地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析

长期以来,我国地方政府主导招商引资,有其历史合理性及现实意义,但政府主导招商引资却有其局限性,产生了很多问题。究其主要原因是政府职能错位。政府要进行有效的宏观调控,创建良好的投资环境,创新招商引资的方式,同时,要改革现行的地方政府考核指标体系。

地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析周淑梅(北财经大学研究生院，辽宁东大连 162 ) 10 5

:[摘要]长期以来，我国地方政府主导招商引资j其历史合理性及现实意义，但政府主导韶有商引资却有其局限性，产生了很多问题。究其主要原因是政府职能错位。政府要进行有敢够痿 观调控，创建良好的投资环境，创新招商引资的方式，同时，要改革现行的地方政府考棱指标体系0

(关键词 )政府主导招商引资；合理性和局限性；对策

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巾圈分类号； 728 F5

文献标识码： 文章编号： 08 06 21 3 6 5≯ 0 j A I 0 - 9 (000 ) D j毫 j 1 4 4

中国自2世纪 7 0 0年代末期开始吸引外商直接投资，截至 20 07年底，实际利用外资7 0 .9 2 1亿 6美元。2 0 07年外商投资企业进出 E额 1 4美元，占我国对外贸易进出口的 5 .%,缴纳的税收 l 259亿 77超过 990亿元，占全国税收收入的 2%,提供的就业岗位超过 500万个。外资在中国经济中已占 0 0 0据重要位置，对促进中国经济增长，调整经济发展结构，改变中国经济增长方式等多方面发挥了重要的作用。

地方政府将招商引资作为一把手工程，将外资指标层层分解，有的地方甚至实行全民招商，为外商提供保姆式服务。在招商引资过程中，做了很多政府不应该做的，政府职能错位。分析地方政府的招商引资，既有其历史合理性和现实意义，但也有局限性。一

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地方政府招商引资的历史合理性

1定历史条件的产物 .特我国政府参与甚至主导招商引资是特定历史条件，即计划经济向市场经济转型过程中的产物。建

国4 0多年来，在经济发展模式上，中国完全照搬苏联东欧社会主义阵营的发展模式，实行单一的计划经济。在计划经济体制下，国家对经济活动采取直接指令性行政管理，企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下]。这种体制导致经济决策权力高度集中在中央以及省级的党政系统的领导机构。各级政府都适应了这种行政管理体制，实行高度集中的计划经济体制，政府

以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，形成了无所不作、无所不能的“能政府”的职能模式。改革开放后，虽然我国各级政府的全

职能在逐渐转变，但在计划经济向市场经济过渡的过程中，由于各种原因，政府往往不能很好地适应环境的变化，还是习惯于干预市场，包括对于招商引资这类非政府活动进行干预，甚至直接组织招商

引资，对各级政府层层下达招商引资指标，把招商引资完成情况作为对党政一把手考核的主要依据之一。

2 .我国市场机制不健全，需要政府参与市场经济作为一种社会资源配置的方式，通过市场调节作用的发挥，对资源进行合理的配置。而收稿日期：2 1-12 0 00 -6

作者简介：周淑梅 (9 9一) 16,女，辽宁大连人，博士研究生，主要从事公共经济与公共政策研究。

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