明代监察体制研究

一、监察体制的渊源概述??

????从中央监察机构看?早在汉代就实行多元多轨道的监察方式。西汉高祖在世时有韩信等功臣叛变?惠帝时又有吕姓外戚叛变?景帝时又有吴王和楚王等宗室叛变。这一系列的叛变使汉武帝意识到功臣、外戚、宗室都是靠不住的。因此?至汉武帝则采取加强监察的措施来控制百官?增设司隶校尉和丞相司直?与御史台同为中央监察机构?三者互不统属?各自成为一个系统。??

????魏晋之时?尚书左丞成为中央监察机构。其监察对象首先是尚书令?尚书仆射和诸曹尚书?合称八座?其次是尚书八座以下的众官。??

????宋代开了谏台合一之始端?谏官?居其位?往往并行御史之职??。??

????明代继承了前代监察体制的基础上?加强了对六部的监察。明代设六科给事中?成为专门监察六部的独立监察机关?与都察院不相统属?并可互相弹劾。于此同时?都察院设立了十三道监察御史。??

????二、明代监察体制的机构组成??

????明朝的监察体制?在中央有都察院和六科给事?有从中央派出巡视地方的总督和巡抚?有既负责中央监察又负责地方监察的十三道监察御史。在地方上还有负责纠劾监察地方官员的提刑按察使司?这样就形成了一个机构设置复杂完备的

监察体制体统。????????都察院??

????从洪武十五年??????开始?都察院经过多次改革?终于到宣德十年??????形成了十三道监察御史?都察院的机构框架设置基本定型。??

????都察院的组织结构是?设置了左、右都御史掌管督察院内的事务?官秩为正二品。左、右佥都御史?官秩为正四品。都察院下又设立有经历司、司务厅、照磨所、司狱司和十三道监察御史。其中经历司有经历一人?官秩为正六品?都事一人?官秩为正七品?司务厅设立司务二人来处理厅中的事务?官秩为从九品?照磨所设立照磨一人?官秩为正八品?检校一人?官秩为正九品?司狱司设立了司狱一人?官秩为从九品。??????都御史的主要职责是??纠劾百司、辩明冤枉、提督各道?为人子耳目风纪之司。凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者?劾。凡百官贪冒坏官纪者?劾。凡学术不正?上书陈言变乱成宪、希进用者?劾。遇朝觐考察?同吏部司贤否。大狱重囚会鞠于外朝?偕刑部、大理漱平之。其奉救内地?扮循外地?各专其救行事。?????????六科给事中??

????明代给事中制度出现于????年?即朱元璋称吴王?建立政权之始。六科设立的初始目的是负责处理记录和收发文案这些事务?类似于秘书的机构。建文年间?对六科进行改革

?改设都给事中为正七品?给事中为从七品?不设置左、右给事中?而增设拾遗、补阙。永乐年间?废除了拾遗、补阙?仍然设立左、右给事中?官秩为从七品。从这以后?六科的体制机构、官员的职责和品秩一直延续使用没有更改过。明代吏、户、礼、兵、刑、工六科?每科设都给事中一人?正七品?左、右给事中各一人?从七品。每科都设立有给事中?其中吏科四人?户科八人?礼科六人?兵科十人?刑科八人?工科四人?官秩都是从七品。都给事中、左右给事中和给中之间的关系?既非长贰?亦非堂属。科印由给事中负责?称掌科。??????六科给事中的职能在《明史》中有记载是??掌侍从规谏?补网拾遗?稽查六部百司之事。制救宣行?人一事覆奏?小事署而颁之?有失?封还执奏。凡内外所上章疏下?分类抄出?参署付部?驳正其违误??。吏、户、礼、刑、工六科的首要任务是就与之对应的部务进行监督。????????通政使司??

????中国古代监察制度的两个方面是弹劾权和言谏权。史载??洪武十年?公元????年??罢察言司?改设通政使司?以曾柔。厂为通政使?刘仁为左通政??。明太祖在设立通政使司时?对其的命名和主要职责也都作了具体的规定??政?犹水也?欲其常通?故以?通政?命官?卿其审命令以正百司?达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避?当驳正者勿阿随?当敷陈者毋隐蔽?当引见者毋留难??。通政使司设立了通政使司一人?官

秩为正三品?左右通政各一人?誊黄右通政一人?官秩为正四品?左右参议各一人?官秩为正五品?在有经历司中?设立了经历一人?官秩为正七品?知事一人?官秩为正八品。???????受内外章疏敷奏封驳之事?是通政使司总体的职责?即在《大明会典》中记载的?出纳帝命?通达下情?关防诸司出入公文?奏报四方章奏、实封建言、陈情伸诉及军情灾异等事?。??

??????十三道监察御史??

????明太祖朱元璋建立政权的初期?在沿袭前代旧制的基础上?设立了执掌监察任务御史台。监察御史属于都察院的官员?他们在都察院的管理范围之内?但他们又可以独立行事而不受都察院的管制?有事可以单独向皇帝进奏。在明代宣德十年?????年?将全国定为十三道?这其中有湖广、贵州、浙江、河南、山西、云南、江西、福建、广西、广东、四川、陕西、山东?从这以后就没有大的变动了。但是十三道御史人员非常多、机构规模非常大为历代之首?据统计人员总数有???人。??

????十三道监察御史职掌分两个方面?即在京时的职责和出巡时的职责。历史记载的监察御史的职责是?主察纠内外百司之官邪?或露章面幼?或封章奏劫??。????????督抚??

????洪武九年?????年?朱元璋废除了行省制度?将元代

丞相的权力一分为三?民政、财政等事项由承宣布政使司掌管。朱元璋想通过这样的改制?来达到对地方集权进行直接掌控的目的?防止出现政事混乱、失控。省内的重大政事?经过三司合议?然后上报朝廷的有关部院核准实行。可是这样的制度下?一省之中?没有统一、坚强有力的领导?导致地方上的许多政事?可能会由于各方相互推诿而不能及时地处理?处理政事的效率不高。总督巡抚制度正是为了弥补这一政治制度的缺陷而设立的。明英宗正统六年?????年?是?麓川宣慰使思任发动了叛变?史载?而?王?骥总督军务?大发东南诸道兵十五万讨之???《明会要》认为这是?此设总督之始??。??

????明代的督抚从最初单纯的代表中央监察地方官员?到后来发展成为总领一方?而且还节制三司?这样就突破了明初?三司分立?的地方政治格局。总督和巡抚与都察院所派出的巡按御史的职权区别越来越明显。各地的巡抚设定以后?虽然都挂上了宪衔?但是实际上已经成为地方大员。明代的督抚确实是稳定的掌握着一个地区?省?的军政大权?他们?统治兵民?此举司道?一方治乱?盖所攸系。?????????提刑按察使司??

????提刑按察使司也简称按察司?是明代地方监察的主体。《明史?刑法志》云??按察名提刑?盖在外之法司也?。明代初期?沿袭元制?在各地设置行中书省?简称行省或省。洪武

九年???????废除了原来权力过于集中的行中书省?设立主管民政和财政的承宣布政使司、主管司法监察的提刑按察使司和主管军政的都指挥使司?并称?三司??共同组成省级政权。明代由提刑按察使司执行对地方的监察?朱元璋曾下谕??风宪之设?在整肃纪纲?澄清吏治?非专理刑。尔等务明大体?毋拘绳墨之末???明确了提刑按察使司的常设地方监察机关的地位。明建国前至正二十四年?????年??在湖广等处就有提刑按察使司。吴元年?????年?被定为正三品衙门。??

????提刑按察使司又称?外在都察院??亦称?外台??以此有别于同为风宪官的?内台?都察院?其职权与内台并重。?明初置提刑按察司?谓之外台?与都察院并重?故大明令按察司、都察院并列?不视为外官也?。?《明史?刑法志》认为?按察名提刑?盖在外之法司也?。?

九年???????废除了原来权力过于集中的行中书省?设立主管民政和财政的承宣布政使司、主管司法监察的提刑按察使司和主管军政的都指挥使司?并称?三司??共同组成省级政权。明代由提刑按察使司执行对地方的监察?朱元璋曾下谕??风宪之设?在整肃纪纲?澄清吏治?非专理刑。尔等务明大体?毋拘绳墨之末???明确了提刑按察使司的常设地方监察机关的地位。明建国前至正二十四年?????年??在湖广等处就有提刑按察使司。吴元年?????年?被定为正三品衙门。??

????提刑按察使司又称?外在都察院??亦称?外台??以此有别于同为风宪官的?内台?都察院?其职权与内台并重。?明初置提刑按察司?谓之外台?与都察院并重?故大明令按察司、都察院并列?不视为外官也?。?《明史?刑法志》认为?按察名提刑?盖在外之法司也?。?

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