谈教育公平问题

篇一：教育公平问题浅谈

教育公平问题浅谈

【摘要】本文主要通过思辨与内因分析的方法，通过对教育公平的内涵分析、我国教育不公平现象的主要表现以及和形成这些不公平现象的因素探讨我国教育不公平的现象，并说明这种不公平所造成的危害同时并尝试着总结归纳出实现教育我国教育公平策略。

【关键字】教育公平 机会均等 不公平现象 因素 策略

1、前言

党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”战略和我国实行科教兴国战略都将教育事业的发展提到一个新的高度，可以说教育兴则国兴，教育强则国富。然而不可否认的是当今我国教育的发展面临着一系列的问题，其中教育的不均衡发展成为其主要问题，而教育不公平是制约我国教育均衡发展的重要瓶颈。温家宝总理在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议开幕式上致词：“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。”教育部新任部长袁贵仁在就任后第一次面对媒体与大众时强调促进教育的均衡发展、实现教育公平是当今我国教育首先要解决的问题。

那么到底怎么来看待教育公平，当前我国教育不公平现象主要反应在那些方面，同时形成这种不公平现象的因素到底又有哪些，最后面对这些要实现教育公平我们又应该有着什么现实选择呢？

2、什么是教育公平

教育公平思想的提出最早成文提出是柏拉图，而后亚里士多德提出通过法律保证自由公民的教育权利，我国教育家孔子提出过“有教无类”的朴素教育民主思想。18世纪末，一些西方国家在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而在新中国成立之初我国就提出“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视教育公平的基本价值。教育公平在不同时期有着不同的内涵，我们认为教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则[1]。

教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育过程公平。

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平是世界各国教育制度的道德基础和制定教育政策的基本出发点，是社会公平的基础。我们要理性来看待教育公平，这就需要我们对教育公平的理念要在创新中联系实际。首先要认识到教育公平不等与教育平等以及平均主义，“公平”作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象、更具有道德意味、伦理性和历史性。而“公正”包含了公平和正义，但核心价值是正义

[2]。因此我们应该认识到实现教育公平，并不是平均主义、均等主义，不是人人都一样，用一个模型来塑造人才。而是要为儿童提供平等的机会，但是内容不同的机会。其次教育公平是实现我国社会公平的基础。作为社会主义国家，我们国家的根本目标是实现共同富裕，而共同富裕的前提就是公平，教育公平是整个社会公平体系中的重要组成部分，因此实现公平的重要内容之一就是实现教育的公平。同时，实现教育公平也是和谐社会思想与社会进步的重要体现。第三，要认识到教育公平是动态发展的公平[3]，教育公平是一个动态发展的

历史概念，是一个具体的历史范畴，在不同的历史发展阶段,有着不同的内涵。发达国家实现和扩大教育公平是从追求入学机会的平等逐渐发展为追求教育过程和教育结果的公平。所以，实现教育公平是一个长期的、动态的历史发展过程，其内涵也是一个逐渐丰富和发展的过程。教育公平不仅是价值理念、发展目标，更是一种教育发展过程和促进教育发展的有效途径和手段。教育公平追求的是一种理想、公平、正义、高效、优质的教育。同时，由于不同时期社会经济发展等多方面因素的综合影响作用，教育公平有着不同的体现。因此，教育公平作为社会进步的重要标志是相对的具体的发展的。最后是对教育不公平现象的深入看待，教育不公平现象的产生最根本的原因就是在当前由于资源的稀缺教育不能满足社会日益增长需求的矛盾。这样就演化出一系列的不公平现象。当然对于教育不公平现象并不是我国独有的产物，教育公平问题乃至大范畴的公平问题是国际性的、全球性的问题。同时，教育公平的过程要遵循社会发展的规律。

3、教育不公平的危害

（一）城乡差距、区域差异的加大

我国由于长期以来实行严格的城乡二元结构，目前城市与农村存在较大差距，如果任由教育不公平问题发展，那么只会导致城乡居民受教育程度差距不断扩大，从而使城乡经济、文化等各个方面的差距不断扩大，这只会与我国建设和谐社会的目标背道而驰。

对于区域差异，由于长期的自然、历史、经济等原因，中西部区域的教育水平远远落后与东部沿海地区，而由于教育不公平，优质资源更多地向优势地区投入，教育制度和政策向优势地区倾斜，这样只可能加剧区域之间原本存在的巨大差距，而教育上的差距同样会影响到区域经济文化等方面的发展，长此以往，最终会给社会带来不稳定隐患。

（二）社会失去活力，丧失国民的积极性

现代社会，各社会阶层之间流动日益频繁，教育，特别是高等教育日益成为低阶层向高阶层升迁的主要途径。例如在高等教育领域，由于高等教育制度存在不公平，倾向高阶层或权力阶层，剥夺了低阶层发展的权利和改变自己命运的机会，在这样的社会中，社会阶层之间不可能实现良性的社会互动，贫穷的社会成员看不到希望，甚至永远处于社会的底层，从而导致整个社会失去活力。当然，由于基础教育的不公平，很多学生在接受高等教育的起点上已经出现众多分化。总之，教育的不公平会使我国阶层缺乏流动，社会失去活力，很多人相信天命，丧失了自身的主观能动性。这不能不说是教育的悲哀。

（三）阻碍社会公平的实现以及社会政治民主建设。

从国家制度上来说，社会主义是人民当家作主的社会，社会公平在政治上必然要求人民的权利得到切实的尊重，保障实实在在的权利平等。从某种意义上说，公民接受教育的程度与懂得并享受的政治民主权力是有一定正比关系的。建设社会主义民主和法制，实现人民当家作主的权力，教育公平意义重大[4]。同时，教育应该通过其机制、结构、评价以及教育过程中的分流等因素所具有的筛选功能，将不同人才输送到不同的工作岗位上；通过增强人的社会能力，提供相对公平的竞争和向社会上层流动的机会，帮助弱势群体改善生存状态；通过提高人民的科学文化素质和思想道德素质，促进和维护社会公平正义。因此教育被视为“是人类追求自由和维持社会正义最珍贵的工具”。然而，教育不公平的问题的出现以及教育不公平问题的严重化就会成为严重阻碍我国社会公平的实现以及我国社会政治民主建设。

4、教育不公平现象及其因素分析

4.1教育不公平现象

既然我国存在着许多不公平现象，那么当前我国教育不公平现象主要体现在那些方面呢？在通过对文献的研究以及作者本人的体会上，再此将其归纳为一下几个方面：

城乡教育发展不均衡

我国城乡教育发展是极其不均衡的，这主要体现在[5]：第一，投入差距。近几年，虽

然政府财政向农村倾斜，加大了对农村义务教育的投入，但城乡之间义务教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为1.2：1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比1.4：1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。第二，办学条件差距。目前，城乡办学条件的差距突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9：1，全国初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4∶1。第三，教师水平差距。由于农村教学条件比较艰苦、教师待遇比较低下等原因，教学经验比较丰富的高职称教师等优质教育资源向城市和县镇集中，农村高职称教师比重与城市和县镇相比仍有较大差距。例如，有些教学点派不进足够数量的公办教师，有些地方只能低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。在师生比方面，农村高于城市。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。采取有效措施吸引高素质人才到农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的关键因素。

区域教育不公平

“教育资源的区域不公平，分配不公平，是对宪法的侮辱！是对社会正义的歧视！更是对人权的”，这是人民网上网民对区域教育不公平现象的留言。这种看法虽然有点极端，但是不能不说明一些问题。在当今我国区域教育不公平主要表现有以下几个方面。首先是高考录取上的地区差异，高考作为选拔人才接受高等教育的基本方式,被喻为“国考”。我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前人人平等，但实际录取学生采取分省定额划线录取的方法，各省市区的录取定额并不是按照考生数目平均分布的，导致了地区间录取分数线严重倾斜，且录取比例分配失调，存在严重的地区保护主义。主要表现为北京、上海等大城市的“低分数线、高录取率”，欠发达地区“高分数线、低录取率”。其次是区域中城乡教育资源分配不均、城乡水平差距大，其实长期以来，在城乡二元结构下，农村无论是在财政经费、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例方面都远远低于城市水平。再次是一些学校制度带来的不公平，例如一些“重点学校制度”“示范学校制度”等等，这些重点学校与示范学校占据着绝大部分资源，从而使得与一些普通学校的教育质量存在巨大的差别。最后值得注意的就是农民公子女教育的边缘化，改革开放二十多年来，一亿农民工走出农村，他们为城市建设默默地辛勤工作，为我国经济腾飞做出了重要的贡献。但长期以来,农民工成了城市的边缘人物，他们的子女教育也处于真空地带，上学难上学贵的问题深深的困扰着他们。

教育资源配置不均等

教育的公平的一个重要内容就是资源配置的均等，但是由于现实，我国教育资源的配置是极其不均等，这主要体现在城乡差异以及区域差异上。从某种程度上来说，我国教育城乡差异和区域差异的产生很大方面是直接受到教育资源配置不均等的影响的。我国教育资源配置不均等存在着三个个方面的问题，第一是我国财政教育经费的整体投入不足，同时公共教育经费投入过低；第二是教育资源在基础教育、高等教育和继续教育之间配置的结构失衡与比例失调，通过调研发现我国在基础教育与继续教育领域明显投入不足；第三城乡、区域教育资源的配置比例失调。

高收费、乱收费现象严重

高收费与乱收费现象的直接反应了我国教育中存在的一些腐败问题。教育腐败侵犯了公民受教育的权利，它使权力、金钱、人情大行其道，弄虚作假、行贿受贿、巧立名目、乱收费用屡禁不止，从而城乡之间、地区之间、大城市与小城镇之间、贫者与富者之间、有背景者与无背景者之间在教育方面的竞争更加失去公平。教育乱收费是引起人民群众强烈不满的一种教育不公平，也是现在各种教育不公平现象中颇具代表性和典型性的[6]。学校的高收

费、乱收费人为地加剧了教育的不平衡。由于教育收费过高，在农村地区，高中阶段教育成为一个门槛，大批农村青少年在初中阶段就辍学外出打工，成为新农村建设的隐忧。在大多数的家庭支出中，父母在子女身上的花费处于家庭支出的第一位，而其中对子女的教育费用超过了饮食营养费用，在孩子的总经济成本中占据第一位。

4.2 教育不公平现象成因分析

可以说一个问题的产生虽然有着众多的原因，但是我们总能发现根本的原因和一些具有代表性的具体原因。针对众多的教育不公平现象，那么造成这些不公平现象的原因有哪些呢？而其对应的根本原因和一些代表性的具体原因又是什么呢？只有将这些问题认识清，我们才能对教育公平的问题提出一些可行的同时又深刻的见解。

从唯物主义发展的眼光来看，我国教育不公平现象产生的根本原因是有区别与欧美发达国家的，在我国根本原因是由我国发展状态本身因素来决定的，这主要体现在经济、文化发展的不均衡而导致的资源的稀缺性。文化、经济的不平衡发展形成悬殊的城乡差距、地区差距、贫富分化与我国历史的、传统的重男轻女文化思想导致女童教育的薄弱，这是历史形成的现实。同时，这些将会一直伴随我国的社会主义的初级阶段。但是社会主义初级阶段是社会主义必要的过程，但是仅仅是个过程，是过程就会有结束。因此对于我国教育不公平现象我们要像前文说到的一样用动态的眼光来看。同时，我们应该要深信只要我们将自身而造成的因素、例如教育制度本身的不公正，制度执行的不公平、制度监督的缺失等等，能够根据现实有效的解决，随着我国社会的发展教育公平问题在宏观上的解决是自然而然的。

我国公共教育政策的偏差，例如教育资源配置的失衡、重点学校制度的、教育政策中的城市取向、高等教育入学机会不公等等，同时教育体制的不完善和一些教育腐败都是造成我国教育不公平现象的具体原因。

5、教育不公平问题策略初探

面对着众多的教育不公平现象，在对其原因分析与了解与总结前人的基础上对问题的策略做一个初步的探析。

第一，从国家教育政策的基本取向来看，我们要统筹建立和完善的教育法律法规，兼顾教育合法权益的平等维护、保障公民受教育的合法权益。第二，在具体政策方面要深化教育制度改革与完善，这主要包括改革与完善高考招生制度、重点中学制度，统筹教育评估体系的科学性、兼顾教育过程的均衡发展，统筹推进发展终身教育的理念兼顾教育结果的充实互补[7]，改变以城市为中心的价值取向等来建立公平的教育政策与运行体制。第三，加大教育的财政投入特别是加大对农村基础教育的投入力度，实现教育资源的合理分配，这需要首先要完善教育公共财政的投入机制，扩大教育公平的经济基础，同时要认识到教育公平不是简简单单的机会公平而更是一种质量公平。第四，关注弱势群体利益，我们要积极扶持一批农民工子女学校，建立激励机制、形成以政府为主导、社会广泛参与的教育模式，同时要加强农村教师队伍的建设。最后，从制度和法制建设的高度治理教育腐败

6、总结

教育公平问题一直在民众以及学术界闹的“喋喋不休”，这是好事，说明我们认识到了问题，但是那绝不仅仅是我们的谈资以及做研究的材料。教育公平不是教育平等，人本身的差异使得教育平等是不可能的，但是教育公平在一个宏观上实现是可能的也是必要的。我国教育不公平现象以及成因众多，但是归根结底不能离开我们处于社会主义初级阶段这个大环境。在这个大环境下，我们的思想我们的理念在现实与历史中挣扎徘徊，其中历史的痕迹给我们的影响是深刻的，可以窥见似乎现实中我们人心更多的是在追逐利益。这种现象的存在使得我们教育的执行力以及我们的道德标准大打折扣。但是我们相信随着社会的发展，这些会慢慢改变，教育公平也会慢慢实现。因此实现教育公平并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，推进教育公平，任重而道远。

参考文献

[1] 刘咏荞 肖君健. 统筹兼顾，促进教育公平. 教育理论.理论研究

[2] 杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京大学出版社,2006.5.

[3] 廖 辉.我国农村教育公平的理念创新与现实路径选择.辽宁教育研究.2008年第9期

[4] 路娟. 教育公平——构建和谐社会的基石.陕西社会主义学院学报.2009年第期.

[5] 人民网—理论频道.义务教育的城乡差异主要表现在哪些方面. 2008年3月20日

[6] 高敏 张建忠.我国教育公平问题及其时间策略探析. 湖南工业职业技术学院学报.2009年10月

[7]刘咏荞 肖君健. 统筹兼顾，促进教育公平. 教育理论.理论研究

篇二：浅析中国教育公平的问题-社会调查研究方法

目录

1 教育不公平的现状 ......................................... 2

1.1教育起点不公平 ......................................... 2

1.2教育过程（条件）不公平 .................................. 2

2造成教育不公平的主要原因 ................................. 3

2.1区域差异明显 .......................................... 3

2.2教育资源配置不均 ....................................... 3

2.3阶层差距 .............................................. 3

2.4重点院校与非重点院校资源配置差距 ......................... 3

2.5教育腐败加剧了教育的不公 ................................ 3

3 解决基础教育均衡发展及教育公平的策略及建议 ............... 4

3.1政府加大教育投入，合理配置资源 ........................... 4

3.2学校努力建设和谐校园 .................................... 4

3.3重视校园弱势群体 ....................................... 4

4 总 结 .................................................... 5

参考文献 ................................................... 6

摘要

教育公平是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则，是人与人的利益关系及关于人与人利益关系的原则、制度、做法和行为。而当前，中国却存在着很大的教育部公平问题。能否很好的解决这些问题，将直接影响中国的贫富差距及社会发展。

关键词：教育公平问题浅析

近年来,我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展,为教育的发展创造了良好的经济社会条件。我国教育事业规模扩大,各级各类教育取得显著进 展;教育结构进一步优化,教育服务发展的能力增强;教育的对外开放程度逐步加强。但是,目前我国的教育发展还面临一些突出问题,主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、 高考移民、择校风等问题反映强烈,城乡之间、区域之间教育发展差距突出,贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决,这些问题在很大程度上属于 教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平,也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定,阻碍社会的文明进步。

1 教育不公平的现状

我国教育不公平主要表现在地区之间、城乡之间、阶层之间的差别上,这是中国最重要的教育国情之一。各地的教育差距十分明显,而且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。随着社会分配方式的改变，人们收入差距逐渐拉大以及教育腐败问题的日趋显露，教育的不公平现象就越发显著了。

1.1教育起点不公平

虽然1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定：试试九年制义务教育，以确保每个儿童都有平等的受教育权利和机会。但是在现实生活中还存在着许多教育起点不公平的现象。主要表现在：一、发展水平不同的地区教育起点不公平；二、经济收入不同的家庭教育起点不公平；三、身份不同的受教育者教育起点不公平；四、男女教育起点不公平。

1.2教育过程（条件）不公平

教育条件差距过于悬殊，城镇学校校舍面积比农村学校校舍面积大，但是危房却主要集中在中西部农村小学；教学资源配置不公平，根据2000年统计结果表明我国东部拥有的仪器设备不仅在数量上多于西部，质量档次和科技含量更优于西部；师资力量不公平，农村的师资力量以及质量状况远不如城市。

2造成教育不公平的主要原因

2.1区域差异明显

改革开放以来,我国经济政策便倾向于东部沿海地区,这便无形中导致了教育投入的差距。我国教育投资主要由地方政府自主支配,西部本身贫穷,自然在办学条件、师资力量等方面无法与东部相提并论。

2.2教育资源配置不均

我国教育不公的现状与我国对教育的投入不足有直接关系。在教育经费支出与本国GDP比值上，我国与发达国家存在很大差距。

首先,在教育资源总量和受教育者总量一定的情况下,由于资源配置和投入的不公平,受教育者总是趋向于优质教育资源。其次,教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。近年来,同区域或跨区域择校风愈演愈烈,根本原因就在于教育资源配置的不公平。当教育资源的优劣配置进入恶性循环状态后,教育公平离大众只能越来越遥远。无论是师资,还是经费、设备,农村学校都远不如城市。

2.3阶层差距

随着近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距的逐渐拉大,教育尤其是高等教育的阶层差距逐渐拉大。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会,他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。

2.4重点院校与非重点院校资源配置差距

重点学校占有的教育资源远远比普通学校多很多，虽然义务教育阶段的重点学校制度已经被教育部明令废止，但实际上取而代之的“重点院校”仍然被各种光环所笼罩，在投资、贷款、师资、基建、招生等各个方面具有很大的优势，令广大家长和学生趋之若鹜。它使原本匮乏且失衡的教育资源更加畸形化。

2.5教育腐败加剧了教育的不公

在教育领域中部分引入市场机制、扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和监督，也导致了一些学校和教育部门行为扭曲，产生不择手段、追求经济利益的腐败行为，这些叶家具了教育的不平等。

3 解决基础教育均衡发展及教育公平的策略及建议

教育不公不仅有违社会公平,而且影响社会稳定,加速矛盾尖锐化,对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平,应该从以下几个方面入手:

3.1政府加大教育投入，合理配置资源

近几年，国家不断地加大了对教育的投资力度，但是，与发达国家相比，仍然有很大的距离，我们应要加大对弱势区域及农村的扶助力度，以减少城乡、区域之间的基础教育不平衡的问题。加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划,加强教师培训,提高教师综合素质。还应该合理的配置师资力量，密切关注欠发达地区。各级政府要加大改革力度，通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。只有政府承担起了对教育的责任，时刻坚持三大原则，才能确保我国基础教育事业的均衡发展。这是我国的基础教育事业能健康、稳定、可持续发展的重要保障。

3.2学校努力建设和谐校园

学校是社会的一个缩影，一切社会问题几乎都能从学校找到他的原形。教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映，是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。大力建设和谐校园，既是地方院校自身发展的必然要求，也是促进和谐社会建设的必然要求。通过建设和谐校园，推进教学、科研、管理、社会服务等各个方面的改革创新，切实解决广大师生员工最直接、最关心、最现实的问题，造教育教学和学习生活的良好环境和氛围，不断提高学校发展的质量和水平，为培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人提供有力保障；

3.3重视校园弱势群体

学生作为教学过程中的主体，教学效果的优劣全体现在学生这个教学主体上。对待这种学生，应当积极给予关注和关怀，尽可能的为贫困生提供合适的勤工俭学的岗位，让其通过自己的劳动来获得基本的生活保障，致使学生身心得以健康发展，使基础教育在各学习主体之间得以均衡发展。此外，要使得基础教育均衡发展，还得考虑生源均衡的问题。由于学生存在家庭背景、经济及个体差异，难免会出现小部分弱势学生，教师应当排除差异，公平对待。

篇三：实现我国教育公平存在的主要问题和对策思考

实现我国教育公平存在的主要问题和对策思考

作者：段淑芬 刘明维

来源：《现代交际》2012年第04期

［摘要］本文剖析了实现我国教育公平的农村义务教育、高等教育、农民进城务工子女受教育三大问题和困难，并提出相应的对策措施。

［关键词］教育公平 问题 对策

［中图分类号］G40 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）04-0218-01

随着经济的发展，我国的教育公平问题，无论是从权力层面还是从机会层面，都取得了很大的成绩，然而，依旧存在着突出的问题和困难。笔者从初等教育、高等教育和农民工子女受教育三个方面来剖析我国教育公平存在的问题并提出相应的对策。

一、实现我国教育公平存在的主要问题及对策措施

（一）农村义务教育

当前，我国农村义务教育存在的主要问题有：第一，师资力量薄弱、教师待遇不高。第二，义务教育地方财政保障能力低。在农村税费改革之后，我国农村义务教育经费主要依靠政府的财政拨款。第三，基础设施条件差。大部分农村教育经费得不到很好的保障，导致了学校基础设施条件较差。

针对以上我国农村义务教育存在的问题，提出如下措施以推进我国义务教育公平的实现：首先，提高教师待遇，引进优秀人才。按照越是边远、贫困的地区，津贴越高的原则，提高农村教师的工资水平。其次，增加财政投入，合理分配财政资源。各级财政部门要优先安排义务教育经费预算。最后，政府负责基础设施条件的改善工作。政府必须合理分配教育资源，实现义务教育办学规范化，形成公平、共享的环境。

（二）高等教育

我国高等教育进入大众化阶段，为更多的公民接受高等教育提供了机会和可能，然而，当前我国的高等教育仍存在着不公平。

为推进我国高等教育公平，笔者提出如下措施：

1.政府发挥主导作用：加大教育投入，鼓励多元化投资，合理配置教育资源，如可发行高等教育专项国债，通过提供税收优惠鼓励个人和企业对高等教育进行捐赠以弥补高等教育经费不足。

2.加快高考改革，完善高考制度。高考用统一的标准来衡量在能力、水平、爱好、兴趣等方面千差万别的学生，这本身就是不公平的。针对统一高考制度日益暴露的不公平性，必须对其进行改革和完善，坚持统一性与多样性相结合应是改革趋势。

3.录取倾斜必须体现公平。向教育不发达省份倾斜，是对历史原因造成的这些省份长期以来教育落后而采取的补偿性措施，这在一定程度上增加了处境不利人群受教育机会，但是漏洞比较多，如高考移民问题的频频出现，应当加强管理与监督。

4.建立有效的资助体系。我国高校贫困生资助体系，即奖学金、助学金、助学贷款、困难补助、学费减免和“绿色通道”等，虽然覆盖面比较大，但资助在总量供给上还远不能满足学生的需求。政府应当进一步采取扩大贷款数额、保持贷款渠道畅通、延长还款年限等措施。

5.促进教育决策民主化，确保教育政策的公益性。为不断推进教育决策活动的民主化，建立决策过程中的利益平衡机制，可允许教育利益相关者参与决策活动，以保证大多数社会成员的利益要求及时全面反映到教育政策活动中。

（三）农民进城务工子女教育

目前，解决好农民进城务工子女的受教育问题，已成为构建和谐社会的一项重要工作。在户籍制度和教育法规的双重限制下，农民工子女的受教育权难以保障。城市公办学校是优质的教育资源，但是学习费用高昂，对于家庭经济贫困的农民工来说，选择打工子弟学校是唯一的选择，这类学校办学唯一的资金来源是学生交纳的学费，由于经费严重不足，教学质量难以保证。

我们可从经费保障、法律保障、社会关怀保障三方面来构建农民进城务工子女受教育权利的保障机制：加大政府对农民工子女的教育经费投入，建立教育经费保障机制。挖掘现有公办学校教学资源，并将农民工子女纳入教育招生计划。进一步完善农民工子女教育的各项政策与法规，建立法律保障机制。立法机关必须加紧农民工子女在城市的教育立法，使农民工子女教育有法律的依据。加强对于社会弱势群体的道德教育，形成全方位的农民工子女受教育社会关怀保障机制。新闻媒体应该加强农民工的正面宣传，净化社会风气，提升农民工的社会地位，让全社会都来关心农民工子女的教育。

二、结论

在我国，教育公平不再是思想、理念的问题，受教育权利已经十分明确，我们应当从实现层面上下功夫，基于穷国办大教育的基本国情，解决好大基数人口人人享有均等的受教育机会并保证在起点、过程、结果上实现平等的差异性问题。通过国家举办和管理教育、社会支持、

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