三中全会二胎新政策

篇一：关于全面开放二胎政策几个原因

关于全面放开二胎的几个原因

江西师范大学刘流

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施“一对夫妇可生育两个小孩”的政策积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

据该政策调整的原因有以下几点：

1、人口形势十分严峻

我国人口自然增长率在1998年已经降到了1%以下，2008年以来一直在0.5%的水平徘徊。（数据来源：世界银行）

由表格数据显示，我国人口形势已十分严峻。尽管近几年不断放开部分不同形式的二孩政策，但都不可否认改变计划生育政策已迫在眉睫。

2、总和生育率已经连续二十余年低于更替水平

这种变化更能反映人口增长问题的严重性。总和生育率是指育龄妇女在育龄期间（一般认为是15到49岁愿意并且能够生育婴儿的数量），世界平均更替生育率水平（即保持人口长期稳定需要每对夫妻生育孩子的数量）为2.1，而中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利（简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。

对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要

素），在竞争力上就少了一枚盾牌。

3、少子化和老龄化的问题突出

同为发展中大国和人口大国的印度比较，上世纪60年代初期，我国0-4岁和65岁及以上人口占比与印度基本相同，自70年代中期以来，我国少子化和老龄化趋势开始显著快与印度，1960年中印0-14岁人口占比分别为40.0%和40.3%，到2014年则为17.2%和29.2%；与此同时，我国老龄人口比例从3.7%上涨到了9.1%，而印度仅从3.1%上涨到了5.5%，我国人口的年龄结构问题显示更为严重和紧迫。

少子化与老龄化所带来的社会问题已人所皆知。近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，同时也增加了社会负担。而老人若“失独”

，这不仅是家庭灾难，也是社会之殇。中

国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

4、性别比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高。

政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村生育观念的改变，对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应，男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位。不言而喻，这意味着将有很多男性无法在适婚龄找到合适的人生伴侣，与之带来的社会问题不容小觑，像性侵犯，拐卖妇女等问题。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。

篇二：三中全会决定：启动实施“单独”生育二胎政策

三中全会决定：启动实施“单独”生育二胎政策

时间：2013年11月15日

“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与生育政策的重大调整。

分析人士指出，此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。

“反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。”中国社会科学院社会学所研究员李银河说。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。

20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。

中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安11日表示，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

中国人口出生率由1970年的33．4％，下降到2012年的12．1％；人口自然增长率由1970年的25．8％，下降到2012年的4．95％，是世界平均水平的一半。

“完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。”毛群安说。

因应现实，中国计划生育政策不断调整，2011年，“双独二胎”（夫妻双方都为独生子女，可生二胎）政策已经覆盖全国。

然而，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。

《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年中国老年人数量将达到2．02亿；国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。

改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。此间人士认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。

“劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，“单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。

对于不少希望拥有第二个孩子的“单独”家庭来说，这项政策无疑令人兴奋不已。媒体工作者王小建第一时间通过微信向在海外工作的妻子传递了“福音”：“老婆，我们可以生二胎了！”

“我早就做好准备了！你呢？”老婆在微信那头兴奋不已！

王小建的妻子是家里的独生女，他们已有一个五岁的女儿，一直希望能再有个孩子与女儿作伴。但因王小建非独生而深受政策困扰。

兴头上的王小建随即向单位申请了一个月年假，去国外陪老婆。

而对于在内蒙古包头工作的赵文龙而言，“这项政策最大的意义是昭示了公平”。他说，原有计划生育政策对有钱人来说并没有约束作用，“如今的政策让生育机会更均等”。

此外，政策的放宽，也让很多独生子女家庭有了保障。赵文龙说，“独生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为 失独 家庭。”

有人担心放开“单独二胎”后，生育率会有所反弹。尹志刚认为，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。

“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。

国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1．8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1．5到1．6之间。

“国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2．1。”李银河表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。三中全会决定同时强调“坚持计划生育的基本国策”。尹志刚认为，“ 单独二胎 政策与计划生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。”

他说，这项政策“既没有完全放开二胎，更没有放开三胎四胎；原来是计划生育，调整后还是计划生育”。

不过，人口总量的持续上升造成的人口与资源环境矛盾依然尖锐。专家提醒，未来中国应进一步完善生育政策，更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利、义务及利益，促进人口、资源环境和社会经济协调发展。

来源：人民网

篇三：浅析十八届三中全会之“单独二胎”政策

浅析十八届三中全会之“单独二胎”政策

所 在 学 院 马克思主义学院

专 业 名 称 思想政治教育

年 级 二〇一三级

摘要

摘要

2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京隆重召开，这是继十一届三中全会之后的又一次历史性突破，决定着我国未来十年的发展道路。会议就政治、经济、文化、生态环境、社会建设、党的建设等方面做出了重要讨论，是一次比较全面的改革。本文着重对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的生育问题进行了探讨，提出了对“单独二胎”的理解以及实施“单独二胎”的必要性和可能性，着重分析了“单独二胎”的实施可能带来的一系列 积极和消极的社会问题。

关键词：生育政策，单独二胎，计划生育，人口结构

Abstract

ABSTRACT

On November 9 to 12, 2013, 18 the third plenary session of the communist party of China was held in Beijing, this is once again after the third plenary session of the historic breakthrough, decides the development of our country in the next decade. Meeting is the political, economic, cultural, ecological environment, social construction and party construction has made the important discussion, it is a comprehensive reform. This article focuses on "the central committee of the communist party of China on comprehensively deepen reform certain major issue decision" of the fertility problems are discussed in this paper, put forward the understanding of "second child alone" and the "second child alone" the necessity and possibility, this paper analyzes the implementation of the "second child alone could bring a series of positive and negative social problems.

Key words: Childbearing policy, Second child alone, Family planning, Population structure

目 录

1“单独二胎”政策的含义 ............................................................................................................. 1

1.1新政不设统一时间表 ............................................................................................................. 1

1.2“单独二胎”不等于“单独二孩” ...................................................................................... 1

1.3优先安排高龄“单独”夫妻再生育 ..................................................................................... 1

2“单独二胎”政策的必要性和可能性 ......................................................................................... 2

2.1“单独二胎”政策的必要性 .................................................................................................. 2

2.1.1 我国生育水平呈现降低趋势 ......................................................................................... 2

2.1.2我国人口老龄化问题严重，人口结构问题突出 .......................................................... 2

2.2“单独二胎”政策的可能性 .................................................................................................. 2

2.2.1“单独二胎”的政策不违背计划生育的国策 ............................................................... 2

2.2.2“单独二胎”政策的实施不会给社会发展带来太大压力 ........................................... 3

2.2.3“单独二胎”政策的实施不会造成人口的大幅度增长 ............................................... 3

3“单独二胎”政策的前瞻 ............................................................................................................. 4

3.1“单独二胎”政策的未来发展优势 ...................................................................................... 4

3.1.1“单独二胎”政策为我国经济发展提供了巨大发展空间 ........................................... 4

3.1.2“单独二胎”政策的实施是人口结构完善的必要条件 ............................................... 4

3.1.3“单独二胎”的实施是社会和谐稳定的镇定剂 ........................................................... 4

3.2“单独二胎”政策可能带来的问题 ...................................................................................... 5

3.2.1“单独二胎”政策的实施可能造成人口素质的小幅度降低 ....................................... 5

3.2.2“单独二胎”政策的实施使自然资源压力加大 ........................................................... 5

4结束语............................................................................................................................................ 5

参考文献........................................................................................................................................... 6

1“单独二胎”政策的含义

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国人口与生育政策的重大调整，标志着我国实行33年的严格控制生育的政策有所放松。此规定包括以下三个方面的含义：

1.1新政不设统一时间表

国家卫生计生委副主任王培安说，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。也就是说全国各地政府要根据本地区的政治、经济、文化、人口结构、人口总量、资源环境的承载力等多方面因素综合考虑，确定“单独二胎”政策的实施时间，然后由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例，做出规定，依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导。届时，一方是独生子女，且仅育有一个孩子的夫妇，要想申请生育单独二胎，须待夫妻任何一方户口所在省份，修法纳入“单独生育二胎”的条款后，再向当地人口计生部门，申请再生育。

1.2“单独二胎”不等于“单独二孩”

王培安说，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。换句话讲，就是夫妻双方有一方是独生子女且有且只有一个孩子，就可以要二胎了。

同时，国家计生委还指出“单独二胎”不等于“单独二孩”，如果夫妻双方有一方是独生子女，但第一胎是双胞胎或多胞胎，那就不允许再生第二胎。一般来讲，一个家庭中如果只有一个孩子，且这个孩子为父母领养，那这个孩子也属于独生子女之列。

1.3优先安排高龄“单独”夫妻再生育

从国家计生委得知，从全国人口来看，符合“单独二胎”政策的条件的家庭数量不是太大，再加上由于各地的人口总量不同，经济条件不同，资源环境的承载力也不同，所以，各地启动实施政策会有时间差，所以短时间内不会造成人口

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