群众工作室工作指南

保定市群众工作室工作指南

操 作 指 南

保定市群众工作室领导小组办公室 编

2011年3月

前 言

保定市地处京畿重地，是首都南大门，面积2.21万平方公里，人口1150万，工会会员128.56万人。保定的特殊地理位置、历史沿革、社会发展，决定了保定稳，则河北定；河北定，则首都安。为此，保定市委、市政府十分重视群众工作，自2008年7月，在全省率先建立了覆盖农村、社区的群众工作站，2011年3月，又下发了《关于做好新时期群众工作的若干意见》，明确在独立建会的企事业依托工会组织建立群众工作室，以使党的群众工作进一步覆盖农村、社区和企事业，形成城乡群众工作交相辉映之势。

身处群众工作站发祥地，保定市总高度重视群众工作室工作，按照市委、省总要求，以奋勇争先、力争上游，勇夺先进的热情和干劲，多措并举推进工作。加强领导，完善机构，健全制度，加强督导，全会抓重，挂图作战，确保完成任务，确保发挥作用，确保争先争优，切实把工会建成职工信得过、党靠得住的群众组织，为保定经济建设和各项社会事业的发展做出贡献。

为确保工作全面高效的开展，保定市总工会制定《保定市企事业群众工作室操作指南》。此指南为各级企事业单位建立群众工作室的工作提供指导，统筹协调。希望各级基层工会锐意创新，发挥所长，办出特色。

由于时间较紧，水平所限，还有很多不足和需要完善之处，将在今后的工作中不断改进。

编 者 2011年3月

目 录

1、保定市总工会关于建立

企事业单位群众工作室的实施方案…………………………… 1 2、保定市群众工作室督导分组…………………………………… 7 3、群众工作室建设基本标准……………………………………… 8 4、群众工作室建立目标任务……………………………………… 9 5、企事业群众工作室制度

（1）群众工作室公开承诺事项服务职工制度……………………10 （2）群众工作室领导接访制度……………………………………10 （3）群众工作室矛盾纠纷排查制度………………………………11 （4）群众工作室职工群众反映问题包人包案制度………………12 （5）群众工作室群体性突发事件应急处置制度…………………13 （6）保定市群众工作室舆情搜集上报制度………………………14 （7）保定市企事业单位群众工作室通报制度……………………15 （8）群众工作室信息上报制度……………………………………16

保定市总工会

关于建立企事业单位群众工作室的实施方案

为进一步加强和改进新形势下的群众工作，拓展联系职工群众的渠道，密切党群干群关系，在全市企事业单位依托工会组织建立群众工作室。根据市委《关于进一步做好新时期群众工作的若干意见》、《河北省总工会关于加强和改进群众工作建立企事业单位群众工作室的实施意见》，制定本实施方案。

一、充分认识在企事业单位建立群众工作室的重要性

群众工作站首创于保定，在农村、社区群众工作中作用突出。在企事业单位建立群众工作室，是实现党的群众工作进一步全覆盖、形成城乡一体化的重要举措。省委、省政府和市委、市政府明确提出依托工会组织在企事业单位建立群众工作室，这既体现出各级党委、政府对工会组织的信任，也是直接交给工会组织的一项重要而艰巨的任务。全市各级工会组织和广大工会干部要站在全局的高度，充分认识到建好群众工作室是工会落实竭诚服务职工群众宗旨的具体体现，是工会更好地贯彻落实科学发展观、全面服务中心的客观需要，是工会服务职工、扩大工会影响的有效途径，是工会进一步加强和改进作风建设、打造高素质干部队伍的的难得机遇。当前和今后一个时期，要把企事业单位群众工作室建设作为一项重大而紧迫的任务来抓，与深入推进工会系统的创先争优活动有机结合起来，切实加强领导、明确思路，坚持高起点筹谋、高标准推进，努力把企事业单位职工群众工作室建设成为密切党

群干群关系的“连心桥”、为职工群众排忧解难的“直通车”、引领工会工作的“导航器”，以扎实有效的工作，推动科学发展、促进社会和谐，为顺利实施“奋进?十二五?、实现新跨越”目标贡献力量。

二、高标准建好企事业单位群众工作室

1、依托单位工会建立群众工作室。企事业单位群众工作室建在本单位工会，与工会实行一套人马、两块牌子，工会主席兼任工作室主任。市总工会成立保定市企事业单位群众工作室领导小组办公室，配备专门办公场地、工作人员，指导全市建立工作室工作。各县（市区、）、乡镇（街道）总工会也要设立相应的机构。凡是独立建立工会组织的企事业单位都要建立群众工作室，下设的科室、车间等都要设立一名群众工作联络员。

2、完善工作设施。群众工作室办公地点要在显著位置加挂标识标牌。工会没有单独办公场所的，要协调单位党政为群众工作室提供单独办公场所，并配备电话、电脑、桌椅、文件柜等必要办公设施。要明确工作职责，建立工作守则，规范工作流程，并全部上墙，自觉接受职工群众监督。建立健全工作档案、工作日志，印制办事指南、便民联系卡等等，切实为职工群众提供便捷、规范、高效的服务。

3、选好配强工作人员。企事业单位工会至少明确1名工会干部负责此项工作。千人以上的单位，可视情况协调单位党政安排1 -2名专兼职工作人员。还可通过设立公益岗位、招募大学生志愿者等方式，借助社会资源将一批综合素质较好的同志充实到群众工作室工作。

三、企事业单位群众工作室职责

1、协助单位党政大力发展和谐劳动关系，协调解决职工群众关注的热点难点问题，积极为职工群众办实事好事，切实维护职工合法权益。

2、协助和配合单位党政做好矛盾纠纷排查化解和职工信访工作，及时发现苗头和隐患，不断加大调解力度，努力化解在基层，解决在萌芽状态。

3、发挥第一知情人、第一报告人、第一监督人的作用，及时向单位党政及上级工会反映报告职工的思想动态和所需所求，畅通职工利益诉求表达渠道，维护职工队伍与社会稳定。

四、建立健全企事业单位群众工作室工作制度 建立8项制度：

1、关爱服务职工群众制度。关心关注职工群众的生产生活，从职工群众需要出发，积极协助单位党政为职工办实事，广泛开展便民利民服务，为职工群众提供政策咨询、心理疏导、权益维护等方面的服务，帮助解决医疗、子女教育、社会保障等方面的困难和问题，将群众工作室打造成为服务职工群众的窗口。

2、下基层一线制度。群众工作室工作人员要坚持每周1-2次深入车间、班组等基层一线，接近职工群众，深入了解掌握职工群众的利益诉求。

3、职工舆情征集反映制度。大力开展职工群众意见建议征集工作，群众工作室要在显著位置设置群众意见箱，向职工群众公开电话和办公邮箱地址，定期向职工群众发放征求意见表，及时汇集职工群众意见，建立起本单位的舆情档案。每月至少向单位党政报告一次重要情况和热点问题，重大问题随时报，并将党政办理意见及时向职工群众反馈。

4、领导接访制度。在单位党政的统一协调下，做好党、政、工领导干部接访约访事宜，每周至少轮换安排一名领导干部公开接访一天，与职工面对面交流，解答职工关心的热点难点问题。在公开接访的基础上，筛选问题复杂、涉及人数较多、职工特别关心关注的重要信访事项进行约访，主动与职工群众沟通，避免积累发酵、激化升级。领导干部接访安排情况要向本单位职工群众公告。

5、矛盾纠纷排查制度。坚持日常排查、专项排查和重点时期集中排查相结合，了解掌握职工思想上的波动和反映强烈的突出问题。对排查出的矛盾纠纷，建立预警台帐。发现重大问题，要在做好思想政治工作基础上，及时提请单位党政妥善处理、尽早化解，避免引发群体性事件。

6、职工群众反映问题包人包案制度。健全接待处理职工群众反映问题工作程序，形成统一登记、分类接谈、分类处理、回复回访等一整套顺畅的运行机制。对职工群众反映的所有问题责任到人，全程负责，一包到底。一般工作人员负责事实清楚、解决难度小的问题，单位党政工领导干部负责情况复杂、解决难度大的问题。能够解决的及时解决，自身解决不了的要拿出解决方案，积极协调有关方面共同解决，做到件件有着落、事事有回音，实现“案结事了”。

7、群体性突发事件应急处置制度。建立工作预案，发生重大事件、突发事件，做到第一时间上报本单位党政和上级工会，第一时间参与处置工作。

8、信息上报制度。对本单位劳动关系的运行状况和职工思想动态定期向上级工会上报，重大事件、突发事件随时上报。要注重上报信息质量，上报信息要及时、准确、详实、全面，杜绝迟报、误报、瞒报现象，为上级工会科学研判提供依据，为妥善化解矛盾纠纷赢得时间。

五、推进步骤 分4个阶段：

第一，全面启动阶段（3月份）。市、县及产业和直属基层工会全部建立起群众工作领导小组，明确工作机构和人员，层层负责推进企事业单位群众工作室建设；对照本地企事业单位工会名录，全面掌握工作底数，明确阶段任务和建设进度；适时在基础好、条件成熟的单位启动挂牌仪式，营造声势。3月底前，挂牌率达到50%并启用。

第二，整体推进阶段（4-6月份）。5月底前，独立建会企事业单位全部建立群众工作室，工作人员到位，各项规章制度制定完毕全部上墙，并全面展开各项工作。3月下旬开始，市总将组织人员赴各地进行督导检查；适时召开推进会；5-6月，市委督查室、市总工会组成督查组对企事业单位群众工作室建设进展情况进行督查。

第三，巩固完善阶段（7-9月份）。市、县及产业和直属基层工会要对本地企事业单位群众工作室建设及运行情况进行全面的调研检查，发现问题，分析原因，制定对策措施，巩固完善。同时，注意总结好的经验和做法，培养选树一批先进典型。

第四，总结提高阶段（10-12月份）。市、县及产业和直属基层工会要对一年来企事业单位群众工作室建设情况进行认真总结，查找不足、科学谋划明年的工作安排。市总将对各地工作情况进行一次全面督导检查，推出一批先进典型予以表彰。12月份，市委督查室、市总工会将进行全面督导检查，并将检查结果纳入各地各部门综合考核体系。

六、加强组织领导

1、建立健全组织机构。市总成立由主要领导为组长，有关领导为副组长，机关各有关部门负责人为成员的领导小组（领导小组成员名单及职责分工见附件）。各县及产业和直属基层工会也要成立相应的领导小组，具体负责本辖区企事业单位群众工作室建设的统筹协调、组织指导工作。选聘的乡镇（街道）专职工会工作者全部作为群众工作指导员，帮助指导督促本辖区内企事业单位群众工作室建设。

2、落实工作责任。各级工会要把推进企事业单位群众工作室建设作为当前的头等大事，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。要结合本地、本部门实际，尽快制定群众工作室建设工作方案，细化分解任务目标，制定有效措施，落实责任到人，确保如期完成群众工作室建设任务。市、县及产业和直属基层工会要建立健全领导干部下基层、公开承诺、接访约访下访、包点包案等各项制度，努力把工作落到实处。特别是要尽快制定并落实工会

机关干部派驻工作室工作制度，选择一批企事业单位的群众工作室为进驻点，每半年一轮换，机关干部要每人各确定两个进驻点，每月各至少进驻一天，切实把党的方针政策宣传下去，把职工群众的呼声反映上来。进驻人员要坚持撰写工作日志。

3、严格考核奖惩。要把企事业单位群众工作室的建设作为工会系统创先争优活动的重要内容，列为劳动关系和谐企业评选、基层组织建设考核等各项评先的先决条件，对未按要求建立群众工作室或作用发挥不好的，单位不得评选为劳动关系和谐企业、先进基层工会组织、五一奖状获得者，单位负责人不得评选为劳动模范、五一奖章获得者，工会干部不得评选为优秀工会工作者。要建立健全责任追究制度，对违反群众工作原则、损害群众利益、造成不良影响的行为，追究有关领导和相关责任人责任；对群体性、突发性等重大事件不知情、不及时上报的，要对有关领导和相关责任人进行通报批评；因漏报瞒报、处置不当酿成事端或造成严重影响的，要严厉追究、严肃处理。

4、强化督导检查。市总工会分6个督导组定期不定期进行检查督导，县总工会及产业也要建立这项制度。要通过多种渠道了解掌握工作开展情况，对群众反映意见比较大的，及时督促整改。要抽调精干力量，定期对群众工作室建设情况进行督导检查，市、县总工会全年督导不少于4次。要不断创新督导形式、改进督导方法，在全面督导的同时加强重点督导和跟踪督办，在明察的同时搞好暗查暗访，促进和保障工作的落实。市总将建立企事业单位群众工作室建设情况通报制度，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评。

（此件发至各县市区总工会、开发区工会、产业局工会、直属基层工会）

保定市总工会群众工作领导小组

成员名单及职责分工

为切实做好新形势下的群众工作，扎实推进全市企事业单位群众工作室建设，经研究，成立保定市总工会群众工作领导小组，并依据市总各部门职能进行职责分工。

一、组织机构

组 长: 周文琪 市总工会党组书记、常务副主席 副 组 长：文 霖 市总工会党组副书记、副主席 成 员：

赵金柱 市总工会党组成员、副主席 杨占辉 市总工会党组成员、副主席 刘爱国 市总工会党组成员、教育工会主任 仝秀明 市总工会党组成员、经审主任 吴国锋 市总工会党组成员、党组纪检组组长 王文奎 市总工会副调研员

领导小组下设办公室，办公室设在市总工会办公室。 办公室主任：王文奎（兼）

成 员：李 健 市总工会办公室主任 周利明 市总工会组织部部长 赵立顺 市总工会经济技术部部长 庞倩琳 市总工会宣教部部长 乔 丽 市总工会民主管理部副部长 (主持全面工作)

王者伟 市总工会保障工作部部长 吴中建 市总工会法律工作部部长 二、职责分工

市总办公室：（1）负责工会职工群众工作的综合协调、统筹安排和督导检查；（2）负责与市群工办的联系和沟通，对全市企事业单位群众工作室建设情况进行总结汇报；（3）负责督导各县（市区）总工会建立群众工作领导机构、制定工作方案；（4）指导企事业单位群众工作室建立信息上报制度，对本单位劳动关系的运行状况和职工思想动态定期上报，重大事件、突发事件随时上报。

组织部：（1）核实各地各单位企事业单位群众工作室建设任务底数，督导各地各单位企事业单位群众工作室建设进度，并定期通报；（2）负责市总领导干部下基层蹲点调研的安排部署；（3）督导各县及产业和直属基层工会干部进驻群众工作室开展工作情况；（4）负责拟推荐为创先争优先进基层工会组织的单位和优秀工会工作者所在单位建立群众工作室情况的审核，未按时建立或开展工作不到位的，取消评选资格；（5）完成领导小组交办的其他各项任务。

法律工作部：（1）督促和指导企事业单位群众工作室建立领导接访、矛盾纠纷排查、职工群众反映问题包人包案、群体性突发事件应急处置等制度，做好接待群众上访、办理群众来信、协调处理矛盾纠纷工作；（2）统筹安排对企事业单位群众工作室建设情况的督导检查，对各地各单位群众工作室建设情况进行综合考核，在市总有关评先时提出意见和建议；（3）完成领导小组交办的其他各项任务。

宣教文体部：（1）负责指导企事业单位群众工作室建立舆情征集反映制度，建立舆情档案；（2）指导企事业单位群众工作室做好职工思想政治工作，搞好心理疏导，理性表达利益诉求；（3）负责全市工会系统群众工作开展情况的新闻宣传报道；（4）总结宣传建立群众工作室的好经验、好做法，选树推广建设群众工作室先进典型；（5）完成领导小组交办的其他任务。

经济技术部：（1）负责向领导小组办公室提供获得市级以上劳模、五一奖章的企事业单位名单，领导小组办公室将名单分别提供相关部门和督导组，督导上述单位必须率先建立群众工作室；（2）对拟授予五一奖状的单位和拟授予五一奖章的个人所在单位建立群众工作室情况进行审核，未按时建立或开展工作不力的，取消评选资格；（3）完成领导小组交办的其他各项任务。

民主管理部：（1）负责向领导小组办公室提供获得劳动关系和谐企事业称号的企事业单位名单，领导小组办公室将名单分别提供相关部门和督导组，督导上述单位必须率先建立群众工作室；（2）对拟评选为劳动关系和谐企事业的企事业单位建立群众工作室和工作室工作开展情况进行监督和审核，未按时建立或开展工作不力的，取消评选资格；（3）指导和帮助企事业单位群众工作室积极协助单位党政大力发展和谐劳动关系，协调解决职工群众关注的热点难点问题；（4）完成领导小组交办的其他各项任务。

保障工作部：（1）负责指导各地各单位组织开展关爱服务职工群众活动并公开承诺；（2）指导各地各单位为群众工作室开展帮扶工作提供政策咨询、权益维护等方面的指导和培训；（3）完成领导小组交办的其他各项任务。

保定市群众工作室督导分组

督导组在保定市群众工作室领导小组领导下开展工作，具体分组是： 第一督导组 组 长：文 霖

督导单位：涿州市、满城县、安新县、雄县、南市区、工业建设农林水工会、天威集团有限公司、中国移动通信集团保定分公司、石家庄卷烟厂保定卷烟分厂、华北地质勘查局五一九大队、大唐清苑热电有限公司、保定商业银行股份有限公司

第二督导组 组 长：赵金柱

督导单位：定州市、博野县、望都县、北市区、高新区、市直机关工会、卫生局、恒天纤维集团、大唐保定热电厂、中国联合网络通信集团保定分公司、保定惠阳航空螺旋桨有限责任公司、河北省水利工程局第一工程处

第三督导组 组 长：杨占辉

督导单位：唐县、高碑店、阜平县、新市区、白沟新城、财贸工会、商务局、钞票纸业公司、供电公司、中国通信建设第一工程有限公司、中勘冶金勘察设计研究院有限责任公司

第四督导组 组 长：刘爱国

督导单位：安国市、高阳县、涞水县、蠡县、教育工会、民政局、中国乐凯胶片集团公司、向阳航空精密机械有限公司、河北新华印刷一厂、保定电力修造厂、大清河河务管理处、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心

第五督导组 组 长：仝秀明

督导单位：定兴县、清苑县、曲阳县、顺平县、市文广新局、风帆集团有限公司、河北保定交通运输集团有限公司、河北中移通信技术有限公司（邮电实业）、保定供热公司、河北储备物资管理局一三二处、中国建筑材料工业地质勘查中心河北总队

第六督导组 组 长：吴国锋

督导单位：徐水县、易县、涞源县、容城县、交通局、烟草保定分公司、保定市邮政局、住建局、保定五四三印刷厂、中国冶金地质总局地球物理勘察院、保定地质工程勘查院、国家广播电影电视总局七八三台

群众工作室建设基本标准

为规范群众工作室建设，提出“八有”基本标准：

一、有阵地。企事业单位要提供单独的办公室作为群众工作室办公地点;条件不具备的可以和工会办公室合署办公。

二、有机构。要建立领导小组，配备专兼职工作人员。群众工作室的各项工作指定专人负责，或侧重负责。

三、有牌子。要在醒目位置悬挂“群众工作室”标牌。牌子可以悬挂在办公室门口，也可以悬挂在办公楼楼前。

四、有档案。要建立各项工作档案，及时记录相关工作。

五、有制度。按照要求建立八项工作制度，同时上墙，各单位也可以根据实际制定相关制度。

六、有设施。要配备必要的办公设施，方便开展工作。

七、有职责。领导小组和工作人员要明确职责，分兵把口，协调联动，奖惩分明。 八、有计划。要有开展群众工作的长期计划和近期计划，对群众工作室工作做到心中有数，按步骤推进实施。

群众工作室建立目标任务

单 位 南市区 2010年数据库总数 653 企事业单位数 526 单位 阜平县 2010年数据库总数 216 企事业单位数 111 北市区 新市区 定州市 涿州市 安国市 高碑店 易县 徐水县 涞源县 定兴县 顺平县 唐县 望都县 涞水县 高阳县 安新县 雄县 容城县 曲阳县 557 430 303 418 博野县 蠡县 满城县 清苑县 高开区 白沟新城 建设农林水工会 教育工会 财贸工会 住建局 民政局 交通局 商务局 卫生局 文广新局 天威集团 乐凯集团 其他直属 市直机关 439 566 377 646 318 120 101 27 56 16 10 45 62 18 4 9 3 31 29 246 313 160 315 282 63 101 27 56 16 10 45 62 18 4 9 3 31 29 836 624 404 661 378 526 261 288 359 241 184 244 436 232 343 441 437 290 479 154 155 289 450 159 163 91 152 100 158 323 177 158 261 93 备注：此数据以2010年底数据库统计为依据；全市单独建立企事业单位总数为6800个。 企事业群众工作室制度

（一）公开承诺事项服务职工制度

1、热情接待职工群众的来信、来访，倾听职工的呼声，解决职工遇到的实际困难。 2、做好职工劳动争议调处工作，及时为职工提供法律咨询、法律援助和心理疏导，维护职工的合法权益，保持职工队伍团结稳定，促进社会的和谐发展。

3、完善本单位困难职工帮扶机制，掌握困难职工家庭状况，开展实施一对一结对帮扶活动，做到困难职工帮扶救助全覆盖。

4、加强职工的文化和技能知识培训，提高职工素质。

5、开展多种形式的职工文化娱乐活动，丰富职工的文化生活，增强企事业的凝聚力。

（二）领导接访制度

一、接访领导

企事业党委、行政、工会领导班子全体成员。 二、时间安排

企事业党委、行政每个工作日安排一名领导接待职工群众来访，工会领导随时接访。 三、公示接访信息

通过广播、电视、网络或公示栏等方式，至少提前两天公示接访信息。公示内容包括接访领导的姓名、职务、分管工作以及接访时间、地点、形式等，以方便群众了解情况。

四、接访形式

接访采用定点接访、重点约访和带案下访等形式。

定点接访是指在群众工作室等固定的接待场所面对面接待来访职工群众。重点约访是指有针对性的约请职工群众反映矛盾纠纷事项，并协调企事业有关部门解决矛盾纠纷。带案下访是指根据群众反映问题主动深入基层群众中交换意见、解决问题。

五、批示和交办

接访的企事业领导干部根据职工群众所反映的问题，依照有关法律政策，\谁主管、谁负责\的原则，作出安排，提出解决问题的意见和要求。

六、建立工作台帐

对领导接访的信访事项，逐件建立工作台帐，接访台帐内容包括：来访人姓名、单位、反映的主要问题以及产生原因、接待处理意见、责任单位、办理结果等。

七、督办落实

对领导接访交办的信访事项，群众工作室要进行督办，确保信访事项及时处理，按期办结，回复来访职工群众，促进\案结事了\和问题解决。

（三）矛盾纠纷排查制度

一、排查时间

各企事业对企事业矛盾纠纷每月排查一次，时间为每月25—30日，矛盾纠纷排查制度排查做到隐患不遗漏，矛盾不扩，情况全面详实。

二、排查内容

因矛盾纠纷引发的各种问题；可能引发集体上访、越级上访；已发生的集体上访尚未彻底解决的问题；其他有必要排查的问题。

三、排查原则

1、坚持“重在解决问题”的原则。找准企事业矛盾纠纷重点，采取有效的措施，把影响和谐稳定的问题解决在企事业内部，解决在萌芽状态，真正做到排查一件、解决一件。

2、坚持“条块联手互动”的原则。排查、调处和整治工作，按照 “谁主管、谁负责”的要求，明确责任，落实到位。各单位领导干部要切实担负起排查调处工作的责任，共同抓好工作落实。

3、坚持“边排查边整改”的原则。对已排查出来的矛盾纠纷，统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，确保矛盾纠纷得到化解。

4、坚持“严格责任追究”的原则。对排查工作不深不细、化解工作不及时、整治措施不到位，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件，将根据有关规定，严肃追究单位主要领导、分管领导以及直接责任人的责任。

四、排查方法

1、深入扎实开展排查。深入基层、深入实际、深入群众，对重点单位和重点群体的矛盾纠纷开展全面排查，切实摸清本单位突出的矛盾纠纷，要及时制定切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。

2、着力抓好矛盾化解。对排查出来的矛盾纠纷要逐一登记造册，按照问题的性质，逐一分析研究，制定调处、整治方案，落实牵头部门和责任人，明确调处措施和期限。

3、切实解决涉及群众利益的问题。高度重视改善和保障民生，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要建档定责，实行领导包案、挂牌督办，集中力量调处，切实把问题解决在萌芽状态。

（四）职工群众反映问题包人包案制度

为及时妥善处理重大矛盾纠纷问题，把矛盾消除在萌芽状态，把问题特别是群体性矛盾纠纷问题和一些久拖未决的问题解决在基层，保障和促进企事业和谐发展，制定本制度。

一、指导思想

企事业党政领导要从建设和谐企事业的要求，充分认识做好此项工作的重要意义，坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实处理好企事业矛盾纠纷热点、难点问题，维护企事业和谐稳定。

二、包案范围

对下列情况之一的，实行领导包案处理：

1、职工群众到区、市以上党政机关集体上访反映重要矛盾纠纷问题； 2、中央、省、市、区领导批示交办需报结的矛盾纠纷案件

3、可能引发职工群众大规模越级集体上访的矛盾纠纷隐患和重大矛盾纠纷； 4、职工群众20人以上联名信反映的重要问题；

5、上访老户及重复上访和其它矛盾纠纷热点、难点问题。 三、责任分工

按照“谁主管、谁负责”的原则，对职工群众反映的矛盾纠纷问题，根据问题的性质和所属系统，分别由有关领导实行包案，其他相关部门协办。

四、包案问题的处理要求

1、包案领导要落实“五定三包”责任，即定牵头领导、定部门负责人、定具体责任人、定结案和汇报时间、定回访巩固率；包案、包人、包落实。综合运用行政、经济、法律及思想教育等手段，各协办单位负责人要积极配合，就地稳定，妥善解决问题。

2、按照法律法规、依照党和国家的政策，坚持实事求是的原则，及时、妥善处理职工群众反映的问题。合理的要求，要尽快解决落实；一时解决不了的，要向职工群众宣传政策，讲明情况；对个别坚持过高要求、无理取闹的，要严肃批评教育和依法处理。

3、落实包案时间，确保办案质量。一般问题应在60天内处理完毕，情况复杂、特别重大问题的处理时限不得超过90天。

4、对本企事业处理不了的问题，应主动向上级有关部门汇报，并做好矛盾纠纷人的思想稳定工作，不得放纵其越级上访。

五、责任追究

对已确定为包案的矛盾纠纷问题，如因工作不力，处理不及时、不到位而引起越级、集体、重复上访造成严重后果的，追究有关包案领导、责任单位的责任人。

包案处理完毕，要及时向有关部门报告处理结果，并注意进行回访，防止重复矛盾纠纷。

（五）群体性突发事件应急处置制度

为了积极稳妥地处理好企事业群体性突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进企事业经济发展，根据有关规定，特制定本制度。

一、工作原则

1、统一领导、齐抓共管、分级负责、做到职责明确，责任落实。

2、预防为主、依法处置。要建立预警预报制度，对群体性突发性事件做到早发现、早控制、早处置。要讲究方式方法，依法处置群体性突发事件。

二、适用范围

企事业因不依法签订劳动合同或者违法解除劳动合同、克扣或者无故拖欠职工工资、强迫职工延长工作时间、违反女职工、未成年人、残疾人特殊劳动保护规定、不依法参加社会保险等违反劳动保障法律、法规、规章等行为，造成劳动纠纷，引发职工群体性突发性事件的，启动应急处置制度。

三、组织领导

群众工作室为企事业群体性突发事件应急处理工作机构，协助企事业领导和协调企事业群体性突发事件的应急处理工作。

四、处置程序

1、信息报告：在发生群体性事件后，应分析确定案件的性质，必须在得知案情1小时内向有关部门报告。报告的内容应包括如下方面：案情概况（单位名称、发生时间、涉及人数等）、影响程度和趋势、已采取的措施、处置的建议意见等。

2、应急处置：群众工作室应根据案情立即投入应急处理工作。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的，应请求上级有关部门给予指导和帮助。

3、结案归档：案件处理完毕后，群众工作室应在30分钟内向有关部门报告，并请示结案，在一周内将本案的所有文书资料立卷归档。

五、预警预报

企事业群体性突发事件应急处理工作应坚持预防为主、疏导化解的原则，要加强劳动保障法律法规的宣传和教育，做到警钟常鸣，防患于未然。要经常督促有关部门排查摸底，摸清底数，收集信息，掌握动态，提前介入，积极做好防治工作。一旦发现案情苗头，要及时采取措施，按规定制度上报。同时，要建立和健全下列预防制度：

1、预警预报制度。要加强对企事业劳动用工管理的监督检查，进一步摸清底子，发现问题及时报告，及时督促整改。

2、重点督查监控制度。对可能引发群体性突发事件的情况，由专人负责实行跟踪督查和监控，做到责任落实，及时有效地化解矛盾。

（六）舆情搜集上报制度

舆情是“舆论情况”的简称，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。搜集、研究和反馈职工群众舆情，是群众工作室重要职责。

一、加强领导，明确任务。各单位群众工作室要加强对舆情信息工作的领导。要把舆情信息工作纳入重要日程，对基层单位舆情信息工作的人员配备、报送数量、报送标准提出明确要求，把舆情信息工作纳入群众工作室目标考核内容。

二、分清舆情信息报送的范围，规范报送程序。由于舆情信息工作政治性、政策性、保密性很强，必须进一步完善舆情信息专人编写、分管领导审核、专人发送的工作程序。群众工作室的工作人员要每天认真填写工作日志，每月20日前将本月舆情报上级工会。

三、实情实报，及时准确。在收集群众正确思想、主流意识的同时，不回避矛盾，在第一时间以最快速度（紧急事件要在发生后2小时内保上级工会）收集报送职工群众对突发公共事件及具有重大社会影响事件的反映。

四、突发公共事件舆情收集的内容包括：突发公共事件发生后，人们对此事件所表达的信念、态度、意见、建议、要求和情绪表现；人们的所思所想、所急所盼；带有苗头性、倾向性的问题。

五、迟报、漏报重要群体性突发事件的要在通报批评的同时追究主要领导的责任。

（七）通报制度

为及时掌握各级各类企事业单位群众工作室的建立进度，做好日常的管理、指导、调度等工作，建立企事业单位群众工作室的周通报制度。

一、时间要求

每周以电子版形式于每周四下午5:00前报送上一周工作完成情况。 二、报送内容

按照《保定市总工会关于加强和改进群众工作建立企事业单位群众工作室实施意见》要求，实事求是填写报表。

三、汇总通报

市总组织部根据各单位报送的上周工作完成情况汇总，于每周一向市总党组书面汇报上周工作进度，同时通报下发。

四、列入考评

市总将各级工会工作完成情况列入考核，并根据工作完成进度、质量在年终考评时平衡权重。各单位要高度重视，精心安排，按时报送，不折不扣、高质量地完成工作任务，确保群众工作室建设落到实处。

附表：企事业单位建立群众工作室进度统计表。 附表：

全市企事业单位建立群众工作室进度统计表

填表单位： 填表时间： 单位负责人： 填表人：

数量 单位类别 事业单位 国有及其控股企事业 25人以上非公企事业 25人以下非公企事业 总数 （家） 其中独立建立工会组本周建立群众工作室累计建立群众工作室织（家） （家） （家） 说明：1、此表由县市区、开发区、产业（局）工会填写： 2、每周4上报市总工会组织部。 3、任务完成上报截止。

(八)信息上报制度

为及时全面地了解企事业单位劳动关系的运行状况和职工思想动态，为上级党委、政府、工会科学研究判断提供准确依据，切实做好新形势下的企事业单位群众工作，特制定本制度。

一、信息上报原则

1、及时性原则。上报信息本着及时收集、及时报送的原则，重大突发性信息在2在产生的一个工作日之内上报，时效性较强的信息要求在信息产生的2个工作日之内上报，计划、总结等时效性相对较弱的信息要求在信息产生的4个工作日之内上报。

2、准确性原则。实事求是，尊重客观，符合实际，文字表述准确，用词严谨，分析恰当，数字精确。

3、实效性原则。以服务决策，推动落实，促进工作为原则，及时提供真实、有用的情况，坚决克服形式主义。

二、信息上报内容

1、中央，省委、省政府，市委、市政府重大决策的贯彻落实情况和职工群众的反映；本单位贯彻市委指示的重大举措和职工的反映。

2、贯彻落实全总、省总、市总重要工作部署的情况，特别是本单位的创造性做法；对有关工作的意见和建议。

3、涉及职工利益的改革措施和政策的实施情况及职工的反映。

4、在协调劳动关系、维护职工合法权益，推进工会各项重点工作中遇到的新情况、新问题和总结的新经验；侵犯职工合法权益的突出事例及处理结果。

5、关于工会重点工作、职工关心的热点难点问题的有深度、有参考价值的调研报告。 6、职工群众的思想动态。

7、职工对国际、国内及港澳台有关重大事件的反映。

8、职工反映较为强烈的就业、分配、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。 9、职工队伍稳定工作中存在的值得重视的倾向性、苗头性问题。 三、信息上报的要求

1、高度重视。群众工作室主任必须高度重视信息报送工作，经常听取汇报，解决信息报送工作中遇到的困难和问题。

2、明确人员。群众工作室要明确专人负责信息报送工作，及时收集、处理各类信息，做到“大事不漏报，争事不迟报，好事不虚报，坏事不瞒报”。

3、严格考核。把信息上报工作作为群众工作室建设的重要内容，对迟报、漏报和瞒报造成严重后果的，将按照有关规定严肃处理相关责任人，并严格追究其领导责任。

4、加强领导。认真审核报送信息，重要信息必须经群众工作室主任审签。

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