03BOT投资模式与高校融资

BOT投资模式与高校融资

作者简介，陈金爱，女，山东临沂人，教育经济管理专业硕士，研究方向：人力资源管理

摘要：目前高校建设依然此起彼伏，由于国家在教育方面投入严重不足, 银行贷款是高校建设资金的主要来源，但银行贷款方式在满足基础需求的同时, 也使高校背负沉重的债务负担。BOT项目融资方式, 在企业融资方面有较为成功的经验,文章把bot引入高校的融资建设，旨在对BOT融资模式进行阐述，并对其在高校融资中的可行性进行分析，探讨高校bot融资模式的思路，发现应该注意的问题。

关键词：BOT模式；高校融资；融资可行性 1BOT融资模式界定

BOT融资模式(Build—Operate—Transfer,即建设—经营—转让的简称),其典型的形式是:由项目所在地政府与私营企业签订合同,由该企业筹资设计并承建一个具体项目,并在双方协定的一段时期内(特许权期),由该企业通过经营项目以偿还债务并回收投资和获取利润,协议期满后,该企业将项目资产无偿移交给所在地政府。BOT方式是19世纪70年代出现的一种利用私人投资建设基础设施的形式。根据世界银行《1994年世界发展报告》定义，BOT在以后各国的实践中,BOT方式发生了很大变化,其相同或相似的模式有BOOT、BOO、BLT等十多种变异模式,其实施领域不断延伸

一般而言, BOT投资模式至少包括政府的特许权、投资者、项目公司、可靠的收益来源、筹资渠道和移交六大要素。BOT涉及的一般是投资规模大、经营周期长、风险大的基础设施, 这些基础设施是为全社会提供服务的, 是经济发展过程中不可缺少的硬件。

与一般的BOT项目相比,高校BOT项目有其自身的特点:首先体现在项目设施使用者上的不同,高校BOT项目的使用者主要是在校大学生,项目产品或服务的消费者定位较低;其次,高校BOT项目大都处于校园之内,要求项目规划要与校园的整体氛围相匹配;再次;高等学校BOT项目大都属于常规性项目,项目的风险相对较小。

目前我国许多高校的基建项目即采用了BOT融资模式,由社会、私人资本对高等学校内的基础项目如学生公寓、食堂、购物中心等进行投资建设,然后由投资方经营若干年,再将投资建设的项目移交给学校。这一新的投资方式,不仅缓解了高校建设中的资金短缺问题,更主要的是,它改变了高校投资的单一模式,形成了由国家拨款、学生学费、银行贷款、学校自创经费、社会经费、社会集资入股及 BOT等多样化的融资方式。

2BOT作为高校融资方式的可行性分析 2.1国家产业政策的支持 《中国教育改革与发展纲要》明确提出了高等教育体制改革就是要改变政府包揽办学的局面, 逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的格局; 高等教育要逐步形成以中央、省( 自治区、直辖市) 两级政府办学为主, 社会各界参与办学的新格局; 要采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针, 推动海内外人士捐资助学, 要建立教育成本分担和教育成本补偿机制, 提高非义务教育阶段学生收费标准等等。这些规定为将BOT投资方式引进高校提供了法律依据。

2.2银行贷款的局限性

当前国家宏观经济政策和信贷政策使得申请贷款难上加难, 各商业银行总行已经将大学城项目排在“钢材、水泥、电解铝、房地产”之后, 成为第五类高风险贷款项目, 银行已统一

上收了对高校贷款审批权限, 凡是大学城贷款要逐笔报总行审批; 教育部也进一步规范高校银行贷款行为, 防范财务风险, 并从2005年起建立高校银行贷款审批制度, 在直属高校建立资金监控系统。

2.3BOT投资模式的优势

引入BOT模式, 高校既不失办学自主权, 又能在短期内直接利用社会闲散资金筹集到急需的大量教育资金, 降低财务风险。同时高校也将经营风险部分地转嫁给了投资者, 从而降低了经营风险。BOT模式中项目的回报率与投资者的利益密切相关, 且按现代企业制度的要求规范运作, 可以增强企业的竞争意识和自我约束意识, 大大提高了项目的管理效率。BOT模式还能有助于多元化教育融资渠道的形成, 使处于市场经济环境中的高校成为融资主体, 改变高校过去由于在经济上只与政府发生关系从而在办学上也过分依赖政府的状况, 为高校注入了经济活力, 使得高校面向社会自主办学有了一定经济基础。

2.4高等院校基础设施BOT项目融资方式已有成功经验可供借鉴

地处湖南长沙的中南大学湘雅医学院，利用校区迁址的契机，与香港一家投资公司合作，采取BOT项目融资方式，引入资金近亿元，兴建了一批学生公寓、食堂、文体设施等功能齐备的小区，成为高校后勤社会化的成功典范。西安建筑科技大学学生宿舍楼项目:由该校提供土地,负责拆迁、监理、绿化施工以及宿舍家具的配置;山西津辉建筑实业公司注入资金,宿舍楼建成后产权属学校所有,项目公司享有19a的经营使用权。诸如此类的还有长安大学宿舍楼,河南政法管理干部学院综合服务楼,泉州师范学院和中南大学的食堂宿舍等后勤基建。全国许多高校都陆续使用了BOT融资模式。 3高校的BOT融资模式的应用思路 3.1确定BOT项目的范围

高校BOT投资模式建设项目的范围一般而言, 高校建设项目的范围大致包括: 教学用房建设教学设备建设、后勤服务设施建设。由于教学用房建设、教学设备建设项目不会直接产生经济利益流入, 因此这些设施的建设一般不在BOT项目范围内,BOT项目的对象主要是可以开展经营性服务的后勤服务设施。

3.2高校BOT投资模式的基本思路

高校为项目的建设和经营提供一种特许协议作为项目融资的基础, 由外部公司作为项目的投资者和经营者, 安排资金, 开发建设项目, 在约定的期限内经营项目并获取必要的投资回报, 待特许经营期满后, 根据协议将该项目转让给高校。 3.3BOT投资模式的年限测定

BOT融资的关键是让渡经营年限的确定, 测算让渡经营年限的依据是原始投资金额、货币时间价值、未来收益分配等, 有净现值法( NPV法) 、现值指数法、动态投资回收期、静态投资回收期等方法, 而经营年限又是与分成比例、初始投资总额一起决定BOT融资方式资金成本的重要因素。

4高校BOT融资模式中应该注意的问题

如果BOT项目能够顺利地实施,项目双方都将从中获益,形成一个双赢博弈;反之,失败的BOT项目会给双方造成损失。从高校自身的利益出发,在进行BOT项目建设时要注意以下问题: 4.1 BOT项目融资缺乏可操作性的法律法规 目前国家尚未出台一部专门针对项目融资的法律法规。实际工作中,主要参照《合同法》、《公司法》等相关法律法规规范操作,由于项目双方操作人员法律意识和专业结构参差不齐,其操作程序、内容和方式往往差别很大。这样一来,使得本身具有很强专业性的BOT项目融资方式,由于缺乏科学规范的操作细则,使合作双方的随意性增大,加大了合作双方沟通成本。再加上BOT项目合同期限较长,合同中不但要明确甲乙双方在项目建设期间的权利和义务,还要明确甲乙双方在项目完成后使用期间的权利和义务。所以高校要加强同投资方的多方沟通,规

范合同。

4.2加强从事项目管理人才的引进与培训

BOT方式作为一种新型的项目管理方式, 要引入BOT模式必须要有懂得BOT基本规则及其合同管理的专门人才, 因此高校急需加强BOT人才的引进和培训。 4.3收益权、所有权与成本、风险分担问题

由于高校建设资金紧缺,“求资若渴”往往造成高校BOT项目在特许权协议中遵循“成本加分红价格”的原则,即在一定的条件下,价格将根据成本而调整,并确保投资者的利润回报。这不仅带来了高额的固定回报,同时还使项目公司面临的市场风险降到了最小程度,投资方在特许经营期获利较多。但特许期满如何保证项目设施完好移交,却没有现行法律条文可供借鉴,整个项目呈现收益与风险分担严重不相配比的状况。高校后勤设施BOT项目有稳定的投资回收期及较高的收益率,高校应充分利用此优势处理好BOT项目的收益权、所有权与成本、风险分担问题。校方可适度投资,成为BOT项目股东,直接参与项目建设和经营,确保项目设施在特许期满后的完整移交。

BOT融资模式的引进,为高校基建融资开拓了一种全新而有效的途径。高等学校的特殊地位决定了其存在和发展的长期性,采用BOT模式进行高校建设,在理论和实践上都有重要意义,在促进高等学校自身发展的同时,也为现代项目管理理论提供了实践经验。由于BOT项目建设理论及运作过程十分复杂,涉及多方关系,法律设施也尚不健全,在我国高校推行建设BOT项目仍需实践探索,还需要逐步的完善和改进。但是随着有关BOT模式的法律法规的不断健全和高校自身的发展,这种融资模式一定会得到进一步推广和拓展运用。

参考文献：

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