建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作的实施方案

建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作的实施方案

重大产业项目是实现**科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要载体和抓手，对于拉动投资增长，推动产业升级，转变发展方式，增强发展后劲具有十分重要的意义。重大产业项目同时也是一项需要通过全省各级政府、各部门共同努力来抓紧抓好的全局性工作。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<**省开展创业服务年活动实施方案>的通知》（*办字〔2009〕71号）要求，结合工作实际，制定本实施方案。 一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持重大项目带动战略，以提高重大产业项目服务水平为目标，科学规划重大产业项目，严格管理重大产业项目，精心运作重大产业项目，全力推进重大产业项目，强化责任、落实举措、提高实效，努力实现全省重大产业项目建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、融资上有新突破，促进全省经济又好又快发展，为**科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定扎实的基础。 二、工作任务

（一）超前谋划，抓紧抓实重大产业项目储备。在科学发展观的指导下，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，更加突出战略性、基础性和影响力、竞争力，着眼于全局和长远谋划重大产业项目，着眼于鄱阳湖生态经济区建设谋划重大产业项目，着眼于把**变成承接产业梯度转移的热地谋划重大产业项目，着眼于发挥比较优势谋划重大产业项目，着眼于产业结构升级谋划重大产业项目，着眼于改善民生、促进社会和谐谋划重大产业项目。重点推进一批符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、精深加工工业、基础设施、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大产业项目，促进**经济社会又好又快发展。按照谋划衔接一批、对外招商一批、落地开工一批、加快建设一批的要求，做深、做细、做实项目前期工作。建立重大产业项目储备库，实行两级项目储备管理机制，由省发改委、设区市发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接、逐项完成。（考核部门：省发改委，配合部门：省工信委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省住建厅等）

（二）围绕重点，全面加快招商引资步伐。加大对优势战略性新兴产业的招商引资力度，围绕我省十大优势战略性新兴产业规划，充分利用建设鄱阳湖生态经济区、香港招商引资活动周和*台经贸洽谈会等重大活动、94个工业园区、507个改制国有工业企业，突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接，带动产业结构优化升级，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。（考核部门：省商务厅，配合部门：省发改委、省工信委、省国资委、省委台办等） （三）多管齐下，着力优化要素资源配置。

1、优先配置土地资源。进一步完善重大建设项目用地协商会议制度，增加协商会召开的次数，优先解决对全省经济社会发展带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大产业项目，做到既按照国家有关法律法规使用土地，又有效保障重大产业建设项目建设用地

需求。加强对重大产业项目建设用地落实情况的跟踪和检查，对已安排建设用地计划且未按规定使用土地的，协商会上相应扣减项目所在设区市下一年度的新增建设用地计划指标，调剂给其他急需用地的重大产业项目使用。国土资源部门要对重大产业项目用地报批和招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。（考核部门：省国土资源厅，配合部门：省发改委、省工信委等）

2、优先保障环境总量指标。建立重大产业项目环境总量指标协商制度。由省环保厅根据全省环境总量控制指标和国家、省下达的年度减排任务需要，提出年度重大产业项目环境总量指标可承受的消耗指标。在安排重大产业项目时，省发改委、省环保厅对所需环境总量指标进行平衡测算。各设区市要切实采取有效措施，加强节能减排工作，依法淘汰、关闭落后的生产设施和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。对于特殊的、对全省经济社会发展大局具有重大影响的产业项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，但当地环境质量尚能满足项目建设需求的，可协商从全省总量减排富余指标中予以调剂，或通过排污权交易优先安排解决。环保部门应加强环境监管，督促各地各部门落实减排措施，切实保障重大产业项目环境总量指标的需要。（考核部门：省环保厅，配合部门：省发改委、省工信委等） 3、优先保障建设资金。做大做强铁路、交通、水利等现有的重大项目融资平台，搭建优势产业融资平台。通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持重大产业项目。鼓励金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持重大产业项目建设。积极吸引境内外投资基金参股重大产业项目建设。优先支持项目业主通过企业上市、发行企业债券等方式融资。省有关部门在争取中央财政性建设资金和安排省级财政补助资金、专项资金、配套资金、贴息资金时,优先保证省重大产业项目。（考核部门：省发改委，配合部门：省财政厅、省交通厅、省水利厅、人民银行南昌中心支行、省证监局等）

4、优先保障资源配置。供气、供电、供水、供油和交通运输主管部门要对重大产业项目开辟服务绿色通道,主动搞好衔接,优先予以保障。（考核部门：省住建厅，配合部门：省交通厅、省电力公司、省石化集团等）

（四）加强管理，保障重大产业项目顺利实施。

1、完善重大产业项目绿色通道，加快重大产业项目的审批进度。加快完善重大产业项目并联审批系统，全面完成重大产业项目绿色通道建设任务。加强制度建设，强化监督考评，确保重大产业项目绿色通道安全、稳定、高效运行。有效缩短重大产业项目的审批时限，为重大产业项目建设提供全方位的服务。（考核部门：省发改委，配合部门：省工信委、省住建厅、省环保厅、省国土资源厅、省安监局、省人防办等）

2、加强对重大产业项目的调度。对重大产业项目优先列入省重点项目，实行全过程跟踪服务。进一步完善省重大项目调度会议制度和全省开放型经济调度会机制，加大对重大产业项目的招商引资和建设推进力度，及时跟踪落实重大产业项目的前期工作及实施进度，协调解决项目进程中所遇到的困难和问题。（考核部门：省发改委，配合部门：省工信委、省商务厅等）

3、强化省重大产业项目的建设责任制。各设区市政府、省直有关部门和单位按照项目隶属关系为省重大产业项目主管单位,其主要领导是所属项目建设工作的主要责任人,分管

领导是直接责任人。重大产业项目的法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作由项目主管单位负责。各设区市政府对辖区内重大产业项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。发展改革、财政、工信、国土资源、环保、交通运输、住房城乡建设、工商、商务、林业、水利、铁路、人防、消防、外汇管理等部门,分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。项目法人单位对资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产等方面全面负责。（考核部门：省发改委，配合部门：省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省住建厅、省工商局、省商务厅、省林业厅、省水利厅、省人防办等）

4、完善重大产业项目的监督检查制度。省发改委加强对重大产业项目前期工作和工程实施进度的稽察力度。项目行业主管部门和工程质量、安全生产监督管理机构分别负责对重点项目工程质量和安全生产实施监督管理,重点对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程、技术措施情况,执行国家标准或行业标准情况等进行监督检查。（考核部门：省发改委，配合部门：省工信委、省审计厅、省交通厅、省水利厅等） 三、工作要求

（一）加强领导，形成合力。凡属各级政府投资主管部门审批、核准和备案的项目全部纳入本实施方案予以协调推进。省政府相关部门和各设区市政府要把完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进工作放在重要议事日程，加强领导。各部门之间要加强沟通衔接，及时协调解决重大产业项目招商引资和建设管理运行中的难点问题和各种矛盾，确保各项项目建设顺利进行。

（二）上下联动，大力协同。完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，涉及部门多、事项多、时间紧、任务重、要求高、难度大，各有关部门主要负责同志要亲自抓，并制订工作方案，精心组织，分解任务，落实到人。要严格按本方案提出的具体措施，突出重点，稳步推进。同时，要加大协调工作力度，加强部门协作，密切配合，形成合力。各设区市要参照省里的做法，成立相应的机构，建立协调工作机制，加强沟通，上下联动，提高效率。

（三）落实责任，务求实效。要针对上述提出的各项措施逐项制定具体的工作计划，做到分工明确，责任落实，人员到位，定期跟踪检查项目进展情况，协调解决项目实施过程中存在的问题，使各项工作任务落到实处。拓宽工作思路，创新工作方法，善于破解难题，务求取得实效。加强责任意识，转变工作作风，切实为项目推进提供优质高效服务，确保重大产业项目的顺利推进。

（四）严格督查，奖优罚劣。纪检监察部门要对重大产业项目进行全程监督；审计部门要提前介入，对重大产业项目各阶段进行审计；省发改委要定期调度，定期通报，及时发现并协调解决项目实施过程中存在的问题，确保重大产业项目快速、高效推进。制定《**省重大产业项目招商引资和建设管理协调推进工作考核办法》，按照考核办法的规定，加强对的重大产业项目的主管单位、所在地政府以及业主等各参与单位进行考核和奖惩。

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