港澳地区政治社团制度运行初探

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港澳地区政治社团制度运行初探

作者：王堃

来源：《法制与经济·上旬刊》2015年第03期

【摘 要】香港、澳门都没有政党法，也没有在法律上得到承认的政党。然而，香港、澳门都有类似于政党的组织，它们在选举等过程中发挥了重要作用。特别是在香港，各股政治力量通过公司、社团等形式组织起来，发挥着政党的作用。为应对各种复杂的政治局势，应当制定政党法，规范政党活动，确立政党行为的底限。 【关键词】政治社团；经验；法治化

香港、澳门都没有政党法，也没有在法律上得到承认的政党。然而，香港、澳门都有类似于政党的组织，它们在选举等过程中发挥了重要作用。特别是在香港，各股政治力量通过公司、社团等形式组织起来，发挥着政党的作用。 一、香港、澳门政治社团概况

香港、澳门的政党司题，在基本法的起草过程中就有论及，但由于争议较大，基本法在起草阶段就没有对政党司题进行说明。基本法咨询委员会政制专责小组曾就政党政治司题进行多次讨论，且向起草委员会提交过两份报告——“基本法咨询委员会政制专责小组初步报告（有关政党部分）”及“政党政治”专题报告，内容包括“政党政治”的定义、政党政治对社会的影响、赞成及反对政党政治的理由、应否将有关规定写入基本法等。香港民众在咨询期内对此表达了不同的意见，大体可分为认同政党政治和反对政党政治两种对立的意见。至于是否把政党写进基本法，有意见认为基本法内应有保障政党的条文存在；有意见认为，应在基本法中写上不允许政党公开活动；也有意见认为，政党的存在与否是自然现象，无须在基本法内加入有关条文加以鼓励或禁止。因各方意见差异较大，基本法（草案）征求意见稿内就没有对政党司题进行规定。

正因如此，香港目前的“政党”，都是通过《公司条例》或《社团条例》注册成立。而香港的一些法律虽对政党有一定的规定，但也完全不能构成体系化的规范。比方说，香港的《行政长官选举条例》第31条第（2）款规定，“政党”（political party）指，（1）宣称是政党的政治性团体或组织（不论是在香港或其他地方运作者）；或（2）其主要功能或总之是为参加选举的候选人宣传或作准备的团体或组织，而候选人所参加的选举须是选出立法会的议员或任何区议会的议员的选举。

近年来香港立法会曾多次讨论过制定专门的“政党法”，但很多的政党都认为，在现阶段如订立“政党法”，可能会窒碍政党发展的空间。香港中文大学讲师蔡子强也说，世界各国（地区）有政党的是多数，但有专门“政党法”的是少数。制定“政党法”的国家（地区），一般是用“政党法”规制政党行为，防止法西斯等极端主义政党的存在。他指出香港政党一般反对就政党

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