关于加强行车规章管理的几点思考（精）

关于加强行车规章管理的几点思考

郑州铁路局总工室

乔灿立

刘志军部长在今年6月28日全路运输安全工作会议上指出：实行铁路局直管站段的改革，虽然取得了一定成绩，但在理顺安全管理关系、规范安全管理方面的任务还很艰巨，并提出这方面亟待解决的有关问题，其中针对规章制度方面提出修订不到位，距离系统化、规范化还有相当大的差距，要求进行全面的调整。郑州局在体制改革过程中，结合几年来运输组织、运输设备的变化及部、局有关文电对《行规》进行了及时修订，并征集局机关各业务处室、基层站段《行规》修改意见648条，正在整理修订中。现结合郑州局安全现状与实际情况，就行车规章方面的管理谈几点看法。

一、基础依据，行车规章的重要性体现在铁路运输各个方面。

铁路运输涉及各专业、各岗位和各项作业过程，需要用科学的管理手段从预防控制入手。行车规章管理作为铁路运输的技术基础工作，其本身的科学性、针对性和实效性对运输安全有重要的保障作用。同时规章还是行车的重要依据，在运输组织和指挥中发挥着“指挥棒”和“灯塔”的作用，因其唯一性、严肃性和指令性，在行车组织和指挥中具有绝对的权威，因此，必须不折不扣地落实好、执行好。为了使行车规章管理达到规范化、标准化、系统化，提高行车有关人员执行行车规章的自觉性，必须从基础抓起，以适应铁路跨越式发展进程中行车组织、设备不断发

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展的要求这一实际。

二、参差不齐，行车规章的基础管理急需强化。

1.站段第一管理者对规章管理重视不够。有的站段领导对安全与效益没有做到两手抓，而是心存侥幸地片面追求生产效益，使行车规章处于“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状态，规章管理工作长期处于被动状态。

2.传统管理模式，制度老化落后。目前基层站段对行车规章管理没有形成一套可操作性强的系统管理模式，没有利用机制和制度提高职工的自我约束能力。实行外部监控的“人盯人”管理方式，看似盯得死、抓得紧、管得严，但没有形成发挥个人主观能动性的自我管理模式。

3.主管规章人员不稳定，业务素质差距较大。从我局的情况分析，各站段负责行车规章管理工作人员不仅身兼多职，难以兼顾，且流动快、变化大，不利于行车规章的贯彻和落实。同时由于兼职人员情况各异，有的是实际工作经验丰富的老同志，有的是环境不熟悉、工作经验少的的新人，所以业务素质差距较大。

4.在学习规章上认识不足，不能解决实际问题。尽管各站段都有教育培训机构，但在学习行车规 章上仅仅满足卷面上达标，没有把学习到的理论知识真正用于指导实践。在实际作业中遇到如“控制台发码按钮”的使用、“轨道电路分路不良”或“允许改方控制按钮”等问题时，仍束手无策或违章作业。同时由于铁路基层职工的文化素质仍然偏低，对行车规章的学习往往是老 三、行车规章管理方面存在的问题

职工“会干不会背”，新职工“会背不会干”。

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１.日常管理不到位

（１）一些站段未能按路局要求，设置行车规章“修、建、补、废”登记簿，在设有登记簿的站段中也存在漏登或填写内容不标准的问题。对行车规章不能按要求执行文件目录管理、定置管理，简单地按照年度保管，或把所有文件都放在一起，未将行车规章文件与一般管理文件分类保管。

（２）《铁路技术管理规程》2000年版已修改了3次，路局《行车组织规则》2000年版已修改了多次，特别是今年随着生产布局调整修改内容较多，一些车站对此学习理解不准确，修改不完善。

（３）对待铁道部、路局下发的文电规章只是机械地转发，没有结合单位实际按照有关规定进行细化，安全措施就更不用谈了。

２.技术资料不全

近几年来，局管内设备改造较多，有些车站线路有效长已延长至1050ｍ，6502联锁改造成微机联锁，经过施工改造站场发生较大变化，但技术资料有的只有站场平面图，其他什么技术资料也没有，这是由于车务部门不及时索要，设备及施工部门又不提供造成的现状，给安全行车特别是重点地段行车埋下安全隐患。

３.对有关规章在理解上存在偏差或误差

（１）《铁路技术管理规程》规定向封锁区间发出救援列车时，调度命令作为进入封锁区间的许可；向施工封锁区间发出路用列车时，调度命令是进入封锁区间的行车凭证，个别车站在编

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制《车站行车工作细则》时概念混淆，将两者理解成相同意义，执行中难免出错。

（２）铁道部2004年下发的《铁路行车组织办法补充规定》中规定“有计划施工时，对通过列车可以凭特定引导手信号以不超过60公里/小时的速度正线通过”，而有的站段认为什么情况下都可以这样办理，存在安全隐患。

（３）在《车站行车工作细则》相对方向同时接车或同方向同时发接列车的规定中，个别车站盲目制定限制条件，层层加码，对运输生产效率的提高设置障碍。 四、加强行车规章管理的对策建议 1. 落实责任，实现行车规章管理系统化 （1）逐级负责

各单位要成立行车规章管理领导小组，负责全段行车规章的管理及贯彻落实工作，实行站段长领导下的逐级负责制和岗位责任制。行车规章日常管理及检查考核由主管站段长领导，技术部门牵头，负责具体实施。各车间、部门也要成立相应的规章管理工作小组，由车间、部门正职负总责，主管副职负责管内的规章教育、培训和执行责任。

（2）分工负责

站段长、主管站段长要亲自抓行车规章管理及规章培训教育，站段各车间、部门正职是本车间、部门行车规章管理及培训教育工作的第一负责人，主管安全的副主任具体负责。技术部门行车规章主管工程师负责行车规章的日常管理，负责对行车有关部门的传达教育，对行车规章分类建档保管。此外，行车规章管

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理人员要以身作则，认真努力钻研技术业务，提高技术业务及规章管理水平，其他行车有关人员认真学习贯彻执行行车规章制度，重点抓好行车规章和作业标准的落实。

（3）专业负责

各单位、部门要以专业化管理为契机，认真修订本专业、本系统的规章管理制度，指导基层站段加强管理责任的落实，使规章管理压力层层传递。基层单位要按照本专业的有关要求，全面清理、修定、完善和规范，精简大量过期的、重叠的规章制度，废除一些部门自定的“小措施”、“小办法”，实现行车规章的专业化管理。

2.落实标准，实现行车规章接续工作的程序化。

上级下发的行车规章文电是行车指挥的指令性规章制度，必须保证接收传达及时、完整、准确，归档符合有关档案管理的标准规范。在制定上级文件、电报的接收及归档程序时，要保证文件、电报的接收准确、传达及时、落实完整。实施文电规章接传程序时，要有效发挥规章主管人员的主导作用，保证规章的及时传达，有效落实。

3.完善制度，实现行车规章教育培训的日常化。 （1）及时清理，形成完善的行车安全规章管理体系。 根据铁道部、路局对行车规章管理的要求，站段要针对上级下发的行车规章、制度进行全面清理，通过对本单位行车制度、管理标准、作业标准的修订、补充、完善，形成较为完整的行车安全规章制度体系。

（2）接续跟进，确保规章教育培训效率和质量。

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