龙岩市十二五节能和循环经济发展专项规划 - 图文

龙岩市“十二五”

节能和循环经济发展专项规划

二O一一年八月

龙岩市人民政府文件

龙政综?2011?360号

龙岩市人民政府关于印发龙岩市“十二五” 节能和循环经济发展专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

经审查同意，现将?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?印发给你们，请认真抓好落实。

（此件主动公开）

主题词：经济管理

通知 节能和循环经济 “十二五”规划△

抄送：省政府办公厅，省经贸委，市委办、人大办、政协办。 龙岩市人民政府办公室 2011年8月25日印发

编制说明

根据市政府?龙岩市“十二五”规划研究编制工作方案?、?龙岩市“十二五”专项规划编制工作意见?，市经贸委组织编制了?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?，现将有关情况说明如下：

一、关于《规划》编制工作过程

为了指导全市“十二五”开展节能降耗，发展循环经济，推动节能型社会建设，实现节能和循环经济目标，促进能源、资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据市政府要求，?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?由市经贸委牵头组织编制。市经贸委于2010年6月，布臵开展我市“十二五”节能和循环经济发展专项规划编制工作，成立了编制小组，落实编制人员与具体分工，初步拟定编制大纲。6月份下发了?关于做好<龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划>编制调研工作的通知?，开展有关调研。7月份组织召开规划编制调研座谈会，召集15个相关部门与单位参会，围绕编制要求，了解与座谈有关情况，收集材料。8月份开始编制工作，根据编制大纲并结合有关部门、各县（市、区）提交调研材料，9月初完成初稿，经编制小组补充、修改形成规划征求意见稿。后经征求有关部门修改意见，进行多次修改完善，形成本规划送审稿。2011年8月市政府分管领导召集相关部门，再次征求修改意见，最后形成本规划。

二、关于《规划》的框架结构和主要内容

一是“十一五”节能和循环经济发展概况，全面总结我市在“十一五”期间节能、循环经济工作取得的阶段性成效；二是分析“十二五”我市节能和循环经济发展条件，提出指导思想和原则，确定发展

目标；三是提出重点领域节能规划，主要包括工业节能（含能源、冶金、建材、化工、轻纺工业）、建筑节能、交通节能、农业与农村节能、公共机构节能、商贸服务业节能等方面的规划内容和主要目标。提出我市循环经济发展规划，主要包括建设循环经济示范园区（企业）、资源综合利用、节约和集约利用土地、节约用水、农业林业循环经济等方面。基本涵盖了我市主要节能领域和发展循环经济的重点。

三、关于规划的指导思想和原则

规划提出落实资源节约基本国策，通过强有力的政策保障，逐步建立具有龙岩特色的循环经济发展体系和运行机制，不断提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面工作取得新成效，实现经济社会与资源、环境协调和可持续发展的指导思想。并提出“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，技术创新，以项目为抓手，示范带动原则，发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则。

四、关于规划目标指标的说明

?规划?根据我市“十一五”有关指标完成情况，结合我市“十二五”发展可能，研究确定相关发展目标和指标。围绕节能、循环经济、环境保护主要评价指标，根据有关部门提供的数据及其预测，对2015年末节能、循环经济和环境保护等相关指标在原有基础上提出了进一步的发展目标。节能指标主要有单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗以及9个重点行业（主要产品）单耗指标。循环经济发展指标主要有工业固体废物综合利用率等12个相关规划目标。

目 录

前言???????????????????????????1 1．“十一五”节能和循环经济发展概况????????????2 1.1．主要成效???????????????????????2 1.1.1．节能工作成效????????????????????2 1.1.2．循环经济工作成效??????????????????8 1.2．存在问题??????????????????????13 2．“十二五”节能和循环经济发展条件与发展目标???????15 2.1．发展条件???????????????????????15 2.2．指导思想与原则????????????????????17 2.3．工作目标???????????????????????17 2.3.1．节能工作目标????????????????????17 2.3.2．循环经济工作目标?????????????????19 3．重点领域节能规划???????????????????20 3.1．工业节能???????????????????????20 3.1.1．能源工业??????????????????????20 3.1.2．冶金工业??????????????????????22 3.1.3．建材工业??????????????????????23 3.1.4．化工工业?????????????????????24 3.1.5．轻纺工业?????????????????????24 3.2．建筑节能??????????????????????25

3.3．交通节能??????????????????????26 3.4．农业与农村节能???????????????????28 3.5．公共机构节能????????????????????29 3.6．商贸服务业节能???????????????????30 4．循环经济发展规划???????????????????31 4.1．建设循环经济示范园区（企业）????????????31 4.2．资源综合利用????????????????????32 4.3．节约和集约利用土地?????????????????35 4.4．节约用水??????????????????????36 4.5．农业、林业循环经济?????????????????38 5．保障措施???????????????????????39 5.1．加强节能目标考核??????????????????39 5.2．加强节能基础建设??????????????????40 5.3．加强重点耗能企业管理????????????????40 5.4．调整优化产业结构??????????????????41 5.5．发展可再生能源???????????????????42 5.6．推广节能和循环经济技术???????????????43 5.7．促进清洁生产????????????????????45 5.8．完善节能和循环经济政策体系?????????????45 5.9．开展节能减排全民行动????????????????48 6．附项目表???????????????????????48

龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划

前 言

近年来，我市GDP年增长率一直维持着较高增长，但经济社会发展也面临着能源资源和环境保护的双重压力，经济增长方式上“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型模式仍然存在。全市能源需求总量逐年上升，2010年全市能源消费量870万吨标准煤，单位GDP能耗比全省平均高出51%，经济增长依靠能源的高消耗水平来支撑，表现出对能源更高的直接需求。资源开采产生了大量的“三废”，给治理环境污染带来了巨大的压力。传统能源大量消耗产生的温室气体排放导致全球气候变化，也已成为全人类共同面对的世界性难题。可持续发展面临日益加剧的资源和环境压力，资源瓶颈的制约日趋严重，可能成为经济社会发展的主要制约因素。

党的十七大报告首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标，并提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模、可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境明显改善”的新要求。推进节能降耗，大力发展循环经济，进一步转变经济增长方式，建设资源节约型社会，是推进我市生态型经济枢纽、海峡西岸经济区重要增长极建设，推进我市经济社会又好又快发展的必然选择。

根据市政府?龙岩市“十二五”规划研究编制工作方案?、?龙岩

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市“十二五”专项规划编制工作意见?，为指导全市开展节能降耗，发展循环经济，推动节能型社会建设，实现“十二五”节能目标，促进能源、资源可持续利用和经济社会可持续发展，制定本规划。

1．“十一五”节能和循环经济发展概况 1.1．主要成效

“十一五”以来，在市委市政府领导下，我市全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，加快转变发展方式，经济社会发展取得较大的成就，在保持经济持续快速增长的同时，认真贯彻执行?节约能源法?、?循环经济促进法?、?清洁生产促进法?、?环境保护法?、?水污染防治法?等资源节约和环境保护等相关法律法规、政策规定，深入贯彻落实?中共龙岩市委关于在海峡西岸经济区建设中推进龙岩又好又快发展的若干意见?，努力提升生态建设水平，按照龙岩市政府?关于加强节能工作的意见?和?龙岩市“十一五”节能工作实施方案?，强化节能减排，大力发展循环经济，积极引导能源资源节约、支持节能、节水等改造项目建设，推进企业开展资源综合利用、清洁生产，全市节能和循环经济工作取得了阶段性成效。

1.1.1．节能工作成效

我市认真贯彻落实?福建省节能减排综合性工作方案?的工作要求和部署，以努力实现我市“十一五”GDP能耗下降18%的节能约束性目标任务为中心，节能工作稳步推进，全市GDP能耗指标：2005年1.486吨标煤/万元，2010年降至1.184吨标煤/万元，比2005年下降20.3%，超额完成省下达我市“十一五”单位GDP能耗下降18%的目标。主要体现在以下方面：

一是逐步完善节能工作机制。

市政府成立了节能减排（应对气候变化）领导小组，设立了节能

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99.84%，工业粉尘排放达标率99.54%，工业烟尘排放达标率99.47%。

一、资源资源综合利用规模和效率不断提高。

我市以水泥行业煤矸石综合利用为主体，各类废渣综合利用逐步推广，全市水泥企业合计年混合材掺入量约500万吨。其中：利用煤矸石约300万吨；利用粉煤灰约100万吨；利用各类工业炉渣约100万吨。2010年全市墙体材料生产9.77亿标块，固体废弃物利用累计261万吨，其中：利用煤矸石164万吨，粉煤灰65万吨，建筑垃圾32万吨。龙岩龙能粉煤灰综合利用有限公司建成投产了一条粉煤灰脱碳生产线，年可处理粉煤灰120万吨。林木砍伐所产生的三剩物和次小薪材得到较好利用。2010年全市“三废”综合利用产品产值194348万元，比2005年（13275万元）增长14.6倍。截至2010年12月全市共有21家企业通过省资源综合利用认定为可享受有关减免税政策优惠的资源综合利用企业，年可利用各种工业废渣约150万吨，年利用枝桠材、树皮、锯末等约22.5万吨，利用炼铁高炉煤气2.5亿立方米。

二、矿产资源开发利用水平逐步提高。

矿产资源的开发利用指标（开采回采率和采矿贫化率）进一步提高，选矿工艺更加科学合理，矿产资源开发利用水平逐步提高。2010年，开展可综合利用的矿山综合利用比例达70%以上，黑色金属矿（地采）开采回采率87.0%、采矿贫化率5.0%、选矿回收率85.0%，有色金属矿（地采）开采回采率85.0%、采矿贫化率6%、选矿回收率79.0%，贵金属（金）矿开采回采率90.0%、采矿贫化率13.0%、选矿回收率86.2%，水泥用灰岩（地采）开采回采率50.0%、采矿贫化率4.0%，水泥用灰岩（露采）开采回采率95%，煤炭采区回采率85.0%、采矿贫化率3%。

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通过技术创新使部分无开采价值资源转变为有较高开采价值资源，资源利用效率得以提高。比如紫金矿业公司，采取低品位采金技术，使可开采品位由国标的5克/吨下降到0.2-0.5克/吨，金矿储量因此也由原来的5.45吨提高到200吨以上，超低品位的铜矿石（Cu0.1-0.2%）提铜选冶技术也取得了重大突破，有效提高了资源综合回收利用率。高岭土公司推广应用除铁技术，原来无开采价值的高铁高岭土矿得以充分利用，高岭土矿储量也因此提高近1500万吨。目前已建成的年处理能力1.5万吨扫选尾矿项目，每年多回收325目高岭土精矿0.7万吨，新增产值700万元，可节省2.0万吨高白度高岭土原矿约500万元，取得了良好的经济效益，缓解了细尾矿堆放的环保压力。

三、产业循环生态模式初步形成。

全市创建市级以上循环经济示范园区3个，市级以上循环经济示范试点企业16家。通过循环经济示范园区、示范企业带动，初步形成以硫酸、氢氟酸、合成氨为基础原料的初具规模的化工产业集群，以“铜资源－铜产品－废杂铜再生利用”为主的铜产业循环经济圈，以林业产业三剩物次小薪材为原料生产人造板、活性炭，农副产品加工业、畜禽养殖综合利用等产业循环生态模式。上杭铜产业工业园区，以紫金矿业、紫金铜业、金艺铜业、闽粤铜业、建润电业、星晨铜业精深加工为主的15家铜产业企业为主体，引进了一大批富有地方特色的循环经济工业项目，“特色循环经济园区”初具雏形，园区创建以来，园区万元工业总产值能耗下降10%，水循环综合利用率达到85%，单位土地产出GDP为1104万元/亩，废杂铜综合利用率达到90%。漳平市化工产业集中区按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”原则，优化功能布局，保障土地等要素供给，加快基础设施投入，形

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成了包括硫酸、白炭黑、氢氟酸、氟盐系列、硫酸铝、润滑油、松香、合成氨、化肥等为主导产品的化工产业体系，白炭黑规模达6.5万吨，名列全国第二；氟钛酸钾和氟硼酸钾年产6000吨，名列全国第二，产品填补了省内空白。

四、积极推动清洁生产。

截至2010年，我市通过清洁生产审核评估企业14家。我市制定?龙岩市工业企业推行清洁生产的实施办法?，要求市直和各县（市、区）每年都要安排2-3个重点企业开展清洁生产审核，逐步建立和完善清洁生产管理体制，通过大力推进冶金、建材、煤炭、化工、造纸、电力、印染等重点高能耗、高物耗和高污染行业的清洁生产，以重点工业产业、工业园区为重点，鼓励引导企业自愿开展清洁生产审核，依法对污染物排放超标的企业和使用有毒、有害原料生产中排放有毒、有害物质的企业强制推行清洁生产审核。

五、节水项目建设成效显著。

一是工业节水取得积极成效。工业企业通过节水改造和循环利用，促进水资源的回收利用，企业的节水工作取得显著成效。2010年规模以上工业取水总量12115万立方米，重复用水量36880万立方米，占取水总量、重复用水量总和的75%。二是水资源优化配臵与节约保护工作得到强化。针对区域水资源状况，部署并完成了重要区域的地下水资源调查、城区和工业集中区供水规划等前期工作，推进富溪水库、武平捷文水库等重要水源工程建设。全市主要江河水库的日常水质监测工作得到全面落实，同时在全市范围内开展入河排污口普查登记工作。强化计划用水审批与用水计量管理，加强水政执法监管，从事前审批到用水、退水管理的全过程落实节约与保护水资源要求。2005年在全省率先开展了永定县节水型社会建设试点工作，取得了较好的试

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点经验，上杭县今年被列入全省节水型社会建设五个试点县之一。三是农业节水工程建设大力推进。从91年开始组织实施渠道防渗标准化建设，逐步形成了以渠道防渗为主、辅以管、喷灌等节水形式的具有我市特色的节水灌溉模式。截止2010年底，全市已实施节水灌溉面积69.55千公顷，其中渠道防渗面积64.25千公顷、发展低压管灌1.81千公顷，喷灌1.06千公顷，微灌0.06千公顷，其它措施2.39千公顷，年可节约水量2.0亿立方米。

六、大力发展农林畜牧业循环经济。

在生态农业和生态林业方面，重点推广以沼气为纽带、畜禽养殖综合利用，大力发展“牧—沼—果”结合的循环农业。全市共建户用沼气池7.39万口，容积59.14万立方米，年可产沼气3550万立方米，可替代薪材1.85亿公斤，相当于保护林地25.87亩，建设沼肥施果面积7.86万亩。畜禽养殖、农副产品加工综合利用广泛开展，具有很好的污染防治效果。林业产业在发展循环经济过程中，围绕“发展速丰产林，节能降耗，木质废弃物利用，发展精深加工产品”等方面，推进循环经济的实施，取得显著成效。我市每年新营造速生丰产林面积15万亩以上，林业主管部门推广采用良种壮苗和新技术，营造速丰产林获得成功。以马尾松为例，速丰林与传统造林相比，亩出材量可达到20立方米，提高了1倍以上，15年进入主伐期，主伐时间缩短了三分之一。同时，推广桉树速丰林建设，7年左右可进行主伐，大大地提高了林地利用率。在资源配臵方面向精深加工项目倾斜。如：竹炭及其保健系列产品项目、彩色油墨项目、合成樟脑、各种家具项目、家庭装饰品项目、纸制品项目等，推进了我市林产品结构优化和产品升级。

1.2．存在问题

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随着工业发展和人民生活水平的不断提高，我市能源消耗总量持续增长，到2010年，全市能源消费量达到870万吨标煤。我市的能耗水平仍然偏高，与全省平均水平仍有较大差距，工业高投入、高消耗、低产出的粗放型经济增长方式仍然存在，工业结构内部矛盾较为突出。

一、能源总体消耗水平偏高。

2010年龙岩市单位GDP能耗为1.184吨标准煤/万元，比全省0.783吨标准煤/万元高出51%，能耗水平位居全省各设区市第二。

二、能源消费品种以煤炭为主。

煤炭是龙岩市能源消费的第一大品种，规模以上工业能源消费保持以煤炭为主电力为辅的格局，除煤炭、电力品种外，其他能源品种消费量较少，只占规模工业能源消费总量的10.0%。其中煤油、其他石油制品，煤制品等单品种消费量均不到规模工业能源消费总量的0.2%。我市为资源型经济，电力、建材、冶金、石化等行业对煤炭的依赖程度较高，龙岩发电有限公司装机2×30万千瓦机组已基本建成，漳平电厂装机2×30万千瓦机组将于2011年内建成投产发电。进入“十二五”后，我市13.5万千瓦及以上火电机组总容量达174万千瓦。全市煤炭需求将超过1000万吨。

三、高耗能行业比重大，高耗能企业多。

以生产高耗能产品为主的资源型工业仍占全市工业比重的50%左右，存在一大批高耗能工业企业。2010年综合能源消费量超过1万吨标准煤的规模以上工业企业87家，能源消费421.1万吨标煤，占规模以上工业能源消费75%。从龙岩市主要耗能产品单耗情况看，电力、合成氨、水泥、机制纸及纸板、烧碱等产品单位能耗均高于全省平均水平。2010年，我市四大高耗能行业规模以上工业能源消费量为：非金属矿物制品业295.77万吨标准煤、电力热力的生产和供应业122.36

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万吨标准煤、黑色金属冶炼及压延加工业51.26万吨标准煤、化学原料及化学制品制造44.9万吨标准煤。这四大高耗能行业能源消费量占全部规模以上工业综合能源消费量的90.9%，而产值比重只有25.7%。其中，非金属矿物制品业的能源消费量占规模以上工业能源消费量的52%。水泥建材行业产能的不断增大，造成较大的节能压力，2010年底全市水泥产能达2800万吨，比“十五”期间净增约1600万吨，预计“十二五”还将新增水泥产能3300万吨。

四、循环经济发展水平仍需突破。

一是节能和循环经济的产业发展规模不大，企业数量不多，呈现个别大企业一枝独秀的状况，未能形成较为完整的产业链。二是整体技术创新水平不高，只有少数企业在技术上取得较大突破，在行业内处于领先水平。大部分企业的研究开发还处于在低水平重复的阶段，技术创新能力较低，在太阳能光热、光电技术、锂离子电池技术等方面基本是空白。三是资源的综合利用水平不高，资源产品多为初级加工产品，资源深加工产品较少，高岭土、稀土等非金属矿产资源的高效及综合利用技术还未取得重大突破。

五、资源与环境矛盾仍然突出。

资源型产业尤其是矿产资源型产业比重仍然相对较大，传统的以矿产资源为主的产业发展对区域环境带来的影响比较严重。经济结构对资源的依赖性比较大，传统产业转型升级的压力较大，解决环境保护与区域产业发展之间的任务仍然较重。随着资源开采量的日益增加，我市部分矿产资源将面临资源枯竭的压力。全市探明煤炭资源储量7.77亿吨，保有资源储量6.1亿吨。目前，我市年煤炭实际产量已经达到1500万吨，按此规模估算，全市煤炭探明储量仅能开采20年左右。现有探明石灰石保有储量不足，目前我市石灰石矿山资源4.6亿

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吨，按矿山资源利用率70%，1吨水泥需矿石1.4吨计算，我市石灰石资源只能支撑市水泥企业使用10年左右。

2.“十二五”节能和循环经济发展条件与发展目标 2.1．发展条件

龙岩市水资源较为丰富，境内溪河众多，分别属于汀江、九龙江（北溪）、闽江（沙溪）和梅江水系。河川年迳流量188.55亿立方米，水力资源理论蕴藏量245.85万千瓦，可开发水能蕴藏量209.56万千瓦，规划水电装机容量209.56万千瓦，具有经济开发价值的水电装机约180万千瓦。矿产资源相对丰富，是福建省的主要矿区。全市已探明矿物64种，包括能源矿产3种，金属矿产18种，非金属和其他矿产43种。金、铜、铁、煤、高岭土等种矿产储量在福建省具有重要意义。其中，煤炭、铁矿、锰矿等资源储量均占全省储量的50%以上。境内的马坑铁矿是华东地区第一大铁矿，紫金山铜矿是全国第二大铜矿，东宫下高岭土矿是全国四大优质高岭土矿之一。新罗区和永定县是全国重点产煤县。福建省三大林区之一。全市林业用地面积2390万亩，占土地面积的83.7%；其中，有林地面积2248万亩，森林蓄积量7757万立方米。全市森林覆盖率达78%，居福建省首位，远高于全国平均水平（18.2%）。煤、金、银、铜、稀土、高岭土、铁矿石、石灰石等资源产出量和用量较大，为我市发展循环经济提供了必要的资源条件和发展空间。我市在资源的“减量化、再利用、资源化”等方面做了大量的尝试和探索，有些产品如水泥产品的单能低于全省平均，处于先进水平，炉渣、粉煤灰、煤矸石大量循环使用，应用于建材生产等。我市形成了一批循环经济示范企业和示范园区，为我市发展循环经济项目提供了良好的实践基础。

我市经济快速增长，综合经济实力显著增强，文化、体育、卫生、

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环保、社会保障和社会福利等各项社会事业全面进步，城市化水平不断提高，人民生活水平显著提高，为发展循环经济提供了良好的经济基础。通过开展节能减排和循环经济宣传活动，媒体对循环经济的宣传力度不断加大，在“发展循环经济，建设资源节约型社会”方面，形成了浓厚的舆论氛围，社会公众节能意识和环保意识加强，对产品和消费的环保与绿色方面的要求不断提高，为发展循环经济提供了重要的社会基础。

通过科技项目的实施，我市在节能和循环经济领域取得了一定的技术进步。龙岩卓越新能源发展有限公司的“油脂资源综合利用生产技术示范”项目于2007年初被国家科技部列入“十一五”国家科技支撑计划，该公司已建成年产5万吨生物柴油生产线并在英国伦敦成功上市；紫金矿业集团股份有限公司承担的“低品位次生硫化铜选择性浸出预酸解平衡工程技术”项目被列入国家863计划项目，该企业的“低品位难处理黄金资源综合利用国家重点实验室”被国家科技部批准为企业国家重点实验室，实现了我市乃至我省在企业国家重点实验室方面从无到有的历史性突破。在节能和循环经济的部分领域，我市企业的技术创新水平已处于国内领先水平，起到了良好的示范带动作用，为我市节能和循环经济工作的开展奠定了良好的基础。

2.2．指导思想与原则 一、指导思想

以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，以优化资源利用方式为核心，提高资源能源利用效率和降低废物排放量为目标，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，完善促进能源节约的政策体系和运行机制，形成市场导向、政府推动、企业行动、公众参与的节能工作联动格局。以打造循环型

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产业、循环型行业（企业）、示范性工程为抓手，通过强有力的政策保障，逐步建立具有龙岩特色的循环经济发展体系和运行机制，不断提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面工作取得新成效，实现经济社会与资源、环境协调和可持续发展。

二、基本原则

坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；按照“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，形成促进循环经济发展的政策法规体系和社会氛围；坚持发挥市场配臵资源的基础性作用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持技术创新，以项目为抓手，示范带动原则，分层次分系统推动，实现经济效益和社会效益同步增长。坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。

2.3．工作目标 2.3.1．节能工作目标

一、总体节能目标：根据省政府下达的要求我市“十二五”单位GDP能耗指标下降19%的目标，2015年我市单位GDP能耗要下降至0.959吨标准煤/万元以下；相应的2015年单位规模以上工业增加值能耗下降至1.04吨标准煤/万元，比2010年下降37.66%，年均下降9%。

二、重点行业（产品）节能目标：2015年，全市重点行业（主要产品）单位能耗达到国家行业标准以下，主要产品单耗下降目标如下：

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表2：重点行业（主要产品）单耗下降目标

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 重点行业（主要产品） 火电 （克标准煤／千瓦时） 钢铁 （吨标准煤／吨） 原煤产煤吨电耗 （千瓦时／吨） 新型干法水泥孰料热耗（千克标准煤／吨） 2010年单耗 400 0.943 38 105 98 2.1 0.71 1.00 0.9 2015年单耗目标 298 0.62 38 103 95 1.65 0.4 0.8 0.7 水泥综合电耗 （千克标准煤／吨） 小型合成氨 （吨标准煤／吨） 烧碱 （吨标准煤／吨） 纺织工业 （吨标准煤／吨纱） 造纸工业 （吨标准煤／吨） 2.3.2．循环经济工作目标

大力推进工业生产清洁化、资源使用减量化、农业生产生态化、废物处臵资源化、垃圾处理无害化、生活消费节约化的资源节约型、环境友好型社会建设。建立比较完善的发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系、评价指标体系和激励约束机制，主要规划目标如下：

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 项 目 工业固体废物综合利用率（%） 粉煤灰利用率（%） 煤矸石利用率（%） 工业用水的重复利用率（%） 单位规模工业增加值的取水量（M3/万元） 农业灌溉用水平均有效利用系数 城镇新建建筑节能率（%） 新型墙体材料使用率（%） 水泥散装率（%） 沼气池保有量（万户） 工业废水排放达标率（%） 工业粉尘排放达标率（%） 2010年 87.25 80 40 ≥60 ≤30 0.55 50 45 40 9.4 ≥98 ≥98 2015年 规划目标 90 90 50 ≥65 ≤26 0.58 50 65 55 13.3 ≥98 ≥98 17

3．重点领域节能规划 3.1．工业节能 3.1.1．能源工业 一、火电与供电行业

严格执行国家产业政策，在电力行业大力推广节能技术，减少发、输、配电环节的电力损耗，同时加大电力需求侧管理工作力度，提高电力用户用电水平，提高用户用电功率因数，争取2015年达到90%以上，推进用户无功功率就地平衡。综合考虑煤电平衡，控制新上燃煤发电项目。有条件的工业集中区进行集中供热，积极研究、探索区域热电联产方案，如考虑漳平电厂对城区及富山工业区、龙岩发电公司对新罗区雁石工业园区进行集中供热的方案。逐步淘汰不符合国家产业政策、能耗不达标或环保不达标的燃煤小火电厂。关停、淘汰装机13.5万千瓦以下燃煤小火电机组。2011年淘汰适中火电厂3台小火电机组，装机2.7万千瓦；永定金业火电公司2台小火电机组，装机5万千瓦。“十二五“期间淘汰燃煤小火电装机容量为7.7万千瓦。到2015年，火电行业发电单耗达到298克标准煤／千瓦时。加大电网建设力度，优化电网结构，提高电网经济运行水平，“十二五”期间，计划建设2座220千伏变电站，扩建220kV变电站8座；新建110kV变电站25座，扩建110kV变电站10座；新建35kV变电站14座，扩建35kV变电站8座。改造110kV变电站7座，改造35kV变电站5座。

二、水电行业

一要对现有水电站进行技术改造，对本市范围内九龙江、汀江等重要流域梯级水电站水量匹配情况进行研究，制定流域科学调度方案，实现流域梯级电站优化调度，使流域水能资源得到最充分利用。二要根据我市水电资源相对丰富和季节性生产的高耗能企业较多的实际，

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推进全市“小水电回归工程”，原则上接入县级供电公司110KV及以下变电站的小水电站的电量都应上县网，将原并入省网的装机容量5万千瓦及以下的小水电站以不低于其现行上省网电价并入县级电网运行，县级电网平衡后剩余电量再上省网。三要继续推进水电站安装下泄流量在线监控装臵，严格执行最小生态下泄流量要求，及时打捞清理库区漂浮垃圾，强化电站库区保洁。四要推进抽水蓄能电站建设，提高电网调节负荷能力。

三、煤炭行业

到“十二五”末，全市地方煤矿登记生产能力达到1153万吨/年，煤炭产量1150万吨，加上省属煤矿350万吨，全市总产量控制在1500万吨/年以内。“十二五”期间，全市共积存煤矸石量为8700万吨，可综合利用的煤矸石量为3500万吨，全市煤矸石利用率要求达到50%以上。加强煤炭开采节能，建设具有一定规模高产高效矿井，开展煤炭资源整合，提高煤炭资源回采率，最大限度地降低煤炭开采造成的生态环境影响。坚决关停规模小、技术落后、安全无保障的小煤矿，降低原煤生产能耗。按照“分类堆放、分级筛选、分类利用”的原则，制定和实施鼓励煤矸石综合利用的相关政策和措施，充分利用煤矸石等低热值燃料用于生产水泥、新型建材。研究推广利用水泥机立窑煅烧煤矸石生产水泥混合材和利用煤矸石生产节能型煤矸石烧结砖，加大矸石堆场绿化率，降低煤矸石造成的生态环境影响。加强矿井水处理的监督管理，提高矿井水达标排放率和复用率。全面推行清洁生产，推广应用洁净煤技术。鼓励煤矿使用节能型矿山设备，限制高耗能矿用设备。

四、新能源产业

一要争取建设龙岩核电项目。积极做好龙岩核电的前期工作，争

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取纳入省核电站建设规划，获得国家核准并开工建设。二要积极建设生物质能、垃圾发电等可再生能源发电建设项目，推进建设日焚烧处理生活垃圾600吨的龙岩市生活垃圾焚烧发电厂项目。三要加快推进西气东输工程自江西赣州经龙岩引入福建的前期工作，争取与省LNG二期工程相衔接，统一规划、统一建设，实现福建省多气源供气，开辟我省第二供气通道。四要推广太阳能光热利用与光伏发电。积极引进太阳能组件生产企业和6N及以上太阳能级多晶硅生产技术，提升光伏产业。建设光伏发电示范项目，发展太阳能发电技术，带动我市光伏产业链发展，在高纯度硅、多晶硅（单晶硅）切片、太阳能电池片、太阳能电池组件、电子产品加工等领域，尽快形成专业化、规模化、集约化和生态化生产。五要试点开发风力发电。

3.1.2．冶金工业

贯彻落实?国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知?（国发[2010]7号）及?钢铁产业发展政策?，坚决打击取缔“地条钢”等高耗能“五小”企业。淘汰6300KVA及以下铁合金矿热炉、400M及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉电炉；2015年底前逐步关闭中心城区和县城规划区内、高速公路沿线附近环保不达标的冶金污染企业。贯彻执行国家产业政策和行业准入条件，引导和动员冶金企业进行节能技术改造，提升生产工艺节能水平。实施钢铁、铁合金等单位产品能耗定额，实施新建钢铁、有色金属企业节能准入制。

一、钢铁企业

推动高炉技术向装备大型化发展，推广高炉余压发电技术，实行精料入炉；优化高风温操作，提高喷煤比、煤粉臵换比，降低工序能耗。到2015年，全市吨铁高炉入炉焦比降到380千克以下，高炉喷煤比达到140千克以下，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量

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低于1.0千克，吨钢综合能耗低于620千克标准煤，吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克。

二、铁合金企业

一是以?铁合金行业准入条件（2008年修订）?为指导，引导铁合金企业技术改造，根据区域电网供电能力，逐步推进铁合金矿热炉大型化，降低单位冶炼能耗；二是推广铁合金矿热炉功率因素补偿，减少无功损耗。三要提升多晶硅产业，支持龙岩佳科公司、龙创公司、上杭九洲硅业、兴朝阳硅业、连城闰翔硅业、桑杏硅业公司等企业，自主创新做强做大，重点发展太阳能电池制造使用的5N级以上高纯度多晶硅。

3.1.3．建材工业

坚持结构调整和产业发展“两手抓”，继续淘汰落后水泥产能，推进已开工的新型干法水泥项目建设，积极发展新型建材和建筑石材，加快建设陶瓷工业园。有计划的发展日产4500吨以上新型干法预热分解窑，淘汰落后的立窑水泥，到2015年，全市水泥产能控制在3300万吨以内，新型干法水泥生产能力要占总量的75%以上，淘汰落后的立窑生产能力54万吨。推广采用低压旋风预热分解系统、保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测技术，对现有水泥生产线进行综合改造；推广新型干法水泥窑余热发电技术；采用高效立磨或辊压机和球磨机匹配的粉磨生料制备系统，以及水泥成品半终粉磨系统，搞高水泥生产粉磨效率，降低粉磨电耗。鼓励回转窑、烘干机进行节能改造。至2015年，我市新型干法水泥吨孰料能耗小于105千克标准煤，吨水泥综合电耗小于95千瓦时。

3.1.4．化工工业

继续加强合成氨工业节能，在现有应用新型脱碳工艺、采用回收

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发生炉吹气、回收造气炉余热的基础上，采用联醇或二甲醚联产、蒸汽自给等技术进行能量系统优化节能改造，推广应用波纹管等高效传质传热设备，应用高效型催化剂等新技术对合成氨生产装臵进行节能改造。促进烧碱工业节能，在淘汰石墨阳极、采用金属阳极（DSA）隔膜电解槽、大型可控硅整流机组、大型液环式压缩机取代输送氯气的纳氏泵基础上，2012年完成龙化公司搬迁技改，发展离子膜法烧碱。到2015年，小型合成氨企业综合能耗降到1.65吨标准煤以下，吨烧碱综合能耗下降到0.4吨标准煤以下。

3.1.5．轻纺工业

大力推广节能技术。造纸工业推广新型脱水器材、宽区压榨、全封闭式气罩、热泵、热回收技术，推广使用变频装臵；优化生产工艺，改变原料结构，加大废纸回收利用，减少自制浆比例。加强余热回用，完善输热管道的保温措施等，降低水耗。大力扶持符合国家产业政策的项目，禁止国家产业政策中淘汰或限制项目落户，推进龙岩南纸有限责任公司年产9.8万吨竹木浆纤粕项目建设。纺织印染工业推广连续化、环保节能、省时高效、短流程、无水加工等工艺和装备；更新改造空调系统，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供、风机水泵变频调速等技术；染整行业推广悬浮体染色、气雾染色等新工艺和废水高效净化、回用等技术。制定轻纺行业主要耗能产品能耗定额，建立节能准入制度。到2015年，纺织工业能耗达到0.8吨标准煤／吨纱以下，造纸工业能耗达到0.7吨标准煤／吨以下。

3.2．建筑节能

坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的原则，突出重点、分类指导、全面推进、实现我市建筑节能的持续发展。到2015年，城镇新建建筑全面实施节能50%的设计标准。推进太阳能热水器与建筑

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一体化设计，普及提高城乡太阳能利用水平。逐步开展既有建筑节能改造，对不符合现行建筑节能设计标准的居住和公共建筑，制定节能改造计划及预期目标，分阶段实施。既有居住和公共建筑节能改造应与旧城居住区综合改造相结合。

大力推广新型墙体材料，扶持发展煤矸石烧结砖和利用工业废渣生产的发泡混凝土砌块等节能型新型墙体材料，新型墙体材料在城区建筑应用比例达到80%以上，其中中心城市新型墙体材料应用比例达100%，县、市城区达到80%，城镇所在地达到40%。要按照?福建省发展应用新型墙体材料管理办法?要求，在龙岩中心城市规划区、各县（市）城区以及经济技术开发区内，从2011年到2012年分三批淘汰实心粘土等落后砖（瓦）产能，2013年1月1日起禁止生产使用空心粘土砖。进一步加大散装水泥推广力度，落实国家和我省有关发展散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆的政策法规，加快推进农村散装水泥发展。

城市道路和景观照明在现有基础上节电20%。建筑照明在现有基础上节电15%。建立一批节能科技示范工程，推广太阳能、地热能、空气源热泵等新能源应用与建筑一体化示范工程，开展以节电为主的既有建筑中央空调系统、照明系统节能改造示范工程。抓好武平县可再生能源建筑应用示范县建设工作，推动可再生能源在城市建筑领域的大规模应用以及在农村地区的示范推广。到2012年，武平县在新建建筑以及既有建筑节能改造项目中推广太阳能、浅层地热能等可再生能源应用示范面积40万平方米。

3.3．交通节能

优化运输组织，促进运力结构调整。鼓励发展技术先进、经济安全、节能环保的运输装备和运输方式，加快淘汰技术落后、污染严重、

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效能低下的运输装备。按照高等级、高安全性、高舒适性、低能耗的原则，优先许可直达班线、优先许可高档次车辆。进一步提高干线客运车辆档次，力争每年以1%左右的增长速度发展高级客车。发展低碳运输，以城市公交、出租汽车、短途客运为重点，积极推动营运车辆使用LNG天然气等清洁能源，提高LNG天然气为动力的营运车辆比重；扶持发展电动汽车，加快建设电动汽车充电设施。鼓励、扶持大规模企业发展，引导企业通过资产重组、合并等方式，组建区域大型运输企业集团公司。

开展“车、船、路、港”千家交通运输企业节能减排专项行动，认真开展道路运输车辆燃料消耗量和农村道路客运达标车型车辆核查工作，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆不得用于营运。在道路运输经济运行统计中完善能源消耗统计指标，夯实交通运输行业节能减排工作基础。实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。扩大高速公路联网不停车收费（ETC）应用规模。继续推进ETC与自动发卡车道建设，节约运营成本，降低油耗，减少尾气排放，提高车辆通行效率并出台优惠办法。推进新能源与节能技术在高速公路供配电上的应用，推进LED照明在高速公路隧道的应用，开展太阳能光伏发电系统、太阳能风能互补供电系统在高速公路的试点应用。加快发展绿色航运，加大内河水运建设力度，加快发展水路运输，提高水路运输量占综合运输体系的比重，促进交通运输结构调整，发挥发展航运具有成本低、能耗低、污染轻的低碳优势。继续推进汀江、九龙江和湖区船型标准化工作，研究实施船舶节能减排措施，从标准和制度上加速绿色航运建设。加快万安梅花湖和白沙库区航道建设步伐。

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大力实施节能减排科技攻关及成果推广应用，以减少能源消耗与环境污染为目标，组织实施一批符合资源节约环境友好理念的交通运输科技项目研究，大力推进科技成果的转化与应用。加快在材料节约与循环利用研究、隧道照明节能技术、风能太阳能应用技术、水运环保与节能减排应用技术等重点领域开展科技攻关。推动射频识别技术（RFID）在公路水路领域的应用，为运输企业和行业管理部门提供准确数据，加速集装箱、货物等运输周转率，提高公路水路运输效率，降低空载率和运输工具能耗，实现节能减排。到2015年，公路运输车辆单位周转量平均能耗从21升/百吨公里降到19升/百吨公里，内河运输千吨千米燃油由8.5千克单耗下降为7.6千克。

弘扬“闽西千里文明长廊建设”品牌，逐步关闭淘汰高速铁路、高速公路和国道沿线的污染企业，组织开展生态示范公路建设，以公路标准化养护的手段，进一步丰富“绿色长廊、和谐公路”建设内涵，在具有较大社会影响力且沿线外部环境和景观条件良好的国道和重要旅游景区公路上建设生态示范公路，以点带面，积极构建涵盖国、省道及农村公路等多层次的生态公路网络。

3.4．农业与农村节能

贯彻落实国家?可再生能源法?及配套法规和实施细则，加大对沼气、太阳能和其他生物质能应用的政策扶持力度。加强农村能源项目监管和技术服务队伍建设，完善服务体系，实施沼气等农村能源建设相关标准。积极推广农村户用沼气“一池三改”（即户建一口沼气池，带动改圈、改厨、改厕），并大力开展沼气、沼液、沼渣的综合利用，建设新农村生态家园示范村，在农村推广应用太阳能热水器。“十二五”期间新建农村沼气3.98万户，新建联户沼气工程793处，计7930户，到2015年农村沼气用户达13.3万户，占农村总户数22%以上；新建

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规模化养殖场大中型沼气工程27处，到2015年达到32处；新建农村沼气乡村服务网点540个，到2015年达到725个；新建县级沼气服务站6个。每年推广应用各种沼气为纽带的生态农业模式面积5万亩以上。推广太阳能热水器10000平方米以上。

3.5．公共机构节能

到2015年，实现每年节水、节电、节气3%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低3%以上，公务用车油耗降低3%以上。全面推行电子政务，逐步降低会议用纸、印刷、接待等消耗，降低办公用品耗费6%以上。

建立和完善政府机构能源统计、评价和考核体系，开展能耗专项调查、典型建筑的能耗监测，建立能耗统计信息管理平台。制定和完善政府机构节能管理制度，建立健全政府机构能源管理体系，控制政府机构办公建筑规模，制定实施政府机构能源消耗定额和支出标准。

加强政府机构既有建筑节能改造。对既有建筑围护结构、中央空调、电梯、采暖、照明和用电设备等进行节能改造；更换高能耗的照明产品和办公设备，建设LED照明示范工程；对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，加装节电设备，实现用电系统整体优化，提高电效；控制室内空调温度，夏季室内空调温度设臵不低于26摄氏度；积极推广使用浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源，扩大可再生能源使用范围；开展用水计量监测和考核，采用节水型技术、设备，加强用水设备的日常维护管理，提高水资源综合利用效率。严格新建及扩改建建筑节能评审和全过程监控。政府机构新建及扩改建建筑全面执行现行建筑节能设计标准，对新建大型办公建筑开展节能综合评审试点，并对施工、调试、竣工验收、运行管理实施全过程的节能审查和监督。

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推行节能产品政府采购，进一步落实节能产品政府采购制度，完善政府采购节能认证工作，扩大政府采购节能产品的范围，构建节能产品政府采购管理网络平台。推动公务用车节能。完善政府机构公务车辆配备标准与定编管理办法，逐步压缩公务车辆配臵规模；将车辆纳入节能产品政府采购范围，鼓励采购小排量低油耗、低排放车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用。

3.6．商贸服务业节能

转变商贸业增长方式，建立商贸业节能降耗长效机制为目标，以技术创新和制度创新为动力，为实现“十二五”时期全市节能减排目标做出贡献。一是节约用电用气。加强照明节电管理，加快淘汰低效照明产品，推广高效照明产品。二是开展空调节能。加强公共场所室内温度控制，夏季空调温度不低于26度，冬季不高于20度。对现有商用建筑的保温、隔热、通风、空调系统等能效设施逐步进行系统的改造，采取变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。新建大型商业建筑要符合建设部?公共建筑节能设计标准?的要求。三是推动商贸业节水。突出抓好浴池业、洗染业、住宿业等重点用水企业的节水，鼓励企业推广循环供水、中水回用技术，提高水资源重复利用率，推广使用节水淋浴喷头、节水龙头、节水马桶等。四是开展绿色饭店活动。推动住宿业节约资源、节能降耗以及保护环境，促进住宿业在建设、经营等各个环节树立节约与环保理念。五是建设高效物流体系。通过有效整合物流资源，合理安排货物流向，提高车辆实载率，降低物流成本。通过科学用能、装备进步、严格管理等手段降低运输油耗，提高物流能源利用效率。六是扩大节能产品营销。鼓励大型商业企业和连锁经营公司对各类节能节电商品

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设臵节能商品标识，开展节能商品宣传和推广。鼓励消费者购买能效标识2级以上或有节能认证标志的空调、冰箱等家用电器。鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车。对列入?能效标识产品目录?的节能灯具、电视机、热水器等用能商品实施能效标识，有条件的专业店要开设专柜或开展集中营销活动，提高高效节能空调的市场份额，加强新型建筑装饰材料的营销。七是抑制过度包装。充分发挥流通环节对生产和消费的引导作用，大型零售企业要积极销售“适度包装的商品”，引导生产企业实行“绿色包装”。

4．循环经济发展规划

4.1．建设循环经济示范园区（企业）

推进循环经济工业示范园区建设。进一步完善我市工业园区的发展规划，加强规划指导，明确定位和发展目标，促进物质和能量循环。对入园企业提出土地、能源、水资源利用和“三废”排放及回收利用指标要求，形成资源高效循环利用的产业链，发挥产业聚集和循环发展效应。着力抓好工业园区工业“三废”处理及回用体系建设，实行污染集中布点、集中治理、达标排放。以漳平化工集中区、紫金恒发循环经济园区等省级循环经济试点园区建设为重点，充分发挥示范带动作用，促进其他工业园区向循环经济工业园区的方向发展。推进上杭县蛟洋工业集中区铜产业循环经济示范园区建设，加快20万吨铜冶炼及下游配套项目、磷酸系列产品等项目建设。到2015年，建成3个省级循环经济工业园区，争取创建1个国家级循环经济示范园区。

建设循环经济示范企业，实施“三定一改”（定能耗限额、用水定额、污染物排放指标，开展节能节水和废弃物综合利用技术改造），推进“四节约一利用”（节能、节水、节地、节材和废弃物综合利用），不断改进设计，采用先进工艺、技术和设备，提高资源利用率和副产

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品及废物综合利用率，实现资源消耗“减量化”。发挥省级循环经济试点企业的示范带动作用。在生产过程中加强节能和资源节约利用，建立能源利用效率评价制度，积极开展工业废水循环利用和中水回用。到2015年，建成市级循环经济示范企业30家以上。

推进循环型农业园区（基地）的发展，以农产品加工产业为重点，构建工农业互相融合的循环链，发展生态型畜牧业和林、竹、蔬、果、茶、菌等绿色产品和优势产业，建设绿色食品基地。

4.2．资源综合利用

加强工业“三废”的资源化利用。以冶金、建材、能源、化工等产业为载体，大力发展资源再生与循环利用产业。充分利用现有矿产资源，推进低品位矿、尾矿、共生矿、伴生矿等矿产资源的综合开发利用。加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。

建材行业：推广工业固体废物资源化利用技术，力争全行业年综合利用工业固体废弃物600万吨以上。按照“分类堆放、分级筛选、分别利用”的原则，全面推广煤矸石资源化利用技术，鼓励旋窑水泥企业积极开拓PC水泥市场，实施资源综合利用各类废渣200万吨以上。研究推广高效环保的煤矸石煅烧技术，试验推广将淘汰的水泥机立窑搬迁到煤矸石丰富的矿区，改造成专门用于将生煤矸石煅烧成熟煤矸石的立窑，并配臵必要的除尘设施。继续推广冶金炉渣、氨厂造气渣、脱硫石膏和磷石膏在我市水泥企业中的应用。继续推进龙岩龙能粉煤灰综合利用公司低烧失量粉煤灰在水泥、新型建材和商品混凝土生产中的使用。发展新型墙体材料项目建设，2015年前，各县（市、区）至少要建成一条年产10万立方以上加气混凝土砌块生产线，各产煤县

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（市、区）鼓励发展节能型煤矸石烧结砖项目，到2015年全市新型墙体材料产量要达到15亿标块，新型墙体材料使用率达到65%以上。充分利用高岭土尾矿砂生产加气混凝土砌块、利用采石场废弃碎石渣生产混凝土多孔砖。

冶金行业：采用先进适用技术，优化产品设计和生产工艺，提高资源产出水平，降低矿产资源、金属资源、能源等资源消耗量。大力推广“三利用”（即水的重复利用、副产煤气二次能源利用、高?转?炉废渣处理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、烟气二氧化硫治理废水治理）等节能、综合利用和环保技术，实现废水“零排放”和废渣全利用。

化工行业：以合成氨、烧碱、PVC生产为重点，大力推行清洁生产，引导共生企业间链接形成生态工业网络，提高资源综合利用水平，提高中水综合利用水平。

电力行业：促进废水、粉煤灰、脱硫石膏的综合利用。到2015年，争取粉煤灰综合利用率达到90%以上、脱硫副产品利用率达到50%以上。

造纸行业：大力推进造纸行业林浆纸一体化工程，促进原料结构调整，逐步实现以木浆和废纸为主的原料结构调整目标。优化产品结构，满足多品种、多层次的纸及纸板需求。

促进矿产资源节约利用和保护。加强矿产资源调查评价与勘查，进一步提高矿产资源的持续供应能力；加强矿业秩序治理整顿，基本消除各类违法违规矿业活动；进一步调整和优化矿业结构和布局，有效调控矿产资源开发利用总量；进一步提高资源的利用效率，基本实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变；进一步改善矿山地质环境状况，促进矿产资源勘查、开采与地质环境保护协调发展。对

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国家、省规定的重要优势矿种实行开采总量控制，规划期间煤炭产量原则控制在1500万吨/年左右，钨、稀土、萤石等矿种其年采矿石量严格控制在国家和省下达的年度开采总量指标以内。持证矿山数量控制在750个以内，以大、中型矿山企业为骨干，大、中型矿山占矿山总数的比例达到20%以上。开展综合利用的矿山比例提高到75 %以上，采区回采率、选矿回收率和综合利用率在2009年基础上各提高1～3%。完善矿山地质环境保护制度，历史遗留矿山开采破坏土地复垦率和矿山地质环境恢复治理率达40%以上；新（扩）建、生产矿山地质环境得到全面治理，开采破坏土地得到全面复垦利用。

大力回收和循环利用各种废旧物资。鼓励企业使用再生资源，开发资源综合利用技术。完善再生资源回收利用的政策，规范再生资源回收的市场秩序，建设以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收利用体系。以报废机动车、废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等为重点，建立回收利用网络，有效地开展废旧物资收集和再利用，形成再生资源回收、加工、利用产业链。加强推进废钢铁、废有色金属、废纸、废旧轮胎、废旧汽车、废电子产品等废旧物资的回收利用和再制造，加强废旧电池无害化处理。

4.3．节约和集约利用土地

严格建设项目批地供地审查，严格执行国家产业政策、供地政策和预审管理的相关规定。一要严把建设用地供应审批关。严格依据国家产业政策、节能减排政策规定、行业用地控制指标和?限制用地项目目录?和?禁止用地项目目录?进行审查和审批，严格建设项目农用地转用和土地征收审查。二要引导和监督建设项目科学合理用地，能用坡地的不用耕地，能用劣地的不用好地。三要严格执行国家颁布

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的工程建设用地定额标准和?福建省工业建设用地控制指标?规定的建筑容积率、绿化率、建筑密度等各项规划指标，防止圈占土地搞“花园式”工业园区和厂房，严格限制建造低层建筑物。工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率，不再收取或调整土地有偿使用费。四要落实项目用地批后跟踪管理。坚持把建设项目用地跟踪检查管理作为工业园区和工业集中区建设的一项重内容和日常性工作，把实际用地面积、容积率、投资强度进度、办公生活设施和绿化占地等情况作为跟踪的主要项目内容，采取平时跟踪与集中检查相结办法，通过发放项目用地信息卡，定期反馈等办法，防止出现随意用地现象。

4.4．节约用水 一、工业节水。

按照“以水定供、以供定需”的原则，调整产业结构和布局，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，严格审批高取水、高污染的工业项目；加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，强化节水管理，改造传统用水工艺，使重点耗水行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平；重点抓好火电、纺织、化工、造纸、钢铁、啤酒等高耗水行业的节水工作，采取先进的节水工艺技术，组织实施节水示范工程；实施工业产品取水定额标准，加强取水定额管理，发展节水型产业和企业，提高工业用水重复利用率、污水处理和回用水平。强化纺织印染工业节水，推广连续化、环保节水、省时高效、短流程、无水加工等工艺和装备。推广悬浮体染色、气雾染色等染整新工艺，采用涂料印染、转移印花等无水或少水印染工艺技术，提高废水高效净化、回用技术水平。加大环保投入和技术改造力度，实现白水回收和碱回收，加强水

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资源梯级利用，提高工业用水的重复利用率，降低单位产品取水量。大力引进制浆造纸工艺的节水技术、适用的污水治理技术，确保废水达标排放。到2015年，工业用水重复率达到65%以上，单位规模工业增加值的取水量小于25立方米/万元。

二、农业节水。

继续推进农业节水灌溉，加快基础设施更新改造，提高灌溉工程配套水平。结合农业结构调整和耕作制度改革，改进灌溉技术，大力推广节水灌溉技术，推广农业节水灌溉设备应用，推进大中型灌区节水改造，提高灌溉用水利用系数；实现传统农业向节水型农业的转变。到2015年，全市节水灌溉面积达到135万亩，农业综合灌溉水利用系数提高到58%以上。

三、城市节水。

推进节水型城市建设。加快供水管网改造，降低管网漏损率，加大节水设备和器具的推广力度，引导居民使用节水器具；调整城市供水价格，合理确定再生水价格；完善监督管理体制，控制用水总量，提高用水效率。至2015年，全市城市和县城非居民计划用水率从现有的50％提高到70％。

四、中水利用。

在火电、纺织、化工、造纸、钢铁、啤酒六大耗水行业全面推行中水回用；在园林灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、厕所冲洗、冷却补充用水等方面，大力推广使用中水；鼓励规模化畜禽养殖企业的中水回用；加快制定相关政策，确定中水使用范围、建设标准和要求，培育中水利用市场；积极开展中水利用试点，建设工业园区集中污水处理设施和中水回用管网，加强污水处理回用技术的研究，加快技术标准和规范的编制。

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五、水资源保护。

针对区域水资源状况，部署重要区域的地下水资源调查、城区和工业集中区供水规划等前期工作。强化计划用水审批与用水计量管理，加强水政执法监管，从事前审批到用水、退水管理的全过程落实节约与保护水资源要求。实施防、治结合，保护水资源。大力开展生态保护建设。加强对重点生态功能区、重点资源开发区和生态良好地区的生态环境保护，维护生态良性循环。推进绿水工程建设，县级河区段水环境得到进一步改善，一些生态脆弱的河流或生态严重破坏的河流得到有效修复和治理。重点做好饮用水源保护工程、生活污水处理厂建设、重点工业废水治理、规模化畜禽养殖污染综合整治项目和流域综合整治工程。

4.5．农业、林业循环经济

发展生态农业循环经济，进一步推动农业产业结构的优化。大力推进以“无害化、低排放、低消耗、高效益、可持续”为目标的生态型农业循环经济发展模式。推动畜牧集约化、规模化、标准化经营，形成现代畜牧生产格局，引导传统畜牧业向“资源—畜产品—再资源化”的生产过程转变。大力推广“猪—沼—果”立体种养模式，实现种植业与畜禽养殖业系统内的物质循环利用。加强生态果、茶园建设。大力推广农业节地、节水、节种、节肥、节药、节电等技术，加强农林资源多层次循环利用，提高资源综合利用率，构建高效、持续、良性循环发展的生态型农业经济体系。积极支持畜禽粪便资源化利用、沼气发电等。建立规模化养殖场，促进规模养殖污染物的加工利用；农牧结合，促进散养废弃物的综合循环利用；发展畜禽深加工，延伸产业链，提高产品的附加值。

发展生态林业循环经济，重视森林的水源生态涵养功能和碳汇功

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能，控制人造板等用材量大的林产工业产能的过快增长，合理引导和促进人造板制造企业的联合与重组，鼓励人造板企业建立自有原料林基地，推动林板一体化发展，综合利用次小薪材、三剩物和废旧木质材料、一次性木制品。发展新材料，提高森林资源综合效益。重点发展竹纤维、竹木纤维及其制品、竹炭及其制品、竹醋等精深加工产品；进一步开发利用森林食品。发展生物质能源、生物医药。充分利用森林和城市废弃物发展生物质能源；保护野生药材资源，鼓励发展人工种植药材基地。加强植物活性提取物及植物源新药的开发。发展生态旅游业，在不破坏生态功能的前提下，依法推进以森林公园和自然保护区为主的生态旅游产业发展。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色生态旅游品牌。充分利用当地的自然、人文、社会、经济等条件，发展与壮大第三产业。

5．保障措施

5.1．加强节能目标考核

认真落实?龙岩市人民政府批转市节能减排办关于龙岩市节能目标责任考核体系实施办法及节能目标部门责任分解表的通知?（龙政综?2009?151号），强化县（市、区）市人民政府和重点用能企业节能目标完成情况和措施落实情况的综合评价考核。进一步健全节能工作机制，落实目标责任考核体系，分解目标任务，完善考核制度。

5.2．加强节能基础建设

建立健全节能管理机构，充实节能管理力量。各县（市、区）都要设立节能监察（监测）中心，配备专职人员和必要的节能检测设备，提高节能执法和服务能力。加强节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查。做好能源计量、标准执行工作，督促用能单位按照标准要求配备必要的能源计量器具，定期对所配备的能源计量器具进行检

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定、校准。夯实能源统计基础，认真开展能耗统计与监测工作，落实好能源统计公报制度；建立健全企业（单位）能源管理原始记录和统计台账，积极推进企业联网直报制度。

5.3．加强重点耗能企业管理

贯彻落实国家?重点用能单位节能管理办法?，加强对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督。加强对重点企业节能、循环经济工作的检查和指导，编制节能减排规划，制定“十二五”节能目标，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计、用能检验监测和审计制度、节能工作岗位责任制度，并加强监督检查。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度。逐步开展重点企业与国内同行业能耗先进水平对标活动，实施各种工业产品能耗定额标准，加快高耗能行业工艺技术和设备的更新改造，组织实施重大节能示范工程。推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。

5.4．调整优化产业结构

根据区域、行业特点和资源条件，合理调整我市的产业结构和布局，优化资源配臵，用循环经济理念指导区域经济发展和产业转型改造，推进产业结构优化升级。认真贯彻国务院?促进产业结构调整暂行规定?，加快转变经济增长方式，以信息化带动工业化，推进新型工业化进程，强化高新技术对工业经济增长的支撑作用；增强企业自主创新能力，提高产业核心竞争力。转变经济增长方式，合理利用资源，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业发展格局。贯彻落实?清洁生产促进法?，推进企业清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效；按照专业化分工和协作原则，抓好龙岩经济开发区、各县（市、区）开发区和乡镇工业集中区建设，建设专业化工业

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园区，培育特色产业集群，推动区域产业结构的调整和经济增长方式的转变。

加快淘汰落后产能，积极调整工业结构。严格按照国家?产业结构调整指导目录?的要求，大力发展技术含量高、能耗低、污染少的电子信息、生物制药、新型材料等高新技术产业和新兴工业，用高新技术、先进适用技术改造提升建材、冶金、化工、机械制造等传统行业，促进工业结构与产品结构优化升级；完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，遏制高耗能行业的低水平重复建设，从源头上控制能耗增长。限制高耗能行业发展，关闭规模小、技术落后的高耗能企业，加快淘汰高能耗、低效率、重污染的落后工艺、技术和设备；对不按期淘汰高能耗、低效率、重污染等落后产能的企业，将依法责令停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可管理的，依法吊销生产许可证。强化项目监管，做好新项目的节能论证，制定项目核准和备案的强制性能耗标准，严格控制高耗能、高污染项目。

加快发展第三产业，充分发挥第三产业能耗低、污染少的优势，努力提高第三产业在国民经济中的比重。加快流通现代化步伐，积极发展生产性服务业，推进金融、保险、交通、物流、中介等各种服务业发展。坚持市场化、产业化和社会化方向，深化改革，拓宽领域，扩大规模，优化结构，规范市场，完善服务业发展政策，打破垄断，建立健全公开、平等、规范的行业准入制度，加快拓展生产性服务业和充实完善生活性服务业。

5.5．发展可再生能源。

推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。重点抓好

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五大新能源支持发展体系的建设与落实，即围绕“可再生能源建筑应用、生物质能源发电、光伏发电、风电开发、新能源汽车示范推广”五大领域，从“公共平台、技术研发、产业化、示范推广、消费培育”五个环节予以推动，力争在重点领域、重点产业取得突破，进一步推动节能减排、环境保护。通过开展资源评价、编制开发利用规划、组织示范、完善政策机制和市场机制，提高可再生能源的应用比重。加快推进龙岩垃圾发电项目、连城30MW光伏电站项目和太阳能热水器项目；做好新能源项目前期工作：龙岩核电项目、风电项目、抽水蓄能电站项目、龙岩科昌畜牧发展有限公司沼气发电项目、新罗区滨濠太阳能灯及发电系统项目、武平太阳能光伏发电项目和鑫珍金太阳能研发生产基地等项目。

推行丰枯电价，充分利用水电的季节性电能。综合节能、环保、经济的要求，确定各类发电机组的发电次序和时间，优先调度可再生能源、热电联产和综合利用、低能耗机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。

5.6．推广节能和循环经济技术

“十二五”期间，围绕节能和发展循环经济的重点，在节能环保、半导体照明、矿产资源综合利用、新能源等领域，通过行业关键、共性技术研究和科技创新平台的建设，突破一批关键、共性技术，建成一批公共服务平台，推动节能和循环经济领域关键技术的突破，切实发挥科技对节能和循环经济的支撑引领作用。

加大资金投入，支持循环经济共性、关键技术的研究开发和公共平台的建设。充分利用“6〃18”平台，推动先进适用的节能、循环经济技术和项目对接，推进产业化进程。引导并支持企业与高校、科研机构共建企业技术中心、海外研发中心、工程（重点）实验室等创新

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平台。到2015年，在节能和循环经济领域，形成一批具有自主知识产权的关键技术，培育3-5家高新技术企业，建成2家国家重点实验室， 5-8家省级企业技术中心，3家省级工程技术研究中心，6个科技创新服务平台。

节能领域：依托德泓光电、雨露光电、金龙稀土、鑫晶刚玉等公司，突破大功率LED封装及应用、萦光粉关键技术研发、LED衬底晶体材料等一批行业关键技术，重点解决我市LED产业链上、中、下游面临的材料、工艺技术难题，促进我市半导体照明产业形成完整的产业链。

矿产资源综合利用领域：依托紫金矿业、金龙稀土、龙岩高岭土等龙头企业，利用新材料、新工艺、新技术，开展矿产资源的综合利用技术研究，实现矿产资源的高效利用和可持续开发。

新能源领域：重点支持植物油脂和废弃油脂转化制生物柴油产业化创新技术与工艺，提升生物柴油产业化水平；支持高效、低成本太阳能多晶硅提纯、晶体制备、硅片加工、太阳能电池、太阳能电池组件的研发与生产；加强动力电池新材料、安全性、循环寿命等方面的综合研究，加快动力电池在电动自行车和电动车上的应用进程，最终实现产业化。

科技创新服务平台：加快建设面向节能和循环经济产业的科技创新服务平台：（1）低品位难处理黄金矿产资源综合利用技术企业国家重点实验室，该实验室由紫金矿业建设，已获国家科技部批准，计划于2012年建成。（2）龙岩国家空气污染治理设备产品质量监督检验中心，该中心由龙岩市质监局建设，已获得国家质检总局正式批复。（3）生物柴油技术开发国家重点实验室——由卓越新能源发展有限公司牵头组建。（4）龙岩市光电产业工程技术研究中心——由德泓（福建）

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光电科技有限公司牵头组建。（5）福建省稀土新材料工程技术研究中心——由长汀金龙稀土有限公司牵头组建。（6）福建省非金属矿工程技术研究中心——由龙岩高岭土有限公司牵头组建。

5.7．促进清洁生产

建立和完善清洁生产管理体制，加强ISO14000环境管理体系的认证，推广无废和少废的生产工艺，实现由末端治理向污染预防和生产过程控制的转变，实现污染物的减量化、资源化和无害化。在冶金、建材、化工、电力、造纸、啤酒等高能耗、高物耗和高污染的行业以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域全面推行清洁生产。鼓励引导企业自愿开展清洁生产审核，依法对污染物排放超标的企业和使用有毒、有害原料生产中排放有毒、有害物质的企业强制推行清洁生产审核。引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，督促企业及时报送清洁生产审核报告和审核结果，对通过实施清洁生产达到国内清洁生产先进水平的重点企业给予政策扶持和适当资金补助。重有色金属矿（含伴生矿）采选业，重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业5个重金属污染防治行业的企业于2011年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝等产能过剩行业的企业于2012年底前第一轮清洁生产审核和评估验收工作。“十二五”，每年实施清洁生产审核50家企业以上。

5.8．完善节能和循环经济政策体系

综合运用国家产业政策和财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，限制发展高耗能、高耗水、高污染产业，淘汰高耗能、高耗水、高污染产业落后产能，扶持节能、循环型产业发展。

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推进资源性产品价格改革。实施居民用电阶梯价格，落实天然气、余热余压发电上网和价格政策。加大实施差别电价政策力度，对铁合金、钢铁、烧碱、水泥等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录淘汰类范围的企业，严格执行差别电价政策。完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电。坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超能耗（电耗）限额标准的企业，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。同时要对影响重点流域水环境的建筑饰面石材行业实行差别电价政策，严格实行城市污水处理运营费同处理效果挂钩、电力企业脱硫电价同脱硫效率挂钩等政策措施。

加大财政性节能和循环经济资金投入。市、县级财政设立发展循环经济专项资金，并纳入财政预算。专项资金主要用于支持节能重点工程、示范项目和循环经济试点建设，对以合同能源管理模式投资节能技术改造项目的节能服务机构，给予补贴。

拓宽节能和循环经济项目融资渠道。切实加大对节能和循环经济项目的信贷支持力度，为节能企业、节能产品、节能技术、节能项目的合理资金需求提供多样化的金融服务。通过发布鼓励发展的节能产业、节能技术投资导向，运用贷款贴息、专项资金扶持等办法，引导金融机构加大节能领域的投入，吸引社会各界加强节能投资，促进中小企业开展节能技术改造。

落实国家节能减排税收优惠政策。依据?中华人民共和国企业所得税法?，对符合条件的环境保护、节能节水项目，购臵并实际使用?环境保护专用设备企业所得税优惠目录?、?节能节水专用设备企业所得税优惠目录?规定的环境保护、节能节水等专用设备的企业，实行有关税收优惠政策。企业以?资源综合利用企业所得税优惠目录（2008

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年版）?规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和非禁止并符合国家及行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入企业当年收入总额。落实国家资源综合利用增值税优惠政策。根据财政部、国家税务总局?关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知?（财税?2008?156号）和?关于再生资源增值税政策的通知?（财税?2008?157号）等税收政策，对销售符合政策要求的资源综合利用产品，申请实行增值税免征、即征即退、即征即退50%和先征后退的税收优惠政策。

建立科学的循环经济评价指标体系、统计核算制度。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、污染排放强度降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系，将主要指标纳入经济和社会发展计划。完善循环经济统计核算制度，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的监测分析。

建立完善节能环保产品政府采购制度。适时滚动修订发布节能环保产品政府采购清单，在技术、服务等满足采购需求的前提下，政府采购优先使用采购清单内节能环保产品。加强循环经济技术服务体系建设。加快培育一批从事循环经济投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构。

5.9．开展节能减排全民行动

贯彻实施?福建省节能减排全民行动实施方案?，广泛开展企业行动、学校行动、青少年行动、家庭社区行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等专项行动，调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。按照政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制，充分利用节能减排工作的各个平

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