05第五讲 提出对策

第五讲 提出对策

一、提出对策的含义及常见题型 （一）提出对策的含义

提出问题重要，解决问题更重要。申论考试主要是模拟公务员日常工作所处理的实际问题，考查应试者解决实际问题的能力。因此提出对策是申论考试的重要内容，提出对策主要是针对材料所反映的问题提出可行的对策。

应该注意的是，应试者如果想提出实际而又实用的对策，就必须先弄清楚问题产生的各种原因，并分清其中的主要原因和次要原因，然后针对各种原因分别提出切实可行的应对策略。

（二）提出对策是公务员考试的常用题型

历年来申论考试中几乎都有提出对策的题型，下面列举一些提出对策的题目加以说明：

2000年中央、国家机关公务员考试申论第二题：以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映的问题，提出解决问题的方案。在有条理性、针对性和可操作性。

2001年中央、国家机关公务员考试申论第二题：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。

2002年中央、国家机关公务员考试申论第二题：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。

2003年中央、国家机关公务员考试申论第一题：对给定材料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。

2006年北京市面向应届毕业生公务员考试申论第二题：假定你是北京市政府的教育部门工作人员，根据给定材料分析我国青少年网络成瘾问题的成因，并提出切实可行的对策，供领导参考。要求：自拟题目，不少于600字。

2008年北京市面向应届毕业生公务员考试申论第二题：材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府的有关工作人员，请提出对协调各方，处理该事件的具体意见。

2003年上海市公务员考试申论第二题：国有单位人才外流是流失，还是流动?专家认为，对国家是流动，对单位是流失。比如齐红儿。假定你是国有单位的管理人员，请你就国有单位人才流动(流失、引进)的问题，提出应对意见。从虚、实两方面考虑，尽可能全面些。要求：(1)意见合理，具体可行。(2)条理清楚，语言简明。(3)字数不超过300字。

2007年上半年广东省公务员考试申论第一、二题：

问题一：根据材料二，认真分析地下赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的篇幅，简要说出治理农村赌博活动的主要措施。(作答时不说成因，只说措施，本题20分)

问题二：通过对所给材料的分析和理解，用200字左右的篇幅。简要提出强化农村文化建设的主要措施。

2007年下半年广东省公务员考试申论第二题：从材料五可以看出，广州市公交改革正在进行。请你根据给定资料写一篇文章。就广州市公交改革向政府部门提出建议。

2008年上半年广东省公务员考试申论第二题：根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。

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（三）提出对策题的主要类型： 提出对策题主要有以下几种类型： 1、限定身份类

2008年浙江申论第2题：假如你是浙江地方政府的一名公务员，请问评价当地全面建设小康社会应从哪几方面考虑？要求：（1）参考给定资料，评价应有具体内容;(2)全面、准确、扼要，字数控制在500以内。

2008年吉林申论第3题（甲类）：假如你是市政府某部门的工作人员，请你就如何解决出租车管理部门与出租车司机间的矛盾提出对策。要求：条理清楚，措施合理，针对性、可操作性强，不超过200字。

2008年吉林申论第3题（乙类）：假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。

2007年四川申论第2题：假如你是某市政府有关部门工作人员，你所在城市也开始出现大量的电动车，并由此因此引起社会各界和有关部门的争议。因此领导要求你以政府工作部门名义给市政府起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案。要求：完整、简明、条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。

2007年天津申论第3题：以一个公务员的身份，就如何杜绝“民怨工程”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。

2、限定角度类

2008年北京申论（应届）第3题：请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。

2005年山东申论（选调生）第2题：根据材料二，指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式，请站在行业主管部门的角度，提出解决这些问题的思路。（字数不超过200字）

3、对策分析类

2009年国考申论第三大题第2小题：某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。 要求：

（1）明确指出存在哪些问题；

（2）写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)； （3）条理清楚，表达简明，不超过400字。

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2005年浙江申论第2题：省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施?请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。

A． 政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

B． 政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。 C. 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

D. 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。 E. 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

F. 改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

2005年国考申论第1题：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。

A. 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少 ，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B. 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C. 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D. 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E. 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

4、具体实务类

2008年吉林申论第2题：给定资料中提到Z市出租车司机欲成立“一元基金”，需向红十字会呈报一份申请材料。请你为他们拟写一份申请提纲。要求：（1）目的明确、理由充分、做法合理；（2）语言准确、不考虑文体格式、不超过200字。

2007年国考申论第四大题第2小题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

二、提出对策的基本要求及注意事项 （一）提出对策的基本要求

申论考试主要是模拟公务员日常工作所处理的实际问题，所以自然要对应试者解决实际问题的能力进行考查。应该注意的是，应试者如果想提出实际而又实用的对策，就必须先弄清楚问题产生的各种原因，并分清其中的主要原因和次要原因，然后针对各种原因分别提出切实可行的应对策略。

提出对策方案是申论的关键环节，它重点考查应试者思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。提出对策方案不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，同时也需要应试者在作答时遵守这类题型的基本要求和原则。

1、身份的虚拟性

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公务员是一种特殊的身份，是从事国家行政事务、社会事务和机关内部事务管理的高级工作人员。招考的身份没有明确的限制，但是进门后身份就会完全一致，这样，对招录的对象提出身份要求就是要应试者能够站在国家机关的位置来分析问题、提出对策。这是对应试者是否适应招考职位的检验。所以申论试题的对策要求必须给出一定的身份限制。这种身份限制对应试者而言，就是虚拟身份。

例如（以下是近年来中央、国家机关公务员录用考试申论真题的要求）：

2000年的申论要求给出的虚拟身份：以省政府调研员的身份，提出解决给定资料所反映问题的方案； 2001年的申论考试给出的虚拟身份：你是某职能部门的工作人员；

2002年的申论要求给出的虚拟身份：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议；

2003年的申论要求给出的虚拟身份：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考；

2004年的申论要求给出的虚拟身份：你作为市交通主管部门的负责人，请就给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”；

2006年的申论要求给出的虚拟身份：你是一位新录用的公务员。 2、方案的情理性

方案的情理性就是应试者在明确了作答的身份后，提出的对策应该合理合情。

合理就是符合国家的法律和规章制度，从道理上说得过去。根据决策学的原理，任何方案的提出都不是最好的，只是相对的决策。一定要考虑风险的损失，尽量使风险最小。分析各种因素，要评估到哪些会影响你的决策，并对这些决策进行分析，排除不利因素，利用合理因素，增加决策的合理性。

合情就是提出的对策要从感情上得到上级的认可，得到一般人的同情，这种同情不是可怜，而是情感认同，包括提出对策应是真诚的、包含着关注的情怀，这样才能打动评分人员，为自己赢得合情分。对于虚拟身份是领导角色的，面对出现的问题更要表现出强烈的感情。

3、操作的可行性

应试者的身份虽然是虚拟的，但是所提出的对策不能是虚幻的，而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。就是所提出的方案是政府相关部门能够做得到，相关人员也能够做到的，不仅对执行者，还包括被执行对象。这种可行性的方案应该是应试者的一种理性选择，是经过筛选和比较之后的选择，这样才能做到可行性。

4、行文的规范性

行文的规范性就是应试者应按照要求作答，表现在对策上就是采用分条的形式比较合理，而且层次上要清晰，符合评分人员审阅要求，这一点很重要。它还包括卷面整洁、条理清晰、形式规范等。

（二）提出对策的注意事项 1、方案必须具有针对性

所谓针对性是指应试者的方案必须是针对材料所反映的问题而提出的，而且方案的表述要分清主次、详略得当。针对主要问题，方案要加大笔墨，重点叙述；而针对次要问题，方案要适当简略。切记不可喧宾夺主，把重点放在讲解次要问题上，而忽略了主要的问题。

2、方案必须具有可行性

所谓的可行性是指应试者提出的方案如果放到现实生活中确实能够解决实际问题，而不是要应试者去泛泛而谈一些大而空的、缺乏实际操作的方案。因为如果方案没有可行性也就失去了提出方案的意义。下面对可行性作一些分析：

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第一，针对政府部门及其他主体提出的方案，必须保证相应的政府部门及其他主体能够贯彻落实。如果相应的政府部门没有能力或没有条件去落实提出的方案的话，则方案就没有可行性。

第二，提出的方案必须具体明确，有详细而具体的步骤、方法。

第三，提出的方案必须具有时效性，能够满足材料中对解决问题的时间要求。比如，材料要求针对紧急火灾提出灭火措施，那么一定不要大谈如何发明新式灭火器材来扑灭大火。 下面我们通过举例，说明如何才能使方案具有针对性和可行性。

以某省2005年公务员录用考试试题为例：

1.淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下很多美好的记忆。上世纪90年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发现，沙颍河面上经常漂着成片的鱼，离河很远就能闻到一股臭味。受沙颍河影响，淮河也成了全国污染最严重的河流之一。上世纪90年代中期，为了根治淮河水系污染，国家出台了相关的法律法规，投入了大量的资金。并宣称，“97达标”顺利完成。然而，199８年初，当霍岱珊又到沙颍河边拍照片时，竟然在河边发现了三条臭鱼带。霍岱珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。

为了弄清事实真相，当时正在某报社当记者的霍岱珊决定放弃原有的工作，对淮河流域生态环境进行一次全面考察。从沙颍河上游到淮河下游，霍岱珊听群众讲了不少关于淮河治污的内幕。有的工厂直接抽取地下水，冒充已经处理过的污水应付有关部门的检查；有的地方从集市上买来一斤多重的活鱼，放到河里，然后再用网捞出来，以证明水质已经变好；有的地方从上游水库买来清水，注入沙颍河，以迎接检查。沿岸百姓对这种弄虚作假行为气愤至极，以至于有“放清水，是信号，上级领导快来到”的顺口溜在沿河两岸流传。

2.霍岱珊不只把眼光放在自家门前这条淮河的最大支流上，他走过20多个县市，4000多公里道路，沿途拍摄了1万多幅有关淮河流域水污染的作品。他用照相机真切详实地记录了整个淮河流域的水质情况和水污染情况。

1999年，霍岱珊发现，整整齐齐坐在教室里听讲的孩子们，为了抵御臭气的侵袭，竟然都戴着口罩和墨镜上课。按下快门那一刻，《花朵抗拒污染》这一震世之作诞生了。

从电视上看到这张照片后，河南省一位副省长轻车简从来到沈丘，深入到照片中的那所学校和学校邻近的槐店镇大王楼行政村，进行暗访，并当场拍板：一是加大淮河水污染治理的力度和环保投入；二是从省里拨资金，尽快为村里打一眼深水井。

副省长的当场表态，使霍岱珊信心大增。然而，在大多数时候，霍岱珊遇到的却是爱答不理的白眼和“多管闲事”的嘲讽。

有一次，霍岱珊到某环保局污控处，向他们反映沙颍河水遭到污染的情况。这位处长根本不听霍岱珊的介绍，自己拿出一个小本子翻了翻，就对霍岱珊说，你们那里企业排放都达标了，污染不严重。霍岱珊告诉他，下面报上来的数字可能都是假的，真实情况是河水越来越臭，越来越黑。这位处长指着霍岱珊的鼻子说，你说什么叫清，什么叫黑，难道非得像你们喝的矿泉水那样才算清？才算达标？说着，就以要开会为由，把霍岱珊推出了门外。

3.2002年前后，霍岱珊痛苦地发现，在离沙颍河不到两公里的沈丘县周营乡黄孟营村，由于地下水受到沙颍河水污染，村民中患癌症的人急剧增多。据该村村委会统计，自1990年至今，该村已有114名村民因患癌症去世。仅今年7月1日以来的两个多月时间内，该村就有８名癌症患者去世。和黄孟营村情况相似的，还有北郊乡的东孙楼村、石槽乡的陈口村、孙营村等十多个行政村。

凭着同为淮河儿女的强烈责任感，霍岱珊又拍下了触目惊心的《污染造成肿瘤村》，送往北京展出。这些冲击力极强的照片，不仅唤起了社会各界对淮河沿岸群众生存环境的再次关注，而且引起了当地有关

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部门重视。今年7月，周口市、沈丘县拨款90万元，为黄孟营村打了一眼深井。周口市卫生局还组织30多名医护人员，对该村村民的癌症发病情况及饮用水质进行了调查。

2003年初，国家环保总局环境监察办组织人员，对周口市莲花集团进行了8天的暗访。2003年4月，国家环保总局发布公告指出，一段时期以来，河南莲花味精集团采用欺骗手段，将大量严重超标的废水通过暗道排入沙颍河，使沙颍河水的污染程度加重３—4倍。河南省环保局对该企业做出了停产治理、罚款、追缴排污费、截断暗排口等处理决定。同时，因当地环保部门对莲花集团的偷排及出现的污染问题放任自流，不加监管，有关部门决定，免去环保局局长马冲飞职务，责成周口市分管环保工作的副市长做深刻检查。

今年7月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水袭击下，淮河中上游及各支流水闸不得不紧急开闸放水，大量污水进入相对水少的淮河干流，在淮河上形成了长达150公里的污染团。造成了1994年以来淮河干流上最大的污染事件。

霍岱珊认为，这些事件的发生，都说明了一个问题，那就是：淮河治污，十年投入600亿元，效果并不明显。

4.为治理淮河污染，霍岱珊注册成立了淮河水系生态环境科学研究中心，他希望通过更多环保志愿者的参与，使公众监督达到散点分布、形成网络、覆盖流域、全面治理的效果。但是，有两个问题一直让霍岱珊发愁：

一是，在热心参与环保事业的志愿者中，大中专学生较多，有知识、有影响的人士还不是很多； 二是，经费问题常让霍岱珊头疼。为了从事环保工作，霍岱珊不仅辞掉了工作，而且花光了家中的所有积蓄。而制作展览、维护网站、进行社会调查，都需要有经费支持。因为缺少必要的仪器设备，有时发现企业在偷排污水，企业却硬说污水经过处理，符合排放标准，霍岱珊也只有干瞪眼。

针对给定材料所反映的问题，以政府调研员的身份提出解决方案。要求方案具体可行，有针对性。总字数300—400字。

分析上述的资料，可以提出很多的解决方案，我们列举以下两套方案进行分析： 方案A：

第一，加大中央财政投入，确保沿河各级政府环保资金充足。

第二，实施资源优势转化为经济优势，加大资源开发力度的条件下，切实加强对自然资源和生态环境的保护。

第三，沿河污染企业要加大环境保护投入，争取实现污染物“零排放”。

第四，企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。

第五，限期达标，加快治理工业污染。沿河现有排污单位超标排放污染物的，由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门贪污责令限期治理。对逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业或转产。

方案B：

第一，各级政府要正确处理发展经济与保护环境的关系。积极筹集治污资金或安排资金用于城市污水、垃圾等基础设施建设。要严格执行环境准入制度和淘汰制度，严格审批建设项目。

第二，加强环境问责制，将环保指标列为地方领导政绩考核的重要内容，要建立健全环境保护责任追究制度。

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第三，调整工业结构。造纸、酿造、化工、印染等一些高耗水、重污染行业要限制发展，推进污水收费制度。大力调整产业结构、转变经济增长方式，解决好产业调整人员社会保障工作。

第四，加强环保监管力度。强化环保执法部门的权威，建立独立执法的机制，加大环境违法行为的处罚惩治力度。加强对违法企业动态监管，及时发现并制止企业违法偷排、漏排、超标排放等问题。

第五，建立沿河各省、市长效联动机制。加强沿河各省、市联合检查督促，实现信息互通。建立环境污染治理沟通协调机制，明确职责分工，共同治污。

第六，加强社会宣传舆论工作。鼓励和支持公众监督。 我们现在对以上两种解决方案进行比较分析。

在分析之前首先要清楚资料所反映的背景和问题。这是一个“环境污染治理问题”的典型案例。反映的问题是：淮河及其支流污染严重，沿岸的百姓深受其害。村民因水污染患癌症去世的人数增多，学生不得不戴口罩和墨镜上课。虽然十年来，国家已经投入600亿元治理淮河水系，但效果并不明显。原因有：政府监管不力，环保部门执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究；企业弄虚作假，用各种手法“假达标”；地方政府只顾局部利益和眼前利益，忽视全面协调发展和人民群众长远利益。

归纳起来就是：

1.社会发展是为了眼前的经济利益，还是为了长远的社会利益？ 2.环境保护是在经济发展之后还是与经济发展同步进行？ 3.环境保护如何落实？环境保护失效的原因是什么？

这些问题根本上是发展观念问题。第二次世界大战后，资本主义社会以物质财富的增长作为传统发展观核心。这种增长观，建立起前所未有的物质文明和社会繁荣。在传统的经济学观念中有一个隐含的前提：物质财富的增长所依靠的资源在数量上是不会枯竭的，有问题还可以用市场价格机制进行调整，有效地解决问题。这种思想导致人们对自然资源的滥用。20世纪70年代，西方爆发“石油危机”，使人们从资源无限的幻想中惊醒，公害事件的频发也使人们对传统增长观产生了怀疑。传统增长观的弊端暴露出来，主要表现在以下两点：（1）环境污染问题；（2）不可再生资源的耗竭问题。

弄清楚了问题的症结，我们就可以看到，方案A的对策还是传统的环境治理模式，只是强调了资金的投入，而没有强调如何落实及监管问责。

而B方案，肯定了要正确处理发展经济与环境保护的关系，指出要调整工业结构，加强环保监管力度，以及建立联动机制和加强公众监督。该方案的第二条强调了地方政府的责任；第三条指出了问题的解决方案——调整工业结构，一针见血；方案第五条指出了沿河各级政府综合治理的方法。综合而言，方案B更具有针对性与可行性。

3、方案必须全面

有的应试者提出的方案有一部分是合理的，但有些地方失之偏颇，甚至还遗漏了重要的方面。申论考试给出的材料所反映的问题不仅仅是一方面，而是多个方面，有的应试者没有注意到这一点，只概括出其中一点，结果自然是挂一漏万，以偏概全，整个方案也必然失之偏颇。

4、方案的语言表述应该符合“虚拟身份”

申论考试经常要求应试者以某种假定的“虚拟身份”来提出对策或发表演讲，所以，应试者在回答问题前一定要弄清自己的角色，即一定要认清自己是站在哪个政府部门的角度，以什么身份来提出方案、发表演讲的。如果应试者弄不清自己的角色，那么写出的方案内容就很可能不符合试题的要求。

（三）提出对策的“万能五条”模式

由于一些考生平时接触社会问题少，希望能在备考时掌握提对策万用模式，在这里我们借助于有关专

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家的研究，提出“万能五条”对策模式。所谓的“万能五条”大致有两个模式：

“万能五条”模式一： 1、提高认识，加强领导 2、采取措施，解决问题 3、建立机制，完善制度 4、加强监管，执行落实 5、加强宣传，营造氛围

这一“万能五条”模式一，主要是针对那些突发性事件，如突发性食品安全事件、矿难事件等而提出的对策。

例如，以针对“三鹿奶粉事件”引起的食品问题提出治理对策，其答案可陈述如下：

首先，要充分认识到包括奶粉在内的食品安全问题对人民、对社会的严重危害性，提高认识，切实加强政府对食品安全工作的领导。[提高认识，加强领导]

其次，要立即免费医治受问题奶粉毒害的婴幼儿，同时在全国范围内开展一次奶粉安全普查行动，并立即停售有问题的奶粉。[采取措施，解决问题]

再次，要完善相关食品安全立法，制定强制性的食品质量安全标准。同时要建立包括质检、工商、农业、公安等部门在内的政府食品安全监管机制，落实食品安全责任制 [建立机制，完善制度]

第四，要加强监管，开展食品安全治理工作。重点抓好生产、流通、销售等主要食品制销环节，严格控制食品污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度。各级质量监督管理部门要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面，对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。[加强监管，执行落实]

最后，要加强对全民的宣传教育。加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围。[加强宣传，营造氛围]

“万能五条”模式二： 1、提高认识，加强领导

2、建立机制，完善制度(健全法律法规) 3、加大投入，改善条件(加强设备/装备) 4、加强队伍建设，提高素质 5、加强宣传，营造氛围

“万能五条”模式一主要针对突发性事件，而对那些长期性问题，比如贫困问题、医疗问题、城市交通堵塞问题等则不太适用。针对非突发性性、具有长期性的社会问题，可以通过“万能五条”模式二来应对。

以2008年广东省公务员考试申论第二题为例，其题目要求为“请提出强化义工工作的措施(300字)”，考生就可以直接套用“万能五条”模式二，其参考答案如下：

为了进一步强化义工工作，可采取以下几方面的措施：

一是要提高对义工作用的认识，加强政府对义工队伍的领导，加强统筹协调，使义工救助工作与政府求助工作之间相互协调，相互促进，形成合力。[提高认识，加强领导]

二是要建立科学合理的义工管理制度和工作机制，使义工救助工作尽快走上规范化、科学化的道路。[建立机制，完善制度(健全法律法规)]

三是要加大投入，改善义工的工作条件，同时要建立信息发布系统和沟通渠道，建立义工服务热线与

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投诉热线，提高义工工作效率。[加大投入，改善条件(加强设备/装备)]

四是要加强义工队伍建设，要建立义工培训制度，对义工定期进行安全、卫生、心理、救助、捐赠、服务等方面的知识培训，提高义工的综合素质。[加强队伍建设，提高素质]

五是通过广播、电视、报纸等多种途径宣传义工的先进事迹，形成全社会尊重义工、认可义工的良好的社会氛围。 [加强宣传，营造氛围]

三、提出对策的方法与步骤

提出对策，首先要知道对策的来源，也就是解决对策从哪里来的问题。申论考试中要求考生提出的对策不是凭空而来的，对策的线索实际上就包含在给定资料中。只要透彻理解给定资料，就能解决最基本的对策来源问题。另外，考生的背景知识（例如知识积累、理论修养、实践经验等）也是对策的重要来源。考生在用好给定资料的同时，要善于从自己的知识和经验储备中寻求对策。考生应当充分利用给定资料中的对策资源，同时调动自己的知识储备，解答好该类试题。通常来讲，可以通过直接应用材料原文中的对策内容、从材料信息中提取对策和依据材料引申对策三种方法寻找对策。

（一）对策的来源 1、从给定资料中提取对策 （1）直接从给定资料中引用对策

有些对策内容是可以直接从给定资料中引用的，考生必须认真阅读给定资料，从资料中发现解决问题的具有针对性和可操作性的对策。一般来讲，政策类资料、研究调查报告类资料、评论性的资料、部分媒体报道和访谈类资料中，具有直接表述对策内容的作用。

例如2009年国考材料1

今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。

可以直接引用“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”作为“发展粮食生产，保障粮食安全”的根本对策。 再如2009年浙江省考材料18

省长吕祖善2008年11月13日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、推进经济转型升级”为主题，与广大网友共同探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。我们应该是能够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。过去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，又一条“新”的路摆在了浙江企业家们的面前。

（2）从给定资料中整合对策

从给定资料中整合对策的基本方法是从给定资料中找出属于对策的信息，对此类信息进行比较分析，然后通过筛选过滤，剔除冗余信息，留取有用信息；合并同义项和近义项，增补完善并充实细化对策，增强可读性，最后有条理、分层次、详略得当地表述出来。

以2009年浙江省考第二题作答要求为例，该试题要求考生：

结合“给定资料”的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。（30分）

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实际上，该试题是要求考生提出应对经济危机的对策，我们可以通过精读给定资料的部分内容解答该题。通过通读给定资料，可以发现，材料7、12、17、22和24，分别从不同方面表述了应对经济危机的思路。

材料7：.改革开放30年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套；从小商品到大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资栈到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实，制造兴业，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。

这段资料蕴含了应对危机就要加快升级转型、提高“浙江制造”竞争力的对策思路。

材料12：滕头集团共有60多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发展。滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008年1月－10月，销售额近2亿元，同比增长了60％;爱伊美制衣有限公司国内销售额达2.6亿元，同比增长了160％。2008年1月－11月，滕头集团的产值到31.58亿元，销售额27.79亿元，利税3.39亿元，同比分别增长了13.97％、15.31％和16.9％。

这段资料包含的对策信息主要是企业要有积极作为，要发展合作，依靠技术创新，才能度过危机、稳定发展，最终取得突破，要依据对策的本质，抽出滕头集团“自主创新、依靠技术进步”这一最核心的做法。

材料17：飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。飞跃集团2008年上半年遭受资金链断裂的危机，“掌门人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。事隔半年，在广交会上，“飞跃”带着拥有完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成交2000多万元。一直沉默的邱继宝坚定地说：“过去追求怎么让?飞跃?的东西造得多、卖得快，现在这个观念一定要转变了；现在我想的是如何让?飞跃?的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创新速度快、网络健全、监督制度严密。”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“?飞跃?第一的位置没有动摇。”

这段资料蕴含以下信息：企业要转变观念，在逆境中苦练内功，通过技术创新，掌握自主知识产权。 材料22：根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42％，中低收入国家为57％。2007年浙江服务业占GDP的比重为40.7％，距“十一五”45％的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47％的预定目标，尚有相当差距，只相当于低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅为49.7％，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70％的水平。服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务业的发展更是目前面临的突出问题。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接影响整个经济的运行效率。

这段资料反映出，浙江要转变经济发展方式，必须大力发展服务业，特别是推动生产性服务业发展，提高服务业比重，实现产业结构转型升级，进而提升经济发展质量和效益。

材料24：目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。从中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作有明显而稳定。通过对全省近20年数据的回归分析表明，消费增加1元，产出相应增加1.70元，净出口每增1元，产出相应增加0.61元;投资每增加1元，产出相应增加0.47。从短期看，投资和出口对全省

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第一，检验对策是否具有针对性。对策的针对性，是指备选对策必须依据题干中给出的问题，提出解决方案。要检验对策是否具有针对性，考生就要由对策选项推出该项对策的原因，检验这个原因是否是“题干问题”产生的原因。如果是，该对策则具有针对性，反之，则不具有针对性。

第二，检验对策是否具有可行性。检验对策的可行性就要看备选对策是否具有时效性和必备条件，是否脱离实际，如果给出的对策忽略主观、客观条件对问题的影响和制约，方案极易失去可行性。

第三，检验执行对策的职能机构是否正确。执行对策的职能机构是否正确，即我们要判断该机构是否具有解决这一问题的职权，是否存在“越权”问题。

第四，检验对策是否合情、合理、合法。也就是说给出的对策一定要符合社会的伦理规范、风俗习惯、国家的法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策。否则，不但不能解决问题，而且会产生严重的负面影响。

下面以2006年广东省公务员考试申论第二题为例，该题的要求为：通过对所给定材料的分析和理解，提出政府进行综合治理以有效地控制垃圾短信的对策。

作答的步骤如下：

第一步，查找问题。题目中给出了问题，就是手机垃圾短信泛滥成灾。

第二步，查找原因。从给定材料中，可查找出手机垃圾短信泛滥成灾的原因有：

（1）根本原因是利益驱动。手机短信群发方式作广告成本低，市场大，利润有保障。商家受利益驱动，漠视社会道德，大量群发短信，而营运商也大多对短信采取睁一只眼闭一只眼的做法，监管乏力。

（2）监管部门技术水平不高。短信群发具有隐秘性，技术含量高等特点，对短信的监管在技术提出了挑战。目前监管部门对非法手机短信进行过滤的技术还不过关，无法有效拦截有害短信。

（3）法制上存在漏洞。惩治垃圾短信的法制建设还不完善，对垃圾短信的管理缺乏标准和切实可行的处罚手段，难以通过法律法规手段对手机短信进行约束和管理。

（4）监管机制不合理。电信运营商既是短信监管者，又是利益的分享者，导致对垃圾短信疏于监管。而政府行政部门监管也不到位，执法力度不够，管理上存在空白。

第三步，对症下药（提出对策）。从上面的原因分析和典型经验出发，根据有什么样的原因就提出什么样的对策，套用“万能五条”模式，可提出下列对策：

第一，各地各有关部门一定要从全局的高度出发，充分认识到手机垃圾短信泛滥对社会秩序的危害，并从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观出发，加强对治理手机垃圾短信行动的领导，加大打击非法短信活动。[提高认识，加强领导]

第二，完善相关法律法规，建立合理的电信管理制度。要尽快起草颁布《电信法》、《信息安全条例》，从法律的角度对手机短信的发放行为做出规范。同时要尽快立法实行手机实名制，规定运营商有义务开发和引进新技术和新设备阻止和减少垃圾短信的发放，有责任对违规手机短信实行屏蔽。[建立机制，完善制度—针对法制上存在漏洞，同时借鉴国外经验]

第三，加强电信监管，大力开展手机违法短信整治工作。各地要建立由政府领导统一指挥，由公安、信息、工商、银监会等部门为主体的统一的电信监管体制，明确监管主体和监管责任。同时在各地政府的统一领导下，大力开展对非常短信的治理行动，对那些经公安部门查证的涉案手机及涉案帐户，一律依照相关法律法规采取停止服务的处罚，对相关涉案人员要从重处罚。[加强监管，执行落实—针对监管机制不合理]

第四，加大投入，提高应对垃圾短信的技术。各地政府要加大对电信监管部门的技术投入，提升对垃圾短过滤的技术水平，强化手机应对垃圾短信的拦截功能，使得手机能够正常鉴别正常短信与垃圾短信的

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区别，及时实施对垃圾短信的拦截。[加大投入，依靠科技—针对监管部门技术水平不高]

第五，加强宣传教育，正确引导社会成员的利益追求行为。地方有关政府及有关部门应结合国家普法宣传，积极开展法制宣传教育活动，要用群众乐于接受的宣传方式，向广大民众介绍非法短信的危害性，不断提高人民群众的遵守法制的观念，营造合法致富的良好社会氛围，为治理手机非法短法行动创造一个良好的执法环境。 [加强宣传，营造氛围—针对根本原因是利益驱动]

提出对策可根据材料，能借鉴典型经验和先进做法的一定要有针对性的提出对策。给定材料中的材料10提到了韩国实行手机实名制和日本实行通信立法的成功经验和先进做法。这些经验做法可以被借鉴和提炼成为我国治理手机垃圾短信的对策：实行手机实名制，完善电信法律法规体系。

四、典型例题及答题详解 （一）材料

材料1总结概括：政府的“文化墙”形象工程成为“遮羞墙”。

1.国家重点扶持的某贫困县，到处是荒山瘠坡，土黄沙厚。但在这个县的部分公路两边，却有一道亮丽的人造景观——总长度两公里多的“文化墙”。这9处崭新的砖墙沿路壁立，墙面被统一涂成蓝色，并画上了图案，一些墙上还铺上琉璃瓦，煞是好看。当地政府称，这是美化农村环境的举措，是“建设新农村的一种探索”。而当地农民却不买账，毫不客气地称之为“遮羞墙”！

材料2总结概括：建设新农村要处理好村镇建设中“快”与“慢”的关系。

2.处理好村镇建设中“快”与“慢”的关系。村镇建设步伐要快，但不能图快，更不能为快而损害群众的利益，影响群众的生活。山耳东村在村镇建设中坚持做到了四点：制定村镇建设规划，虽说规划制定时间长达半年，但在以后的建设中从未返工或拆除重建；在村镇建设中不搞全部推倒重来，也不搞突击工程，而是逐年分片进行改造；坚持因户而异，满足各个层次农户的要求；坚持不占耕地、少占土地、尽量拆旧建新的方针。全村所有新建房屋都在旧村改造的基础上进行。目前，其余土地集中起来建起了高效农业农场，充分利用地处城市郊区、环境优美的优势，兴建起游泳场、娱乐园、休闲别墅，经济收入有了新的增长项目，为新农村建设提供了雄厚的经济基础。2006年，全村的农民人均纯收入在原来的基础上翻了一番。

材料3总结概括：农业是小康社会的基础。

3.农业是国民经济的基础，没有农村的小康，就没有全社会的小康。当前，农业生产效益低，农业生产力落后，农民收入增长缓慢，严重制约了农村经济的发展。这一方面是由于农业生产受自然条件制约较强，旱灾水灾，都会影响农业的收成；另一方面，是由于农业劳动生产率不高，较之工业或服务业，其收益要低一些。当今各国政府，都直接或间接地要对农业予以补贴，原因也大抵在此。

材料4总结概括：山东农产品因供大于求价格下跌，农民增收难。

4.2008年11月中下旬，到章丘市刁镇收大白菜的菜贩，地头价压到3分钱一斤，几乎跌到了二十年来的最低点！记者了解到，同样的情况还发生在莱阳、即墨等地。

据山东省农业厅信息中心监测，受集中上市、产大于求、销路不畅等因素影响，大白菜价格遭遇寒流，已持续一个多月大幅下跌，产地批发价格更低。

在济南的一条小路边，一位长清菜农用平板车拉着满满的一车白菜叫卖。菜农说：“这么好的白菜，一块钱五斤都没人要，用机动车根本卖不出油钱，只好用板车拉着卖。”

在青岛等地，大白菜丰收了，可大白菜严重滞销，急了眼的菜农一瞅见有拉白菜的大卡车就拦着不让走。

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不只是大白菜，近来各类农副产品相继步入降价通道。鸡蛋 2.8元一斤，不够成本；生猪 5.7元一斤，养殖户开始宰杀母猪；花生价格大幅下降；棉花跌破成本价；苹果滞销??到农贸市场转转，几乎所有的菜都在降价。

山东平度旧店镇方家村30万斤苹果卖不出去，愁煞村民，“还有一个多月就要过年了，可是今年一直没有客商来收苹果！这可咋办？”

有专家说，丰产不丰收，价格全面下滑，销路不畅，这是多年来没出现过的。

11月中旬，记者到青岛城阳区佳元水产集团采访。佳元是国内第一个泡菜出口企业，总裁牛兆学透露了2008年白菜便宜的一个原因：泡菜出口受阻。“我们生产的泡菜以前全部出口日本、韩国，但今年受经济危机等影响，泡菜出口大幅走低。2007年我们向日韩出口泡菜大约2万吨，今年只有 7000吨，同比减少了65%。”

牛兆学说：“当地的菜农天天找我，要求企业买一点白菜，但是我也无能为力，我们企业自己基地的白菜都用不完，哪有余力收购其他菜农的？”

各种信息显示，造成2008年下半年农产品价格下降的重要原因之一，就是受全球经济走低影响，市场需求下降，出口受阻。

根据山东省农业厅对外合作处的调查，由于山东省农产品的主要出口地日本、欧盟、韩国、美国、东盟等几乎都是受美国金融危机冲击严重的地区，尤其是进入第四季度以来，负面影响已开始渐次显现，山东省主要出口农产品肉食、 蔬菜、水产品等出现不同程度下滑，有的产品如大蒜虽然出口量大增但价格走低，出品额降幅很大。其中，1—9月份肉食品出口量和出口额同比下滑34.8%和20%，在第一出口市场日本的市场份额下降6.9%。

记者调查青岛、烟台等地水产品加工企业发现，除一些大中型企业外，许多小企业纷纷停产，民工返乡。

2008年风调雨顺，全省农产品长势良好，粮食连续第六年丰收，蔬菜、水果等也是个好年景。但随之而来却遭遇“丰收的烦恼”。集中上市、供大于求，抑制了农产品价格的上扬。

材料5总结概括：农民吃水、用水难。

5.黑龙江省双城市韩甸镇三姓村农民程显亚家，有一本２００5年的收支往来账。其中记录着浇地买水：２４０元（借款），询问后得知村里没什么灌溉设施，几口井都是私人的，所以种地、浇地都得靠买水。据统计，黑龙江省还有许多这样的贫困地区，那里缺水、少电，交通不便，有些地区的农民有时为了挑一担水必须走上百里的山路。

材料6总结概括：农民看病贵、看病难。

6.“治病花钱太多，医院像是吃钱的机器，但是有病又不能不治。”来自山东禹城市的农民周国香为治病已花费5万多元；“家里困难，有上学的孩子，平时吃一点青菜，偶尔改善一回生活，可是医生说，要好好补养，没有办法，只能东借西借，家里已无存款。”来自山东金乡县的张香云已花了10多万元??医疗资源配置不合理是造成百姓看病难、看病贵的原因之一。据统计，目前８０％的医疗资源集中在城市，其中三分之二又在大医院，社区基层卫生服务和农村医疗卫生资源严重不足。

2006年2月6日，山东省审计厅发布的第4号审计公告显示，虽然近年来中央和省财政加大了对乡镇中心卫生院建设的投入，部分卫生院基础设施得以改善，但是山东省农村卫生状况总体上还比较差，投入不足，经费紧张，人才缺乏，与广大农民实际需求尚有一定差距。调查发现，存在的主要问题是——财政投入增幅低；截留、挪用415万元；卫生项目建设进展缓慢； 乡镇卫生院基础差、人才缺。

材料7总结概括：广东省农村建设的无序化，诱发不少问题和矛盾。

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7.近10年来，广东省农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东阻西塞，脏乱差普遍存在。村容脏乱差、房屋破旧和农村交通不便、饮水困难的落后状况亟待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。

材料8总结概括：山东临沂市启动“惠农一卡通”工程。

8.为保证涉农资金及时、足额、准确发放，山东省临沂市启动“沂蒙惠农一卡通”工程，从2006年3月底发放的粮食直补开始，该市230万户农民将领到存有直补资金的农村信用联社的存折，而且以后政府支持和补贴给农民的各类资金，也将由政府有关部门通过农村信用联社营业网络直接拨付到这张存折上。将粮食直补资金以发存折的形式直接发放到农民手中，该市“惠农一卡通”这一创举，开全国先河。

材料9总结概括：我国虽然取消了农业税，但农民的负担仍未减轻。

9.十届全国人大常委会第十九次会议决定，农业税条例自2006年1月1日起废止，我国9亿中国农民将依法彻底告别延续了两千六百年的“皇粮国税”——农业税。国家免除农业税的做法，被看做是减轻农民负担的重大举措。在很多不了解农村实际情况的人看来，免除了农业税，农民就没有了任何负担。但是，事实却并非如此。俗话说上有政策，下有对策，免除了农业税，代之而来的是其他名目的收费，比如某地农村，取消了农业税后，当地就以一事一议和以资代劳两种方式继续向农民收费，而且，这种名目的收费，在逐年增加，2008年，一个三口之家，上述费用已经高达200多元，这还不包括农业水费，而这种负担，基本接近收取农业税时的水平。因此，虽然取消了农业税，但农民负担依然存在。

自2004年以来，中国已有28个省份免征农业税，而免征农业税、取消除烟叶税外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右，但农民并未因取消农业税而摆脱负担，比如全国人大常委会丛斌委员2005年在河北涉县革命老区调研时，当地老百姓曾向委员反映一个问题：农业税取消以后，看起来农民的负担减轻了，但其他负担加重了。一些农民向委员反映，他们特别担心农业税减免以后所带来的好处被其他因素抵消，甚至加重负担。比如，肥料等一些生产资料的涨价，还有一些其他费用的收缴等。事实上，农民反映的这种情况在农村普遍存在，取消农业税，并未减轻农民负担，这应该引起中央的重视。

材料10总结概括：教育部规范农村义务教育收费。

10.教育部2006年1月17日向各地发出通知强调，实施农村义务教育保障新体制的地方和学校，2006年寒假前，一律不准再向学生预收下学期学杂费。

通知强调，从2006年春季开学始，农村义务教育阶段学校只能按“一费制”规定的额度收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费，除此之外各级教育行政部门不得出台任何收费项目，学校不得向学生收取任何费用。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出，一律在财政安排给学校的公用经费预算中开支，不允许通过向学生收费来解决。

教育部再次重申，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具，同时鼓励有条件的地方，采取政府购买的方式向学生免费提供。要严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费。

材料11总结概括：新农村建设，文化应与经济并行。

11.近几年，农村经济取得了一定发展，然而农村文化的发展却没有与经济的发展成正比。有人戏称，如今的农民腰袋越来越鼓了，可脑袋却越来越“瘪”了。记者前段时间下乡与农民闲聊，问及农闲的文化生活，得到的大多数回答是“打麻将”，一些人甚至反问记者：“不打麻将还能做什么？”这个问题看似可笑，却真实地反映了目前农村文化的极度匮乏。

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理论界有种说法，积极向上的文化是一个地区经济社会发展的“软实力”。这种说法也同样适用于目前的新农村建设。促进社会主义新农村建设，任务之一就是要繁荣农村文化事业，通过农村文化建设，把农民的思想活跃起来，把农民的观念转变过来，把农民的动力发挥出来。农村文化落后，从表面看，是农民生活单调，生活质量不高，实质是禁锢了农民的思想和观念。目前农村文化匮乏，主要原因有四：一是有些地方政府在部署工作时只讲经济建设，忽视思想宣传工作的重要性；二是一些地方政府思想宣传工作方式和手段落后于当地经济社会发展的现实；三是宣传工作效果亟待改进，少一些空洞的说教；四是健康的文化消费渠道和设施相对匮乏。

针对以上问题，首先要加强农村文化的基础建设，建设一批让农民乐意进去、进去后能够学到东西、能够有利致富、能够转变观念的文化设施；其次，要充分发挥农村基层组织的作用，把农民建设农村文化的积极性调动起来；再次，要把农民进行文化建设的热情激发出来；最后，就是要加强农村法制建设，引导农民参与先进的文化活动。

材料12总结概括：湖北省农村文化事业投入大幅增长。

12.据悉，在一系列政策措施保障下，湖北省农村文化投入大幅增长，全省农村文化事业经费2005年为3389.6万元，2007年达到7849万元，年均增长32.3%。全省乡镇文化站财政拨款及上级补助收入，2005年平均每站1.75万元，2007年达到5.72万元，年均增长48.4%。全省乡镇文化站站舍总面积51.9万平方米，已能基本满足群众阵地活动需求。

进入新世纪以来，湖北省实施系列文化惠民工程，包括流动舞台车送戏、送书下乡、农村电影放映、文化信息资源共享、非物质文化遗产保护等，取得了较好效果。

材料13总结概括：新农村建设出现冷热不均、嫌贫爱富的现象。

13.时下，各地新农村建设有关试点工作正如火如荼地进行。记者在为美丽的新农村样本赞叹的同时，也发现一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。这样下去势必“穷村仍穷，富村更富”，让社会主义新农村建设走了调。到了试点果然看到，新农村试点气势不凡，人均20平方米、面阔三间带独家小院的琉璃瓦新房鳞次栉比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拨下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村试点数量在市里数一数二。而就在与这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷道：“新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，我们才知道比富县要少得多，这真是‘穷居闹市无人问’啊！”记者追问原因，县、乡干部和农民们几乎做出同样的解释：穷村做试点，起步差、标准低、问题多、进程慢，效果难料；富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊！新农村建设不能嫌贫爱富。锦上添花可以搞，但更重要的是雪中送炭，在缩小城乡差距、地区差异、促进共同富裕上下工夫。富村要带穷村，要在更大的范围搞结对子帮扶，各级公共财政的阳光雨露首先要洒向贫困农村。

（二）问题

请以某省农业生产部门负责人的身份，用不超过500字的篇幅提出给定材料中所反映问题的解决方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

（三）答题分析

第一步：整合材料，归纳同类问题。 第二步：分析原因。

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活动室，而有高达43％的认为当地以上几项设施都没有。38％的被访者认为农村还存在封建迷信活动，21％的认为网吧会向未成年人开放，10％的认为存在盗版，5％的认为存在黄色淫秽现象。

6.2007年1月，全国人大代表黄裳裳、华岩、柴修连、王明丽等人赴安徽经济欠发达地区进行调研发现，贫困地区基层文化发展滞后，亟待进一步推进农村文化建设。

（调研手记）乡镇机构改革后，文化站与广播站合并为文广站，或将文化站纳入农业社会综合服务站，农村文化工作缺乏管理，离在新的历史起点上的文化建设相距甚远。太和县旧税镇镇长对一位人大代表说：“撤销了文化站，基层文化工作无人过问了。广播哑了，群众在家看黄色录像带，无人管理，乡镇开会只面对乡镇的党员、干部，上面的精神到基层又哑了。”基层干部用“哑”这个词来形容农村文化无人过问，农民的健康文化生活匮乏的状况。

（问题症结）代表们认为，产生这样的情况有几个原因：一是农村文广并站后不能形成合力。本来文广合并有利于“大文化”资源统一管理，统一使用，充分发挥文化和广播的优势。但根据调研的情况来看，相当一部分乡镇甚至没有人任文广站长，文化工作无法开展。另外，文广站已合并的乡镇人员编制减员，已出现基层文化专职人员的断层。二是领导重视力度不够。乡镇普遍存在领导只重视经济建设，不重视精神文明建设，出现一手硬一手软的情况，文化工作摆不上议事日程，在乡镇干部工作年终的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出包点，或变成“杂役”，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务，没有时间也没有精力抓文化工作。文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。三是管理体制不顺。文化站“三权”下放乡镇，文广站的管理由条管理变块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部中只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。

（调研手记）安徽某县有50％以上的乡镇无文化活动室和活动场所，更无阅览室，能保证办公室不被占的，办公面积也相当小。有的文化站只有一张桌子，一个戳子（公章），成了一个空壳子。再者，大部分文化站设在乡镇政府内，即便有活动室，也成了镇政府的内部活动室，没有起到应有的作用，也有一部分乡镇甚至连房子都没有，文化设施被任意挤占挪用，造成文化场所的日益缩小，阵地丢失现象严重，更谈不上文化建设。代表们在蒙城县参观了岳坊镇东村的图书网点，里面只有二十来本书、几份报纸，这里的广播设施也破旧不堪，由于长年没钱维修，网破、线断、人走、瘫痪。因为失去了高雅的文化生活，带有低级趣味的“大篷”演出、赌博性质的“套圈”、算命打卦却很有市场。

（问题症结）代表们认为，由于欠发达地区县级财政状况不景气，县级政府基本上是“吃饭财政”，保工资已属不易，用在文化事业上的经费寥寥无几，开展文化活动无任何保障，大部分乡镇长年不开展文化活动，即使有个别乡镇开展了，也只是逢年过节举行一两次，形式单一，公共文化服务体系建设难以建立。

（调研手记）安徽某县民间艺术团体、马戏团有近千户，他们常年在外演出，服务农村，但所有经费都是自给自足。安徽涡阳县丹城镇一位退休的老文化站站长租赁了三层简陋的楼房，办起了“丹城镇文化活动中心”，这个“中心”有一张乒乓球桌，十几本图书，还有一个琴房里放了一架琴。“中心”还有两个农民演出团在当地和毗邻的河南省农村演出。有个叫刘水芝的农民演唱泗州戏还到澳大利亚演出过。“中心”旁边是一座破烂不堪的电影院，前几年一直堆水泥、杂物。这样的“活动中心”在涡阳仅此一家。据文化局的同志说，镇电影院不放电影堆杂物是普遍的现象。蒙城岳坊镇文化中心户路吉永祖辈都是农村艺人，他创办的艺术团培养了农村演员三十多人，演员收入比在外面打工多。但是明显可以看出，他们缺乏培训。现有的自办文化活动中心，自创民间文化团体，多数处于自发状态，尚待扶持。

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（问题症结）代表们认为，民间文化团体，大多继承了中国传统文化，民间文艺组织是丰富农村文化的一种重要形式。扶持民间文化团体的发展，既是发展农村文化产业的需要，也是促进农村精神文明建设的需要。

7.改革开改以来，虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大。某县文化局局长孙俊豪从1979年开始从基层文化站干到今天，对农村的文化生活问题极有发言权。他认为目前农村文化生活贫乏现象相当突出，已影响到了社会协调发展。他分析，大的原因有三条：一是大量人口阖家外出务工，农村成为空壳，农村文化活动失去了人的主体；二是土地联产承包责任制以后，各种各的责任田，集体文化事业无人问津；三是各种文化政策得不到落实，文化投入每况愈下，农村文化事业缺乏经济扶持；四是乡镇文化站所功能丧失，通常只有“一人一房一桌一床”，很多人员被抽调从事其他工作。

“现在的基层文化队伍很薄弱，存在后继乏人的情况，专业人才老化严重，原来对民间艺术感兴趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培养出感情来的老同志现在都退下来了，而新上来的一批年轻人，缺乏专业知识，投入的精力感情也不到位。”某市委宣传部副部长靳佩荣告诉记者。

“民间艺术现在没法干了，老艺人越来越少，年轻人不愿意干这一行，艺术人才相当缺乏。”吕梁市文化新闻出版局局长杜旭华说，据他介绍，在该市晋剧院里，“几乎都是传统剧本，创作人员严重缺乏，晋剧人才青黄不接”。

杜局长告诉记者，机构编制少也严重制约着基层文化建设工作。目前吕梁市文化新闻出版局有编制12个，其中正局长1个、3个副局长、1个纪委书记，共5名处级领导，局机关下设5个科室，剩余的7个几乎一人一个科室，而其上对山西省文化厅和山西省新闻出版局2个厅局，下对本系统9个下属单位、13个县市文化局，“工作实在难以开展”。

人大代表刘××举出这样一组数据，据统计从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10，在文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72％，而广大的农村只用了28％，农村人均文化事业费仅为2元。

8.农村文化土壤荒漠化，关键是因为缺乏能够提供健康休闲的场所和配套设施，而要实现这一“终极目标”，则牵涉到关于组织和管理的许多环节。人力、财力、物力供应不足是目前许多农村文化建设中难以逾越的障碍。

党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高的要求。2005年12月11日，中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出今后5年农村文化建设的目标任务是：基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村整体文明程度有所提高，文化在推动农村经济社会发展中发挥重要作用。

一位留美的中国学者曾说过，没有文化的经济，再发达也是建在沙滩上的高楼大厦，一旦局面有临时的变动，就会像脚底下的沙子一样流走。我觉得这个比喻比较贴切。真正强大的民族与国家，既要有经济、科技的实力，也要有文化的实力。

（二）问题

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第一题：根据材料2，认真分析地下六合彩赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施。要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性强。

第二题：通过对所给材料的分析和理解，用不少于500字的篇幅，简要提出强化农村文化建设的主要措施。要求：所提措施全面、可行、操作性强。

（三）参考答案 第一题：

地下六合彩肆虐农村的成因有：

(1)农村娱乐活动缺乏，文化设施少，使农村的文化生活贫乏，现在农村中人多地少，农民的空闲时间多，农民中剩余劳动力大量存在。

(2)农民的投资途径少，而六合彩能给人高回报，极具吸引力，能激发许多彩民的发财欲望。 （3）某些地方对六合彩打击不力。政府和执法人员对打击六合彩不够重视，甚至有的把抓六合彩当成一种创收活动，处理时也仅使用经济办法。

（4）六合彩赌博是一种秘密活动，这给打击和消灭它带来了难度。它不需要特定的场地，也不需要特定的道具，买码时只要填写几个数字，甚至可以电话指挥，隐蔽性很好，很难现场抓获。

六合彩对农村的危害很大，侵害了农民利益、影响农村发展和稳定。消除六合彩的措施主要有： （1）丰富农村的文化娱乐活动，增加农村的文化设施，引导农民过健康的生活方式，避免农民在空虚和无聊中生活。

（2）大力宣传六合彩的危害，揭露其本质。一方面对群众进行大力宣传，使农民认识到六合彩危害的严重性；另一方面，要揭露六合彩非法的本质，使农民认清六合彩的真实面貌，自觉抵制。

（3）加大对六合彩的打击力度。六合彩严重影响农村稳定和发展，甚至会危及国家稳定，要对六合彩活动进行严厉的打击。

（4）发挥农村党组织带头作用，有力打击六合彩活动，杜绝六合彩在农村的危害。 第二题：

加强农村文化建设的措施有：

（1）加强农村文化基础设施建设，健全农村文化服务体系。开展农村数字化文化信息服务，加快文化信息资源共享工程建设，使农民群众能够便捷地享受到健康丰富的文化信息资源。

（2）动员社会力量支持农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活。要努力创作农民群众需要和满意的、健康向上的优秀文艺作品和农村题材文化产品，结合农民脱贫致富的需求，加强为“三农”服务的图书、音像出版，方便他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

（3）开展文化科技卫生下乡，文化对口支援活动。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。

（4）加快改革步伐，加强农村文化体制和机制的建设。加强对农村文化市场的政策调控，规范农村文化市场管理体系，确保农村文化市场健康有序发展。加快公益性文化事业改革，加大政府投入力度。

（5）加强对农村文化建设的组织领导，落实各项保障措施。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任，要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，落实相关部门责任，充分发挥主管部门的职能作用，推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。

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