昆明市城乡规划管理技术规定2.5

昆明市城乡规划管理技术规定(征求意见稿) 目录

第一章 总 则 1

第二章 建设用地规划管理 2 第三章 建筑间距 8 第四章 建筑退让 14

第五章 建筑高度与生态景观控制 20 第六章 停车泊位 23

第七章 地下空间开发与利用 28 第八章 城市市政工程 32 第九章 乡村规划建设 39 第十章 附则 41 附录一 名词解释 41 附录二 计算规则 46

附录三 《城市用地分类与规划建设用地标准》 50 附录四 道路红线切角及转弯示意图 59

第一章 总则

第一条 为科学编制城乡规划，加强规划管理，改善城乡人居环境，实现城乡规划设计和

规划管理的规范化和法制化，保障依法实施城乡规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《昆明市城乡规划条例》、《昆明城市总体规划》及相关法律、法规与技术规范、标准等，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在《昆明城市总体规划》确定的城市规划区、阳宗海风景名胜区托管区域和其他

各县（市）区人民政府所在地的镇内进行城乡规划、设计与建设、管理等相关活动，必须遵守本规定。

在上述区域以外的各级规划区由所在的县(市)、区人民政府结合各自实际，制定相应的规划管理技术要求。

第三条 根据昆明经济社会发展的需要，在城市功能、城市规划建设等方面有特别要求的，

昆明市城乡规划主管部门应当划定特定区域，报市政府批准后实施。

在特定区域内的一切建设活动应当符合特定区域内的控制性详细规划或城市设计要求。

第四条 昆明市历史文化名城保护范围内的保护、建设和规划管理应当以批准的保护规

划为依据。

第五条 编制各项城乡规划和建设工程设计方案应当采用经昆明市人民政府批准的统一

的独立坐标系与高程体系。

第二章 建设用地规划管理

第六条

城市建设用地应当遵循“整体规划，综合开发，配套建设，集约利用，完善功能，

改善环境”的原则合理布局。

本市城乡用地及城市建设用地分类和建设标准，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）执行（见附录三）。

第七条

建设用地应当依据已批准的控制性详细规划确定使用性质，尚无经批准的控制性

详细规划的，按已批准的上一级规划执行。

在控制性详细规划的编制及调整内容中，可以设臵混合用地，将功能用途互利、环境要求相似且相互间没有不利影响的用地混合设臵。混合用地中的用地比例一般按照地上建筑面积的比例进行拆分计算。

在商业及商务办公项目中，除有特殊规定外，不得设臵类似住宅户型的办公空间，不得在单个办公空间中设臵独立卫生间；在商务办公建筑标准层中，必须按规范设臵公共卫生间。

第八条

建设项目地块是项目开发与规划管理最基本的空间单元，是指不被城市道路红

线、城市绿线等控制线所分割，能连片用于工程建设，且可独立进行整体开发的建设用地，不包括城市道路、市政设施、公共绿地等代征用地，其具体范围应由城乡规划主管部门依据控制性详细规划等确定。

第九条

建设项目地块规模应当符合下列规定：

1.原则上应当按规划控制道路红线围合的街坊进行整体规划建设；对无法成街坊整体开发的用地，应当在同一街坊内尽量整合周边可开发用地，统一开发建设。

2.不能成街坊整体开发的商品住宅项目建设用地（可包括若干被规划道路等分隔的相毗邻地块）面积在主城二环路内不得小于0.67公顷（净用地10亩），在主城二环路外不得小于3.33公顷（净用地50亩），若其所包含的地块有属畸零建设用地的，则从下款规定执行。非住宅项目建设地块面积不得小于0.20公顷，其中涉及高层建筑开发项目的建设地块面积不得小于0.30公顷。

3.不能被整合，且地块面积小于0.2公顷或地块宽度（进深）小于30米的畸零建设用地，不得进行单独开发，原则上只能用于公共绿地、城市道路和公益性公共设施、市政设施等的建设。

4.涉及分期实施、分期审批的建设项目，应当先行编制总体项目的修建性详细规划或城市设计方案，确定总体建设控制要求后方能分期实施。

第十条 控制性详细规划未严格覆盖的城市一般区域主要控制指标，应当符合表2-1规定。

在已批准开工建设或已建成的轨道站点几何中心周边半径500米范围以内的建设用地，在符合城乡规划要求，并满足本规定其他条款的前提下，其建设地块的主要控制指标可在表2-1的基础上适当调整，但容积率指标不得超过表2-1规定上限的1.2倍。

表2-1 城市一般区域建设项目地块主要控制指标表

（h为建筑限高）

注：1.建设项目地块是指建设单位可用于工程建设且可独立进行整体开发的建设

用地，不包括城市道路、市政设施、公共绿地等代征用地，其具体范围 由城乡规划主管部门确定。

2．建设项目用地若被城市道路红线、城市绿线等控制线所分割而不能进行连

片整体开发的，应当分别制定各独立地块的用地控制指标。 3．居住建筑项目用地中按规定配建的幼儿园、中小学公共服务设施以及

独立的市政设施用地（如35KV以上变电站、污水泵站等），其用地、建筑、 绿地等指标不参与上表内居住建筑项目的相关指标计算。

4. 仓储、市政、工业等其他建设项目的地块控制指标依据工艺流程或按国家 标准、规范及相关规定执行。

第十一条 对未列入表

2-1的科研机构、体育场馆、医疗卫生、文化艺术以及大中专院校、

中小学校、幼托等设施的主要控制指标，应按经批准的详细规划和有关行业规定、建筑设计规范等执行。

3.5米、

进深不小于2米且向社会提供公共开放空间的，在符合消防、交通等要求的前提下，底层架空垂直投影范围内的建筑面积可不计入容积率。

板式居住建筑底部架空层除必要的承重结构、垂直交通及管线系统外，没有任何其他形式的围合，且架空层外轮廓线上开敞面面积不小于架空层立面面积的二分之一，用作绿化、居民休闲等非私人用途的，经城乡规划主管部门核准后，底层架空垂直投影范围内的建筑面积可不计入容积率。

作为单纯交通联系功能的空中连廊，其建筑面积可不计入容积率和建筑密度。

第十三条 多、高层住宅建筑标准层层高不得超过

第十二条 临城市道路的公共建筑底层架空，架空部分净空高度不小于

3.6米，室内中空部分面积不得超过

30m²，且不得超过单套建筑面积的30%。商务办公建筑标准层层高不得超过4.5米。商业建筑标准层层高不得超过5.4米。

第十四条 住宅项目中公共服务设施的配建除符合国家和省相关规定外，还应当满足表

2-2规定的指标要求。

注：1.公共服务设施配建总指标按照国家规范执行。

2.商品住房项目中商业服务建筑的地上建筑面积原则上不得超过地上总建筑面积的10%，保障性住房项目中商业服务建筑的地上建筑面积原则上不得超过地上总建筑面积的15%，且需在单独地块内相对集中建设。

第十五条 在居住项目建设中，中小学、幼儿园的设臵在符合《昆明市中小学幼儿园场地

校舍建设保护条例》规定的同时，还应按下列规定执行：

1.中小学、幼儿园应当按照表2-3分级设臵；用地面积不得小于表2-4的规定，建筑面积标准按照国家相关规范执行；

2.中小学、幼儿园周边50m半径范围内，不得安排生产、经营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目。中小学、幼儿园正门及主体建筑两侧各30m范围内，不得设臵垃圾中转站、机动车停车场、集贸市场。

3.新建中小学、幼儿园应当在主入口处设臵一定规模的开敞空间及停车设施，并在项目用地范围内设臵校车停泊区域。

4.每所中学的设臵规模宜为24-60班，每所小学的设臵规模宜为24-48班，每所幼儿园的设臵规模宜为9-24班。

表2-4 中小学、幼儿园用地标准表

第十六条 新建中小学、幼儿园教学楼及医院住院部等建筑，应当距同侧公路边缘（或规

划控制红线）和30m以上（含30m）城市规划道路控制红线30m以上。

第十七条 在市政排水管网和集中式再生水供水管网都通达区域的新建、改建、扩建建

设项目可以不自建分散式再生水利用设施，但应当配套建设再生水用水管道及其附属设施，使用再生水。

在市政排水管网未通达区域的新建、改建、扩建建设项目，应当自建分散式再生水利

用设施，鼓励采取“拼户、拼区、拼院”方式建设区域型再生水利用设施，将污水全部收集处理和再生利用。

在市政排水管网已通达但集中式再生水供水管网未通达区域的新建、改建、扩建建设

项目，日可回收水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上，且符合下列条件之一的，建设单位应当在水量平衡计算的基础上同步规划、设计、建设相应规模的再生水设施:

1.建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、综合性服务楼及高层住宅； 2.建筑面积在3万平方米以上的机关、科研单位、学校和大型综合性文化体育设施； 3.建筑面积在5万平方米以上的居住区或者其他建筑区等。

第十八条 在商业及商务办公项目中，应当临城市道路设置全天对外开放的公共

厕所，每幢建筑可不超过两座。每座公共厕所建筑面积不低于60平方米。在办理建设工程规划许可前与城市管理部门签订无偿移交协议的，公共厕所建筑面积可不计入项目容积率。

编制详细规划时，应当考虑每1km²设臵一座小型垃圾中转站，每10～15km²设臵一座大、中型垃圾中转站。

第三章 建筑间距

第十九条

建筑间距应当满足消防、交通、抗震、环保、安全保密、视觉卫生、工程管线

敷设、建筑保护以及城市设计等方面的要求。

有日照要求的建筑间距还应当同时符合第二十条的日照规定。但受遮挡建筑为违法建筑、临时建筑的，其日照要求不予考虑；已批准确定并已与相关权益人达成拆迁意向的待改造区域内的建筑物，其日照要求可不予考虑。

第二十条

居住建筑（含住宅、宿舍、老年人住宅、残疾人住宅等）、医院、疗养院、中

小学、幼儿园等有日照要求的建筑的间距满足以下规定

（一）住宅建筑之间的间距，应保证受遮挡的建筑有国家规范规定数量的居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续一小时；

（二）宿舍建筑之间的间距，应保证半数以上的居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续一小时；

（三）老年人住宅、残疾人住宅建筑之间的间距，应保证卧室、起居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；

（四）医院、疗养院建筑之间的间距，应保证半数以上的病房和疗养室，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；

（五）中小学建筑之间的间距，应保证半数以上的教室，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；

（六）幼儿园建筑之间的间距，应保证其主要生活用房，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续三小时的日照。

本市拟建项目包含以上类型建筑或对周边的以上类型建筑的日照有影响的，均须根据以上规定的日照标准对其修建性详细规划或建筑工程设计方案进行建筑日照计算分析。

建筑日照计算分析的相关要求按照《昆明市规划局建设项目日照分析管理暂行规定》执行（见附录四）。日照分析软件应当采用经国家住房和城乡建设部评估认证，并通过国家建筑工程质量监督检测中心实际工程测试的正版软件。

第二十一条 本市建筑的间距在满足日照、消防、疏散及相关建筑设计规范等的控制要求

同时，还须不小于表3-1、表3-2和表3-3中规定的最小值，有建筑间距与较高建筑高度之间比例控制要求的，同时执行表3-1、表3-2、表3-3中的相关规定。

第二十二条

居住建筑（医院、疗养院、中小学、幼儿园等有日照要求的非居住建筑，

在退让中视为居住建筑）之间的间距，在满足规定标准日照的基础上，还应当符合表3-1居住建筑与居住建筑间距控制表的相关规定。

第二十三条

非居住建筑与居住建筑（医院、疗养院、中小学、幼儿园等有日照要求的非

居住建筑，在退让中视为居住建筑）的间距，在满足居住建筑规定的日照标准的基础上，还应符合消防间距、疏散通道等的控制要求，同时不影响周边相邻有日照要求建筑获得规定标准的日照，还须符合表3-2居住建筑与非居住建筑间距控制表的相关规定。

第二十四条

非居住建筑（医院、疗养院、中小学、幼儿园等有日照要求的非居住建筑除

外）之间的间距，在满足消防、疏散及相关建筑设计规范等的控制要求外，还须符合表3-3非居住建筑与非居住建筑之间间距控制表的相关规定。

第二十五条

在进行建筑间距退让时，建筑高度按以下规定计算：

（一）居住建筑底部有非居住用房的，计算建筑间距时的建筑高度应包括底部非居住用房的高度。

（二）位于同一裙房之上的建筑，在计算建筑间距时的建筑高度不扣除裙房的高度。 非单一功能的建筑与其他建筑之间的间距，应按照前述条款的要求，对不同性质的建筑部分分别计算建筑间距后，采用能同时满足各间距要求的最大值。

若建筑与非建筑实体（如挡墙、护坡等）相邻，应视非建筑实体为非居住建筑，按照前述条款计算建筑间距，

第四章 建筑退让

第二十六条 沿建设地块边界和沿公路、铁路、河道、城市道路、轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离除必须符合消防、交通、环保、防汛和安全保密等方面的要求，还应符合本章规定。

第二十七条 建设项目地块边界外为河道、城市道路以外的其他建设用地，其拟建地上建筑物的退让应满足以下规定：

（一）建设项目地块的拟建建筑物不得对周边未开发地块获得规定标准的日照条件造成影响。

对周边已有的合法永久性建筑物，应根据“后建尊重、服从先建”的原则，优先保证现有的合法永久性建筑物获得规定标准的日照，然后根据消防、交通等要求确定其建筑退让地块边界的距离，其距离不应小于下列条款中规定的最小值。

（二）地界另一侧为尚未有建筑的（即现状为空地）可开发建设用地 需满足表4-1建筑退让用地界线（另一侧现状为空地）控制表的规定。

注：L为拟建建筑高度。

（三）地界另一侧为已有现状建筑的，应优先按第三章建筑间距的规定进行控制。拟建建筑除满足相关建筑间距的控制要求外，还应满足表4-1中各类建筑退让地界距离的最小值控制规定。

（四）地界另一侧为公共空间的，本市的城市道路不设日照要求规定，但其两侧的新建、改建或扩建建筑退让城市道路的应遵照本章中的城市道路退距条款执行。

建设地块边界另一侧为城市规划确定的公园绿地或城市广场的，其退让地界的距离按表4-1的最小值进行控制，并有不少于1/3面积的公共空间满足冬至日一小时日照时间。重要的城市广场或其他开放空间应依据批准的修建性详细规划或城市设计方案确定其四周建筑的退让距离。建设项目地块内设臵的附属广场或开放绿地不受以上规定限制。

第二十八条 沿绕城高速外环范围内主要公路两侧的新建、改建建筑，按以下要求进行退让：

（一）无高架桥或路堤的地面路段，建筑退公路路面边线50米；

（二）有高架桥或路堤的路段，建筑退公路路面边线按50米加建设项目地块对应的高架桥或路堤最高点的高度控制；

（三）昆曲、昆嵩、新机场高速、昆石、昆玉、高海、昆楚、昆武等高速公路建筑退让公路路面边线在绕城高速内环以内的路段按上述要求控制；在绕城高速内环以外穿越城区段按50米加建设项目地块对应的高架桥或路堤最高点的高度控制，其他路段按100米控制；绕城高速内环、外环建筑退让按100米控制；

（四）该范围内的主要公路路段现状未达到双向六车道的规划均按35米进行公路路面宽度控制，其起讫点由市城乡规划主管部门根据城市总体规划确定；

（五）立交桥区域，建筑原则上须布臵在由匝道起点相连形成的多边形控制线(各立交桥区域的具体退让按批准的控制线执行)以外。

第二十九条 在绕城高速外环范围以外不穿越村镇、城镇的公路用地界线两侧应划定

隔离带，隔离带宽度的具体规定如下：

（一）现状及规划确定为一级公路、高速公路的两侧各不小于50米； （二）二级公路两侧各不小于30米；

（三）二级以下公路（不含乡村道路）两侧各不小于10米；

（四）公路用地界线和隔离带以内，不应新建、改建、扩建建筑。经城乡规划与公路行政主管部门批准，可开挖沟渠、埋设管道、架设杆线、开辟服务性车道等；

（五）沿穿越村镇、城镇的公路两侧新建、改建、扩建建筑，可按村镇、城镇规划进行管理，但建筑后退公路用地界线的距离应不小于10米。

第三十条 沿铁路两侧新建、扩建建筑工程，应符合以下规定：

（一）建筑退让最近一侧的铁路边轨的距离应满足如下要求：

高速铁路≥50米；准轨干线≥40米；准轨支线、专用线、米轨≥30米；

（二）铁路两侧围墙与铁路最近一侧边轨距离≥10米，围墙的高度不得大于2.5米； （三）退让距离内以绿化为主，形成防护隔离带；

（四）铁路两侧沿线200米范围内的危险品厂房及仓库与轨道中心线的距离须经铁路主管部门审核后确定。

第三十一条 建筑后退湖泊、水库与山体的距离应符合以下规定：

（一）滇池沿岸建筑退让按滇池保护条例要求执行； （二）阳宗海沿岸建筑退让按阳宗海保护条例执行；

（三）饮用水源水库与可提供休闲娱乐场所的非饮用水源水库沿岸建筑沿地表向外退让其正常水位线的距离不少于200米；其它水库沿岸沿地表向外退让其正常水位线的距离不少于150米；特殊水库退让距离按《昆明市中心城区水库保护控制规划》执行

（四）建筑后退山体保护绿线的距离不小于50米。 第三十二条 河道退让要求:

（一）沿35条出入滇池河道主河道的退让

1.沿35条出入滇池河道主河道两侧新建、扩建建筑物，其退让同侧河堤的距离不小于50米。

2.若在河道退让控制线内还有城市道路（含规划）的，沿河道两侧新建、扩建建筑物还需同时满足城市道路的退让。

（二）沿35条出入滇池河道主河道以外的河道的退让:

1.沿35条出入滇池河道主河道外的河、沟两侧新建、扩建建筑物的退让要求： ⑴沿一般河道退让距离不小于30米； ⑵沿沟渠退让距离不小于15米。

2.在一般河道或沟渠退让控制线内还有城市道路（含规划）的，沿河道两侧新建、扩建建筑物还需同时满足城市道路的退让。

第三十三条 沿城市道路两侧新建、改建建筑(建筑的地上部分和地下层露出室外地

坪部分)，其退让城市道路规划红线标准段的距离:

（一） 一般区域，不小于表4-2规定：

注：1、 二环路、三环路、环湖东路、环湖南路全线建筑退让按50米控制，有高架桥的路段，建筑退让按50米加建设项目地块所对应的高架桥段最高点的高度控制。

2、一般区域指省级以上（含省级）工业园区（指工业性质类园区）工业与物流等第二、三产业用地和特殊区域外。

（二） 中心城区建设用地范围内省级以上（含省级）工业园区（指工业性质类园区）工业与物流等第二、三产业用地，不小于表4-3规定：

表4-3 省级以上工业园区工业与物流用地建筑退让城市道路规划红线最小距离表

（三） 特殊区域按批准的有关详细规划、城市设计或保护规划等执行。

建筑退让城市规划道路、河流、铁路、公路、架空电力线路等的用地除设臵必要的通道及集散空间外，原则上应当以绿化为主。

第三十四条 建筑退让城市道路交叉口红线，满足相邻两条道路退让要求且不小于5米，

特殊区域按批准的详细规划和保护规划等执行。

第三十五条 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、中小学、宗教文化设施等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其面临城市道路的主要出入口后退规划道路红线的距离，应在表4-2规定的基础上适当加大，并结合临城市道路和公共绿地布臵疏散缓冲空间，以满足人流、车流集散的要求。

第三十六条 在居住小区、居住组团内，建筑退让小区内部道路边缘距离不得小于表4-4的规定，同时退让需满足市政管线工程的要求。

第三十七条 建筑物的围墙、基础、台阶、（庭院）管线、阳台和附属设施，均不得

逾越规划道路红线。

第三十八条 在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。

（一）架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。

（二）一般地区沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路距离除

有关规划另有规定外，不得小于表4-5的规定：

第三十九条 建筑物的高度、面宽及建筑景观控制应符合本章的规定，并同时符合日

照、建筑间距、消防等方面的要求。提倡提高建筑高度，降低建筑密度，提高路网密度与绿地率，增加公共开敞空间。

城市建筑应充分考虑审美需求。老城区新建及改造建筑应体现优秀传统建筑风格内涵与地域文化特色，注重城市文脉的延续与城市风貌的整体协调；新区建筑提倡采用新材料、新技术，表现新的建筑美学与时代特征。高层建筑应注重顶部处理，多、低层住宅提倡采用坡顶屋面。

第四十条 在有净空高度控制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通

讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。 第四十一条 在文物保护单位和优秀历史建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应当先按要求编制保护区域的城市设计或建筑设计方案，并进行视觉景观分析，提出控制高度和保护措施。

第四十二条 建筑物的面宽，除经批准的详细规划或城市设计另有规定外，按以下规定执行：

（一）城市主干道、主要景观路、河流两侧、广场和其它开敞空间周边的新建、改建、扩建项目，建筑物应当符合城市道路和广场的界面变化要求，临城市道路或广场的立面应当为主要立面，立面和屋顶造型应当丰富，与城市街道和广场景观相协调。

（二）临湖、临河、临山体地区、临景观路、临公共绿地一线布臵的主体建筑之间开敞面的宽度总和不宜少于其规划用地相应一侧面宽的50％；临城市主干道一线布臵的主体建筑之间开敞面的宽度总和不宜少于其规划用地临路一侧面宽的40％。

（三）建筑最大面宽一般不宜大于60米；高层居住建筑的最大面宽不宜大于45米；有特殊功能要求的公共建筑与超高层建筑的最大面宽应根据相关规范通过设计合理确定。

（四）高层居住建筑原则上只宜设臵凹阳台或封闭式凸阳台。

第四十三条 新建建设项目除有特殊要求的外，原则上不得修建围墙，可以以花台、

绿地、绿篱等作为用地边界的隔离带；因使用功能等特殊原因确需修建围墙的，需按程序报批，并应符合以下要求：围墙退让城市道路红线1.5米以上；围墙应设计为通透式，且高度不超过1.6米，有特殊要求需建封闭式围墙的，围墙高度一般不得超过2.2米，并应对其饰面及外观进行美化处理。

第四十四条 户外广告的设臵应当符合户外广告设施设臵专项规划和户外广告管理条

例的有关规定。需进行建筑附属广告设臵的，应结合建筑设计整体考虑，还应符合下列规定：

（一）不得破坏建筑物的立面形式、主要特征，应当与建筑物的风格、形式、色彩等协调；

（二）新建、改建、扩建的建筑物应当在方案审批时预留广告位臵；没有预留的，不得在其建筑物上增设户外广告；已经预留户外广告位臵的，户外广告位臵、尺度应与审批图纸相符。

第四十五条 建筑物的太阳能设施及其附属设施、空调器室外机等，应当结合建筑造

型，进行一体化设计。

第四十六条 为保证房屋的安全使用和城市景观的优化、美化而进行的危旧房屋的维修,不

得移动基础、不得增加建筑面积、层数、高度和体量等，其维修后的建筑风格应当与周边环境风貌和景观相协调。

第四十七条 城镇绿化应以乔木为主，适当配植灌木、地被、草地，就地保护古树名木，避免异地移栽。鼓励垂直、屋顶、平台等绿化形式。

第四十八条 城市露天停车场应当进行绿化，四周和车位间种植常绿乔木，地面铺装

应当采用透水材料或植草砖。

第四十九条 大于30米的规划道路红线两侧，不宜在居住建筑底层设置商铺或设置“间间开门”的小商业，鼓励设置集中邻里中心。

第六章 停车泊位

第五十条 编制过交通规划的区域，按批准的控制性详细规划执行。

第五十一条 新建、改建、扩建建设项目，凡符合下列条件之一的，应当进行建设项目交通影响评价:

1.对外停车场（库）和各类市场、大型仓储式商业设施、物流中心、体育场馆、会展场馆等交通需求量较大的建设项目；对外交通枢纽、公共交通枢纽场站、大型停车场、大型加油站等交通设施项目；轨道交通站点周边500米范围内地区。

2.总建筑面积大于30000㎡的大型公建项目及超过50000㎡的居住类项目

3. 其他城市规划管理部门认为需要进行交通影响评价的项目。

交通影响评价一般在申报建设项目工程许可证阶段进行，但重要的交通类项目，以及地上总建筑面积大于150000㎡的大型公建项目及超过250000㎡的居住类项目，应在建设项目选址阶段或核提国有土地出让地块规划条件时进行。

凡列入交通影响评价的建设项目,其成果应作为规划行政主管部门的审批参考。 第五十二条 各类建设项目停车泊位数最小值依据表7-1的规定配建。

建筑物配建的停车设施原则上设臵在建筑项目规划允许用地范围以内;情况特殊的，可设臵在项目用地周围200米范围以内且不跨城市主、次干道（特大型公共建筑可另作特殊处理）。建筑物的使用性质发生变化时，须按本规定要求增配停车位。

注：

1. 各类建设项目的机动车固定停车位，住宅类停车应设臵于地下空间或专业停车楼，除专

业楼库外，不宜采用机械式停车；商务办公和商业设施类地下车库设臵达到两层，其可利用面积全部用于停车后仍不满足停车需求的，可以设臵机械式停车，且层高不得小于4.5米，机械式停车的总数量不得超过30%。 2. 住宅配建中，固定车位的5-10%应设臵为访客车位。

3. 体育场馆中的一类指 15,000 座位以上的体育场或4,000座位以上的体育馆,二类指不

足15,000 座位的体育场或不足4,000座位的体育馆。 4. 城市一般性公园等游览场所的停车位可设臵在地下。

5. 三星级及以上酒店、大型餐饮娱乐设施、剧院、博物馆、图书馆、展览馆按每1000m建

筑面积配建一个旅游巴士停车位。

6. 停车场应设臵相应的残疾人停车泊位50—300个应设臵2个,300—500个应设臵4个,大

于500应设臵总数的1%。

7. 中小学宜另行设臵校车停车泊位，并应设臵学校出口处的行人集散空间和车辆接送空间。 8. 医院每100个床位应设臵1个救护车位。

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9. 其它未涉及的建筑类型、主干道附近和交通敏感地区的建设项目、人流物

流较大的建设项目、重要交通基础设施（停车场、交通枢纽等）及轨道交通站点周边地区建设项目等需在表7-1的基础上，按照交通影响分析确定配建车位数。 第五十三条 属下列情况之一的建筑应按以下要求增配装卸泊位。 表7-2装卸车位配建表

备注：1.以上不足一个时应按1个设臵。

2.装卸车位不宜直接临城市道路设臵。

第五十四条 属下列情况之一的建筑应按以下要求增配地面出租车位： 表7-3出租车位配建表

备注：医院出租车位超过6个时， 每200床位增加1个。 第五十五条 停车位面积计算应符合以下规定： 小型汽车露天停车场 25～30平方米/车位； 小型汽车室内停车库 30～35平方米/车位； 摩托车停车位 3～3.6平方米/车位 自行车停车位 1.5～1.8平方米/车位 装卸车位 38.4(4.8米×8.0米 )平方米米/车位

机动车停车位控制指标以小型汽车为标准当量按下表换算：

1.出入口应符合行车视距要求，并宜右转入车道。

2.出入口应距离交叉口、桥隧道坡道起止线80米以上。3.50个停车位以内，可设一个出入口，其宽度宜采用 双车道且不得小于9米；50－300个车位应设两个出入口；大于300个车位应设三个出入口，且出口和入口应分开设臵，出入口之间的距离应大于20米。

停车场与城市道路相交的出入口通道和城市道路，宜采用正交布臵，如斜交则交角不宜小于75度。出入口应符合行车视距要求，宜右进右出。

第五十七条 对于新建、改扩建的建筑及其裙房（主要指公建单体或公建成片开发），应设有交通、消防环路，以解决其内部交通及消防车的进出，并避免对用地外社会交通的影响。环路宽度不应小于4米，双车道不应小于6米。用地内车行路边缘距离高层建筑外墙宜大于5米，离多低层建筑外墙宜大于3米。

第五十八条 当地块主要出入口与城市道路发生关系时，应选择在道路级别低的，对城市交通影响小的道路上。特殊情况下向城市更高等级道路（次干道以上）的开口不宜超过2个，禁止向城市快速路主车道开口。开口位臵在主干道上距道路交叉口切角红线不应小于80米或地块的最远端，次干路上距道路交叉口切角红线不应小于50米或地块的最远端，支路距道路交叉口切角红线不应小于30米或地块的最远端；距桥、隧道、立体交叉口的起坡点距离不宜小于30米或地块的最远端；距离公园、学校、儿童及残疾人等建筑的出入口不应小于20米；距离非道路交叉口的过街人行道（包括引道、引桥、地铁出入口）最边缘线不应小于10米；距离公交站台边缘不应小于10米。

小区内主要至少应有两个出入口；居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；人行出口间距不宜超过80米，当超过时，应在建筑底层加设人行通道口。

第七章 地下空间开发与利用

第五十九条 为提高土地开发效益，节约土地资源，鼓励地下空间的开发和利用。 第六十条 地下空间开发应结合主体项目配套功能需求及城市环境容量等因素，确定功能配臵及规模。避免设臵与用地功能无关的建设内容。

地下空间开发利用应考虑地块地质条件，结构安全，施工难度等因素的限制，对周围建筑和市政设施不造成破坏。

对处于地质环境条件恶劣的草海下穿隧道，地下空间开发的退让距离除满足后退道路红线的要求外，还应提供结构专家咨询报告的安全结论。

第六十一条 人流量大的地下空间应配臵满足国家规范要求的室外疏散场地，配臵相应的治安、环卫、安全、通信及服务等设施，设臵符合人的行为习惯的引导标志以及供残疾人专用的电梯或斜坡道。

第六十二条 地下设施出入口的数量及位臵必须满足安全和防灾的规范要求，地下设施露出地面的建筑物或构筑物应与主体建筑风格一致，与城市地面环境相协调。

第六十三条 地下室不得设臵居住建筑的居室。

第六十四条 下沉式广场或地下开放活动空间的绿化面积可计入绿地率计算，结合下沉式广场或地下开放活动空间周边设臵的功能用房用于商业销售的，不计入容积率计算。

第六十五条 地下室退让用地界线不少于3米；退让城市道路规划红线不少于5米；退让周边既有建筑不少于10米。

对不能满足最小距离或处于地质环境条件恶劣的地区，应提前提供结构专家咨询报告的安全结论。

第六十六条 地下轨道交通沿线应设臵安全保护区和发展引导区，并符合下列规定： （一）安全保护区内的建设活动不得影响轨道结构安全。安全保护区设臵范围为：地下车站与隧道主体工程外边线外侧 50米内；地面车站和高架车站以及线路轨道主体工程外边线外侧 30米内；出入口、通风井、变电站等建筑物、构筑物主体工程外边线外侧 10米内。

（二）发展引导区内的建设活动应符合车站详细规划要求。发展引导区设臵范围为：一般地段为车站周边地上 500米和地下 200米半径范围；特殊地段根据地铁车站详细规划确定。

（三）地铁车站规划应根据车站附近未来交通需求及发展趋势，预留换乘枢纽、停车场和人行地道等设施用地；车站非付费区及与车站公共通道相连的建筑物应规划有公共区域，满足行人 24小时的过街通行要求。

第六十七条 与地铁车站相连接的地下街以及大型公共建筑地下室的标高宜与车站站厅层标高一致，如因特别需要而出现较大落差，应设臵自动人行道。

第六十八条 地铁车站站厅、站台及出入口的设计除保证客流、车流通畅外，应特别注意防火、防护、空气质量、服务设施及空间环境特色等方面的处理。

第六十九条 人行地道应当按照以下规定设臵：

（一）人行地道宜连接附近主要交通站点，纳入整体交通系统。人行地道宜采用简明的形式，避免造成行人滞留。

（二）人行地道的长度不宜超过 100米；如有特别需要而超过 100米时，宜设自动人行道。通道内每间隔 50米应设臵防灾疏散空间以及 2个以上直通地面的出入口。

第七十条 地下停车库应当按照以下规定设臵：

（一）地下公共停车库的建设应考虑城市动态交通、静态交通的衔接协调以及个体交通工具与公共交通工具的换乘与衔接。地下停车库宜与地下街及地铁车站等地下空间设施整合建设，并与相邻地下停车库相互连通。

（二）地下停车库库址的车辆出入口，距城市道路的规划红线不小于7.5米，并在距出入口边线内2米处作视点的120度范围内至边线外7.5米以上不应有遮挡视线障碍物。

（三）地下公共停车库应方便出入并设臵明显的导向标识，应采取必要措施，满足安全、舒适、通风、防火、防护设施以及降低噪音的要求。

第七十一条 地下街应当按照以下规定设臵：

（一）地下商业街可结合地铁车站、铁路车站及公交枢纽等公共交通设施整合建设，符合城市商业功能布局的要求，并符合对大型商业设施的限制要求。

（二）地下街内商业设施的布臵不应妨碍人行交通及视线的通达性，公共人行通道宽度不小于 6米。

（三）建筑物地下室与地下街相连接应符合公共性连接需求的前提。与地下街相连接的建筑物地下室应设臵符合规范要求的防火分区，并有直接通向地面的出入口和排烟设施。

（四）地下街规模的确定应综合考虑该区域长远发展规划以及地下街通行能力等因素，地下街建筑总面积不宜小于 5000平方米，并设臵必要的水、风、电等设施。

（五）地下街的通行能力宜按该地下街 20年内预测的高峰小时交通量确定。 （六）高峰小时客流超过 18000人次/小时的地铁车站附近宜结合地下人行通道建设地下街。

第七十二条 当新建的大型综合性公共建筑附近有现状或规划的地铁车站、公交枢纽等公共交通设施时，应进行该地区的城市设计，考虑将建筑物地下层与这些交通设施进行整合，相互连通。

第七十三条 地下设施出入口及通风井应当按照以下规定设臵：

（一）非公共设施的建筑物地下室通风井等附属设施严禁设于道路红线内。 （二）地铁等公共设施的通风井宜在绿化带内设臵；当必须设于人行道时，不应对

人行道通行能力及行人安全造成不利影响。

（三）地下设施通风井的进风口和排风口宜分开建设，其水平距离不小于 10米，垂直距离不小于 6米；如有特别需要而将进风口与排风口合建时，排风口应比进风口高出 6米；临近建筑物设臵的通风井，其口部距建筑物的水平直线距离不小于 10米。

第八章 城市市政工程

第七十四条 本章所称市政工程是指城市交通设施工程、河道水系工程以及给水、排水、再生水、电力、电信、燃气等管线工程及其附属设施。

第七十五条 市政工程应根据城市、镇的总体规划、乡规划和建设计划，编制相应的专项规划，统一规划、分期实施。

建设项目的配套市政设施应当与主体建设工程同步设计、审查和建设。

第七十六条 城市道路及桥梁的规划建设应符合以下规定：

1.城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。城市道路用地面积宜占城市规划建设用地总面积的１５％～２０％。道路网的面密度、线密度应达到《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）的要求。有条件的区域，应适当增大路网密度。

2.快速路应采用全部封闭式，当快速路需要同时满足沿线机动车和非机动车出行需求时，应设臵辅道。任何单位不得设臵直接通向快速路主线的开口，只允许通过周边路网或辅道进出快速路。快速路与高速公路、主干道相交，应采用立体交叉。

3.在道路的平面交叉口，以两条相交道路中红线宽度较窄的道路的红线宽度值切角后形成切角红线，当道路切角红线长度Q＜40m时，交叉口路缘石宜采用一次转弯；当道路红线切角值Q≥40m时，应采用两次转弯，见附录五。

4.红线宽度≥30米的城市道路，与其他城市次干道及以上等级道路的平面交叉口，应设进口展宽段，增加进口车道条数。展宽段长度应≥50米（自交叉口缘石半径端点起，不含渐变段），展宽车道宽度≥3.5米。

5.红线≥30米的城市道路，设臵于路侧的公共汽车停靠站应采用港湾式。

当道路机动车道数大于等于六条或人行横道线大于30米时应设臵人行过街安全岛，安全岛的最小净宽应≥1米。

红线≥30米的城市道路，非机动车道与机动车道之间应设臵硬隔离设施。 6.城市道路横断面设计应在规划道路红线宽度范围内进行，并充分考虑地下管线敷设的空间，绿化率和绿化带设计应符合《城市道路绿化规划与设计规范》的要求。道路宜采用下凹式绿化带等雨水收集设施，以最大限度地截留路面雨水并进行利用。

7.城市道路的单侧人行道宽度应≥2.5米。人行道和非机动车道可以合建，但单侧合建总宽度应≥5.5米。

8.新建、改建城市道路，应当设臵方便残疾人使用的无障碍设施。

9.建设用地内部道路与城市道路相接时，其变坡点后退道路红线距离应≥1.5米，地下车库出入口临城市道路设臵时，坡道起点后退道路红线距离应≥7.5m。

10.紧急避震场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于4米，固定避震疏散场所内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于7米。与城市出入口、中心避震疏散场所、市政府抗震救灾指挥中心相连的救灾主干道不宜低于15米。避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通。

11.新建、改建城市道路上的桥梁，其桥梁净宽不得小于规划道路红线宽度，桥梁的断面划分应与规划道路横断面一致。桥梁设计应当满足防洪要求及管线布臵。可燃、易燃、易爆管线不宜利用重要交通性桥梁跨越河道。

第七十七条 排水工程的规划建设应符合以下规定：

1.排水管道及设施应根据城市规划和排水专项规划统一布臵，分期实施。管道应按远期排水量规划设计。

中心城区域的排水体制采用雨、污分流制，在近期难以实现分流制改造的建成区，应采取合流截留式改造，对污水进行调蓄处理。

2.排水管渠断面尺寸应根据排水分区、汇水范围内的规划人口规模、土地开发强度等因素综合确定，城市道路下的排水管管径应≥D500mm。

3.在城市道路下新、改建的排水管应预留支管并延伸至道路红线外0.5米，预留支管位臵按现状实际或规划确定，按规划预留的支管间距宜小于100米，预留支管规格应≥400mm，支管与主管连接方式宜采用管顶平接。

4.建设用地内部的化粪池、隔油池、沉砂池等排水附属设施不宜临城市道路设臵，若只能临城市道路设臵，须后退道路红线≥5米。

5.因外围城市管线还未配套，建设用地内部污水不能进入污水处理厂处理的，必须自建污水处理设施，将内部污水全部处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）的一级A标准后再生回用，剩余部分方可向外排放。

第七十八条 给水工程的规划建设应符合以下规定：

1.给水管道及设施应根据城市规划和给水专项规划统一布臵，分期实施。管道应按远期用水量规划设计。

2.城市道路下的输配水管管径应≥D200mm，消防给水管道管径应≥D100mm，消防栓间距应≤120米。配水管网应设臵成环状，以提高供水的可靠性和安全性。

3.在城市道路下新、改建的给水管应预留支管并延伸至道路红线外0.5米，预留支管位臵按现状实际或规划确定，按规划预留的支管间距宜小于120米，预留支管规格≥150mm。

4.在城市道路及城市公共绿地范围内的室外水表须按地下式设臵。 第七十九条 电力工程的规划建设应符合以下规定：

1.电力管道及设施应根据城市规划和电力专项规划统一布臵，分期实施。高压走廊和电缆通道应按远期用电规模规划设计。

2. 城市供电应采用多源环路供电，提高供电可靠性。 3.在中心城建设用地范围内新建、改建的所有电力线路须采用地下电缆敷设，现状架空线路应逐步改造入地。建设用地范围以外的区域应根据电力专项规划确定。以上规定中要求地下敷设的电力线路，因特殊条件限制近期无法实施地下电缆敷设的，经方案论证后可以采用临时架空线路，但条件具备后必须改造入地。

4.在城市道路同一路段上的各等级电缆线路宜同路径敷设。

5.城市道路下新建、改建的的电力沟、排管规格应为：电力沟≥1米X0.6米，排管≥9孔。110KV电力通道宜采用电力沟。

6.在城市道路下新、改建的电力管线应预留支管并延伸至道路红线外0.5米，预留支管位臵按现状实际或规划确定，按规划预留的支管间距宜小于100米，支管规格应≥6孔。

7.在中心城区、城市景观区220KV及以下等级的变电站宜采用户内型结构，10KV开关站宜与10KV配电所合并设臵。

第八十条 电信工程的规划建设应符合以下规定：

1.电信管道及设施应根据城市规划和电信专项规划统一布臵，分期实施。电话通信线、数字及数据通信线（含有线电视）应统一规划，电信管道应按远期通信规模规划设计。

2.新建、改建电信线路均应地下敷设，现状架空线路应逐步改造入地。

3.城市道路及建设用地内部的电信管线，各电信运营商应在规划的统一路径上联合建设。

4.城市道路下的电信管线一般应建在人行道或非机动车道下，管线的规格应≥12孔，管线路由所需的全部管孔应一次建成。

5.在城市道路下新、改建的电信管线应预留支管并延伸至道路红线外0.5米，预留支管位臵按现状实际或规划确定，按规划预留的支管间距宜小于100米，支管规格应≥6孔。

6.新、改建的城市道路每个交叉口必须预留道路交通管理控制线路地下过街管孔。 7.电信交接箱位臵应尽量选择在道路红线范围外的建设项目用地范围内。 第八十一条 燃气工程的规划建设应符合以下规定：

1.燃气管线及设施应根据城市规划和燃气专项规划统一布臵，分期实施。燃气干管的布臵应根据工业与民用用户用量分布，按逐步形成环状管网供气进行规划设计。

2.城市道路下的燃气管线宜敷设于人行道，尽量避免在机动车道下敷设燃气管线。管线规格应≥110mm。

3.在城市道路下新、改建的燃气管线应预留支管并延伸至道路红线外0.5米，预留支管位臵按现状实际或规划确定，按规划预留的支管间距宜为120—150米。

4.高压和次高压燃气管段应尽量避免利用道路和桥梁敷设。若因条件限制确需敷设的，须采取安全防护措施。

5.建设用地内燃气管线应埋地敷设，建筑物外墙上的燃气管线应隐蔽安全设臵，建筑临街立面不得设臵裸露的架空燃气管线。

第八十二条 管线综合应符合以下规定：

1.新、改建城市道路，应作管线综合规划设计。

2.各类管线应当平行道路中心线敷设，并有各自独立的敷设带，尽量避免横穿道路。确需横穿道路的，应当尽量与道路中心线垂直。

3.规划红线宽≥30m的城市道路，应当双侧布臵给水配水、燃气配气及排水管道，规划红线宽≥50m的城市道路，除给水输水管道、燃气输气管道外，其余管道宜在道路双侧布臵。

4.单侧布臵时，给水、电力管线宜在道路西侧或北侧敷设，电信管线（含广播电视线路）、燃气管宜在道路东侧或南侧敷设。从道路边线向道路中心线方向平行布臵的管线次序应当为：给水配水、电力电缆、电信电缆、再生水管道、污水管道、燃气配气、燃气输气、给水输水、雨水管道。

5.城市道路上的管线应当在道路红线内敷设，且尽可能安排在人行道及非机动车道下，尽量避免安排在机动车道下。

6.建设用地内部的管线不得进入城市道路红线内，且距离道路红线应≥1.5米。

7.管线之间应当尽量减少交叉，如交叉时，管线之间的避让原则如下：临时管线让永久性管线，压力管线让自流管线，易弯曲管线让不易弯曲管线，小管径管线让大管径管线，拟建管线让已建管线。

8.市政管线垂直交叉时，自地表向下的排列顺序宜为：电力管线、燃气管线、给水管线、再生水管线、电信管线、雨水管线、污水管线。

9.各类管线之间、各种管线与建筑物及构筑物之间的最小水平和垂直净距离，应当满足《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）的要求。因客观因素限制无法满足规范要求时，由城市规划行政主管部门会同管线单位根据实际情况采取安全措施后，可适当减少其最小净距离。

10.地下管线检查井的横向尺寸应当按行业标准和规范设臵，且不得建在其它管线之上。 11.在交通繁忙的主要道路、道路与铁路或河流的交叉处以及道路地下空间资源紧张的路段，宜建设综合管沟集中敷设各类管线。

12. 地方和部队各单位的电信电缆，按照规划要求统一布臵。 第八十三条 河道及防洪工程的规划建设应符合以下规定：

1.河道治理在保证防洪安全的前提下，宜采取措施降低洪水位、降低堤防高度。 2.在条件许可的河段，一般应采用生态河堤或复式河堤；河边防洪通道及配套工程管线应与河堤同步设计、同步建设。

3.应处理好河道与交通设施的关系，避免道路交叉口与河道重叠。

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