录体系的工作是在国家相关试点工作已经启动的情况下开始的，具有后发优势，我们可以借鉴其他城市的试点经验，探寻建设发展的捷径；可以根据自己的实际情况，扬长避短选择建设发展的突破口。总之，可以认真思索，谋定而动。

构建深圳政务信息资源目录体系的工作，我们认为应循以下思路展开：

（一）规划先行，做好顶层设计

规划的顶层设计就是用系统论的方法，对目录体系各个方面各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响目录体系建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，并做出各种管理和技术决策，实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享和技术及流程的规范化。

目录体系是基于政务信息化全局的信息化应用项目，涉及到多部门、多业务、多系统的分权管理，具有涵盖范围的整体性、数据分类的多元性和体系结构的复杂性。因此，从顶层设计入手整体规划目录

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体系总体框架，在统一的框架下协调目录体系开发建设内容和步骤，是启动目录体系建设的必然选择。

做好规划的顶层设计，首先要确定科学、清晰的整体发展目标。为此必须做好调查研究，掌握政府各层次各环节各业务系统政务信息的总体情况，继之进行统筹考虑和综合分析。其次对基础性的工作要有预见性的安排，如涉及的标准、技术规范、制度设计等。强调内容、格式、接口、协议的标准化。再次要注重目录体系内部的关联性、系统性，注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。总之，应该就目录体系建设的基本问题进行总体的、全面的设计，规划不仅应该包括资源目录、核心元数据、服务系统、网络与安全管理等诸多技术层面的内容，也应该包括运行管理体制、保障机制及制度建设等管理层面的内容。针对政务信息资源目录体系的整体性，推进工作要有统筹兼顾的安排；针对数据分类的多元性要有整合、梳理的技术手段和措施；针对体系结构的复杂性要有分层建设、阶段推进的部署，从而使规划符合实际，贴近需求，可行可操作。

（二）建立机制，创新制度设计

研究国内外政务信息资源共享的实践和发展趋势，可以归结出一个结论：目录体系建设不只是单纯的信息技术应用，同时更要注重机制的研究、创新制度设计，构建一个符合国情、市情的目录体系尤其如此。

开发利用信息资源的提法始于八十年代，这一公认的重要工作在

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二十余年进程中之所以障碍重重荆棘遍布，循根溯源是基于政府组织体制的机制原因。条块、纵横的分割、部门利益的垄断，使得信息资源的共享浮架在“各自为政、各行其是”的机制上，自然举步维艰。时至今日，我们构建目录体系就不能不重视机制的研究，重视面向现行政府体制实际情况的制度设计。

机制的创新，主要包括管理机制、运行机制的建立和完善。 管理机制方面，首先要建立支持目录体系运行的行政体制结构，实体的政务信息资源管理中心是其中的核心内容，使其具有超脱于部门利益之上的组织、协调、服务等管理功能，成为目录体系的运行载体。另一方面要引入行政监察部门的行政督察，考核政府各部门参与政务信息资源共享的绩效，形成推进的强制力和执行力。

运行机制方面，通过制定一套包括目录体系建设、运行、维护和工作流程的管理制度，明确政府信息资源管理权限的纵横分配，界定政府各职能部门的信息资源管理范围和职责，明确与其职能相关的信息资源目录维护的权利和义务，形成有利于目录体系的长期开发、维护、管理和利用机制，实现可持续发展的目标。

（三）立足实效，以应用为切入口

目录体系建设能否在电子政务推进中发挥有效作用，关键在于应用的成效。跨部门和协同性的政务应用是目录体系建设的理想切入口。例如在我市实施的基于空间地理的数字城市应用、基于企业基础信息交换的税务监管联网等应用项目，都包括参与部门的共享信息目录建

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设工作，围绕共享主题在短时间内就形成了面向业务的目录体系和交换体系的雏形。国家在各地的试点经验也表明：政务信息资源共享等工作的推进，只有贴近宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务四大政府职能选准切入点，启动各参与部门的应用需求，才能调动各方的积极性，形成共同推进的合力。通过应用带动、点面结合推进，构筑起目录体系总体框架以及在此基础上的信息资源交换共享平台。同时，要发挥典型应用项目的示范带动作用。在实践中发现问题，积累经验，以逐个共享主题的跨部门应用，探索目录体系的管理、运行、维护体制与机制，探索协同办公、信息交换、资源共享有效途径。深化应用效果，扩展应用范围，递进式推动目录体系的不断完善。

从另一角度看，目录体系只有立足实效取得实绩，才能有持久的内在驱动力，实现可持续发展。在现代化的网络环境下，政府行使职能的过程，实际就是政务信息流动的过程。在促进政务数据信息的流通、共享层面上，如果目录体系有助于提高政府部门协同操作能力，提高政府公共管理、公共服务的效率，就会形成建设与需求、应用与推进的良性互动，也就取得了可持续发展的动力。

（四）可能性与现实性相结合

现实性是指目录体系总体方案设计必须符合国情市情、符合现行政府行政管理体制和技术发展的现状。客观地把握相关部门目前对信息技术、现代管理技术的认识水平，在管理与技术水平等方面的起点

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要与他们的现状相吻合，做到分步实施、平稳过渡。注意到在体制、机制、时间和投资方面的约束条件，使得目录体系的实施方案不但在技术上可行，而且在体制、机制的协调与时间和投资方面也符合实际情况。

利用目录体系构架起政务信息系统互联互通、政务资源共享、交换顺畅平台是我们建设目录体系的理想目标，无疑是必须努力为之奋斗的。但是，目录体系建设毕竟要从现实起步，面对当前部门利益、条块分割、各自为政的现实。体制障碍的复杂性决定了目录体系建设的艰巨性。理顺各种关系，解决面临的矛盾，突破各种障碍，不可能一蹴而就，而是一个长期、复杂的进程。只有在深刻地把握现实的基础上，善于求同存异，善于审时度势，灵活化解障碍，实现理想与现实的结合，才能够切实有效地推进目录体系建设，并随着行政体制的不断改革和创新，不断改进和完善这一体系。

近年来，深圳市电子政务进入了一个快速的发展时期。在电子政务专网平台上，政府各部门建设的业务应用系统数量日益增多，质量不断提升，在以提高行政效率和公共服务水平的目标取向指引下，空间地理信息公共应用平台、行政监察等一批系统的建设取得显著成效，国家有关部门给予了高度评价。但从整体上看，多数业务信息系统都是基于各自的业务需求开发的，缺少统一性的规划和跨部门应用安排，由于部门垄断和行政体制条块分割的局限，部门间的数据资源无法共享，业务系统不能互联互通，形成壁垒重重的“信息孤岛”，此已成为

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制约我市电子政务建设纵深发展的瓶颈。破解这一难题的适宜选择就是按照《 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，抓紧启动目录体系、交换体系建设，启动人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础信息库建设。目录体系、交换体系和基础信息库三个方面的推进工作相辅相成，构建起政务信息资源共享发展的重要基石。

三、目录体系建设目标的构思

政务资源目录体系的建设目标是：以信息资源分类为基础，采用统一标准对政务信息资源进行描述，以目录技术、元数据技术和网络环境为支持，与信息资源交换体系结合成为政府部门和社会提供政务信息资源发现、定位功能和相应的应用服务平台。

（具体目标）实现这一目标要完成以下工作:

对分布在各级行政单位的政务信息资源进行标准化编目； 对资源目录产生的元数据进行集中化的管理与维护； 开发各类信息库，包括核心元数据库、共享主题库（资源标识编码库、目录分类库、行业分类库、服务分类库、资源形态分类库等）、目录内容管理库以及交换服务目录库；

开发服务组件和建设政务信息资源查询、检索和定位的目录应用服务系统；

制定政务信息资源目录的编目、更新、维护的管理制度和规则标准。主要有：信息资源采集、组织、分类、存储、交换、发布、

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安全保障与服务管理制度；政府信息资源分级联合编目、申报与登记制度；政府信息资源元数据标准申报登记备案制度；政府信息资源唯一标识（编码）申请、分配制度。

目录体系建设目标的实现至少应当兼具五个方面的功能： 一是标识信息资源的路由。主要作用是实现对信息资源的发现和定位，为信息资源共享和业务协同导航，这是政务信息资源共享和开发利用过程的基本前提。

二是进行政务信息资源整合。即按照一定规则对数量多、门类广、分散分布的政务信息资源挑选、整理、加工、综合，形成新的政务信息资源，实现已有政务信息资源整合和增值开发利用。通过信息资源的梳理，确定关键信息的来源部门，实现关键信息来源的唯一性、可靠性与合法性。

三是实现分布式的数据建设与共享。目录服务系统应该是一个融合了B-S和C-S结构的分布式系统，系统以共享接口目录为核心，通过目录服务功能映射用户业务库的数据，以SOAP（Simple Object Access Protocol简单对象访问协议）、 XML（EXtensible Markup Language 可扩展标记语言）、 WSDL（Web Services Description Language网络服务描述语言）, UDDI（Universal Description Discovery and Integration统一描述、发现和集成）等Web Service技术实现松耦合的政府数据共享。

四是为不同部门和不同区域的协同化应用整合提供强大的基础平台。利用政府资源目录体系，实现松耦合的政府数据共享，进而实

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现异构应用系统的数据整合，使得各种独立的异构分布式应用之间能够进行协同互操作。

五是形成政府信息资产的注册登记和管理制度。通过目录体系的建设，及时掌握动态的政务信息资源的现状、规划政务信息资源的建设。

四、目录体系的建设原则和推进策略

目录体系的建设原则是目录体系自身特性和建设思路的反映，必须符合其内在规律和客观环境的要求，符合已有基础条件和预期目标要素的约束，遵循科学的建设原则不仅可以取得投入少、见效快、目标实现好的效果，同时也为目录体系的稳定运行和可持续发展奠定良好基础。深圳市政务目录体系建设可按以下原则进行：

（一）整体推进原则

目录体系是电子政务的组成部分，因此目录体系建设应该从电子政务推进的全局出发，进行整体性的规划，统一性的操作实施。为此，一是强调建设的统一规划和运行的统一管理。目录体系是政务信息资源定位、导航的指南，又是实现协同业务的基础，只有做到建设的统一规划和运行的统一管理，并把二者结合起来，才能实现预期目的；二是把目录体系建设纳入我市电子政务基础设施建设的整体，统筹部署、协调推进，与网络基础设施、交换体系、信息安全基础设施共同构建起支撑电子政务的基础设施平台；三是我市目录体系建设要注重

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保持与国家信息化目录体系的有关政策、标准、技术规范的一致性，深圳市目录体系是国家目录体系的有机组成部分，应与国家和行业标准接轨。

（二）应用导向原则

政府信息资源目录体系建设是信息化实践中提出的课题，正是基于信息资源共享的需求，目录体系的地位、作用才得到认同和重视。因此，服务于应用，以应用牵动政府信息资源目录体系建设完全符合其自身的发展规律。按照这一规律，首先目录体系建设的目标和框架要以应用为导向来确定。需要对政府各部门的业务流程进行认真调研，重点研究分析跨部门应用、协同业务的信息流特征，梳理政府部门间信息交换与共享的需求；其次目录体系设计方案要充分体现面向应用需求的服务功能，发挥好目录体系在政务信息资源共享中导航、定位、交换以及管理、整合的功能。以此基础，构建起面向电子政务各类业务需求的目录体系总体技术框架和运行管理框架。这样，目录体系的建设就会受到各参与方面的支持，才具有坚实的基础。

（三）制度保障原则

目录体系的建设和有效运行需要管理制度保障。只有在一定的管理制度规范下，才可能实现各个环节的有机连接，才可能整合分散的信息资源，建成目录体系并发挥作用。以前的信息资源共享所以障碍重重，主要原因不是技术的，而是体制、制度产生的障碍。制度保障

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原则就是以管理制度协调源于体制的矛盾，以制度规范参与各方的行为，以制度保障目录体系运行的稳定。制度化还可以在目录体系的建设和运行中引入规范、监督、激励要素，形成健康、稳定的长效管理机制。

（四）标准化原则

标准为信息资源一致性、技术平台的互连互通互操作提供技术基础，制定政务信息资源标准规范是建立政府信息资源目录体系、信息交换体系的一项重要工作。只有加强标准规范的制定和实施，才能保障资源目录体系建设、管理的一致性、兼容性和完整性。政务信息资源标准规范包括数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范和业务标准规范。

标准规范的制定同时也是一个业务模式、数据模式、技术模式和管理模式规范化的过程。因此，在标准的制定过程中要重视应用的针对性、协调的整合性和维护的动态性，重视在政务信息资源目标下各方面各环节的衔接与规范化。

（五）统筹协调原则

目录体系的建设具有面对主体多、涉及领域范围广的特点，强调协调原则，以协调方式来解决面临的难题至关重要。目前，“信息孤岛”产生和存在的重要原因之一就是没有协调好多元利益主体之间的关系、没有协调好长远利益与当前利益的关系、没有兼容性的统一技术

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