1.+第八批全国重点文物保护单位申报与遴选工作指南

第八批全国重点文物保护单位

申报与遴选工作指南

国家文物局 二〇一八年七月

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附件1

全国重点文物保护单位申报与遴选工作指南

目录

一、前言.......................................................................................................................................- 3 - 二、基本知识 ...............................................................................................................................- 4 -

（一）法律依据 ...................................................................................................................- 4 - （二）全国重点文物保护单位的概念 ...............................................................................- 4 - （三）全国重点文物保护单位的类别 ...............................................................................- 4 - 三、申报程序 ...............................................................................................................................- 6 - 四、部署开展申报工作 ...............................................................................................................- 7 - 五、申报前期准备工作 ...............................................................................................................- 8 -

（一）明确相关方的责任和义务 .......................................................................................- 8 - （二）申报对象需满足的条件 ...........................................................................................- 8 - （三）申报对象现有信息 ...................................................................................................- 9 - （四）组建申报团队 ...........................................................................................................- 9 - （五）当地人员和相关利益方的参与 ...............................................................................- 9 - （六）筹划相关申报工作进度和重要节点 .......................................................................- 9 - 六、确定申报对象 .................................................................................................................... - 10 -

（一）价值评估 ................................................................................................................ - 10 - （二）真实性和完整性评估 ............................................................................................ - 11 - （三）文物构成 ................................................................................................................ - 11 - （四）文物边界 ................................................................................................................ - 12 - 七、申报材料编撰与提交 ........................................................................................................ - 13 -

（一）申报材料内容 ........................................................................................................ - 13 - （二）全国重点文物保护单位申报登记表 .................................................................... - 14 - （三）申报材料格式 ........................................................................................................ - 15 - （四）编撰总体要求 ........................................................................................................ - 16 - （五）编撰主体 ................................................................................................................ - 16 - （六）提交申报材料 .........................................................................................................- 17 - 八、申报材料初核 .................................................................................................................... - 18 -

（一）接收材料 ................................................................................................................ - 18 - （二）审核材料 ................................................................................................................ - 18 - （三）不予受理情况 ........................................................................................................ - 18 - 九、申报对象遴选 .....................................................................................................................- 20 -

（一）遴选评估过程 .........................................................................................................- 20 - （二）遴选参考意见 ........................................................................................................ - 21 -

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一、前言

全国重点文物保护单位是由国务院核定公布的具有重大价值的不可移动文物。全国重点文物保护单位的申报与遴选是贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》和文物工作方针，实施不可移动文物分级分类保护管理的重要基础工作。为规范开展全国重点文物保护单位申报和遴选工作，特制定本指南。

申报全国重点文物保护单位，应清晰地阐述申报对象的组成部分及其时空范围、价值主题、价值载体，同时说明申报对象的保存现状与保护管理状况，并提出以真实、完整地延续文物价值为目标的保护、管理和利用策略。

遴选、确定全国重点文物保护单位推荐名单，既要坚持标准，宁缺毋滥，健全评估、复核和评审、推荐程序，广泛征求意见，又要适应国家和地方经济社会发展状况，兼顾文物保护投入能力和文物保护管理水平。

本指南主要包括：

· 基本知识：全国重点文物保护单位的概念、类别及申报、遴选工作的法

律依据；

· 申报程序：全国重点文物保护单位申报过程中的工作环节；

· 申报前期准备工作：申报准备工作得以实施的前提，包括申报对象的资

格及申报准备过程中所需要的人力资源等；

· 确定申报对象：对拟申报对象逐项进行文物价值及真实性、完整性评估，

明晰文物构成及边界，确定申报名单；

· 申报材料编撰：申报材料编撰的具体要求和注意事项；

· 申报对象遴选：由国务院文物行政部门组织开展的申报对象遴选工作程

序，及推荐名单的形成。

本指南的编写，旨在指导帮助各级文物行政部门、文物保护管理机构、专业咨询机构及工作人员把握全国重点文物保护单位申报、遴选工作规范，提升申报、遴选工作质量。

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二、法律依据及有关概念解读

（一）法律依据

《中华人民共和国文物保护法》第三条规定：“古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位”。

《中华人民共和国文物保护法》第十三条规定：“国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布”。

（二）全国重点文物保护单位的概念

全国重点文物保护单位是由国务院核定公布的、具有重大历史价值、艺术价值、科学价值的不可移动文物。

（三）全国重点文物保护单位的类别

全国重点文物保护单位包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑、其它等六类。

1.古遗址

古代人类活动遗留下来的、已被废弃的城郭、宫殿、村落、住所、作坊和寺庙等建筑物、构筑物及其他物质遗存。主要包括洞穴址、聚落址、城址、窑址、窖藏址、矿冶遗址、古战场、驿站古道遗址、军事设施遗址、桥梁码头遗址、祭祀遗址、水下遗址、水利设施遗址、寺庙遗址、宫殿衙署遗址等。

2.古墓葬

古代人类安葬死者形成的相关不可移动物质遗存，泛指人类采取一定方式对

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死者进行安葬的遗迹，包括墓穴、葬具、墓地及其附属物等。主要有帝王陵寝、名人或贵族墓、普通墓葬等。

3.古建筑

古代人类活动遗留下来的供人活动、居住、使用及具有纪念意义的建筑物与构筑物。主要有：城垣城楼、宫殿府邸、宅第民居、坛庙祠堂、衙署官邸、学堂书院、驿站会馆、店铺作坊、牌坊影壁、亭台楼阙、寺观塔幢、苑囿园林、桥涵码头、堤坝渠堰、池塘井泉等。

4.石窟寺及石刻

石窟寺为开凿于山体、断崖的古代庙宇建筑；石刻为人类雕凿、刻划和题写等活动所形成的不可移动或不易移动的石质遗存。主要有：石窟寺、摩崖石刻、碑刻、石雕、岩画等。

5.近现代重要史迹及代表性建筑

近现代重要史迹是指1840年以后与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的重要不可移动文物。近现代代表性建筑是指1840年以后建造的具有重大价值的建筑物和构筑物。主要有：重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、名人故居、传统民居、宗教建筑、名人墓、烈士墓及纪念设施、工业建筑及附属物、金融商贸建筑、水利设施及附属物、文化教育建筑及附属物、医疗卫生建筑、军事建筑及设施、交通道路设施、典型风格建筑或构筑物等。

6．其他

未归入上述类别的具有重大价值的不可移动文物，如盐田、梯田、茶园等。

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