依靠科技进步 推动经济社会发展-会宁科技30年的调查与思考

依靠科技进步 推动经济社会发展

------会宁县改革开放30年科技发展的实践与思考

改革开放30年来，会宁科技事业焕发出勃勃生机，展示了无穷的活力。在历届县委、县政府的正确领导下，全面实施“科教兴县”战略，坚持把科学技术放在优先发展的战略地位，紧紧围绕经济结构调整和产业升级这一主线，使科技与经济的结合更加紧密，科技对经济社会发展的支撑和拉动作用更加明显，科技发展的社会环境日趋完善。全县科技进步对经济增长的贡献率达到39%。

一、改革开放30年科技工作的成绩与特色

30年来，会宁县科技局始终把引进、试验、示范、消化、吸收、再创新作为拉动全县经济社会全面协调发展的重要工作来抓，认真贯彻落实了科教兴县和可持续发展战略，取得了辉煌的成就。

一是农业科技水平和产业化水平明显提高。改革开放30年，全县共组织实施各级星火计划和农业科技项目76项，引进推广并应用高效集约种植、塑料大棚、舍饲养植、节水灌等农业先进实用和高新技术260项，引进小麦、莞豆、荞麦、玉米、谷子、糜子等农作物和经济作物新品种126个，培育开发农业新品种21个，形成了100万亩洋芋、15万亩籽瓜、35万亩小杂粮、100万只羊、10万头牛、30万头生猪等一批规模化农业产业基地、

农业科技示范园区及农业产业化龙头企业，对当地农业的示范、辐射、带动作用明显增强。全县农业先进实用技术覆盖率达到86%以上，农业优良品种覆盖率达93%。

二是升级改造传统工业产业和高新技术产业发展较快。30年间，以传统产业新型化、高新产业规模化为思路，围绕全县“五大基地”、“六大产业”建设，加大了产业升级和技术创新力度，高新技术产业发展和传统产业升级改造取得明显成效。全县共组织实施各级各类科技计划项目43项，其中国家计划项目1项，省级计划项目5项，市级计划项目37项，共引进新技术、新工艺27项，开发新产品11个，获得省级科技进步奖1项、市级2项，获得国家新型实用技术专利2项。

三是科技服务体系日趋完善。初步建立起了以以科技信息、技术发布、交流、服务为主要内容的综合性技术网络服务平台。目前，建立市级工程技术中心1家，县级技术服务中心2个，乡镇农业综合服务中心28个，基本上形成了县有专业技术服务中心、乡镇有综合技术服务站、村（组）有示范户的科普和科技服务网络。

四是科技普及推广工作不断深入。全县28个乡镇都成立了科协组织，配备了28名兼职科协主席，专门负责乡镇、村、组的科技推广和科普工作，县级科普学会、协会、研究会18个，会员2816人，其中农技协10个，会员2373人。全县建立农业科技综合示范园区1个，科普示范乡镇5个，示范村96个，示

范户885户，科普示范基地5个，科技明白人达到1.3万人。会宁县侯家川乡养鸡协会、河畔林果业研究会被省科协命名为全省“五十强”农技协； 会宁县农业科技示范园区先后被省科协命名为“甘肃省科普示范基地”，2007年被中国科协、财政部表彰为全国“科普惠农兴村计划”先进单位。2008年会宁县养鸡协会会长、泰和养鸡公司经理马艳丽被中国科协、财政部表彰为全国“科普惠农兴村计划”科普带头人。2002年《中华人民共和国科普法》颁布以来，全县共开展学术活动16次；举办培训班106次，培训1.28万人次；科普讲座107次，参加2.73万人次；科普展览85次，参观56.23万人次。

五是青少年创新大赛硕果累累。2002年以来，全县共举办科技创新大赛7届，先后组织全县青少年参加国家、省、市科技创新创新项目和实践活动21次，参赛人员达2159人（次）。在第17届——23届全国青少年科技创新大赛活动中，全县共选送作品369项，共获得各级各类奖项306项，其中：获全国二等奖4项；省级一等奖9项、二等奖23项、三等奖13项；市级一等奖34项、二等奖56项、三等奖30项；获全国优秀辅导教师1人，优秀科技教师提名奖1人；省级优秀科技教师4人、青年教师创新项目奖2项、优秀辅导教师28人；市级优秀科技教师11人、青年教师创新项目奖1项、优秀辅导教师89人；县科协、科技局先后荣获省级优秀组织奖1次、市级优秀组织奖5次。

六是全社会科技意识不断增强。通过大力实施人才、专利、技术标准三大战略，深入持久开展科普宣传和培训活动，企业和全社会的科技意识、创新能力有了不断提升。30年来，全县专利申请数达6件，授权专利数达2件。开发具有自主知识产权的产品2个，推行各类技术标准352余项，全县企业技术标准采用率达83%。

七是科技活动经费持续增长。2002年以来，全县科技活动经费筹集与投入呈逐年增长态势。从科技活动经费筹集情况看：2002年到2008年的七年间,全县科技活动经费筹集总额为77万元。从科技活动经费支出情况看：2002年全县科技活动经费支出总额为3万元，2008年为19万元。

二、依靠科技进步和创新为会宁经济发展带来的主要经验

改革开放解放生产力，依靠科技进步和创新促进生产力。通过科技的支撑带动作用，经济和社会发展有了无尽的源泉，无穷的动力。30年的实践给我们带来了宝贵的经验与启示。

1、政府推动，使第一生产力占据首要的位置。“科教兴县”战略是改革开放以来我县经济社会发展战略的重要组成部分，县委、县政府成立了“科教兴县”领导组，每年至少召开两次以上常委和政府常务会议，专题研究科技工作，以保证决策的正确性和科学性。根据我县的产业实际，分别制定了十五、十一五科技发展规划，1994年出台了《会宁县科教兴县实施意见》。

在科技人才队伍建设设方面，县委、县政府制定了《会宁县

吸引优秀、高层次人才实施办法》、《会宁县专业技术人员培训实施意见》等政策措施；在科技创新服务体系建设方面，建立了小杂粮工程技术研究中心；在信息支持系统建设方面，建立了会宁县科技信息网站，开发了科技信息、中小企业信息、科技专家人才、科技计划、科技成果等数据库，为全县科技创新活动提供了有力的信息支持；在农业科技推广体系建设方面，全县建成马铃薯、肉羊、肉牛、小杂粮农业产业化基地4个，涉农主要行业服务体系进一步健全；在科学技术普及和科技宣传方面，我县在1997年就建立了科普工作联席会议制度。从1995年开始，每年3月份为“科技之春宣传月”，从2001年开始，每年的 5月份第三周为“科技活动周”。利用多种媒体扩大科技宣传，组织广大科技人员深入农村、深入企业、深入基层、深入千家万户，为广大群众送服务、送科技、送信息、送资料，取得了实实在在的效果。

2、经费保障，使第一生产力增添无穷的活力。科技研究与开发经费（原科技三项费用）是科技目标考核的一项刚性指标。1998年县级财政列入预算的科技三项费仅1万元，从2002年起，县财政列入预算的科技三项费逐年递增，到2008年，达到19万元。与此同时，多数企业用于技术和产品开发的经费占到年销售收入1%以上。科技投入力度的加大，为技术创新提供和增添了无穷的活力和有力保障。

3、项目带动，使第一生产力发挥极大的作用。科技项目是

科技兴农、科技兴企的重要载体。30年来，我们始终把握“三个坚持”，即坚持以项目争资金、以项目引技术、以项目促发展；坚持向上多争取项目、向下多挖掘项目、向外多招引项目；坚持围绕项目想事、跟着项目干事、依托项目成事。通过科技项目的示范、引导和带动，达到出人才、出成果、出效益，出现实生产力的目的。全县共实施各类科技计划项目136项，其中，国家、省计划25项；国家、省成果推广42项；市级科技项目69项。坚持公开、公平、公正和科学规范的原则，进一步加大科技项目立项的改革力度。首先，在项目申报前，根据上级科技主管部门提前发布项目指南，明确申报方向；第二，对申报项目进行评审，确保项目的科学性；第三，实行网上项目申报 ，增强公开性和透明度。

三、加快会宁科技进步与自主创新的几点建议

30年来，会宁科技工作取得了良好的成绩，但还存在着许多问题和矛盾。从整体上看，全县科技创新能力不足是制约经济社会发展的根本症结。其表现主要有四个方面：

一是政策引导和扶持力度不够。鼓励企业自主创新的政策体系，特别是财税、金融、奖励等方面的政策不完善，也不配套。尚未建成企业共用的公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、创新资本平台等公共平台；作为给企业自主创新提供技术、信息服务的中介组织，其机构数量少，专业化水平低，行为不规范，服务功能单一，没有发挥应有的作用。近年来，虽然出台了

一些鼓励科技创新的政策措施，但在整合部门资源、形成推进科技创新的合力方面还存在不小差距；虽然依法逐年增加科技投入，县本级财政研究与开发经费支出占经常性财政支出的0.035%，全县科研与开发经费占生产总值的比重较低，在合理使用研发经费、集中力量攻克主导产业的关键技术方面还有大量工作要做。

二是科技创新力量相当薄弱。全县受人员素质、研发设施、实验基地等条件制约，只能从事一般的技术引进和推广工作，几乎没有自主创新能力；没有科研机构，研发力量缺乏，无法在产学研一体化中发挥龙头作用；全县有科技活动人员410人，其中副高以上职称人数62人。

三是工业企业科技意识淡薄，自主创新能力不强。2007年底全县规模工业企业中，从业人员年平均人数300人、主营业务收入3000万元、资产总计4000万元及以上的型企业达4家，但这些工业企业科技意识却很淡薄，2007年只有一家企业开展了科技活动，而且科技投入只有15万元。目前大部分工业企业从事的都是产品的简单加工和组装生产，企业自主创新能力较差。因此需要进一步健全和完善有利于技术创新的政策，引导企业自主创新，使全县的企业更加健康发展。

四是全民科技创新意识还不强。表现在一些人对实施科学技术进步认识不完全到位。不少人把推动科技进步作为可有可无的事,看作软任务, 不懂得如何依靠科技进步推动事业的发展，“说

起来重要，忙起来不要”的现象还严重存在。农业发展水平仍然很低，广大农民仍未摆脱“靠天吃饭”的现状，特别是作为一个典型的农业县，滋长了许多干部群众的依赖思想。

针对我县科技创新工作的现状和不足，未来较长一个时期，要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导方针，以增强自主创新能力、建设创新型会宁为目标，积极构建以企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台的科技创新体系，努力攻克重点领域和主导产业的技术难题，充分发挥科技创新在全县经济社会又好又快发展中的引领支撑作用，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

1、发挥特色优势产业，实施科技富民强县

小杂粮、肉羊、马铃薯等产业是我县的特色优势产业，也是我县的支柱产业，面对制约这些产业发展的两大技术难题。一是高效栽培技术问题：即品种混杂、单产低、品质差、效益不高，而且管理粗放。二是深加工技术问题。针对产品销售渠道不畅，成本高，损失率大，增产不增收等问题突出，组织科技攻关、引进消化先进技术成果，同时大力发展优质高效农业，促进特色和优势产业由追求数量增长向注重质量和效益转变，提高种植业和养植业科技含量。要加快小杂粮、肉羊、马铃薯无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设，大力推广集约化、标准化生产项目，加强生产技术、高效栽培技术和深加工技术的研究示范，构建名优特产品技术平台、高效栽培技术平台和深加工技术平台的研究

示范与产业化。形成主导产品从育种、生产、精深加工的产业链，由粗加工、低附加值向精深加工、高附加值产品为主转变，促进我县优势和特色产业的健康发展，为科技富民强县提供强有力的技术支撑。

2、加快先进适用技术的推广应用，促进现代农业快速发展 一是认真组织实施科技富民强县行动计划，以“畜禽高效养殖技术集成示范与推广”为主要内容，建立养殖模式技术体系；二是引进、示范一批优质高效动植物新品种和先进的农业新技术，加快现代种植、养殖业的发展；三是继续实施农业科技示范工程，培育发展一批科技示范乡镇和村、示范基地、示范企业、示范户等多种类型的典型。

3、加强技术创新，扶持发展高新技术企业和科技型企业 一是深入企业开展调研，利用科技项目支持传统产业的升级改造，积极为企业牵线搭桥，鼓励企业采用先进技术开发新产品，提高企业素质和产品档次，发展一批科技型中小企业；二是扶持民营科技企业发展，积极帮助规模企业和重点骨干企业开展技术创新，培育申报一批省、市级高新企业和民营科技企业；三是引导企业开展自主创新，把技术改造与技术创新结合起来，不断延伸产业链条，形成产业集聚效应，提升企业和产品的市场竞争力。

4、加大科技计划项目管理力度，多渠道增加科技投入

一是围绕全县经济和社会发展的重点、难点问题，组织各有关乡镇和企事业单位编制科技项目，筛选符合国家产业政策、具

有较高科技含量的科技项目，申报国家、省、市科技攻关、中小企业技术创新基金、农业科技成果转化、星火等计划项目，在争取上级项目支持上实现新的突破和跨越；二是为使各类科技项目达到预期的经济和社会效益，认真做好科技项目实施的跟踪管理和监督指导工作，确保项目按时完成，并如期通过各级科技部门组织的成果鉴定和验收；三是打破科技项目由政府单一投资的科技投入格局，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，各种机构投资者共同参与的多元化资金投入体系，多渠道增加科技投入；继续发挥政府资金的引导作用，鼓励企业增加自身投入，使企业真正成为科技投入的主体，强化市场机制的作用，大幅度提高全社会的科技投入。

5、加强科技培训工作，提高企业和劳动者的科技素质

一是创新科技培训形式，在集中开展春秋两季送科技下乡、科技赶集和举办科技培训讲座的同时，发挥各类协会、学会作用，开展形式多样、内容丰富、有针对性的实用技术培训，帮助企业和群众解决生产生活中的技术难题；二是加强对实用技术人才、企业职工、农民工等的技能培训，培养一支适合企业和基层需求的专业技术人员和科技型乡土人才队伍，造就一批科技致富带头人；三是积极开展科技宣传工作，倡导科学文明健康的生活方式，以制作科学知识图板和专题片，利用科技下乡和电视广泛宣传，不断提高广大人民群众的科技意识。

6、加强科技部门自身建设。县科技部门要更新观念，树立“有

为才有位”的思想，摆脱“等、靠、要”的旧观念，开拓进取，积极围绕全县经济和社会发展的重大战略目标开展工作，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性。要善于统筹协调，努力成为县委和政府决策的参谋和助手。要加强干部队伍建设，提高科技管理干部的素质。加强管理创新，探索新的科技管理体制。要积极主动与相关部门的协调和沟通，共同推动当地的科技进步。

二〇〇八年十月二十八日

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/a8t4.html