2016一建法规-教材解读直播-讲义

2016一建法规-教材解读-讲义

与15年相比，一建法规教材变化比较大，变化比例在40％左右。其中。第二章、第五章和第六章变化幅度较大，需重点注意。大致变化如下：

1、形式的变化

①页码变化原359页——现382页，总篇幅增加了23页。 ②篇幅、段落布局、部分文字描述发生变化

2、实质的变化

第一章变化不大，主要是2015年修改《立法法》引起的变化，其中新增“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律；地方性法规的制定及备案、审查等内容发生变化。

第二章有23处变化，变化幅度较大，集中在第一节和第二节，主要是2014年修改的《建设工程施工许可管理办法》引起“施工许可证的法定批准条件”的变化，2015年《建筑业企业资质管理规定》的变化引起第三节内容的大幅度变化。

第三章第一节和第二节变动，对教材相关内容进行部分删减。主要是2014年修改的《政府采购法》、2013年颁布的《电子招标投标办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、2014年颁布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》等法规变化引起教材内容的相应变化。

第四章变化主要是对教材相关内容的细化和增加。根据2013年颁布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、2014年颁布的《劳务派遣暂行规定》、2014《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》、2006《最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》等规定，对教材合同、劳务派遣、劳动争议范围和租赁合同部分内容进行了细化。根据2016颁布《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，教材“三、加强和完善建筑劳务管理”的内容变动较大。

第五章第一节变化幅度较大，为《环境保护法》、《大气污染防治法》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法规修改和颁布引起的变化。

第六章各节均有变动，主要集中在第三至五节，变化幅度较大。基于2014年修改的《安全生产法》的规定，新增并细化了相关部分的内容。

第七章略有变化，第一节根据2015年颁布的《深化标准化工作改革方案》

对工程建设标准内容进行了细化。第二节和第三节的变化，主要是对2014年颁布的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》内容的增加。

第八章第一节和第五节略有变化，变化不大，主要是2015年颁布的《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》、2014修改的《行政诉讼法》引起的民事诉讼管辖和行政诉讼的变化。

教材体系、标题、案例等没有变化。16年法规教材虽然变动较大，但基本上是由于法律法规的修改或颁布而引起的。

3.新变规范性文件分布情况 新变规范性文件分布情况 1Z301000建设工程基本法律知识 1Z302000施工许可法律制度 2015年3月修改后的《立法法》 《物权法》 《建筑法》 2015年颁布的《建设工程勘察设计管理条例》 2015年发布的《建筑业企业资质管理规定》 《建设工程施工许可证管理办法》 1Z303000建设工程发承包法律制度 《政府采购法》 《政府采购管理办法》 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》 1Z304000建设工程合同法律制度 2006《最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》 2014《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》 1Z305000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度 2014年修改公布的《环境保护法》 2013年10月颁布的《城镇排水与污水处理条例》 2015年1月颁布的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》 1Z306000建设工程安全生产法律制度 《安全生产法》 《特种设备安全法》 《建设工程安全生产管理条例》 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 《关于加强安全生产监管执法的通知》 1Z307000建设工程质量法律制度 《建设工程质量管理条例》 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》 1Z308000解决建设工程纠纷法律制度 《仲裁法》 2014年11月修改后公布的《行政诉讼法》 2015年4月发布的《关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商按键标准的通知》 4.篇幅及考点变化分布情况 篇幅及考点变化分布情况 1Z301000建设工程基本法律知识 1Z302000施工许可法律制度 1Z303000建设工程发承包法律制度 第1节（15%考点变化） 第1、2、3节（90%考点变化） 第1节（15%考点变化）、第2节（20%考点变化） 1Z304000建设工程合同法律制度 第2节（5%考点变化）、第3节（8%考点变化） 1Z305000建设工程施工环境保护、节约能源 第1、2、3节（30%篇幅变化，直接影响考试的和文物保护法律制度 1Z306000建设工程安全生产法律制度 考点变化不足5%） 第1、2、3、4、5节（90%篇幅变化，直接影响考试的考点变化50%） 1Z307000建设工程质量法律制度 第4节（5%考点变化，其他篇幅变化可以忽略不计） 1Z308000解决建设工程纠纷法律制度 5.新变考点分布情况（20个重要考点） 新变考点分布情况（20个重要考点） 1Z301000建设工程基本法律知识 【考点1：依法治国】 【考点2：立法法】★★★★ 1Z302000施工许可法律制度 【考点3：施工许可法律制度】★★★★★ 第5节（5%考点变化） 【考点4：施工企业从业资格制度】★★★★★ 1Z303000建设工程发承包法律制度 【考点5：招标法律制度】★ 【考点6：违法总包的情形】★★★ 1Z304000建设工程合同法律制度 【考点7：劳动争议的范围】★★ 【考点8：融资租赁合同】★★★ 1Z305000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度 1Z306000建设工程安全生产法律制度 【考点10：安全管理机构或专职安全员制度】★★★★★ 【考点11：安全生产责任】★★★★★ 【考点12：工会的安全生产维权】★★ 【考点13：安全生产费用】★ 【考点14：工伤保险】★★ 【考点15：事故应急救援】★★ 【考点16：相关单位的安全责任】★ 1Z307000建设工程质量法律制度 1Z308000解决建设工程纠纷法律制度 【考点17：竣工结算文件】★ 【考点18：行政强制】★★ 【考点19：仲裁裁决的撤销】★ 【考点20：行政诉讼的受案范围】★★★ 【考点9：环境保护】★

5．《建筑业企业资质管理规定》中企业资质的申请规定中，将“申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。”改为“企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。” 【考点5：招标法律制度】

1Z303011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所

P84增加了《政府采购法》和《政府采购管理办法》关于政府采购工程不进

行招标进行采购的相关规定内容。

P85增加了关于电子招标投标交易平台的相关规定内容。

1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包，限制排斥投标人的规定

P87增加了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》关于最高投标限价、

招标标底以及工程量清单计价的相关规定内容。

1Z303013投标人、投标文件的法定要求和投标保证金

P92增加了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》关于投标报价具体范

围的相关规定内容。

1Z303014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定

P95增加了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》关于投标报价低于工

程成本或者最高投标限价总价，评标委员会应当否决投标人的投标的相关规定。

【新变点典型题】

1．根据2015年《政府采购法实施条例》和2013年《电子招标投标办法》

的规定，下列说法错误的是（ ）。

A．政府采购工程依法不进行招标的，应当只能依照竞争性谈判方式进行采

购B．政府采购工程依法不进行招标的，可以依照单一来源采购方式进行采购

C．招标投标交易场所可以以营利为目的D．数据电文形式与纸质形式的招标投标活动的法律效力不同

E．投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台可以拒收 【答案】ACDE

【解析】政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规

定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

【考点6：违法总包的情形】 1Z303020建设工程承包制度

P104增加了关于属于违法发包的情形内容。 违法发包：

（1）建设单位将工程发包给个人的；

（2）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的； （3）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；

（4）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的； （5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；

（6）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

（7）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

（8）法律法规规定的其他违法发包行为。 1Z303023建设工程分包的规定

P109-110增加了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》中关于转包（7种）、违法分包（8种）以及挂靠（8种）情形的相关规定。 【新变点典型题】

1．根据2014年《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的规定，下列情形中属于违法发包的有（ ）。

A．建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的B．总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的C．建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的D．施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的

E．分包单位将其承包的建设工程再分包的 【答案】AC

【解析】违法发包是指建设单位违反法律规定，将工程违法发包给施工单位；违法分包是指总承包单位违反法律规定，将工程违法分包给专业分包单位或劳务分包单位。 【考点7：劳动争议的范围】 1Z304025劳动争议的解决

P163一、劳动争议的范围根据2007年12月颁布的《劳动争议调解仲裁法》和2001年4月颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的规定，增加了第（6）条劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；增加了第（7）条劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；

P163-164增加2006年8月发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》有关不属于劳动纠纷情形的规定。 【新变点典型题】

1．根据2007年12月颁布的《劳动争议调解仲裁法》和2001年4月颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的规定，属于劳动争议范围的是（ ）。

A．劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷

B．劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷 C．因确认劳动关系发生的争议

D．劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷 E．农村承包经营户与受雇人之间的纠纷 【答案】ABC

【解析】AB选项是根据2007年12月颁布的《劳动争议调解仲裁法》和2001年4月颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的规定，增加的两条内容；DE选项是2006年8月发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》有关不属于劳动纠纷情形的规定中的两条内容。 【考点8：融资租赁合同】 1Z304035融资租赁合同的法律规定

P180在（一）出租人身份的二重性增加了2014年2月发布的《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定。

2014年2月发布的《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》中规定，承租人将其自有物出卖给出租人，再通过融资租赁合同将租赁物从出租人处租回的，人民法院不应仅以承租人和出卖人系同一人为由认定不构成融资租赁法律关系。 P165增加了《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定。

《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》中规定，承租人占有租赁物期间，租赁物毁损、灭失的风险由承租人承担，出租人要求承租人继续支付租金的，人民法院应予支持。但当事人另有约定或者法律另有规定的除外。出租人转让其在融资租赁合同项下的部分或者全部权利，受让方以此为由请求解除或者变更融资租赁合同的，人民法院不予支持。 【新变点典型题】

1．关于《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定中，说法错误的是（ ）。

A．承租人占有租赁物期间，租赁物毁损、灭失的风险由出租人承担

B．出租人转让其在融资租赁合同项下的部分或者全部权利，受让方以此为由请求解除的，人民法院不予支持

C．出租人转让其在融资租赁合同项下的部分或者全部权利，受让方以此为由变更融资租赁合同的，人民法院不予支持

D．承租人将其自有物出卖给出租人，再通过融资租赁合同将租赁物从出租人处租回的，人民法院不应仅以承租人和出卖人是同一人为由认定不构成融资租赁法律关系 【答案】A

【解析】承租人占有租赁物期间，租赁物毁损、灭失的风险由出租人承担说法错误；应为承租人占有租赁物期间，租赁物毁损、灭失的风险由承租人承担，出租人要求承租人继续支付租金的，人民法院应予支持。 【考点9：环境保护】

1Z305000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护 1Z305010建设工程施工环境保护

P197增加排水户不得危及城镇排水设施安全行为的4种情形：

（1）向城镇排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆物质、腐蚀性废液和废渣、有害气体和烹饪油烟等；

（2）堵塞城镇排水设施或者向城镇排水设施内排放、倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油脂、污泥等易堵塞物；

（3）擅自拆卸、移动和穿凿城镇排水设施； （4）擅自向城镇排水设施加压排放污水。

排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及城镇排水与污水处理设施安全运行的，应当立即停止排放，采取措施消除危害，并按规定及时向城镇排水主管部门扥给有关部门报告。

1Z305020施工节约能源制度 没有变化

1Z305030施工文物保护制度 【新变点典型题】

1．下列危及城镇排水设施安全的行为主要有（ ）。

A．向城镇排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆物质、腐蚀性废液和废渣、有害气体和烹饪油烟等（水污染）

B．在认可集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质（大气污染） C．擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物（固体废物污染）

D．在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行夜间施工（噪声污染） 【答案】A 【解析】

A正确，是水污染，且属于水污染行为中的危及城镇排水设施安全的行为； B错误，是大气污染； C错误，是固体废物污染； D错误，是噪声污染。

【考点10：安全管理机构或专职安全员制度】 1Z306000建设工程安全生产法律制度

P225增加了应当设置安全机构或专职安全员的单位范围。

“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。” P225增加管理机构或安全员的职责内容。

安全生产机构或安全员的安全责任

项目负责人的安全生产责任

（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作 （1）对建设工程项目的安全施工负责；

规程和生产安全事故应急救预案；

（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记 （2）落实安全生产责任制度、安全生产录安全生产教育和培训情况； （3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （4）组织或者参与本单位应急救援演练； 规章制度和操作规程； （3）确保安全生产费用的有效使用； （4）根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患； （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事 （5）及时、如实报告生产安全事故情况。 故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （7）督促落实本单位安全生产整改措施。 【新变点典型题】 1．根据《安全生产法》的规定，无需设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的企业有（ ）。 A．矿山企业、金属冶炼企业 B．建筑施工企业 C．道路运输单位 D．民用物品的生产、经营、储存单位 【答案】D 【解析】矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 2．施工单位项目负责人的安全生产责任主要包括（ ）。 A．编制安全生产规章制度和操作规章（落实） B．组织制定安全事故应急救援预案（安全施工措施） C．消除安全事故隐患 D．及时、如实上报安全事故

E．确保安全生产费用的投入（有效使用） 【答案】CD

【考点】安全管理机构/安全员和项目负责人的安全生产责任的区分 【解析】增加管理机构或安全员和项目负责人的安全责任。 【考点11：安全生产责任】

1Z306023施工总承包和分包单位的安全生产责任

P230增加了《安全生产法》中关于安全生产管理协议的规定。

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 1Z306024施工作业人员安全生产的权利和义务

P231增加了生产经营单位与从业人员签订劳动合同的内容要求。

《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。生产经营单位与从业人员订立劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

施工作业人员的7大权利、4大义务： （1）施工安全生产的知情权和建议权 （2）施工安全防护用品的获得权 （3）批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权 （4）紧急避险权 （5）获得工伤保险和意外伤害保险赔偿的权利 （6）请求民事赔偿权 （7）依靠工会维权和被派遣劳动者的权利 【新变点典型题】 1．根据《安全生产法》的规定，下列说法错误的有（ ）。 （1）守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务 （2）接受安全生产教育培训的义务 （3）施工安全事故隐患报告的义务 （4）被派遣劳动者的义务 A．两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，应当签订安全生产管理协议 B．生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 C．生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。 D．禁止因批评、检举或拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低待遇或解除劳动合同。 【答案】A 【解析】

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