PPP项目审计工作重点初探

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PPP项目审计工作重点初探

作者：张旭

来源：《进出口经理人》2017年第04期

摘 要：PPP模式的推行可以帮助政府减轻负担，提高资源使用效能和建设、运营效率。要想更好地发挥PPP模式的优势，就要针对这一模式在审计范围、审计对象与审计方式上引起的变化提出解决方案，让其更好地服务于社会。 关键词：PPP项目；审计；重点

PPP（Public-private Partnership）在我国表述为政府与社会资本的合作，在公共项目中推广PPP模式，是我国政府在经济新常态下，为拉动投资稳增长，缓解政府增量债务，消化政府存量债务，分散部分风险而制定的重要政策。PPP项目的审计工作，对保障项目的顺利开展具有积极的意义，因此有必要对其审计重点进行分析。 一、PPP项目的概述

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，他们通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在经济新常态下，政府为了拉动投资稳定增长，缓解政府增量债务，消化政府存量债务，分散部分风险，从而在项目建设中引进PPP模式。通过PPP模式进行项目建设，可以有效地解决政府资金不足的问题，提高项目的管理效率和投资收益。该模式有三大特点：一是融资，PPP项目以合作项目为主体，根据项目的预期收益、资产规模以及政府能够给予的扶持力度等情况来安排融资规模，通过项目经营的直接收益和政府扶持所转化的效益来偿还贷款；二是风险分配，PPP项目投资期限长、金额大，不确定因素多，需要面对很大的风险。为保证PPP项目的成功实施，必须在政府部门和民营机构之间合理界定和分担风险；三是利益共享，利益共享是合作伙伴关系维持的基础之一，谁承担的风险大，谁的收益就大，政府部门与民营机构按照风险责任共同分配利润。

二、PPP项目审计工作重点分析 （一）前期立项阶段

一是项目前期决策过程。决策过程的符合法律规定的审计，即PPP项目建设的必要性及合规性，PPP模式的适应性、财政承受能力以及价格的合理性，实施方案的可行性评估，是否把PPP模式变成地方政府债务的一种融资方式，是否存在盲目扩大投资范围，乱上项目，搞形象工程，造成新的投资风险；二是项目投资分析过程。项目投资概算是政府确定社会资本和合作

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