政府政策视野下的退役运动员就业安置问题探析 - 图文

２０１２年１月ｄｏｉｌ０．３９６９０．ｉｓｓｎ．１００４?２６４４２０１２．０１．０４９政府政策视野下的退役运动员就业安置问题探析赵淑琼１，张二东１，段丽云２（１．山西师范大学公共体育部，山西临汾０４１０００；２．山西省临汾市第二中学，山西临汾０４１０００）摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，现行退役运动员就业安置办法与新生的市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，退役运动员安置工作出现了前所未有的困难。本文主要立足于政府视野的角度，分析现行退役运动员就业安置制度所面临的问题．在全面分析现存问题的基础上进而提出如下建议：完善退役运动员安置相关法规政策；实行退役运动员安置任务有偿转移；加大退役运动员就业技能培训力度；设立退役运动员创业基金等。关键词：退役运动员；政府；就业安置中图分类号：Ｇ８１２．０文献标识码：Ａ文章编号：１００４－２６４４（２０１２）０１－１２１—０３党的“十六大”以来，我国政府以高度的责任感提出了建设社会主义和谐社会、建设服务型政府、实现公共服务均等化的重大历史决策，并把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观作为我国今后经济、社会的发展之路，也为我国体育事业的发展方向及存在的问题提供了明确的答案。我国在北京奥运会上取得的辉煌成绩极大地提高了国人的自信心，这一切都是在我国现有的举国体制下实现的．在我国的竞技体育项目中，举国体制的优越性在很长一段时间内都无可代替，但举国体制下一些制度性缺陷也逐渐凸现出来，其中退役运动员的就业安置问题是我国各级政府所面临的一个最大的难题，也是涉及到所有退役运动员生存的大问题。目前，在市场经济的大潮下，对于大多数运动员来说，退役意味着失业，这种由于退役运动员自身条件的缺陷与现行市场经济体制下的劳动力需求结构不一致而造成的，是关系到举国体制能否长期存在下去的关键。本文从政府层面入手，提出了解决退役运动员就业问题的重要意义，分析了我国政府解决退役运动员就业问题的政策演变及在市场经济体制下退役运动员就业难的政策成因，并对如何解决退役运动员就业难的问题提出了若干建议。１旧，更新缓慢，一些制定得较早的法律法规部分条款己不能适应市场经济的新形势，比如对于运动残疾级别的调整，安置对象的医疗、住房等问题等都需要加以修订和完善，应以法律的形式确定和扩展退役运动员，尤其是伤残运动员优待的范围。１．２我国各级政府职能的转变’随着我国经济的突飞猛进，利益多元化趋势越来越明显，为了适应不同的利益主体对资源配置的要求，我国政府的职能逐步向“经济调节、市场监管、社会管理与公共服务”过渡。政府的权力运作也显现出合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性的新特点。退役运动员就业安置工作属于政府要求社会组织承担责任的一种具体行政行为，涉及社会相关组织的切身利益，不可避免会与社会组织的利益诉求发生冲突。退役运动员就业安置制度则以计划为基础，以保障运动员安置权利为目标追求。因此，当退役运动员就业安置不能随着经济体制的变化及时做出调整时，政府权力与用人单位权力之间将不可避免地产生矛盾和冲突。当冲突积累到一定程度时，必然会影响制度目标的实现。现行的退役运动员就业安置制度既限制了机关、企事业单位的用人自主权，对经济运行的绩效造成伤害，又没有很好地维护退役运动员的合法权益，从而造成制度失效，表现出政府在处理安置工作时的调控失灵，其根源在于公共产品的供给方式与市场经济体制之间的矛盾。要矫正这一失灵，就必须改变政府在制度供给上的垄断，改变强硬的约束目前我国退役运动员就业安置政策制度问题的原因探讨１．１退役运动员的社会保障存在法律缺陷随着经济和社会的发展，运动员的社会保障在运动员参与社会分配中的作用不断强化。而我国目前运动员社会保障制度还未在法律层次得到完整确认，缺少配套的实施性法规．到目前为止，我国还没有一套完整的、独立的有关运动员社会保障的法规制度，更没有制定《：运动员社会保障法》，对运动员社会保障项目设置也没有随着社会的发展进行必要的补充，如运动员商业保险等还是一片空白，运动员退役养老保险还没启动等等。还有部分法律法规陈和管制，引进更多的市场经济因素，将职能向服务型转变。１．３就业部门用人制度的变迁随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国各级党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开。聘用制度作为就业部门的一项基本的用人制度，所有用人单位与职工都要在平等、自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定人事关系，由国家用向单位用人转变。在第一作者简介：赵淑琼（１９７５一），硕士．助教。研究方向：学校体育学和体育教育训练学。万方数据?１２２?此情况下，运动员退役以后，计划经济体制下国家包分配、包安排的保护性将进一步减弱。而退役运动员专业知识结构单一而缺乏个性，理论知识和实践技能都显示出相对的不足，自身承担的风险性加大，到地方选择工作面较窄，难以在激烈的市场竞争中找到岗位。所以，退役运动员作为市场经济中的个体，也需要根据市场和社会的价值需求，主动地迎接这一变化和挑战，自主地选择体现自身人才价值的工作和岗位。２基于政府角度设计退役运动员就业安置问题对策２．１完善退役运动员安置相关法规政策要完善退役运动员就业安置制度，首先必须从立法、司法和执法三个层面进行规范化的运作。政府不再以计划手段、行政命令方式包揽退役运动员的就业安置，而是通过市场实现就业，其必要的前提就是政府和社会应当充分考虑保障退役运动员的权益，这是政府和社会的责任，也是“以人为本”精神的体现。以《宪法》为依据，起草一部（（运动员社会保障法》，并以《运动员社会保障法》为准绳，制定出若干保证运动员社会保险、运动员福利、运动员退役安置、社会优抚等政策顺利实施的专项配套的法规条例，如（（运动员社会保险条例》、《运动员退役条例》、《运动员社会保障监督条例》、《运动员保险赔偿条例》等，形成与《运动员社会保障法》相配套的、完整的法律保障体系。规定运动员社会保障的范围、管理体制和筹资方式、保障项目及待遇水平，明确国家、社会和运动员本人应承担的责任和义务、运动员应享受的权利及特殊待遇。在司法和执法上也要做到“有法必依”，各级政府及体育主管部门严格按照既定的法律、法规执行，切实把退役运动员安置问题落到实处。２．２政府实行货币化的退役运动员安置制度２．２．１安置制度货币化下的有偿安置转移实行安置任务有偿转移，是目前政府在退役运动员安置工作中采取的新举措。如规定，承担接收安置退役运动员指令性任务的单位，因特殊情况不能落实当年安置计划，可以自愿实行部分安置任务有偿转移，并按规定标准缴纳用于退役运动员安置的专项资金。运动员社会保障制度的实施，需要一定的财力作基础，实现安置任务有偿转移，必须建立稳定的运动员社会保障资金筹集渠道。目前主要来源于四个方面：（１）为提高运动员的社会保障水平，政府必须加大经费的投入。根据发达国家经验，运动员社会保障经费既要靠政府拨款，又要靠社会筹集。面对我国社会主义初级阶段的现实情况，政府应适当增加财政性基金投入．随着国民经济的发展和财政收入的增长，今后可逐渐加大向社会筹集的比例，也可通过国家宏观调控，进一步优化资源配置，调整出部分资金用于运动员社会保障，以保证运动员社会保障有充足的经费来源。（２）结合我国国情，借鉴地方和发达国家运动员社会保障的有益做法，我国运动员社会保障资金应该由国家、地方体育局和运动员三方共同负担比较理想，应该实行以国家财政拨款、地方体育局自筹、个人缴纳为主体、社会捐助为补充的运动员保障资金筹集方式。由国家和地方体育局出资部分均属财政性基万方数据２０ｌ２年第１期金，由个人承担部分保障基金和保障税部分是运动员社会保障基金的新来源。但是，向运动员征收社会保障税和费的额度一定要考虑他们的经济状况和家庭情况，相对控制在一种适度水平，所以运动员个人负担部分不宜过高，一般应略低于地方的征收标准，运动员交纳社会保障税或费率，不应该超过总税或费率的一半。（３）我国体育彩票是一个巨大的产业，其收益也是我国建立完善运动员社会保障的有益补充，可以从体育彩票收益中抽调部分资金来适当弥补运动员社会保障基金不充足的矛盾，提高退役运动员生活水平。同时也可通过接受其它社会团体、单位的捐赠来充实运动员社会保障基金。（４）运动员保障基金管理机构将积累的运动员保障基金部分地投入金融市场或不动产领域，来获取收益，以实现保障基金保值、增值的活动。从我国金融市场和运动员保险发展的实际情况出发，基金管理机构可将缴纳的保障费中扣除用于周转金和意外准备金以外的剩余积累资金用于中长期的投资。考虑到社会保障积累资金投放运营的安全性，依据国家和地方政府政策，将其存入银行或购买政府国债，以实现基金的积累运营和资金的保值增值，这部分收益可抵御通货膨胀的不利影响，有助于弥补运动员社会保障基金的不足。２．２．２安置制度货币化下的创业基金退役运动员自谋职业的成败，资金是关键。为此，国家和政府应该通（１）基础安置费，根据陕西省经济发展情况、城镇居民消的安置保障应该高于一般居民的最低生活保障，体现社会其它社会保障的关系，使自谋职业补助金与市场经济接轨。２．３政府应加大退役运动员培训力度，提高其社会适应能力由于运动员所从事项目的特殊性，使得运动员在退役时其职业要求、工作方式、关系协调等诸多方面与市场经过财政拨款、社会统筹等方式保证退役运动员自谋职业一次性经济补助、上岗前培训及对退役运动员进行生活和医疗等补助。设立退役运动员创业基金，扶持退役运动员创业，这也是一条行之有效的路径。以陕西省为例，陕西省政府对自主择业的退役运动员，发给一次性经济补偿金。经济补偿金由基础安置费、运龄补偿费、成绩奖励三部分组成：费水平、职工年均工资收入水平，确定基础安置费为：运动年龄３年以下的３万元；３年至５年的４万元；５年至７年的５万元；７年以上为６万元。（２）运龄补偿费。运龄补偿费与本人实际运动年限和退役前体育基础津贴水平挂钩，每满一年运龄发给本人４个月的基础津贴。运动年龄按年计算，不满６个月按半年计算，满６个月未满１年的按１年计算。因个人原因停训的时间不计算运动年龄。（３）成绩奖励费。与运动员成绩挂钩，成绩愈好，奖励费愈高。通过政府发放小额贷款的办法扶持那些主动要求创业的退役运动员，也产生了很好的社会效果。退役运动员创业基金的来源不一定单由政府来负担，可充分借助社会力量筹资等多种方式。对那些符合扶持条件的退役运动员，地方政府有关部门和省体育局要给予积极支持。各省应该从具体的现状出发，以当地职工年人均收入为依据，经济发展与人民生活水平为尺度，兼顾地区均衡，贯彻退役运动员对运动员贡献的奖赏。社会保险则考虑了退役安置保障与第ｌ期赵淑琼，等：政府政策视野下的退役运动员就业安置问题探析?ｌ２３?济要求有着多方面的明显不同，解决这一问题的办法是针优惠手段，引导、鼓励退役运动员到边远艰苦地区和基层对退役运动员进行必要的、区分层次的就业培训，提高退单位工作，在待遇上适当提高，这样可以收到较好的效果。役运动员的社会适应能力，这是社会主义市场经济对人才素质提出的必然要求，也是“以人为本”精神的人文关怀。３结束语省、市一级体育主管部门要成立运动员退役就业指导委员坚持“以人为本”的就业政策是解决退役运动员安置会，并鼓励退役运动员成立退役运动员协会，发挥中介作用，问题的根本之源。在市场经济体制下，退役运动员就业是为退役运动员介绍工作。同时，各级民政部门也要将自谋一项系统性工程。在退役运动员就业问题上，政府必须承职业退役运动员纳入本地区培训规划，为自谋职业退役运担起相应的责任，把退役运动员就业纳入社会就业体系，动员每人至少提供一次免费就业培训机会，重点加强以择将退役运动员就业作为考核各级体育主管部门政绩的重要业竞争力为目标的开发性培训。运动员退役以后，对愿意指标，各级政府应将退役运动员安置费用列入经费规划之进入高校学习的退役运动员，政府要鼓励他们上大学，为中，采取更加积极的促进退役运动员就业的政策，通过宏其提供助学金和奖学金等，如果愿意就业，则主要培训其观调控为退役运动员就业营造良好的制度性、政策性环境，掌握一门技能，较快地适应社会。退役运动员培训后的职积极开发和创造适合退役运动员就业的公益性岗位。同时，业资格鉴定工作由劳动和社会保障部门组织实施，合格者通过完善退役运动员就业服务体系，为退役运动员求职就发相应的《职业资格证书》。各地劳动和保障部门所属的职业提供更加热情、周到、高效的就业服务和帮助。政府应业介绍机构也应积极为自谋职业退役运动员提供就业信息，该在这项工作中成为一个积极引导者，而不能是一个消极也可按规定提供ｌ至２次免费职业介绍服务ｉ旁观者，这是解决退役运动员就业难问题的基本前提和根２．４政府应出台一些优惠倾向政策保障退役运动本保障。员权益由于运动员职业的特殊性，带有较强的危险性和奉献参考文献意识，使得国家在制定有关政策时都较倾向于运动员的切【１】曾捷英．我国退役运动员再就业问题探讨【Ｊ】．商业耐身利益，从经济学上来说，带有较强的补偿意义。而退役代，２０１０（８）：１０９—１１０．．．运动员作为运动员中的一个特殊群体，在离开运动队进入【２】季勇．论新时期退役运动员再就业问题【Ｊ】．南京体育学院学报（社社会的时期，也是社会中一个特殊的公民群体。为了使这会科学版），２００７，２１（４）：４３－４７．个特殊群体能够在社会中安定下来，所以政府为此制定一【３】叶小兰，王方玉．退役运动员基本权利保障分析【Ｊ】．体育与科系列的优惠政策，扶持和协助退役运动员的安置分配以及学，２００８，２９（１）：３７—４０．生活保障。比如，政府为退役运动员提供的工作分配，计【４】吴宏洛，章国曙．退役运动员养老保障探析【Ｊ】．中共福建省委党校学报，２００８（４）：６６－６９．划分配的运动员由党委、政府负责安排工作和职务，自主［５】汤跃，孙焕江，何铁刚．我国退役运动员就业安置的思考【Ｊ】．体择业的运动员由政府协助就业、发给退役金。优惠政策尽育文化导刊，２００６（３）：２３－２４．管对退役运动员有倾斜，但是在制定的细节上却存在很多【６】黄美好．我国退役运动员职业教育的现状与对策【Ｊ】．体育学问题。比如鼓励自主择业政策中，在退役金、住房、医疗刊，２００９，１６（７）：６４—６７．等政策上都较为模糊，而且在沿海大中城市里，如果按照【７】盂凡强，冯火红，崔颖波，等．我国退役运动员再就业保障政策规定的标准计算起来，与当地干部的待遇标准还是有的制度缺陷与对策思考ｆＪ】．南京体育学院学报（社会科学版），２００９，２３（１）：６９－７２．相当大的差距。所以，切实可行的优惠政策，不仅可以为【８】胡全柱．退役运动员社会排斥机制研究【Ｊ】．天津体育学院学退役运动员免去许多“后顾之忧”，而且也可以利用适当的报，２００８，２３（４）：３４５－３４７．（上接第１４８页）是开展群众体育健身活动、培养高水平体育竞技人才的基质教育，对我们每一个教育工作者来说将是任重道远的。本物质条件。缺少必要的体育基础设施，业余训练和群众期待社会、学校、家庭共同来关注孩子的身体健康，促进体育活动只能是无本之木，无源之水，必将无法落到实处。我们下一代的茁壮成长，真正实现“每天锻炼－－４，时，健学校应大力加强体育基础设施的建设，积极投入体育专项康工作五十年，幸福生活一辈子”的健康理念。基金，为全面落实每天运动一小时保驾护航。３．５提高体育课堂教学的有效性。参考文献体育教师在课堂上是灵魂人物，对提高课堂的有效性有【１】韩子鹏．白城市小学生走、跑、跳、投运动能力现状及对策研究着关键的作用。所以，作为一名新时期的体育教师，要有专业【Ｄ１．东北师范大学，２００８．的体育知识和技能，在教学中能锐意进取，不断改变传统的【２】２卢慧敏．青少年体育现状调查【Ｍ】．北京：北京少年儿童出版教学观念和思维方式，挖掘教学潜能，培养学生的创造思维社，２００７．和创造能力、促进学生的智力、技能和技术的全面发展，提高【３】林顺民．对当前学生体质下降的思考与对策【３１．２００８（６）．课堂教学质量。只有这样，才能真正发挥体育课的有效性。【４】陈作松，季测．论新体育课程的教师角色特征【Ｊ】．福建体育科技，２００３（０５）．综上所述，如何真正有效地来提高学生的运动能力，【５】中国学生体质与健康研究组．中国学生体质与健康研究Ⅱ棚．北京：不是一朝一夕能完成的。克服各种制约因素，全面推进素人民教育出版社，２００１．万方数据政府政策视野下的退役运动员就业安置问题探析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

赵淑琼， 张二东， 段丽云

赵淑琼,张二东(山西师范大学公共体育部,山西临汾,041000)， 段丽云(山西省临汾市第二中学,山西临汾,041000)

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参考文献(8条)

1.曾捷英 我国退役运动员再就业问题探讨[期刊论文]-商业时代 2010(08)

2.季勇 论新时期退役运动员再就业问题[期刊论文]-南京体育学院学报（社会科学版） 2007(04)3.叶小兰;王方玉 退役运动员基本权利保障分析[期刊论文]-体育与科学 2008(01)4.吴宏洛;章国曙 退役运动员养老保障探析[期刊论文]-中共福建省委党校学报 2008(04)5.汤跃;孙焕江;何铁刚 我国退役运动员就业安置的思考[期刊论文]-体育文化导刊 2006(03)6.黄美好 我国退役运动员职业教育的现状与对策[期刊论文]-体育学刊 2009(07)

7.孟凡强;冯火红;崔颖波 我国退役运动员再就业保障的制度缺陷与对策思考[期刊论文]-南京体育学院学报（社会科学版）2009(01)

8.胡全柱 退役运动员社会排斥机制研究[期刊论文]-天津体育学院学报 2008(04)

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