2021年在水利工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神，认真落实XX党委X届X次全会和经济工作会议、农村工作会议、XX“两会”及全国水利工作会议精神，以现代水利为主题，以走在前列为定位，谋划“十四五”水利任务，总结部署工作，创新治水兴水，为努力建设先行X提供坚实水安全保障。

一、创新推进六大水利建设，2020年工作成效显著，“十三五”水利改革发展实现转型升级

2020年，是党和国家历史进程中极不平凡的一年，也是水利工作备受重视、不负时代、实现突破的一年。习近平总书记亲临黄河吴忠古城湾段视察了黄河生态保护治理和水利工程建设情况，作出了重要指示，全X水利干部职工倍感鼓舞、倍加振奋、倍增干劲。XX党委、政府主要领导和分管领导亲自谋划治水事业发展和水利重大项目，多次对接、推动重点水利工作，XX建设先行X实施意见和“十四五”规划建议高位部署治水工作，内容全面系统、力度前所未有。一年来，全X水利部门统筹疫情常态化防控和水利改革发展，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，努力践行水利改革发展总基调，大力推进“四水同治”，加快构建现代水网体系，水利脱贫攻坚、重大项目建设等重点任务实现突破，水利工作取得显著成效。

一是水利脱贫担使命打赢攻坚战。坚决落实“两不愁三保障”要求，各级工作人员咬紧牙关啃硬骨头，逐村逐户通水，扎实开展农村饮水安全“四查四补”清零行动，X万人巩固提升任务全面完成，X.X万建档立卡户饮水安全问题全部清零，X.X万人饮水氟超标、X.X万人苦咸水问题全部解决，全X贫困县自来水普及率达X%以上、供水保证率达X%。我X水利扶贫工作“零问题”通过国家考核，水利厅驻村帮扶工作队受记大功嘉奖。

二是重大水利项目建设打赢硬仗。坚决落实XX推进重大项目建设部署，抢抓中央强化内循环“拉内需”和先行X建设“窗口期”历史机遇，举全行业之力狠抓重大水利项目建设。谋划的X大类X项总投资超X亿元的重点水利项目全部纳入相关规划，为现代水利建设奠定了坚实基础。采取领导包抓、专班推进、专项督办等措施，X都市圈东线和中线、清水河流域城乡供水等X项重大水利工程开复工X项。全X水利投资达X亿元，同比增长X%，再创历史新高。完成投资X亿元，有效发挥了夯基础、促发展、惠民生作用。

三是治黄关键工程取得重大进展。坚决落实黄河大保护大治理重大国家战略，XX主要领导力推X水利枢纽工程治黄不可替代作用形成共识，相关省X部委单位认真落实习近平总书记“加快论证、尽快决策”的重要指示形成合力。工程列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，纳入国家2020-2022年重点推进的XX项重大水利工程，列为先行X建设“十大工程项目”首位。中国工程院调研报告上报国务院，四项专题论证已近结题，可研报告修编完成，工程立项建设迎来曙光。

四是黄河保护治理开启全新征程。坚决落实XX先行X建设部署，牵头编制《黄河X段生态保护治理规划》，水利部出台《关于支持X建设黄河流域生态保护和高质量发展先行X的指导意见》，力争作出示范、创造经验、打造样板。建立“河长+检察长+警长”机制，全部划定河湖管理范围，“清四乱”实现规范化常态化。治理水土流失面积XX平方公里，开出生产建设项目水保专项整治行动黄河流域信用监管“第一单”，水土保持监管日益加强。坚决贯彻习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示，成功应对黄河X号、X号、X号洪水和X场次暴雨洪水，确保了人民生命财产安全。

五是落实以水定需管控率先推进。坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题，编制了X以水定需管控、九大产业高质量发展用水保障、深化用水权改革“三个实施方案”，在全国开展水资源承载能力监测预警机制建设、实现取水行政许可电子证照全域线上发放，率先在黄河流域建立重点监控用水单位名录。出台《X回族XX有关行业用水定额（修订）》，X家县（X）单位节水型载体达标，加大分布式污水处理中水回用一体化合同节水试点。我X最严格水资源管理工作得到国家考核认可，获激励资金X万元。

六是各业供水保障服务做出贡献。加大现代化灌X建设力度，X渠扩整砌护、惠农X节水砌护改造全部完成，固海扩灌一到六泵站改造和X都市圈中线工程启动建设，跨冬季连续施工，城乡供水体系加快完善。应对X部地X中到重度干旱，压减水稻种植面积X万亩，保障了X万亩农田均衡受益，为全X粮食生产实现“十七连丰”提供支撑。全年完成农业灌溉引水X.X亿立方米、生态补水X.X亿立方米、工业城市供水X.X亿立方米，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供保障。

七是数字治水加快新旧动能转换。积极争取XX水利新基建立项实施，数字治水纳入XX九大特色产业的电子信息产业进行培育。深入开展“水利网信安全年”活动，数字治水指数达到全国数字经济指数平均水平。水利部批复开展“互联网+城乡供水”示范省（X）建设，前期推进“百日攻坚督办活动”圆满完成。X部长在《人民日报》头版头条《X》报道上批示“彭阳就是我们工作的方向”。

八是水利行业监督管理日益强化。出台《X回族XX引黄古灌X世界灌溉工程遗产保护条例》，成为世界灌溉工程遗产首例。全面实行水利行业电子招投标，水利建设市场环境不断优化、水利工程建设质量稳定，全国考核流域第一。水利督查主要制度基本建立，“手册+清单”综合督查方式高效有力。紧盯重要时段、重点领域、关键环节开展安全生产检查X次，排查整治隐患XX个，水利安全生产形势持续向好。完成XX座水库安全鉴定和X座水库降等报废，确保水库安全运行。水文服务发展能力持续提升。水利财务管理规范有效。水利宣传成果丰硕。

经过不懈努力，2020年主要目标任务顺利完成，“十三五”水利发展胜利收官。五年来，我们坚定不移以新发展理念引领水利转型升级，认真贯彻“十六字”治水思路，主动应对水困局、抓好水治理、保障水安全，实施“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”，推进“六大水利”建设，积极探索中央治水思路“X方案”，X农村饮水实现了从“人担驴驮”走向“手机买水”，引黄灌X加快由千百年人工管理向远程智能控制转变，以共建共享为时代特征的现代治水体系加快构建，推动治水方式、动力、路径实现历史性转变，我X水利初步迈入现代化发展新阶段。过去的五年，是治水事业承前启后、亮点频现、浓墨重彩的五年，是水利投资最大、水利发展最快、人民受益最多的五年。

民生水利助力决胜全面小康。始终牢记以人民为中心，着力解决了饮水安全、防洪减灾等广大群众最现实最迫切的水问题，水利发展红利人民共享。力解水困拔穷根。自觉扛起水利扶贫政治责任，坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量，工作人员尽锐出征、鏖战旱塬，勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来，共争取中央饮水安全资金X.X亿元，市县整合资金X亿元，全X集中供水工程覆盖率达X%，自来水普及率达到X%，历史性解决了XX万城乡居民饮水安全问题，X.X万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变，X、X、X等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金X.X亿元，助力X万群众迈入小康生活。全力抗灾保安全。始终把防汛抗旱作为重中之重，坚持工程与非工程措施相结合，不断完善河洪、山洪与城市防洪和全X抗旱相协调的水旱灾害防御体系，压紧压实各级主体责任，X市县三级防汛预警预报体系实现全覆盖，实现了黄河安澜、山洪无虞、有大旱无大灾。五年来，总投资X亿元的黄河X段二期防洪工程全面完成，护佑连续三年黄河大洪水安全过境；X“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系全面建成，成功战胜“X.X.X”“X.X.X”等XX余次局地暴雨洪灾，实现水库无一垮坝、群众无一伤亡、堤防无一决口。X、X等X座水源水库和X处水源工程建成投运，昼夜奋战建成隆德县城抗旱应急调水工程，战胜了中南部地X严重旱情。

生态水利推进黄河保护治理。以建设美丽新X为总目标，坚决打响新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战，塞上大地呈现出一片山川秀美的景象。全面推进河湖长制落地见效。全X重点河湖“一河一湖一策”编制、“清四乱”专项行动和河湖岸线划界圆满完成，统一河湖管理平台基本建成，环保、国土、住建等X个部门与地方协同推进落实X大任务，X名河湖长及X余名保洁员巡查河湖近百万次，整治水域岸线X公里，黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零，X个国考断面水质全部达到国家考核要求，黄河干流X段水质连续四年实现Ⅱ类进出，以黄河为中心的全X河湖水生态环境根本好转。我X河湖长制工作成为全国X个受国务院激励的省X之一，隆德县成为全国X个受国务院表彰激励的县之一，X、X完成全国水生态文明试点城市创建，典农河获选全国水工程与水文化有机融合典型案例。水土保持生态建设提质增效。严格落实各级政府水土流失治理责任制，创新

水土保持国策宣传进党校，坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”，推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设，南部山X探索出“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域治理方式，形成了“工程引水、水库蓄水、地窖存水、智能节水、生态养水”的水生态建设模式，率先打造出隆德、彭阳等“山水林田湖草”系统治理新典型。五年来，治理水土流失面积X平方公里，累计治理程度X%，入黄泥沙量由上世纪X年代的X亿吨减少到X多万吨，塞上山川大地实现了由“黄”到“绿”的巨变。

资源水利支撑各业用水安全。坚持量水而行、因水制宜，实行节水优先、统一调配，做到供水优质、保障有力，水资源效能持续提升，推进生产方式逐步转变，有效增强了XX可持续发展后劲。最严格水资源管理制度全面建立。统筹生活、生产及生态用水优化配置，统筹黄河水、当地水及非常规水一体管理，统筹法律、行政及工程综合措施，实行用水“源头严控、过程严管、结果严查”全过程管理，强化用水总量、效率、纳污“三条红线”管理，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动、项目和用水“双限批”，严格落实用水计划，坚决遏制不合理用水需求。率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点，率先开展空间规划试点水资源承载力评价，国家分配的黄河水指标全部分配到县，实现三级水资源管理约束指标全覆盖。经不懈努力共落实引黄水指标近X亿立方米，X都市圈西线供水一期工程等水指标X.X亿立方米，首次单列我X生态用水指标X.X亿立方米，用水指标争取实现重要突破。全X年取水X万立方米以上用户全部在线监测，X.X万个取水口全部登记在案。关停公共管网覆盖范围内企业自备井X眼，X、X地下水实现采补平衡。节水型社会建设持续深化。深入开展以农业节水为重点的“四大节水”行动，出台了葡萄、枸杞特色种植等X项农业节水标准，制定了覆盖灌X、城市、工业园X等X类节水型载体标准，初步构建了包含重要领域、主要行业的节水标准体系。率先在全国开展现代化生态灌X建设，利通、贺兰等X个县X通过“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”探索出了“投建管服”一体化新模式，节约水量优先配置到脱贫攻坚主战场和经济发展主阵地，以有限水资源支撑了经济社会发展用水安全。全X年引黄河水量由最高的X亿立方米减少到X亿立方米左右，累计发展高效节水灌溉面积XX万亩，农田灌溉水利用系数达到X.X，XX重点用水行业规模以上节水型企业达到X.X%；全X万元GDP用水量、万元工业增加值用水量五年分别下降X.X%和X%。X煤化工园X成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园X。X、X市分获国家和XX节水型城市称号，X县创建全国高效节水示范县。各业供水服务贡献重大。坚持把做好供水作为保障全X粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓，切实加大节水改造、更新改造、标准化建设力度，大力实施灌X高效节水工程，万名水管人常年奋战渠畔田头，千年古灌X的守护者扛起了维护“塞上江南”生态绿洲生命健康的历史责任。以人为本推进所站“厕所革命”，职工生活条件显著改善。五年来，引黄灌X完成投资X.X亿元，累计砌护干支渠XX公里，改造各类建筑物X余座、泵站X座，三大扬水能源单耗分别降低X.X%、X.X%和X.X%。大力推行城乡供水同源同网、政府购买服务、专业公司运维等方式，X个县（X）实行城乡供水一体化管理。五年来，全X建成水厂XX座，农村输配水管网达X万公里，日供水能力达X万吨，以黄河、X地表水为大水源，地下水为备用水源，以X水投、中铁水务、市县供水公司为主体的全X城乡供水格局基本形成，确保了全X城乡供水安全。

工程水利搭建全X发展脉络。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢，用心谋划、用力争取、用劲建设，集中实施了一批全局性、战略性水利工程，初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。服务全局现代水网超前谋划。按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的原则，规划了X大类X项估算投资XX亿元的重大水利项目，谋划提出加快建设“以X都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老X三大供水工程联合搭建‘主动脉’，以大中小微工程并举连接‘供水圈’，以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’，以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全X现代水网体系，奠定了现代水利发展基础。五年来，按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求，锲而不舍“跑部进京”做好立项对接和资金争取，全X水利投资达XX亿元，是“十二五”的X.X倍，建成了一批多年想干而没有干成的大项目好项目。攻坚克难水利建设超常实施。坚持以引水供水节水重大骨干工程建设为重点，通过引进国内顶尖设计、施工单位等措施有力提升建设能力，参建各方细化时间表、绘好路线图、立下军令状，强化组织、压茬推进，精心施工、齐心会战，着力打造水利精品工程、幸福工程、德政工程。五年来，中南部城乡饮水安全、X都市圈城乡西线供水一期、全X首个脱贫攻坚PPP项目中宁县喊叫水片X、三大扬水更新改造等一批重大民生水利工程相继建成，万千水利建设者熬严寒、战酷暑，一座座水利工程丰碑矗立塞上大地，谱写了一幅水兴百业的壮丽篇章。

智慧水利赋能数字治水升级。按照习近平总书记“越是欠发达地X，越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示，大力推动水利与信息化深度融合发展，以数字为创新要素和发展基础的现代水利新形态加快形成，扩展了现代治水发展新空间。智慧水利建设实现突破。遵循数字中国、网络强X战略部署，率先出台全X智慧水利规划，坚持项目带信息化，搭建了“云、网、端、台”智慧水利总体架构，全面实施“互联网+水利”六大行动，构环境、搭平台、采数据、建应用，推动重点业务和流程再造，形成了X特色的信息化建设机制。五年来，水利云率先迁入XX政务云中心，基础数据库存储共享X亿条，水利基层单位互联网基本全覆盖，建成重要水数据采集点X.X万个，XX平台协同应用X项，水利网信安全管理加快规范，连续四年在全国水利网信会上交流经验。数字治水转型持续加速。按照全要素、全主体、全生命周期的系统治水路径，持续加大各业务应用数字化升级改造，加快提质效、强监管、优服务、促改革，全X完善、可靠、高效的水联网体系加速构建，数字治水新形态日渐形成。五年来，率先实现全X水利系统网上协同办公，解决“农村供水最后XX米”问题的彭阳“互联网+农村供水”模式全国推广，自流骨干渠道大闸、三大扬水主要泵站实现远程控制，测控一体化闸门控制灌溉面积XX万亩，厅属水管单位减员近XX人。X市县三级XX项水利行政审批率先实现全流程在线办理。治水科技创新引领发展。

全国首个校地三方水利科创平台“X大学—X水联网数字治水联合研究院”和“X数字治水产业园”签约挂牌，大力开展城乡供水、数字灌X等水联网数字治水试验，“研究院+试验X+产业园”三位一体数字治水创新机制深入推进，水治理科技创新体系加快构建。五年来，大力推行水利科技创新“领军人才+团队”模式，依托治水工程和X个平台开展水利科技引进、研发和推广，共形成重要科技成果X项，X家高新企业入驻数字治水产业园X，两年累计创造产值X.X亿元。

法治水利提升行业管理能力。大力推进依法治水，出台《X河湖管理保护条例》等X项法规规章，现代治水法制基础有力夯实。大力深化水利体制机制改革，XX深化改革保障水安全意见X项重点内容基本完成，加快由人工管水走向自动化管水、行业管水走向开放治水、分散治水走向系统治水。全X五级河湖长组织体系和法规制度体系率先建立，构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。大力推进水利投融资体制改革，主动应对固定资产投资下行压力，X市及利通X、X县、X县等X个水利PPP项目社会资本投资近X亿元。大力深化水价改革，XX政府印发《X农业水价综合改革实施方案》，加快开展水价成本测算、监审、批复工作，政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制加快建立。县X全部实行居民用水阶梯水价制度，全X农村供水工程水费收缴率达到X%，X个县X落实了配套县级维修养护资金。大力深化水权制度改革，水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变。20X年在全国率先上线运行水资源税取用水信息管理系统，

实现水量申报、核定在线办理。五年来，中宁县完成全国水权交易签约第一单，永宁县完成全国公共资源交易平台水权交易第一例，全X累计交易水量X万立方米、金额X.X亿元。X堡、X和X、X渠管理处积极探索收支两条线模式下的管养分离路子。明晰全灌XX万处小型水利工程和配套设施产权，有效盘活水资本。安全生产工作连续五年获水利部或XX先进表彰，营造了良好的水利发展安全环境。圆满完成水利机构改革，构建起与水治理现代化相适配的职能齐全、职责清晰、政事配套的治水机构组织。

这五年，厅党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察X和关于治水重要讲话精神，以政治建设为统领全面推进党的建设，把严的主基调贯穿党的建设全过程，切实引导广大党员干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央和XX重大决策部署落地见效。全厅接受了XX党委政治巡视洗礼，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥，水利党风廉政建设扎实推进，水利意识形态工作常抓不懈，水利精神文明建设蓬勃开展，领导班子和干部人才队伍建设持续加强，水利扫黑除恶专项斗争深入实施，水利政风行风持续好转，干部职工精神风貌焕然一新。全X水利系统创建全国文明单位X个、省部级文明单位X个。水文化建设实现重大突破，X古灌X20X年成功申遗，亮出了“世界级金名片”，汇聚起了全X实干兴水的强大力量。

“十三五”全X水利部门集聚智慧、凝聚力量，攻城拔寨、励精图治，治水认识不断深化，兴水实践成果丰硕，治水规律一以贯之。一是必须坚持党的领导把准方向兴水利。坚定不移跟党走，自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新发展理念，践行中央治水思路，不断夯实X特色治水的政治基础。二是必须坚持人民至上统筹城乡兴水利。始终不忘初心、牢记使命，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切水利工作的出发点和落脚点，紧紧围绕统筹城乡解决不平衡不充分的水问题，着力推进水利服务均等化。三是必须坚持敢为人先改革创新兴水利。始终保持以一往无前、风雨无阻的状态，以敢闯敢试、敢为人先的精神，实施改革创新“双轮驱动”，激发水利发展创造活力和内生动力，推动治水管理变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持生态优先系统治理兴水利。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，落实节水优先方针，努力建设美丽河湖、坚持不懈保持水土，做好显山露水、治山理水文章。五是必须坚持开放治水汇聚合力兴水利。推动各方治水主体履行主责、协同治理，凝聚力量、集中破难，大干水利、干大水利，形成全社会开放治水新局面。

同志们，这些成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分证明了XX党委、政府的坚强领导，充分体现了地方各级党委、政府及有关部门的鼎力支持，充分展示了广大水利干部职工的无私奉献和实干担当。在此，我谨代表水利厅向长期以来关心支持治水工作的各部门、各市县（X）和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在水利工作一线的广大干部职工及家属致以诚挚的问候！

二、以先行X建设为统领，科学谋划“十四五”水利现代化发展蓝图

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全X努力建设先行X、继续建设美丽新X的关键性五年。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水资源格局决定着发展格局，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。水利要准确把握XX发展大势和发展方向，锚定基本实现水利现代化的历史方位，奋力谱写治水兴X富民新篇章。

（一）深刻领会水利现代化发展新要求

党的xx全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化新征程，强调要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

《建议》对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪X建设、用水权交易等方方面面，为水利现代化发展新征程指明了方向、提供了遵循。

全国水利工作会议深入分析了水利改革发展面临的新形势。充分认识进入新发展阶段对水利提出的新需求，下大力气解决新老水问题，在治水各方面提高标准，实现升级，更好地满足人民对美好生活的向往。从根本宗旨上把握、从问题导向上把握、从忧患意识上把握，把新发展理念贯穿到补短板、强监管的各项工作中，高度重视水资源供需失衡重大制约、洪水风险心腹大患，牢牢守住国家水安全底线，重塑人与水的关系，促进人水和谐，以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。主动融入新发展格局，充分发挥拉动内需、增加有效供给优势，加快完善水利基础设施体系，保障和促进内循环各环节通畅。会议明确了“十四五”水利改革发展的总体要求，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，建设系统完备、科学合理的水利工程体系和全面覆盖、上下贯通、保障到位的水利监管体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。会议提出了到2025年“水旱灾害风险防控能力明显提升、水资源配置格局明显优化、河湖生态环境明显改善、涉水事务监管效能明显增强”的四项主要目标。一方面，要以建设国家水网为核心系统实施水利工程补短板，建设以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网，重点实施防洪能力提升工程、水资源配置工程、河湖健康保障工程和国家水网智能化改造。另

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ae0i.html