-市委三届九次全委会精神

缩小三大差距,推进共同富裕

____市委三届九次全委会精神解读

重庆工商大学 黄志亮

2011、9、30

同志们：

7月20日至21日，市委三届九次全委会认真学习贯彻胡锦涛总书记?七一?重要讲话精神，研究?缩小贫富、城乡、区域差距，促进共同富裕?的问题，听取和讨论了市委书记薄熙来代表市委常委会所作的报告，市委副书记、市长黄奇帆就《决定（讨论稿）》所作的说明，审议通过了《〈中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定〉的决议》。整个会议开得圆满成功！

为了把市委三届九次全委会精神学习宣传好、贯彻落实好，根据市委安排，在奇帆市长为市级宣传文化系统作专题报告的基础上，组织宣讲团到区县和部门宣讲全委会精神，今天我们在这里举行宣讲报告会。下面，我从这次全委会的重大意义、预期目标、总体思路、主要举措、贯彻落实等5个方面，谈一谈自己的认识和体会，与大家一起交流。

一、关于这次全委会的重大意义

市委三届九次全委会是重庆人民高举中国特色社会主义伟大旗臶的宣言书，是市委向全市人民发出的推动科学发展、促进共同富裕的动员令，是吹响缩小三个差距朝着共同富裕宏伟目标努力奋斗的进军号。无论是领导讲话，还是作出的《决定》，

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都在战略层面有高度、在制度层面有深度、在政策层面有力度。可以说，这次全委会既具有举旗定向的政治意义，又具有继往开来的理论意义，更具有攻坚克难的实践意义。具体地讲，表现在4个方面。

第一，反映了社会主义的本质要求。从孔夫子?不患寡而患不均?，到孙中山主张?天下为公?；从王小波、李顺起义第一次提出?均贫富?口号，到洪秀全领导太平天国以期达到?无处不均匀，无人不饱暖?的理想境界，说明中华民族自古以来都有?共同富裕?的追求，但都只是一种美好的愿望。只有社会主义才可能将这一愿望变成现实。马克思曾说：?新社会制度中，生产将以所有人的富裕为目的。?列宁曾指出：?只有社会主义才可能根据科学原则进行产品的社会生产和分配，使所有劳动者过上最美好、最幸福的生活。?毛泽东曾强调：?要巩固工农联盟.我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超过现在的富裕农民。?邓小平在1992年南巡讲话中明确指出，?社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕?， ?在改革中我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制经济为主体，一是共同富裕。鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。?他还强调：?即使百分之五十一的人先富裕起来了，还有百分之四十九，也就是六亿多人仍处于贫困之中，也不会有稳定。中国搞

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资本主义行不通，只有搞社会主义，实现共同富裕，社会才能稳定，才能发展。?邓小平说：中国?发展起来以后，‘共同富裕’总有一天要成为中心课题?。（《重庆经济》，2011.4.12）

薄熙来说，“共同富裕”是社会主义最本质的特征和最大优越性。马克思在100多年前就提出，“新社会制度中，生产将以所有人的富裕为目的。”毛主席在建国之初明确指出，“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕”。共同富裕也是邓小平理论的重要内涵，他反复强调，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”

薄熙来说，江泽民同志讲“三个代表”，其实每个“代表”都和共同富裕紧紧相连。“代表先进生产力的发展要求”，而人是生产力中最活跃的因素，促进共同富裕，才能充分调动广大人民群众的积极性，从而推动生产力的发展。“代表先进文化的前进方向”，基础也是共同富裕，因为共同富裕和两极分化是不同的经济基础上产生的对立的文化现象。私人占有、两极分化是奴隶主、封建地主和资本家的落后的文化，而共同富裕是人民大众的、充满朝气和正义的文化，所以是先进的文化。而“代表最广大人民群众的根本利益”，不言自明，当然是共同富裕。西方从英国1640资产阶级革命算起，走向近现代已有370多年历史，他们引以为豪的理念是“自由、民主、平等、博

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爱”，但就是不提“共同富裕”这个涉及人类最大多数人、最大利益的根本问题。只有共产党人以彻底唯物主义的勇气和大公无私的精神，把“共同富裕”写在了自己的旗臶上，正像胡锦涛同志在建党90周年大会上宣言的：要坚定不移地走共同富裕之路！我们坚信，迟早有一天，全人类都要走上这条共同富裕之路

只有在共同富裕的“沃土”上，才能生长出和谐社会的“参天大树”

薄熙来说，“共同富裕”是科学发展观的具体体现。锦涛总书记提出的科学发展观，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续，都在强调走共同富裕的道路。“发展是第一要务”，这个“发展”同样扣紧了“共同富裕”，因为科学的发展，全面的发展，自然包括社会的发展、人的发展，各个地区共同的发展。共同富裕不仅是经济生活科学发展的必然要求，也是社会健康发展和全体国民全面发展的必然要求。

薄熙来说，共同富裕是实现和谐社会的基础条件。说到底，和谐不是“管”出来的，而是“培育”出来的。就像种树，必须挖大坑、施好肥，才能长成参天大树。和谐社会的基础，就是共富。如果一个社会两极分化、贫富悬殊，不但没有和谐，还会问题多多。“公道行,人心平,天下宁”，共同富裕是培育和谐社会的“沃土”，在此基础上，才能生长出和谐社会的“参天大树”。

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社会主义与资本主义的根本区别，就是社会主义坚持共同富裕，不搞两极分化。重庆努力缩小贫富、城乡、区域差距，价值取向就是要在又好又快推进发展的同时，促进广大人民群众共同富裕、和谐共生、全面发展，实现?共建共享共富?，集中体现了中国特色社会主义的本质特征，也是发展中国特色社会主义的必然选择。

第二，体现了共产党人的政治抱负和价值追求。从马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确提出?共产党人始终坚持为无产阶级、为绝大多数劳动人民谋利益?，到列宁强调?党是无产阶级的先进部队，要为人民群众服务、代表他们的利益?；从毛泽东同志要求?共产党人必须全心全意为人民服务?，到邓小平同志强调?必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革和一切事业根本标准?，到江泽民同志?中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益?，到胡锦涛总书记指出?着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点?、?把人民利益放在第一位?、?把人民放在心中最高位臵?，昭示着我们党的历史就是与人民群众血肉相联的历史，就是为最广大人民谋利益的历史。共产党人始终把服务群众、造福百姓、实现共同富裕作为最大责任。

重庆努力缩小贫富、城乡、区域差距，勇于破解世界级难题，充分体现了共产党人为最广大人民谋福利、谋幸福的政治理想和价值追求。

第三，顺应了广大人民群众的迫切愿望。 邓小平同志曾严

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肃指出：“如果我们的政策导致了两极分化，我们就失败了；如果产生了什么资产阶级，那我们就真是走了邪路了。?我们党的执政基础是工农大众。我们党从无到有，从小到大，最终夺取政权，依靠的就是身无半文的工农大众，不知有多少工人、农民为了革命的胜利不屈不挠、流血牺牲。陈毅元帅曾深情地讲，淮海战役的胜利，是人民群众用小推车推出来的。为什么当年老百姓拼了身家性命跟着共产党干？共产党当时没有给老百姓发多少钱、多少工资，更谈不上?奖金?。但老百姓就是相信共产党掌权后，自己能够当家作主，能够不再受穷。我们通过62年的社会主义建设尤其是33年的改革开放，社会财富有了极大的丰富，老百姓的生活有了根本改善。

但是，由于多种原因所致，城乡、区域、贫富差距在不断扩大。

全国三大差距状况分别如下：

1.贫富差距：1978年，我国基尼系数为0.317。（房宁：《重庆日报》2011.8.9），目前的基尼系数为0.48。超过国际公认的警戒线，排全球第二；

2.城乡差距：2010年城乡居民收入差距为3.23:1，国际最高在2倍左右；

3.区域差距：区域收入差距，城镇板块扩大为2.34倍（上海：新疆），农村板块扩大至4.2:1（上海：贵州）。（《重庆经济》2011.4.11）。

我国主要年份东中西部人均GDP之比如下： 年份 东部 中部 西部 1978年 1 ： 0.67 ： 0.56

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1995年 1 ： 0.54 ： 0.43 2005年 1 ： 0.48 ： 0.42 2009年 1 ： 0.52 ： 0.48

其中，2009年上海与贵州的人均GDP之比为：7.66:1。 据《2010年私人财富报告》，2010年中国可投资资产上千万的人群达50万人，共持有可投资产15万亿元。个人资产超亿元的企业主中，27%已移民海外，47%正考虑移民。（《亚太博宇》2011.8.23）

当前，群众纷纷要求在扶贫济困、改善民生的基础上促进共同富裕，阻止贫富差距继续拉大的趋势。

重庆提出缩小三个差距，促进共同富裕，有助于改善人民群众的生产生活条件，促进公平正义，培育和谐社会的沃土，提高群众的幸福指数，夯实党的执政基础，反映了人民群众的利益和意志，回答了广大群众的关切与呼唤，顺应了老百姓的愿望与期待。薄熙来说，三个差距，特别是贫富差距拉大，会导致人心涣散，侵蚀党的执政基础。我党的执政基础是工农大众。90年来，广大群众之所以愿意跟党走，就是因为我们党一直为人民大众谋利益。而为民“谋利益”是实的，不是虚的，首先就要在分配问题上倾向于人民大众，实实在在为人民大众着想，要注重劳动的价值。如果任由差距拉大、甚至两极分化，人们自然会怀疑党的政策，随之人心涣散。存在决定意识，分配决定生存条件。这些年一些国家的群体性事件、以至动乱，背后的原因不少是贫富差距过大，值得我们反思。

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第四，展示了重庆人民完成中央“交办”的改革创新精神。直辖以来，中央给重庆交办?四件大事?、明确?314?总体部署，都有缩小三个差距、促进共同富裕的要求。江泽民同志提出百万移民、农村扶贫、振兴老工业基地、生态环境建设?四件大事?，件件关系到我市城乡居民生产生活，关系到缩小三个差距。锦涛总书记对重庆发展作出?314?总体部署，其中建设?西部地区重要增长极?和?长江上游经济中心?，讲的是缩小区域差距问题；建设?城乡统筹发展的直辖市?，讲的是要缩小城乡差距问题；?在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标?，讲的是要缩小贫富差距问题。熙来书记说，共同富裕是一个很大、很难的题目。现在，把经济规模做大的榜样很多，但缩小三个差距、实现共同富裕，还没有现成的经验可学。可见，缩小三个差距、实现共同富裕的过程，就是一个大改革、大发展、大探索的过程。

重庆三大差距状况：

1.城乡居民收入差距。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，1997年是3.1:1，2000年是3.3:1,2006年是4:1，2010年是3.3:1。（《重庆经济》2011.4.25）

2.区域差距。2010年?一圈?实现GDP6120.4亿元，占全市77.5%，两翼1773.84亿元，占22.5%。一圈与两翼的人均GDP之比，2005年是2.44:1,2010年是2.2:1。2010年，黔江人均GDP比全市平均水平低726元。

3.贫富差距。2010年，重庆的基尼系数是0.438。

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薄书记说，重庆的三个差距已经不小了，需高度重视。贫富差距方面，按国际标准，基尼系数的合理范围是0.3-0.4，重庆为0.43。重庆还有城乡低保人口170多万，是北京的9倍、天津的8倍、上海的16倍。按国际标准，城乡居民收入差距的合理范围是2:1，而重庆从1997年的3.1:1已扩大到目前的3.3:1。咱农村贫困人口140万，还有200多万60岁以上空巢老人，130多万留守儿童。在区域上，“两翼”还有14个国贫县，1600多个贫困村。在股票、存款、住房等方面，重庆主城20%的家庭拥有2套以上住房，还有人拥有3套、4套的豪宅，而近30%的家庭无自有住房。

重庆有140多万农村贫困人口，有47万农民居住在高寒偏远山区。(《重庆经济》.2011.4.1) 有2000个贫困村。渝东南6区县（酉、秀、黔、彭、石柱、武隆）均为国家扶贫县，贫困人口39.7万人。与?一圈?相比，2009年人均GDP相差29436元，农村居民人均纯收入相差2176元，城镇化率相差38.2%。（《重庆经济》2011.4.42）

党的十七大以来，市委召开的几次全委会都和?共同富裕?的大题目密切相连。三次全委会研究推进?五个重庆?建设，打造内陆开放高地；四次全委会研究振兴农村特别是?两翼?经济；五次全委会研究加强宣传文化工作，建设覆盖城乡的公共文化服务体系；六次全委会研究加强党的建设，开展?三进三同?，密切党与人民群众的血肉联系；七次全委会研究?民生10条?；八次全委会把?缩小差距、促进共富?写进?十二五?

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规划。可以说，每次全委会都在为?促进共同富裕?作铺垫。在一系列举措初见成效之后，在全国尚无任何一个省市提出这一课题的情况下，这次全委会把?缩小三个差距、促进共同富裕?作为主题，作出《决定》，充分展示了市委带领广大干部群众先行先试的勇气和敢为天下先的精神。

著名经济学家杨鲁军说：《决定》?是我看到的改革开放30年来，中国共产党地方委员会创造的最具有理论水平的最好的经典文件，这是重庆的一个大事件，也是中国的一个大事件。?重庆路子的核心是：让人民安居乐业，共同富裕；本质是：让共产党在中国长期执政，实现社会的长治久安。（《重庆日报》，2011.8.18.A6）。

二、关于预期目标

市委三届九次全委会明确提出：到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，?圈翼?发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。上述目标体现了科学发展观的本质要求，顺应了转变经济发展方式的客观需要，是落实?314?总体部署的具体体现。

（一）目标设置具有时代性。按照钱纳里对工业化划分标准，人均GDP超过3200美元，就进入工业化中级阶段（中级阶段人均GDP3200-6400美元），2010年，我国的人均GDP达到4382美元，重庆人均GDP为4000美元，正处于工业化中级前期阶段。根据世界各国发展显示，这一阶段，是城乡发展矛盾最突出的阶段，也是城乡发展差距显著拉大的阶段。同时，在此阶段，

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发展资本与技术密集型产业是一个趋势，资本和技术处于相对稀缺的状态，在初次分配中容易导致劳动者收入比重下降，导致贫富差距扩大。我国在改革开放30多年完成了相当于西方发达国家用上百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国会更集中地表现出来。如果处理不当，很容易陷入?发展陷阱?。

?中等收入陷阱?：巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等国，20世纪70年代均进入中等收入国家行业，但直到2007年，这些国家仍徘徊在人均GDP3000-5000美元的发展阶段。（《重庆经济》2011.4.11） 如巴西，1985年，人均GDP即超过3350美元，1994年下降到3370美元，2007年也仅是5910美元。22年未翻一番。该国1990年代中期，最富的10%的人口收入占国民收入的50.6%。（《经济发展》，托达罗，经济出版社1999年版第21页）

因此，我国?十二五?规划纲要明确提出，要?加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。?但是目前，定性提法较多，定量要求较少，只有江苏省提出了城镇、农村基尼系数控制在0.39和0.35以内，而我们重庆提出的是整体性的基尼系数缩小到0.35左右，不仅以定量方式写入?十二五?规划目标之中，这次全委会又专题研究作出《决定》。在全国，重庆是首家，必将产生巨大的示范效应。

（二）目标确定具有科学性。三个差距共同的表现是收入差距；三个差距最核心的是贫富差距，城乡差距和区域差距是贫富差距在城乡之间和地区之间的具体表现。要缩小贫富差距，必须缩小城乡差距和区域差距。同时，城市和农村内部也存在

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贫富差距，还必须缩小城市和农村自身内部存在的差距。所以，这三组指标是一个相互关联、系统的指标体系。而作为缩小三个差距中最核心的指标——基尼系数，确定缩小到0.35左右，是经过科学计算得出的。首先，根据国际经验验证的经济学的?效率与公平?模型，当基尼系数在0.2以下时，是绝对平均主义，绝对平均主义的鲜明特征就是只要公平不要效率，结果就是大家都穷。当基尼系数在0.2至0.3之间，经济发展比较平稳，经济活跃度不高，经济效率不高，如果长期处于这个区间，很容易导致经济的停滞。当基尼系数在0.3至0.4之间，经济发展比较迅速，同时又能体现社会公平，是效率与公平都能得到充分体现的最佳阶段。当基尼系数在0.4至0.5之间，经济发展非常活跃，效率很高，但分配不公平，社会矛盾突出。当基尼系数超过0.5时，经济社会发展会处于紊乱状态，甚至出现暴力革命。所以，我们确定在0.35左右是效率与公平的最佳点。其次，按国家统计局提供的基尼系数简易计算模型，主要涉及城镇化率、城乡居民收入差距和城乡两个板块内部的基尼系数三个因子。去年我市的基尼系数为0.438，今后五年下降到0.35左右，需要降低0.088。通过户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%，常住人口城镇化率达到63%，可以降低基尼系数0.023左右；通过农民增收，城乡差距从3.3：1降到2.5：1，可以降低基尼系数0.03左右；通过增加居民财产性收入、给予困难群体保障、促进基本公共服务均等化等措施，缩小城市、农村人群本身贫富差别，可使基尼系数再降低0.03左右。这样相加，正好可以使基尼系数减小0.08左右。所以，市委确定的这一目标是比较科学的。

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（三）目标实现具有可行性。基于重庆现有的发展条件和资源条件，经过5年的努力，缩小三个差距的目标完全可以实现。一方面，重庆直辖14年来，历届市委、市政府带领全市人民费尽移山心力，推进改革发展，取得了显著成绩。特别是近年来，我们坚持以?314?总体部署为总纲，走民生导向之路，建设?五个重庆?，实施?民生十条?，打造内陆开放高地，开展?唱红打黑?，大力推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，经济社会步入了科学、健康发展的快车道。

薄书记说，这14年，重庆经济大发展，民生大改善，GDP从1500多亿到7890亿，增长了4倍，人均GDP迈上4000美元；财政收入从118亿增至1991亿；进出口、利用外资、工业产值都有长足的进步。城镇居民人均可支配收入从5300元增至17500元；农民人均纯收入从1690元增至5270元。经济、民生的发展变化都是显而易见的。

2007年至2010年，重庆GDP连续4年保持15%左右的增长，去年是17.1%，今年上半年又保持了16.5%的高速发展；人均GDP3年连续迈上了2000、3000、4000美元三个台阶；财政一般预算收入去年增长近49%，今年上半年又超过50%的增速。2007年利用外资10亿美元，今年预计100亿美元；对外投资去年50亿美元，居全国第一。通过实施?两翼农户万元增收?，山区农户过去一年增收1000元，去年达到3000元。调查显示，拥护党长期执政的人数比例达到了98%，比2007年提高了十几个百

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分点。群众安全感指数、社会和谐稳定度、民生满意度、幸福感指数均大幅上升。这些都为促进共同富裕奠定了重要基础，也为实现全委会确定的目标奠定了坚实基础。另一方面，这次全委会提出的12条举措，条条是干货，为这些目标实现提供了支撑。初步测算，落实好这12条，今后5年直接惠及民生的?真金白银?可达1万多亿元。其中，新增330万就业岗位和200万个市场主体，会让老百姓增加几千亿元收入，但主要是老百姓自己努力，政府重在创造条件。其他11条，通过政府财力保障及其调控运作，投入上万亿元。比如，户籍制度改革，300多万人转户进城需要3000多亿元，其中1000亿元需要政府投入；?三权?抵押贷款1000亿元，?地票?交易5年会产生1000亿元；对留守儿童、空巢老人的补助救助，需要200多亿元；国有资本收益上缴30%给财政，5年近1000亿元；公租房建设，政府投入需1000多亿元；居民收入占GDP的比重每年提高2个百分点，5年总额在3000亿元以上；教育、卫生、文化等公共服务投入，也有3000多亿元。一旦这1万多亿元真正落实到位，老百姓的总体收入就会定向增长，区域和城乡差距将会缩小，促进共同富裕的阶段性预期目标就完全能够实现。

三、关于总体思路

市委三届九次全委会通过的《决定》，在确定预期目标的基础上，明确了缩小三个差距促进共同富裕的总体要求、基本原则。概括起来讲，就是高举?一面旗臶?：高举中国特色社会主

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义伟大旗臶，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。突出?一个着力点?：坚持?共建、共享、共富?。解决?三大问题?：重点解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配臵不协调、基本公共服务不均等。做到?六个坚持?：一是坚持发展是硬道理，反对平均主义，防止两极分化，实现效率与公平兼得、又好又快与公平正义相统一；二是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，发挥公有制经济特别是国有经济在缩小三个差距中的基础性作用；三是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，增加劳动收入的同时，努力激活城乡资源要素，创造条件让更多群众特别是农民拥有财产性收入；四是坚持居民收入与经济增长同步，鼓励创业兴业，促进充分就业，不断提高居民收入占国民收入的比重；五是坚持统筹城乡，振兴?两翼?，促进城乡区域协调发展；六是坚持当期可承受、未来可持续，加强分类指导，注重综合配套，搞好系统设计，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。?一面旗臶?、?一个着力点?、?三大问题?、?六个坚持?构成了缩小三个差距促进共同富裕的总体思路。如何把握这一总体思路？我们认为，可以从以下8个方面来认识。

（一）既要注重做大“蛋糕”，又要注重分好“蛋糕”。马克思在《<政治经济学批判>导言》中系统阐述了?生产、分配、交换、消费?之间的关系和地位。他指出，人类社会活动的主要内容归根结底只有两种：一是生产，二是分配，也就是我们常说的做大?蛋糕?、分好?蛋糕?。做大?蛋糕?，是分好?蛋糕?的基础，分好?蛋糕?是做大?蛋糕?的目的。生产?蛋糕?决定分配?蛋糕?，分配?蛋糕?刺激生产?蛋糕?。这一

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理论，奠定了整个政治经济学体系的理论基石。

《决定》提出的12条举措，充分运用了马克思主义关于生产与分配辩证关系原理。一方面，既充分发挥生产的决定作用，推出了一系列促进生产发展、做大?蛋糕?的重大举措。例如，实现充分就业创业，发展农村新型股份合作社，培育壮大新型电子信息产业、汽车摩托车、装备制造、化工医药、材料轻纺等支柱产业，支持、引导非公有制经济发展，不断增强国有经济综合实力等。另一方面，又注重分配的巨大反作用，在分好?蛋糕?、缩小收入差距方面创新了一系列制度设计。例如，实施动态扶贫、整村脱贫，实施两大“关爱行动?，确保国有资本收益的30%用于民生，建设公租房，提高居民收入占国民收入分配比例，实现最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨?双联动?，促进公共服务均等化等。做大?蛋糕?与分好?蛋糕?，是辩证统一的关系。正如熙来书记所讲：做大?蛋糕?和分好?蛋糕?不仅可以兼得，而且越是把?蛋糕?分得好，就越能把?蛋糕?做得大、做得快。重庆这几年抓民生、促共富，不仅实现了社会的和谐稳定，经济发展也增势强劲。这说明，抓分好?蛋糕?、促进共同富裕，并不耽误发展，还能够促进做大?蛋糕?。做大?蛋糕?与分好?蛋糕?相辅相成，共富与发展良性互动。人民群众得到实惠越多，生产积极性就越高，责任意识、创新意识也越强，经济增长的质量和效益也就越好。

上海复旦大学周东华说：?把公平与效率分开，把‘做蛋糕’和‘分蛋糕’分为两段做，根本就是浪漫主义的一种理想化表达，其实是不可能的，最后导致的就是两极分化。?。（《重庆日报》2011.8.16）

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（二）既要反对平均主义，又要防止两极分化。?让一部分人先富起来?是邓小平多次说过的一句话。这句话主要是针对平均主义提出来的。平均主义严重挫伤生产者的劳动积极性和创造性，不利于社会生产力的发展。同时，他又多次强调：?社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。?其实，反对平均主义、让一部分人先富起来，讲的是效率问题；防止两极分化、促进共同富裕，讲的是公平问题。就收入分配而言，讲公平绝不是平均分配社会财富，而是在保障所有人基本生存和发展权利的基础上，使人们的收入与其能力素质、付出的努力以及合法占有的资源相符。公平出效率，没有公平就会伤害人们提高效率的积极性；但如果片面追求收入的绝对平均，实际上就是平均主义，反而是一种不公平，因为人们的付出不能得到合理回报，其结果只能是共同贫穷。

既要反对平均主义，又要防止两极分化，关键要调整创新收入分配机制。一方面，要正确处理劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的比例关系，切实纠正劳动在初次分配中比重过低的问题，防止平均主义。另一方面，要正确处理财富在国家与人民之间的分配关系，避免两极分化。政府应当本着?取之于民、用之于民?的原则，提高对教育、医疗、社保、住房等公共服务领域的支出，使财政收入转化为人民的福利。基于这些原理，市委《决定》将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上，合理确定在国民收入中政府、企业、居民收入的分配比例，坚持劳动创造价值理念，大幅提高劳动

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者报酬的占比，确保职工工资与劳动生产率、企业效益、管理层薪酬同步提高，坚持民生支出占全市一般预算支出的50%以上、对区县支出占比在75%以上、市级以上公共服务预算增量的70%以上投向农村?三条硬杠子?，推进以公租房为主的保障房建设，等等，都是迈向效率与公平?兼得?、平均主义与两极分化?双防?的务实创新举措。

（三）既要促进共同富裕，又要坚持改革开放。小平同志在1992年南方谈话中，对共同富裕问题作了系统阐述。他说：?共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力，也不能鼓励吃‘大锅饭’。什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。?缩小三个差距、促进共同富裕，绝不是搞平均主义、吃?大锅饭?、走回头路，而恰恰相反，必须继续走改革开放之路。正如锦涛总书记在?七一?重要讲话指出的那样，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。这些问题当然包括三个差距在内，只能通过深化改革加以解决。因此，共同富裕与改革开放是并行不悖的关系，改

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革开放是实现共同富裕的必由之路，没有改革开放就没有共同富裕。

《决定》12条举措目标指向是促进共同富裕，但始终坚持了改革开放的方向，体现了改革创新的精神，许多方面在全国是首创。比如，打破城乡二元分割的户籍制度，让500万农民工进城，享受城市市民待遇。建设?公租房?，打破住房?单轨制?，保障大量农村剩余劳动力转移到城里有相对廉价的房屋租住。发展农村新型股份合作社、农村?三地?（承包土地、承包林地、宅基地）抵押贷款的制度、地票交易制度，增加农民财产性收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制，发挥各类企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重要作用，建立企业工资集体协商机制，稳步提高一线职工工资水平。整合各类专项资金，支持31个远郊区县城功能提档升级，建设区域性、专业性公共服务中心，打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇。还有，打造内陆开放高地，建设两江新区，重庆已经成为引领中西部扩大开放的旗臶。这一系列改革开放的举措，必将对缩小三个差距、促进共同富裕起到巨大的推动作用。

（四）既是长久之计，又是当务之急。消灭三个差距、实现共同富裕，既是共产党人的远大理想，也是一个贯穿改革开放始终的基本原则。我们现在提出的是?缩小三个差距，促进共同富裕?，是?缩小?、?促进?，不是?消灭?、?实现?。促进共同富裕是一个动态过程，既是动力也是活力。我们尚处于社会主义初级阶段，走向共同富裕是一个较长的历史过程，实现共同富裕是一个长久之计，需要全党全社会坚持不懈的努力奋斗。

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然而，长久之计不等于现在不计。随着改革开放的深化，我国经济社会取得了很大进步，一些地区、一部分人已经先富起来。同时，我们也清醒地看到，区域之间、城乡之间、社会成员之间收入差距日益扩大，已成为困扰经济社会发展的一个现实问题。如果不重视解决这些问题，必将影响社会安定，侵蚀党的执政基础，发展也难以为继、不可持续。重庆发展是中国的缩影，一点不能掉以轻心，要敢于在全国率先。正如熙来书记所说：上有中央的明令，下有百姓的渴望；前有领袖的预言，后有两极分化的风险；既有一定的工作基础作铺垫，又有不进则退不治则乱的压力;?决不能只是少数人百万、千万地发家暴富，而工农大众却没份。?要求全市上下要以只争朝夕的精神，正视缩小三个差距的问题，破解促进共同富裕的难题，做到不能等、不能拖。越往后拖，贫富、城乡、区域差距越大，解决成本就越大，工作难度就越大。早抓比晚抓更主动、更有利。因此，我们要着眼长远，狠抓当前，把缩小三个差距、促进共同富裕抓紧抓实抓出成效。

（五）既要依靠市场调节，又要依靠政府调控。市场?既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌?，所以，市场竞争往往具有强者愈强，弱者愈弱的特征，导致财富越来越集中的?马太效应?。正如熙来书记所说，单靠市场不可能自动实现共同富裕。欧美搞市场经济二、三百年了，可谓十分成熟了，但到现在也没有自动修复。从几个典型的资本主义大国看，德国70%最贫穷的人口只拥有财富总额的9%；英国10%最富有的家庭占据私人财富的44%；美国20%的富人占有50%的财富，而千分之一的顶尖收入者掌握了美国10%以上的财富。

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坚决，就是要弘扬“宁要苦干、不愿苦熬”的黔江精神，在推进渝东南地区中心城市建设进程中，着力破解当前表现最突出、矛盾最集中、影响最深远的四个难题，即“征地拆迁、资金筹措、建设环境、干部作风”等难题。务实，就是要发扬“宁要实干、不要虚干” 的新黔江精神，把项目推进落地做实，把老百姓的就业和民生做实。创新，就是要发扬“宁要妙干、不要蛮干” 的新黔江精神，在科学发展观的指导下闯出武陵山区经济社会科学发展的新路。持续，就是要发扬“既为当代干、也为子孙干” 的新黔江精神，在科学发展观的指导下闯出一条武陵山区人民可持续致富的新路。

更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高黔江人民的幸福指数，最终实现?共建、共享、共富?的美好愿景！

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?区县兴，则重庆兴；区县强，则重庆强?。振兴区县经济，重在加快区县城发展，促进形成区县的内生发展机制，引导人口、资源要素在更大范围充分流动和开发利用。《决定》要求把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，加快缩小区域差距。以交通互联、产业互动、功能互补为重点，着力构建主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带。加快实现高速公路?4小时重庆?，国省道连接80%的乡镇，铁路覆盖80%的区县。整合各类专项资金，支持31个远郊区县城功能提档升级，建设区域性、专业性公共服务中心，打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇。通过这些措施，重庆将成为三个层级分明的大都市连绵带，即：主城形成1000万城市人口、1000平方公里的世界级大都市，31个远郊区县城成为总人口1000万的若干中大型城市，500个中心镇和广大农村也集聚1000万人。这三个层次的城市群格局，将成为缩小城乡差距的空间载体。

五、关于贯彻落实

市委三届九次全委会关于缩小三个差距促进共同富裕的大政方针已定，现在的关键是在弄懂吃透精神、细化落实责任、用足用活政策三个方面着力，确保真正取得实效。贯彻落实工作，总体要求是：紧密结合黔江实际，努力做到坚决、务实、创新、持续8个字。

黔江区情

黔江：GDP?十一五?增速15.9%、人均22800元。人均受教育9.1年，城镇化率39%，森林覆盖45.5%。近五年是进步最快的五年。

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2010年成为三个过百亿俱乐部的成员：GDP达100.1亿、全社会投资100.7亿、工业总产值102亿。增幅为20%、40%、64%。

今天的黔江是渝东南唯一的全域重点开发区，武陵山重要经济中心、渝东南重要中心城市，渝东南开放门户。同时，黔江亦是国家扶贫工作区，具有民族区和贫困区叠加的特点，是重庆六大中心城市中实力最弱、困难最多的地区。

黔江三大差距状况：

1.城乡差别大。城镇居民收入：农民收入，2009年是3.34:1,2010年是3.36:1。

2.区域差别明显。人均GDP，2009年涪陵：黔江是1.9:1,2010年渝北：黔江是2.33:1，渝中区：黔江是3:1。

3.贫富差别已出现。2010年黔江人均GDP占全市人均的84%，基尼系数是0.42 。

如何结合黔江区情落实市委决定？

一要坚决。缩小三个差距、促进共同富裕，既是经济工程、民生工程，又是政治工程、文化工程。全市各级党组织和广大党员干部必须居安思危，增强忧患意识、政治意识、大局意识、责任意识。贯彻市委三届九次全委会精神，思想和行动要与市委保持高度一致，态度要坚决坚定，执行要迅速有力。

全区人民要坚决推进建设渝东南地区中心城市。这是黔江?十二五?期间最大的政治，是重庆缩小三大差距的战略全局要求，是黔江?十二五?期间最大的民生。

目标： 2015年，黔江内部的城乡居民收入比缩小到2.4:1，人均GDP由占全市的84%变为达到“一圈”的平均水平，基尼

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系数降至0.33 。

全区人民要坚决推进，建设?武陵山水、民族风情、生态旅游?特色城市。坚决推进?五年再造一个新黔江?。由现在的18

万

人

、

18

平

方

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里

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城

市

发展到2015年的35万人、35平方公里的中等城市，城镇化率达60%，创建国家级森林城市。建成500亿元工业产业集群，建成100亿核心商圈，建成100亿物流基地。

坚决，就是要弘扬?宁要苦干、不愿苦熬?的黔江精神，

在推进渝东南地区中心城市建设进程中，着力破解当前表现最突出、矛盾最集中、影响最深远的四个难题，即“征地拆迁、资金筹措、建设环境、干部作风”等难题。

二要务实。每一个区县、每一个部门、每一个单位直至每一个领导干部，既要消除?缩小差距促进共富还不是时候?、?走共同富裕之路会影响效率? 、?共同富裕是搞平均主义?、?农民工低工资加优惠政策是比较优势?等错误观点，又要从这次全委会精神中找到自己努力的方向，进一步明确工作的重点和措施，走出一条上符合市委要求、下体现百姓需求的新路。

一个大务实：务实建设20km2的正阳工业园。 在正阳工业园区布局国家级、市级重点项目。要充分利用国家即将出台的《武陵山经济协作区经济社会发展规划》和市委关于把黔江建设成为渝东南地区中心城市的决定（36号文件），积极争取央企、国企在黔江布局大项目。务实抓项目储备、项目对接、项目推进落地。引进央企、发达地区的国企、民企等在黔江落户。

一个小务实：务实发展微企、中小企业、个体户，发

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展劳务经济。新增微企8000个，中小企业3000个，个体户1.2万个。

例如：要激励发展个体户、微型企业、恢复一批书报亭、水果摊、烧烤店，有序发展报亭经济、地摊经济、夜市经济。

务实，就是要发扬?宁要实干、不要虚干? 的精神，把项目推进落地做实，把老百姓的就业和民生做实。

三要创新。缩小三个差距、促进共同富裕，没有现成的经验可循。市委《决定》的12条举措，是中央精神和重庆实际结合的创新产物。市委为全市各级党组织作出了榜样。落实12条举措，是一个不断摸索、不断创新的过程。各地各部门一定要坚定信心、砥砺勇气，解放思想、更新观念，坚持以是否有利于重庆科学发展、是否有利于缩小三个差距、是否有利于促进共同富裕为准则，把改革创新精神贯穿到贯彻落实全委会精神的每一个步骤、每一个环节，不仅要因地制宜创造性地执行12条举措，更要大胆探索拓展一系列新思路、新举措，力争取得更大效益，出更多更好的经验。

创新一，发展现代山地生态农业和多功能农业。黔江山区多，适合发展多功能农业，适合发展日本式的?一村一品?。如猕猴桃树，发展林下经济，帮助3万扶贫移民搬迁和80个村整村脱贫。

创新二，发展民俗生态乡村旅游。黔江区位独特，依托武陵山和阿蓬江发展旅游产业：以小南海、武陵仙山、阿蓬江乡村旅游带为重点，着力建设小南海、阿蓬江百里靓丽乡村旅游带。打造特色旅游村50个，特色农家乐500家。

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创新，就是要发扬?宁要妙干、不要蛮干? 的精神，在科学发展观的指导下闯出武陵山区经济社会科学发展的新路。

四要持续。缩小三个差距、促进共同富裕，是一项艰巨繁重的任务，是一项长期持久的系统工程，不可能一蹴而就。面对这个挑战，压力不小。但是，我们现在抓缩小三个差距、促进共同富裕，正当其时，一定要把压力变为动力，把苦事当作幸事，紧紧抓住历史机遇，咬定青山不放松，着力构建长效化推进、科学化考核的制度体系，坚决防止抓而不紧、抓抓停停，切实做到坚定不移、矢志不渝，持之以恒、久久为功。在可持续方面，处理好三个关系：

1、在工业化推进的同时，保护好生态环境。森林覆盖率要由2010年的45.4%提高到2015年的55%。还有山体、水源保护，尤其是小南海、阿蓬江地区的湿地保护。

2、在城镇化推进的同时，保护并弘扬民族文化，建设民族文化浓郁的个性城市、特色小城镇、特色新农村。建设独具武陵山水园林、土家族和苗族风情的现代城市1个、小城镇10个、新农村100个、特色院落1000个。

3、在经济发展的同时，抓教育、文化、道德高地建设。人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的12年。保持纯朴民风，拓宽?宁要苦干、不愿苦熬?的黔江精神。

持续，就是要发扬?既为当代干、也为子孙干? 的精神，在科学发展观的指导下闯出一条武陵山区人民可持续致富的新路。

总之，关键在要不畏艰险，坚实起步，要敢于担当，不懈奋斗。（《半月谈》，2011年第15期）

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坚决，就是要弘扬“宁要苦干、不愿苦熬”的黔江精神，在推进渝东南地区中心城市建设进程中，着力破解当前表现最突出、矛盾最集中、影响最深远的四个难题，即“征地拆迁、资金筹措、建设环境、干部作风”等难题。务实，就是要发扬“宁要实干、不要虚干” 的新黔江精神，把项目推进落地做实，把老百姓的就业和民生做实。创新，就是要发扬“宁要妙干、不要蛮干” 的新黔江精神，在科学发展观的指导下闯出武陵山区经济社会科学发展的新路。持续，就是要发扬“既为当代干、也为子孙干” 的新黔江精神，在科学发展观的指导下闯出一条武陵山区人民可持续致富的新路。

更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高黔江人民的幸福指数，最终实现?共建、共享、共富?的美好愿景！

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