2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之18

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水资源+“水价”+“海水淡化”??

——2011-2012公职考试（笔试、面试、常识）《时事热点》200讲之

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2012年浙江省公务员考试《申论》热点指导20天20题系列之142012-02-21 15:31:42

整理资料1：专题（水价上涨能否破解水资源困境）

2月14日，广州市公布自来水价格调整方案，居民水价从此前1.3元/吨最高上调至2.02元/吨，同时以22吨为红线，实施阶梯水价。这是自去年长沙、西安等城市宣布上涨水价以来，国内首个一线城市首发水价上涨令。

日前，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。业内人士分析，一场全国性的水价调整大幕即将开启。 三条红线

我国水量水质均形势严峻

国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其中提出的“三条红线”引人关注：

一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；

三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。

水利部副部长胡四一表示，之所以现阶段要实行最严格的水资源管理制度，是中国严峻的水资源形势导致的。“目前，我国的年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源形势十分严峻，如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺的被动局面。”

除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，直接威胁到部分地区的饮水安全。 问题聚焦

水务企业到底是赔是赚？

在实施最严格水资源管理制度的过程中，水资源价格改革将逐步推进。除广州外，此前，已有北京、重庆、江苏、山东等近20个省市相继预披露水价改革方案。方案中除普遍提及的涨水价、实施阶梯水价外，更涉及相关配套改革措施。 另据报道，国家发改委也在制定相关的水价改革全国性指导意见。其主基调便是理顺水资源价格、供水价格和污水处理费的定价机制。

数据显示，我国目前水生产和处理企业盈利情况不甚理想。广州自来水公司就表示，2008年至2010年公司分别亏损5081万元、2.07亿元和3.91亿元。亏损的原因是水价偏低，与供水成本形成倒挂。

在自来水公司“喊穷”的同时，陆续发布的水务上市公司财报却又频频报喜。2011年，“水务公司平均销售毛利率达40%”的说法一度甚嚣尘上，引发外界对水务行业“暴利”的质疑。此后在众多专家的“辟谣”下才得以缓解。此次广州水价上调之际，质疑声再起，公众普遍要求水务公司亮出账本。

中国水网研究员肖琼指出，水务上市公司的净利增长和高毛利率不能代表供水行业现状。因为水务上市公司作为龙头企业，其盈利水平一般高于行业平均值。且很多水务上市公司在自来水业务之外，还涉足房地产、工程建设等领域。此外，高毛利率也不能说明问题。因为水务是重资产行业，每年的管网折旧和财务成本很高，扣除这些后利润率一般。

“事实上，根据我们测算，供水行业的平均利润率只有1％，相当数量的自来水公司处于亏损状态。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 成本上涨应该由谁买单？

近年来，由于城市人口迅速增长以及水源地遭到污染，多个城市实施了引水工程。引水工程所产生的巨大成本是否应该摊入水价，引起不小争议。 “按《水利工程供水价格管理办法》的规定，引水工程成本可以计入水价。”傅涛表示。但在实际操作中，地方政府都颇为谨慎。

在傅涛看来，政府掏还是百姓掏，其实是左手和右手的关系，因为财政资金也是纳税人的钱。“从学术的角度看，消费者直接支付更好。一是由于通过政府支付有管理成本；二是符合谁受益谁付费的原则。毕竟，很多农村人口并未享受供水服务。”

不过，他同时表示，将引水工程成本摊入水价需有两大前提：一是考虑公众的承受能力。当前，我国人均水费占可支配收入的比例尚不到1％（国际水平是3％），未来可酌情提高至不超过2％。二是水价提高后，要加大对困难群体的补贴力度。相比工程投资，这样花钱更有针对性。 水价调整能否破解资源困境？

水作为民生产品，同时也是一种战略性资源，对于水资源高度紧缺的中国尤其如此。随着严重的水污染，低效的水资源利用，我国水资源危机进一步加剧。 当前中国居民用水价格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行所建议的3%—5%。傅涛认为，低价格不利于资源保护，福利性的低水价不能更好地促进使用者珍惜水资源。

专家表示，水作为一种资源性产品，同时也是企业生产的必需品。对于一些核心城市来说，过低的水价势必吸引更多的耗水性企业进驻，不但客观上增加了本来就很紧张的水资源更加紧张，也不符合核心城市进行产业调整和升级的要求和定位。

傅涛认为，水资源短缺对城市整体发展的制约其实可以通过水价来进行调节。就如上述一些耗水型工厂，如果水价提升，它们的生产成本增大，就会去其他水价更低、水资源更加丰富的城市去发展。而生活成本上升，也会阻止更多的异地人群涌入大城市生活，这在一定程度上会缓解当前的大城市病，但是需要对已经在城市里扎根的困难人群进行用水补贴。 涨价之后

专家建议改善水质堵住漏损

在不少专家看来，上涨只是水资源价格改革的一个侧面。改革的最终方向，是促使供水行业由目前的“低质低价”走向“优质优价”。

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华表示，当前我国很多城市的自来水水质难以令人满意。“发达国家的水价比我们高，但人家的水质也明显比我们好，不少国家城市的自来水是可以直接饮用的。”

要改善水质，除了更换水源地和进行管网改造外，还要加强水质的监测力度。根据国家《生活饮用水卫生标准》，最迟到2012年7月1日，我国自来水的监测指标将由原来的35项增至106项。有关专家表示，从目前情况看，能够完全达标的自来水公司数量很少。在提高水价后，供水行业要加大在水质方面的投入。 此外，我国城市供水漏损问题十分严重，急需引起重视。例如，广州自来水公司公布的漏损率为15.45％，这个漏损率在国内并不算高，不少城市的这一指标超过20％。

漏损率越高，意味着白白流失的水越多，自然抬高供水成本。对此，骆建华指出，在一些发达国家城市如日本东京，供水漏损率可控制在3％左右，这显示我国自来水公司在控制漏损上还有努力空间，包括加强管网改造、提高管理水平等。

延伸阅读

最严格水资源管理制度“严”在哪儿

2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要实行最严格水资源管理制度。那么，最严格水资源管理制度“严”在哪儿？胡四一认为，最严格的水资源管理制度实际上是最严格的水资源管控目标，“最严格”体现在四个方面：

一是管理目标更加清晰。例如，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，7000亿立方米即是我国这段时间内可利用水资源的最大量。 二是制度体系更加严密。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度、取水许可和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。

三是管理措施更加严格。例如，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增取水；对于取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；制定节水的强制性标准，禁止出售不符合节水强制性标准的产品；现状排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。

四是责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人对水资源管理和保护负总责，并制定相应严格的考核和问责制度。

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整理资料2：专题（海水淡化水危机破局）

从太空眺望地球，这个蓝色的星球，十分美丽。这是因为地球表面三分陆地、七分海洋，因此它被地理学家形象地称为“水球”。

有水就有生命。然而，水资源丰富的地球超过97%是不适宜人类直接饮用的盐水，这对人的生存又带来极大的问题。 资料链接

根据联合国公布的数据，目前全球超过10亿人口居住在水资源稀缺地区，到2025年，这个数字将会攀升至18亿。人类患上了致命的“饥渴”症。为此，第47届联合国大会将每年的3月22日定为“世界水日”，号召世界各国对全球普遍存在的淡水资源紧缺问题给予高度重视。

现在，工业化的大规模推进，加上水资源污染等原因，全球缺水地区越来越多，长期缺水的已经不仅仅是沙特和阿联酋等海湾国家。

这一“饥渴”症正在悄然降临我国。有数据表明，全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中100多个为严重缺水。京、津、冀、鲁、沪等省市的人均水资源拥有量不足500立方米，属极度缺水地区。

为解水困，政协委员和水利专家们携手合作，提出了各种方案。党和政府认真研究和采纳了各种方案。

于是，加强水利建设的各种方案出台了；治理污水的工厂建立了；各种引水工程上马了。其中特别引人注目的是，国家批准和实施的“南水北调”。 但专家们经过测算，认为这些办法仍不足以解决淡水资源紧缺的问题。水利部有关专家算过一笔账，我国2010年全国总需水量7300亿吨，供需缺口约1000亿吨，相当于南水北调总水量的两倍。

快速发展的中国，究竟能否走出“饥渴”困境？ “解渴”之路：海水淡化

“向浩瀚的大海要水！”这是众多政协委员提出的解决水资源短缺的出路之一。

我国作为一个海洋大国，无疑为发展海水淡化产业提供了前提和基础。 全国政协十一届三次会议期间，56位在津全国政协委员，联名提出《关于恳请国家制定扶持海水淡化产业发展政策的提案》等多份提案。

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 全国政协十一届四次会议期间，王会生委员建议，将海水淡化提升到国家安全和生存发展的高度，及时做出战略决策，加大政策扶持力度，加快规划建设北方海水淡化基地。柴宝成委员建议：在“十二五”规划中，把海水淡化列入战略性新兴产业的重要内容。李君如委员提出缓解我国水资源短缺的三项建议中，第一项也是“大力发展海水淡化”。

事实上，海水淡化技术目前已在120多个国家和地区得到应用。多年致力于海水淡化的浦东能效中心理事长胡秋滨介绍，世界上已投产的海水淡化工程有1.3万多座，总产水量达到3500万立方米/天，其中80%的产量用于饮用水供给，解决了1亿多人的饮水问题，即世界上约有1/70的人口通过海水淡化获取饮用水。

在海湾国家，由于传统的水资源几近枯竭，海水淡化发展已有较长历史，早就实现了“饮用海水”。胡秋滨说，沙特阿拉伯是世界淡化水产量最大的国家，2000年约为10亿立方米/年，占世界总量的40%。阿联酋通过加快发展大型淡化装置以满足不断增长的城市用水需要，已成为世界上人均淡化水拥有量最多的国家。在以色列，从上世纪五六十年代就开始进行海水淡化，淡化水在供水结构中所占份额不断增大，几乎所有的水资源都相互连接，一起进入国家管网。 新加坡的新泉海水淡化厂是亚洲目前最大的淡化项目，其供水能够满足该国10%的用水需求。所生产的淡化水由输水管引入最近的公用事业局储水池，与普通淡水混合后，直接进入城市供水，输送给西部居民饮用。

中国农工民主党曾会同国家发改委、科技部、财政部和海洋局等有关部委对天津海水淡化产业进行调研。天津市政协委员、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所总工程师阮国岭以他多年工作生活的天津为例，说：目前，天津市本地水资源人均占有量160立方米，仅为全国人均占有量的1/15。全市日用水量为190万吨，其中170万吨来自“引滦入津”工程，20万吨为地下水。即便如此，天津的水危机仍然没有解除。不过，天津还有一个选择：大海。如能有效利用，将是解决水资源问题的一把金钥匙。 步履蹒跚是何因？

查阅资料，海水淡化问题在我国起步已有不短的时间。早在1999年，厦门就曾规划发展海水淡化，但举步维艰。现在，人们终于重视这个问题了。因此有专家称，发展海水淡化的春天来到了。

2011年10月22日，不少专家同时接到两个邀请。国家发改委在北京召开了海水淡化座谈会，与会的70余人都是国内外顶级专家，其中外国专家20多人。同一天，水利部在杭州也召开了同样性质的座谈会。

人们开始议论，海水淡化，这个一直步履蹒跚的产业，可能将被赋予国家淡水资源匮乏破局的使命。

但也不无担忧：“冬天快结束了，春天未必会来。”

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 目前，我国淡化海水日产能为67万吨，仅占全球的1%。实际产量由于各方讳莫如深，没有真实的数据，有业内人士估计约为四五十万吨。可以说，我国海水淡化行业仍处于“规模小、发展慢、推广难”阶段。 步履蹒跚，是什么原因呢？

清流“穿越”缺管道——体制不顺是要因。多年来，水资源管理涉及多个部门，淡水属于水利部，海水属于海洋局，产业规划属于发改委，管道建设属于住房和城乡建设部等等，因此一股清水只有“穿越”发改委、海洋局、水利部、住房和城乡建设部，才能从海水生产企业进入千家万户，供人们饮用，而这些部委之间又恰恰没有让这股清流“穿越”的管道。

价格高——中国农工民主党在天津考察北疆电厂的海水淡化项目，了解到海水淡化每吨成本在8元左右，而市民用的自来水每吨仅4元。没有政策支持，高价位的水群众用不起。

浓盐水——解决海水淡化过程中产生的浓盐水问题，已成为海水淡化产业发展迫在眉睫的问题，也是急需打破的技术瓶颈。 资料链接

一些国家解决海水淡化后的浓盐水有三种做法，一是排放到盐田继续晒盐，但需要占用盐田。二是与其他水混合后排放，这其实是污染形式的转换，并未达到节能环保的目的。三是精制后用于碱厂洗盐，这只被极个别企业采用，既会产生废渣，又因成本而受限。这三种方法都存在一些弊端。

心理障碍——淡化了的海水能否直接饮用？这一疑虑也是推广海水淡化的心理障碍。

这些体制上的、价格上、技术上和心理上的瓶颈，政协委员们在调研中都注意到了，在与各方面专家研究后，他们认为这一切并非无解。

管理体制问题——国家13个部委将建立海水协调机制，共同推动海水淡化产业的发展。今年将强化海水淡化的示范工程、示范城市、产业联盟等建设，尤其扶持技术进步。

价格问题——在阮国岭委员看来，海水淡化究竟贵不贵，实际上是一个决策考量的问题。我们现在使用的水，不论是引滦入津的水，还是地下水，还是将来南水北调的水，价格都是国家补贴的结果，并非市场化选择。海水淡化实际上是和享受补贴的陆地淡水在竞价。淡化的海水如果也有补贴，就不贵了。 浓盐水处理问题——从事海水淡化研究的天津市政府政策咨询处专家马敬环说，他们通过长期摸索、试验，已经在天津开发区开发了两套新型海水淡化综合利用零排放新技术。这些技术，可以在淡化海水的同时，生产高附加值碳酸钙、氢氧化镁、溴素、硫酸钾、氯化钠产品，解决了浓盐水处理这一难题，基本可实

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 现海水零排放。这样，海水淡化10万吨/日淡水项目，就可以产生80～100万吨/年高品质氯化钠，约节省100平方公里盐田土地。常规海水淡化投资回收期为15年，而这项新技术投资回收期则为4～6年；并且，实现了真正意义上的绿色化工、清洁生产。

心理障碍问题——淡化海水能不能直接饮用？胡秋滨认为，淡化海水经过处理，也能成为人们的健康饮用水，水质完全可以达到饮用水各项标准，并且优于传统水源和净化水，甚至还能制成营养价值很高的海矿水。原始的淡化海水是一种蒸馏水或纯净水，纯度很高，符合无污染的要求，再经过活化处理，即可达到健康水标准。 资料链接

根据世界卫生组织的定义，健康水必须符合三个条件：没有污染（不含对人体有毒有害、有异味的物质）；符合人体营养生理功能（即水必须含有适量矿物质，呈中性或弱碱性，硬度适中）；没有退化（即充满生命活力的水）。 淡化海水的活化处理方法，目前已普遍应用，成本也不高。主要方法有： 一是在淡化水进入城市管网之前，补充一定量的矿物质。

二是与自来水掺混。目前，世界上使用淡化海水较为成熟的有日本、澳大利亚、西班牙、美国等，其掺混比例通常是1：5以上，有的甚至在1：10以上，这样混出来的淡化水与普通水几乎没区别。我国北疆电厂淡化海水与自来水按1：3比例掺混后正式进入汉沽区市政管网。经多次连续检测，出厂水及管网水水质均达到国家饮用水水质标准，且运行情况良好。

三是与水深200米以下的海洋深层水掺混。海洋深层水不仅富含70多种矿物质微量元素，且其比例与人体体液很相似，是补充人体需要的最好来源，堪称“养生活水”，日本人甚至将其誉为“神水”。海水淡化水具有洁净、高纯度、供给稳定的特点，它与深层海水混合，能制成高营养价值的海矿水。据日本健康保健杂志《安心》介绍，海矿水具有预防动脉硬化，降低血糖值和中性脂肪等的神奇功效。目前深海水已经在日本和美国大规模生产。在日本，海矿水属于热销高端饮用水，售价高达3000日元/瓶。

在政协委员的推动下，2011年国家制定了《加快海水淡化产业发展的意见》和《“十二五”海水淡化产业发展规划》。它们在海内外引起很大反响。 国际脱盐协会技术主席利昂·阿维尔布奇说：“海水淡化产业已经在国外发展了几十年，技术已经相当成熟。而对于中国来说，海水淡化是一个新兴产业。” 美国ERI公司总裁托马斯·鲁尼表示：“我们认为中国有可能成为又一个庞大的海水淡化市场。”

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 美国《纽约时报》报道，在华从事海水淡化产业的外国公司不胜枚举，正在为这一新兴市场占据一席之地蜂拥而至。

与北京市结成伙伴的一家挪威公司，正打算将生产设施从欧洲迁到中国。 海水淡化，蓄势待发；“解渴”良方，众人关注。

整理资料3：

新东方刘源：2011年国家公务员考试《申论》热点20天20题之十九

整理资料4：

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见

国发〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

（五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

（六）严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

（七）严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos （八）严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

（九）强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

（十）全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。

（十一）强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

（十二）加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量

（十三）严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。

（十四）加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。

（十五）推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。 五、保障措施

（十六）建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。有关部门要加强沟通协调，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

（十七）健全水资源监控体系。抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。

（十八）完善水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一

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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

（十九）完善水资源管理投入机制。各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。

（二十）健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。 国务院

二○一二年一月十二日

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公选考试笔试八大题型全解析之二——选择题（真题、例题、预测题）(2011-10-18 11:04:29)

转自：上海刘源老师博客======

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