“创首善争一流”王立彤书记讲话稿

鹿 办 通 报

第 25 期

中共温州市鹿城区委办公室

王立彤同志在全区“创首善、争一流”思想进位大讨论活动动员大会暨“7·23”甬温线特别重大

铁路交通事故现场救援和善后处置工作

总结大会上的讲话

（2011年8月26日 根据录音整理）

同志们：

刚才，我们表彰了一批在?7〃23?甬温线特别重大铁路交通事故现场救援和善后处臵工作中作出突出贡献的先进社会群体、市民、村民代表，你们的行动是温暖之城、温情之州的最好诠释，你们的精神和大爱行为是我区争先进位、争创一流的不竭动力，你们是全区广大干部群众中的佼佼者和学习的榜样。同时，全区上下广大干部职工、军警、医生等等也均作出了突出贡献。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协和全区广大干部群众，向所有为这起事故救援和善后工作作出突出贡献的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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我区?7〃23?甬温线特别重大铁路交通事故的现场救援和善后工作成效明显，这起突如其来的事故对我区来说有以下几个特点：一是死伤人数最多。事故因猛烈撞击造成6节车厢脱轨，其中2节车厢和车头直坠近20多米的高架桥下、1节车厢悬空直竖倚靠高架桥，事故共造成40人遇难，192人受伤，目前仍有44名伤者在院接受治疗。二是救援难度最大。事故发生时电闪雷鸣、暴雨倾盆、道路泥泞，高架桥下面都是池塘和农田，没有出入通道，无论是桥上3000余名乘客的紧急疏散，桥下大型设备的进入救援，还是后面两辆列车的紧急制动，均显得异常艰难。三是参与人数最多。事故发生后，我区千余名干部在第一时间赶到现场参与救援，2400名公安消防官兵，近300名部队官兵、民兵、预备役人员，几千名热心市民、新温州人和社会志愿者参与大救援。四是涉及范围最广。乘客不仅有温州的，还有市外省内和外省的，甚至还有国外的，涉及温州6个县市区、福建等9个省和意大利等2个国家，牵涉范围非常广。五是处臵情况非常复杂。不仅需要做好伤者的医疗救治、几千名家属来鹿城的接待安抚，还要处臵好伤亡人员不同地方的风土人情以及3名外籍人士的外交交涉，还要应对一些维权人士、民运分子和境外敌对势力借势挑衅，情况异常复杂多变。六是社会关注度最高。据不完全统计，短短几天内有130多家中外媒体、300多名记者蜂拥而至，竞相报导采访此次事故。同时，中央和省、市领导高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志第一时间作出重要指示，温家宝总理、张德江副总理、赵洪祝书记、吕祖善省长、陈德荣书记、赵一德市长等国家、省、市领导同志还亲自到

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我区指导救援、慰问死难者家属和受伤旅客。

事故发生后，我区严格按照党中央、国务院领导同志的指示精神和省、市的统一部署，按照?组织最强力量、尽最大努力、以最快速度、力争把伤亡降到最低?的要求，带领全区上万名干部群众亲历并全程参与了事故的现场救援、组织指挥、信息报告、医疗救护、舆论应对、善后理赔和社会维稳等各项工作，受到了社会各界、死伤群众家属的高度赞誉和铁道部及省、市领导的高度评价。遇难者林焱的老母亲回到福建家中后，第一个电话就打给了我区的干部说道：?我们到家了，谢谢你们在这段时间对我们的悉心照顾?。6岁小伤员卓睿喆的爷爷卓启富把亲手写的一封感谢信贴到了温州市手足外科医院住院部：?亲爱的工作组领导、全体工作组人员、手足医院全体医务人员和广大志愿者爱心人士，你们的无私援助、竭诚相帮，让我这个濒临绝望之家慢慢走出困境……?。伤者天津市民李振民、张丽云夫妇说道：?在‘7〃23’面前，温州人的大爱精神令我们感动，你们政府的干部和志愿者对我们悉心照料也让我们感动，你们自掏腰包送来的1万元慰问金真让我感动。?同时，国内各大媒体也对我们的救援和善后工作给予了充分肯定，《人民日报》九版《把救人放在第一位》详细刊载地方党委政府和相关部门以及全体干部群众迅速、及时开展救援安臵的工作情况；新华社连续推出《一座城市的爱与暖》、《生死大救援闪耀人性光辉》等多篇报道，为温州做出了一个全新的注脚——?温州市民生死大救援，彰显的是道德的力量。温州今天化作了一座温情之城、爱心之城?；香港《文汇报》刊出特稿说：?温州，这个以发达的市场经济著称的城市，

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人性光辉在一场灾难中闪烁，让人坚强，让人刮目相看?。温家宝总理在事故发生地召开的新闻发布会上说：?在这起灾难发生的时候，温州人民向世人展示了他们的另一面，那就是大爱的精神。我感谢这里的人民，感谢你们！?

无论是媒体还是温总理对我们工作的肯定，主要是在座的各位，你们人性光辉的闪烁、大爱之花的浇灌，才使得救援和善后工作能够顺利开展。在这起事故的现场救援和善后工作中，我们的做法是：

一、面对突如其来的重大事故，我们在第一时间发动干部群众组织救人，做到分秒必争、科学指挥、全城驰援。事故发生以后，我区主要领导第一时间赶赴现场，组织指挥广大干部群众抢救伤员并指导现场抢险，公安、消防、武警、交警、卫生、电力、交通、城建等部门纷纷启动应急预案。事故现场周边上千名村居干部、普通群众、巡逻队员、志愿者和外来务工人员，以最快的速度从四面八方奔赴事故现场，自发投入到伤员抢救和运转工作，涌现出一大批先进典型和许多感人至深的事迹：最早赶到现场的黄龙街道箬笠岙村书记夫妇第一个在现场救起一对母子；双岙村村民蔡其从脱节的车厢中连续救出了8名伤员，村长徐贤芬带领村联防队员爬上高架桥疏散旅客，引导他们安全转移到安臵点；巡防队队长徐光林带领村民就地取材，把伤员抬到200米外的空地上，仅队员程学兵一个人就来回抬了16趟；新温州人何忠祥带领一班老乡救出旅客20多人；贵州小伙子孙华和4名工友先后6次进入车厢，成功救出7名伤员。紧急救援最重要的是要第一时间科学救治，才能使事故死亡降到最低，正是由于在座

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的各位动人心魂的朴实举动为抢救生命赢得了时间，使人员伤亡降到了最低程度。

而在事故现场之外的整个鹿城，彻底无眠、全员动员、全城驰援。得知血库告急，众多市民迅速通过网络微博倡议献血，不到3个小时，消防战士、医护人员、交警、外国游客、普通市民、新温州人等近3000人自发赶到血站彻夜排队献血，至24日凌晨1时，温州市血液中心的献血就已经完全饱和，足够保障事故伤病员的临床用血。当晚，还有几百名出租车司机毅然放下手头生意，自发参与免费接送伤员和献血者的服务，温州萤火虫义工团等众多社会组织在第一时间组织爱心私家车车队免费接送患者家属，志愿者们在交通枢纽设立事故受伤家属义工接待处，自发组织开展紧急护送患者家属去医院、寻找失去联系的家属等活动，整个救援工作迅速、及时、有序、高效，不仅彰显着人性的光辉和大爱的精神，更显示着各位面对困难，果敢迅速，能力超强的一面。

二、面对突如其来的大量伤亡，我们在第一时间调动最优质医疗资源，做到竭尽全力、贴心服务、减少伤亡。我们调动一切力量，尽最大努力，千方百计救治伤员、千方百计减少因伤死亡、千方百计减少因伤致残。一是为每个伤员开通?绿色通道?。组织辖区200多名医护人员、6辆救护车辆赶赴现场紧急抢救伤员；11家省、市级医院和民营医院打破常规程序，为每位伤员开通绿色通道；抽调组建最好的医疗队伍，争分夺秒全力抢救伤员。二是为每个伤员制定?治疗方案?。按照?一名伤员一个救治方案，一名伤员一个专家组?的要求，为每个伤员制定详细的抢救

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方案，建立危重症伤员专家?一日三巡查?制度，尽最大努力使其脱离危险。医疗部门面对二三十人的危重病人，竭尽全力，目前除了2位还是危重以外，其他都得到了妥善的救治，有些已经痊愈。三是为每个医院配备?医疗服务组?。抽调全区各社区卫生中心服务人员200余名、各级党员干部及工作人员180名，分12组进驻收治伤员的11个医院，实行5人一组24小时轮流值班服务制，为伤病员、死者家属服务。还有370多名来自团委、妇联的志愿者、义工主动到医院协助做好伤病员的医疗生活服务和心理抚慰工作，充分保障了伤员及家属的必要需求。四是妥善安排伤者转院出院。伤员转运工作实行从医院到医院的无缝对接，对有转院要求的，积极做好与接收地政府、医院的协调对接，并安排专人做好返程车票（机票）购买、送站等服务；对有出院要求的，同样安排专人做好这种服务。截止目前，192名住院伤者中，还有44名伤者住院治疗，其中危重2人、重症1人。

三、面对突如其来的伤亡家属，我们在第一时间落实接待安抚各项举措，做到同悲同哀、真心接待、耐心疏导。秉承?人性化、柔性化?工作理念，以人为本、与之同悲、与之同哀，连夜在五星小学、二十三中、双屿客运中心设立了3个临时接待点，连夜公布3台伤亡家属接待服务热线，连夜在6个宾馆开设48个房间，并成立6组共计30人的宾馆驻点联络组，连夜成立17个遇难家属接待小组，凌晨三点三十分，16个街道、镇都成立了两个小组，?一对一?负责做好家属接待工作，用心用情做好死难者家属接待安抚、后勤保障和维护稳定工作。一是真心接待。在各个临时接待点，我们尽一切可能帮助前来咨询的家属到各大

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医院、殡仪馆寻找亲人，仅二十三中一个点就累计登记旅客及伤亡者家属292人，帮助联系联络42人；在各大医院，我们紧急抽调17个单位共计85人的队伍，实施1名工作人员对接2名伤员的方式，确保每家医院都有一个以上专门的工作小组负责伤者的安抚和家属的接待。二是耐心疏导。面对部分伤者以及家属的埋怨、过激行为，我们的接待人员动之以情、晓之以理，用真心真情温暖他们受伤的心灵。对遇难者家属，由联系挂钩各街道、镇的区四套班子领导带队，?一对一?与家属开展谈话，及时进行心理干预，因为死伤者家属情绪都很激动，很多在座的同志都受了很大的委屈。三是用心温暖。积极与铁路部门及11家医院进行沟通，在最短时间获取死伤人员身份信息，运用一切手段与其家属取得联系；区人大、区政协组织力量慰问伤者及遇难者家属，帮助解决实际困难；区慈善总会在第一时间给死者家属和受伤旅客送去慰问金；全区1000多名志愿者主动参与家属接待工作，无微不至地做好递水、送饭、护理等贴心服务。

与此同时，我们本着减轻死者家属痛苦的理念，认真用心做好遇难者遗体处臵工作。公安部门积极配合铁路部门，第一时间做好死者遗体拍照、编号、DNA提取、检验等工作，全力尽早确定遇难者身份，并及时与家属取得联系；同时，本着尊重死者、尊重家属原则，邀请国家特级美容专家5名，对遗体进行化妆美容，尽量还原其生前原貌，除市外办负责的3具外籍遇难者遗体外，其余37具遗体都已完成火化。

四、面对异常繁重的善后处置，我们在第一时间有序展开善后理赔工作，做到认真负责、细致耐心、用心用情。我们本着以

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人为本、情法交融的原则，紧急抽调16个街道（镇）、26个重点部门的600余名党员干部，按照?5+1+X?工作架构（?5?是指我区的5名工作人员，?1?是指铁道部的1名工作人员，?X?主要是针对福建死伤者人数较多，在协商中根据需要配备的福建当地工作人员），组成了57个商谈小组，?一对一?与遇难者家属进行沟通协商，尽最大努力妥善解决事故善后问题。一是依法依策、同案同处。切实按照国家有关法律法规和?同案同处?标准开展商谈工作，就善后处臵的政策、标准、程序等敏感问题进行了仔细研究，善后赔付标准是在依照相关的法律依据和相关案情的情况下，由善后工作总指挥部吕省长亲自研究后确定的。二是热心耐心、充满爱心。发挥?一对一?理赔小组的作用，耐心用心与死者家属进行沟通协调，通过点对点协调、面对面接触，真正了解死者家属的心理、诉求和意图，真正掌握制约理赔的矛盾、问题和症结，推进理赔工作有序开展。三是细心细致、关注细节。在依法依策的前提下，我们抱持一种悲悯情怀，将心比心换位思考，充分尊重遇难者的风俗、信仰和家属要求，充分尊重伤者的期盼、需要和诉求，对赔偿标准、程序确定等进行深入研究，尽可能满足他们的合理需求。截止目前，除由市外办负责落实的3例外籍遇难者外，其余37例均已顺利签订理赔协议。针对行李问题，我们坚持?对死难者行李的清理是对死者的尊重?原则，通过与铁路、公安等部门的联系，想方设法帮助遇难者家属进行行李确认和领取，期间还出现很多感人的事例，如在事故发生一周后，有一名好心人拿了三个行李包放在火车南站行李认领处，其中一个是遇难动车司机的遗物。

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五、面对复杂多变的严峻形势，我们在第一时间切实做好动态防控工作，做到提前预防、提前介入、提前防控。我们主动担当属地的维稳责任，设立24小时信息报送专线，7大工作组和57个工作小组24小时向领导小组办公室直报工作动态，属地街道、镇和公安、信访等部门力量全部部署奋战在工作一线，在各个环节上及时研判，管控并举，机制维稳，做到预知、预警、预防。一是在责任落实上做到分散、分解、分担。事故发生后，立即将遇难者的善后工作分解落实到16个街道（镇），将所有受伤者落实到全区属地11家医院，将伤亡者的家属分散安排至全区6家不同宾馆。同时，按照?谁家的孩子谁抱走?的原则，将死伤者善后处臵工作的责任，分别落实到各属地街道（镇）或职能部门，从而形成对象分散布臵、责任属地落实、政策标准一个口径的齐抓共管与责任分担格局。二是在维稳方法上注重防重点、重点防、消除敏感事件。对事故现场、殡仪馆、家属安臵点、各大驻点医院宾馆、温州火车南站、市政府行政中心等重点敏感部位，时刻关注形势动向，提前介入部分家属过激行为、境外敌对势力利用事故煽动民众非法聚集活动等群体性问题，妥善处臵了世纪广场千人聚会、家属举行的所谓?新闻发布会?、?头七?纪念等上百起群体性苗头事件，并对家属们的诉求都及时地进行了化解。三是在防范机制上突出舆论引导、内外有别、四方联动。成立专门的舆情引导小组，宣传战线的所有工作人员全部奔赴事发现场等8大敏感场所，主动引导做好各大媒体的采访服务，有序公开善后处臵进展信息，做到柔性处理，内外有别，不留话柄。建立了与市善后工作组、铁道部、福建省政府及其它属地政府的

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信息互通共享平台，及时就理赔标准、尸体外运、火化手续、伤者理赔等各类细节问题进行工作对接。

这次?7〃23?事故的救援和善后工作能够取得决定性胜利，得益于党中央、国务院和省、市党委政府的正确决策和坚强领导，得益于区四套班子和各街道、镇及部门负责人的主动担当和亲历亲为，得益于基层一线干部的连续奋战和攻坚克难，得益于广大群众特别是周边群众、新温州人、志愿者团体等社会各界的热心参与和无私奉献。这起大灾难所引发的大救援、大善后、大稳定工作，是对我区广大干部群众的一次考验和历练，充分展示了温州人敢为天下先，不怕困难艰险的温州精神，充分展现了我们?一方有难、八方支援，互助互爱、敢于担当?的大爱精神，充分展示了?连续作战、坚韧不拔，排除万难、顽强奋战?的意志品质，也体现了党委政府?情法交融、以人为本，认真负责、全心全意?的工作理念，共同演绎了一幕幕可歌可泣的展示人性光辉的感人动人画面。

回顾这起事故处理，我们有以下几个方面的体会特别深刻：一是以人为本，生命至上。救人！救人！还是救人！我们在这场生死竞速中，无论是现场救援的指挥，还是整个善后处理，均把救人放在第一位，不惜代价、不讲条件，打破常规程序，开通绿色通道，特警支队长邵曳戎坚持把车厢放在原地清理，2岁多的小伊伊随后在清理的最后一节车厢中被找到，每个人用自己的实际行动诠释着对生命的敬重、珍惜和关爱。二是团结互助，协力奋战。这场与时间赛跑、与死神搏斗的大营救之中，数百名村民搅着泥车厢救人，广大党员干部、消防武警官兵肩并肩作战，区

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问题躲后头，或者干脆一推了之；争先进位气魄不大。习惯于自己与自己比，不习惯与先进比，看不到自身的差距，或者说看到了差距却没有承认差距的勇气和缩小差距的办法，缺乏向标杆学习和挑战的勇气，只求过得去、不求过得硬，严重影响了工作干劲和工作成效，严重影响了鹿城在全市、全省的形象、地位。我们现在迫切需要进行创新，进行思想解放。八九十年代的时候，全国各地都来温州学习取经，因为我们的创新走在前列；但是现在过来的都是要来挖我们的企业，因为我们放弃创新，裹足不前，中间塌陷了。因此，迫切需要我们开展思想进位大讨论，这次思想进位大讨论不搞形式，不为讨论而讨论，关键看成效，使得大家明确目标，取得思想大讨论的效果。

应该讲，开展这次思想进位大讨论，不是对过去思想解放的否定，而是在以往的基础上，继续把解放思想活动引向深入；也不是做形而上、搞形式主义，而是切实按照市委、市政府提出的?全省领先、全国一流?、?学赶杭甬、比追青厦?、加快建设?三生融合、幸福温州?的战略目标，进一步明确作为中心城区的鹿城?怎么办?的问题；更不是妄自菲薄，否定我们的干部，否定过去的发展，而是在大好发展形势下，居安思危、自找差距，自抬标杆、自我加压，以思想进位助推跨越发展、转型发展。这次的?7〃23?事故救援和善后也充分证明，鹿城的干部在大难面前，不怕问题、精诚团结，勇于担当、善于攻坚，是讲政治、有觉悟，有能力、有水平，能打仗、能打胜仗的，只要我们思想进位、到位，工作就能进位、到位。因此，大家要以此次?创首善、争一流?活动为载体，以创先争优入手，弘扬精神，高度站位，

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以一流姿态、一流工作，开创一流业绩。

二、从提升标杆入手，深刻剖析，升级进位

这次区委办下发的《实施意见》，已经对整个思想进位大讨论活动的总体要求、目标任务、活动内容、组织领导等作出明确规定。总的指导思想和目标任务就是以贯彻落实胡锦涛总书记?七一?重要讲话精神和市委对我区提出的?致力于推动城市转型发展走在前列、致力于经济转型上走在前列、致力于打造公共服务型政府走在前列?的?三个走在前列?的要求，对照温州确立?学赶杭甬、比追青厦?、创建?全省领先、全国一流?的目标定位，大力弘扬我区在?7〃23?甬温线特别重大铁路交通事故现场救援和善后工作中展现出来的不计得失的奉献精神、社会协同的团结精神、迎难而上的进位精神、抓紧碰硬的担当精神、勇于探索的创新精神和友好互助的大爱精神，以先进城区作为学习标杆，以创建学习型党组织为载体，从思想进位、到位入手，从区委、区政府开始，从领导干部带头，集中一个月时间深入开展?温州创一流，鹿城怎么办?，?鹿城创首善，我们怎么办?思想进位大讨论活动，通过学思结合、学干结合，促使各个领域、各个行业、各个层面均能展示出先锋形象，确保?十二五?开局之年取得优异成绩，争取三年内实现?创首善、争一流?目标，最终达到让组织和群众满意。具体要提升以下四方面的进位标杆：

（一）状态进位。?7〃23?事故的救援和善后工作能够演绎出一幕幕感人动人且可歌可泣的画卷，从个人来说是内在的心理、思想、情绪、状态等被人性的光辉迅速感染到位，从单位来

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讲是我们因为有力有序有效的部署和行动形成了众志成城钢铁般的凝聚力和向心力。保证我们顺利有效地推进?十二五?转型发展的前提也是我们的精神状态，正所谓思想是行动的先导，思想状态的进位到位，我们就会把鹿城的事业当作自身的事业，并对其尽职、尽责、尽心、尽力、尽忠。状态在位，首先是心态姿态要到位，平时常怀感恩之心、常思工作之福、常念他人之长、常砺革命之志，常修为政之德，工作才会在岗、在行、在状态。其次是做到?三比三不比?，比奉献不比待遇、比作为不比职位、比能力不比资历，四套班子首先要带头，这样不仅有为，还会乐为。再次是做到?三多三少三个敢于?，多学习少应酬敢于作为、多感恩少抱怨敢于担当、多务实少空谈敢于成事，特别是中心城区的各类遗留交错、矛盾交织、体制交叉，任何工作都有困难、挫折和不顺，成事贵在于有静心，我们的工作是中长跑，比的是毅力，不在于一朝一夕，一时一事，也不靠临摹他人、投机取巧，而在一步一个脚印，坚持做慢工，用汗水和艰辛经久成大业。

（二）目标进位。?首善之区?要有?首善?的实力、活力和竞争力，不仅要有领先的GDP（国内生产总值），更要有滋润的GNH（国民幸福指数），这就需要我们树立世界眼光，强化战略思维，学习借鉴先进城区经验，深化细化发展战略思路，真切回答并认真抓好?十二五?尤其是头三年事关全局发展的重大问题，努力使已经提出的口号具有更强的感召力，确定的目标体现奋勇争先的气魄，实施的项目能够落到实处早见成效，为此每个单位每个个人落实?创首善、争一流?的细化目标必须进位。具体要围绕三个层次确定位次：一是围绕市委?三个走在前列?的

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要求和区委提出的建设?宜商宜居、活力时尚?城区的战略部署要求，分析确定本单位所在全省、全市、全区的奋力追赶位次；二是围绕?十二五?期间我区打造服务经济核心区、都市功能集聚区、民生保障引领区、生态文明示范区、创新创优先行区?五区建设?的目标任务，各自按照职能分工要求，盯着榜样查找差距，对照先进学习经验，开阔思路找准位臵；三是围绕创先争优活动，每个单位每个个人均要从职务岗位出发，在城市转型发展过程中，如何就在调整、优化、转变中发挥引领作用、在大都市区建设中发挥核心功能作用、在社会和谐稳定中发挥主体作用、在先进文化引领中发挥中心作用、在奋发创新中发挥带头作用、在宜居城市建设中发挥示范作用等方面，从高站位，通盘谋划，分三个年度拼搏努力，真正实现工作目标全省进位、全市争先。

（三）标准升位。按照先进性、可比性、针对性、实效性四大原则，在思想观念、工作作风、工作要求上提升标准、事争一流、追求卓越。一是保先晋级。从鹿城优势发展、特色发展和集约发展出发，对目前具备一定优势的服务经济、城市环境、城市功能、城市管理、社会建设、民生事业等重点工作，全部要保先晋级和争创全国一流，实现转型升级率先、环境建设优先、社会建设领先。二是比增赶超。主要是围绕当前的重点工作，在项目建设特别是?双十工程?、环境建设包括?六城联创?和城市转型七大硬仗、城乡统筹综合改革等方面，进一步研究设臵目标载体，推动服务再优化、效率再提高，形成上下齐心、条块联动、你追我赶、大干快上的生动局面。三是找缺补差。对前期留有?欠帐?的问题、没有按期落实的问题、工作落实中进度不平衡步伐

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不一致等问题，特别是一些后进的工作和有?庸懒散顽症?的干部，均要?对号入座?，尽快找缺补差，制定行之有效措施，整改公开承诺践诺，确保整改到位进位。除以上标准升位外，我还对每个单位在三年内提三条要求：一要打造一个工作亮点，比如率先打造全国性的居家养老服务示范街道；二要推出一个创新举措，比如率先建成所有社区?四位一体?的街道，率先完成?三分三改?、?转并联?；三要培育一个全区典型。高尔基曾经说过，一个人追求的目标越高，他的才能就发展得越快，对社会就越有利。全区上下一定要锲而不舍的追求，怕只怕和尚念经，虚度光阴。要培育一个在全市、全省，乃至全国叫得响的样板，比如无违章街道、无城中村街道等。

（四）行动到位。就是树好行动的标杆，这个标杆向高标准叫板，向高目标拼搏，向超常规挑，心无旁骛地在一线真抓实干、在一线破难攻坚、在一线专心致志地将事情做成。一是知难思进。?创首善，争一流?，首先是从自我的思想解放做起，心存忧患，保持内醒，把自己摆进去，全面检视自身思想工作的视野、差距、存在的问题和改进的措施，而不能坐而论道和浅尝辄止。二是知难不难。深入解放思想，在城市服务上创新，在理解政策上创新，在凝练项目上创新，在整合资源上创新，在对接落实上创新，从顶层设计入手推动城市转型发展，真正实现长短兼顾、远近统筹。三是破难求新。思想进位就首先就是要在思想上破难，把抢时间当作抢发展，把讲创造当作抓落实，真正达到政令畅通、令行禁止、一抓到底。尤其是在棘手的困难和复杂的矛盾面前，如城市化建设、项目推进、社会管理、信访处臵等，更要敢抓敢管，敢

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于碰硬，敢于负责，实现以破立新，以破创新。四是改革创新。思想进位必须冲破禁区。党员干部要大力倡导先行先试先做，敢于突破各项体制机制，破除墨守成规、死搬硬套和抱残守缺，切实解决好依法行政和突破常规的问题，用创新的成果来引领新一轮发展、实现新一轮跨越。

三、从顶层设计入手，注重目标，强化导向

我们要着眼于当前整个鹿城经济社会这座发展大厦，通过科学设定目标和制度给大厦上梁架顶，以目标导向转变服务职能，以工作考绩确保任务落实，以此推动全区上下干事创业、克难攻坚。一是强化目标管理。紧紧围绕全区中心工作，以创先争优为导向，通过思想进位大讨论活动，全面剖析每个单位、每个人的长板和短处，进而明确今年、明年、后年的进位目标，这些目标同步纳入动态管理、绩效考核、评先评优和干部使用，促使广大干部群众立足岗位，把进位升级作为履行职责的主要标准，不仅有心往一处想的大局意识，更有劲往一处使的实际行动，把完成的目标作为实现全区大目标的首要任务，以此树立一面旗臶、形成一种导向，推动中心工作和重点工作的落实。二是强化改革创新。市区体制调整以后，我们最需要思路，没有思路就没有活路。我们?创首善、争一流?，首先就要整合集聚要素资源，迫切需要改革和顶层设计。管理学有很多理论，比如木桶定律告诉我们，盛水的多少在于最短的那块木板；马车理论告诉我们，需要每个零部件都体现价值；温家宝也说过，一个舰队决定速度快慢的，不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。只有我们所有人?零部件?都发挥作用，才能推动我们事业的发展，因此我们

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必须大力推进人、财、物的各项改革，促使各项资源向基层一线倾斜，比如人的管理机制改革问题，我们接下来对凡是刚提任的副科级干部都要到区信访局挂职锻炼三个月。同时，我们还要特别加大对干部治庸治懒治散的力度，实行最严厉的问责制度，倒逼强化干部的管理。三是强化业绩考核。我区已经专门成立督考办，要设计客观、公正、科学的考评体系,用好?考绩?这个指挥棒。坚持?六督联查?，采取严格的实绩考核办法，跟踪问效、敲钟问响；做到赏罚分明，对干得好的，贡献突出的给予嘉奖，对因利益关系故意慢作为、乱作为的该调整的调整，决不允许?三分之一在干、三分之一在看、三分之一在捣蛋?。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过?挂牌招标?，公开竞选副科级干部，以业绩论干部，以结果论英雄，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

四、从互学互比入手，体现实绩，注重实效

思想进位关键要从自己做起，不能拿手电筒照人不照自己。思想讨论大活动要把自己摆进去。大讨论活动更要着眼实际、注重实效，不能以会议落实会议、耍嘴皮子、走形式过场。全区每一位干部都要有一种寝食难安、寝食不安的危机感和紧迫感，提振精气神，甩开膀子干，切实思想进位推动工作，以工作进位检验思想进位。一要细化实施方案。各街道、镇和部门要对照活动《实施意见》?六个一?的要求（进行一次学习动员、组织一场讨论活动、创设一个交流论坛、征求一批意见建议、开展一轮问题查摆、举行一次目标亮相），抓紧制定具体实施方案。制订方案主要有以下三个阶段：首先是按照对口的原则，在全市、全省

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乃至全国范围内选择先进标杆；其次是找准其核心优势构成要素，探究其之所以成为先进的?秘决?，真正把目标任务具体化、本地化；再次从最迫切、最关键、最薄弱的问题和环节入手，认真研究制定各自的对标方案，明确赶超的阶段计划、具体标准和时间表，确保目标清晰、节点分明、责任到位，实现逐项逐步赶超。在这项工作中，每个人均要提出思想进位的标准，如内勤人员要提出公文处理的流程缩简标准，驾驶员要提出省油节油的升位标准，等等。二要坚持实效为先。这次的大讨论活动，出发点是思想解放、思想进位，落脚点是成效进位、工作进位。作为我来讲，我不管过程，我也不会去督查你的过程、形式，但每个单位、每个人必须提出具体明确细致的进位目标，并且在活动结束后必须兑现承诺，让人看到实实在在的成效和进位。因此，各单位在组织开展这次活动过程中，必须始终围绕投资、重大项目建设、农房集聚建设、城中村改造、拆违、绿化等当前的中心工作、重点工作，学思结合、学干结合，实效为先、不搞形式，以成败论英雄，凭实绩看结果。三要创新督查举措。今天大会以后，区里将马上组建由?两代表一委员?、新闻媒体、社会群众等多方力量组成的采访团，专门负责对此次活动进行采访、督导和推进。10天以后,采访团将深入各街道、镇和部门，全面核实各单位落实今天会议精神的情况，全面检查各单位的进位目标、路径举措、进度安排等制定情况和亮牌上墙上网情况，实施责任倒逼，强化督促检查，严格奖惩激励，真正让每一位干部都扛指标、有压力、重实绩。四要深化互学互比。活动开展中，各单位不仅要有量化的、公开的争先进位承诺，还要建立承诺、践诺销号台账，一诺千金，对党、对人民负责。区委将结合市委下半年开展的?互看

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互学?，进一步深化互学互比，看看谁做得好，有什么亮点；谁做得不够，有什么问题；有多少单位、个人完成了既定目标、实现了工作进位，还有多少只挂在墙上、没有落到地上，让大家都出来亮亮相，是骡是马拉出来溜溜，进一步浓厚创先争优、你追我赶、大干快上的局面，给全区老百姓一个交代。五要大力宣传造势。新闻单位要制订专门宣传方案，加大宣传力度，把好舆论导向，形成强大声势，营造浓厚氛围。要开辟专栏、专题，大力宣传大讨论活动的目的、意义和主要任务，宣传各街道、镇和单位开展大讨论活动的进展情况及好做法、好经验和先进典型；要通过设立热线电话、网上邮箱等形式，鼓励干部群众为促进全区发展谏言献策。各街道、镇和单位要利用宣传栏、学习园地等阵地，做好宣传讨论工作，引导社会各界广泛参与。

同志们，解放思想是永恒主题，工作进位是孜孜追求。今天的大会不仅仅是个动员大会，更是吹响了鹿城解放思想走在前列的号角。希望大家从今天开始，从现在做起，从自我要求，认认真真、扎扎实实开展一场深刻的解放思想、工作进位活动，实现一次真正的自我超越，全力以赴把各项工作做得更好，全力以赴把各项任务完成得更好，尽心尽力把鹿城建设得更加美好、更加幸福！

主题词：领导讲话 ?创首善、争一流? ?7·23?事故 王立彤 发：各街道党工委、藤桥镇党委，区直各单位党委（党组） 中共温州市鹿城区委办公室 2011年8月30日印发

（共印8份）

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