围绕决策咨询搞好调查研究 努力提高政务调研工作水平

围绕决策咨询搞好调查研究 努力提高政务调研工作水平

市政府研究主任、市政府办副主任 刘文华

政府研究部门的工作，概括起来说主要是两块工作：一块是调研咨询工作；一块是给领导写好讲话和文稿材料等秘书工作。 一、围绕决策咨询搞好调查研究工作

“决策科学”是现代政府的一个重要标志和基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。党的十七大把“决策科学”纳入加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容。那么如何才能实现“决策科学”呢？那就是调查研究，只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，为“决策科学”提供依据。离开了调查研究这个关键和基础环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。要提高我们的综合性政策研究和决策咨询服务水平，就必须加强和改进调查研究工作。

（一）充分认识调查研究工作的重要性。

现在的世界形势变化很快，网络信息等发展很快，各类矛盾凸现，与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。党的十七大提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地的发展定位。年初，市委、市政府积极对接中央、省上的精神，提出了新的总体思路和目标要求：“坚持以‘工业强市’为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努

力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市”。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构更为重要的使命。

当前，开展好调查研究工作，有利于我们正确研判宏观形势，抢抓机遇、趋利避害；有利于我们深化对市情、县情的认识，帮助我们理清发展思路，提出战略构想，制定发展规划，提出对策建议；有利于帮助我们制定政策、执行政策，为政府科学决策、民主决策提供依据；有利于我们及时发现问题、分析问题，并提出解决问题的对策措施，提供给政府参考；有利于加强政府与人民群众的联系，了解、反映人民群众的急、难、怨、盼，畅通群众的诉求渠道，解决好民生民本问题。因此，我们要充分认识到开展调查研究工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，为政府及其主要领导服好务，当好参谋助手。 （二）正确把握调查研究工作的特点。

深刻认识和正确把握调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。从工作性质和基本职能的内在要求看，政府调研工作有以下一些显著特点：

1、政策性。作为政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。与此相联系，衡量调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策或措施，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是政府调研工作的最基本特征。

2、针对性。各级政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践表明，政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。

3、应用性。政府研究部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。为此，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。古人云：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。 4、前瞻性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。

5、操作性。政府研究部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，要务必做到符合实际、思路正确、措施具体。经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，而没有任何价值。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。

6、时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。”倘若时过境迁，工作重心转移，才出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。 （三）准确把握调查研究工作的基本要求。

调查研究归纳起来，主要有“四种类型”,即：围绕宏观形势、大政方针政策与工作重点问题，开展“政策型、决策型”调研；围绕社会议论的热点问题，开

展“民意型”调研；围绕领导关注的焦点问题，开展“参谋型”调研；围绕改革与发展的亮点问题，开展好“经验型”调研等课题调研。调查研究工作要为政府的科学决策提供好服务，必须按照科学发展观的要求，明确新时期调查研究工作的目的，深刻把握新时期调查研究工作的新特点，创造性地开展工作。 1、紧紧围绕工作大局和中心任务。调研工作必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。

2、务必在全面、深入、求实上下功夫。要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众去认真思考、深刻分析、精心研究，全面了解客观情况，听取各种意见，反映真实情况。

3、广泛听取群众意见。实践是检验真理的唯一标准。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。必须深入田间地头和厂矿车间，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。只有这样开展调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

4、创新调查研究工作方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式，选用更多新型的调查手段。

5、整合资源借力搞好调查研究。我们政府研究部门的人员少，最多的只有3个，大部分区县的人员还是兼职，力量比较薄弱。要搞好调查研究工作，光靠我们的力量还不行，必须要整合各方面力量，充分利用好部门、基层、干部个人的力量来开展工作。既可把部分课题分解下去，分解到部门或基层，由基层来完成；也可和基层一起来完成。因为，基层在某个方面比我们更专业，力量也比较强，这样就更有利于我们开展好调查研究工作。

6、精心写好调研报告。一般说来，撰写报告要注意几个方面：一是把握主题，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。二是文字表达要准确、鲜明、生动，不要空喊口号，说套话、大话。三是表现形式多样化，不能千人一面。四是从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。五是要提倡写短文章。调研报告应力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止。

二、及时了解工作动态，准确把握形势和领导意图，撰写好领导讲话等文秘服务工作

政府研究部门的工作，除了调查研究外，很重要的一项工作就是为领导撰写讲话等文秘服务工作。研究室要扮演好政府领导的影子，在撰写领导讲话材料时，必须把自己摆进去作为虚拟的领导来开展工作。在具体工作中必须把握好以下几点：

（一）及时了解工作动态。政府研究部门要深化对市情、县情的认识，及时了解党委、政府的工作动态，特别是经济、社会发展的动态，及政府各项工作的进展情况。只有臵身其中，写出的讲话材料才有针对性和可操作性，否则就是无源之水、无本之木。那么，怎样才能做到这点呢？就是要做到“三多”：多跟领导跑、多下基层调研、多收集信息材料。这样才能充分掌握本地经济社会发展各项工作所取得的成绩、问题、原因，从而提出相应的对策措施。

（二）切实把握宏观形势和大政方针政策。政府研究部门必须要有敏锐性，及时了解国际、国内形势，深刻分析形势，研判形势，从而才能做到审时度势，抓住机遇，趋利避害，提出应对措施。同时，必须熟悉党和国家的大政方针政策，吃透精神实质，了解国家有关的法律法规，并结合本地实际提出符合经济社会发展的贯彻意见。这样撰写的讲话材料才会高屋建瓴，具有时代性和前瞻性。 （三）准确领会领导意图。贯彻领导意图是服务领导的首要准则。在平时工作中要注意细心观察，及时捕捉领导的思维亮点和对各项工作的要求，进行收集整理以备用；在具体撰写讲话时，领导的指示、要求，要认真领会，不折不扣的贯穿到讲话中，绝不能打折扣和塞私货。总之，我们必须与领导的思想接轨，只能充当领导的外脑，对其思维进行延伸和完善，绝不能越俎代庖。同时，要注意把握领导的风格特点，讲话的语气、句子的长短，才能写出符合领导风格的讲话来。

三、加强自身建设，努力提高政务调研工作水平。

新形势、新任务，对政府研究室的要求非常高，我们必须切实加强部门和队伍的自身建设，努力提高政务调研工作水平，才能适应政府科学的需要，才能发挥好参谋助手作用。

（一）加强政务调研机构自身建设。目前，我市区县政府研究机构设臵不完善，只有4个县单设了机构，其余6个县都是把职能放在政府办公室，人员配备也不尽相同，最多的有3个专职人员，多数是兼职，调研队伍力量还比较薄弱。政府调研机构是各级政府和行政首长的智囊、参谋助手，希望各级政府进一步重视政务调研工作，理顺关系，明确职责，加强领导，提供保障，做到调研工作有领导分管，有专人负责，在机构和人员上做到进一步加强，使工作能落到实处。同时，各级政府研究部门要切实加强自身建设，转变工作作风，加强调查研究，多出调研成果，为领导决策服好务，充分发挥参谋助手作用。要围绕“把学习的

氛围搞得浓浓的、把研讨的氛围搞得浓浓的、把奉献的氛围搞得浓浓的”的要求，加强政府调研部门的自身建设，树立起政府研究部门的良好形象。同时要注意打造平台，做好《政务调研通讯》、《领导参阅》等期刊的编印工作，以便于大家相互借鉴和及时提供调研建议为领导决策。

（二）加强政务调研队伍建设。我们必须切实抓好培训学习，努力提高调研队伍素质，使队伍始终保持思想解放、眼界开阔、观念领先、思想敏锐的良好精神状态和知识面宽、业务能力、实践能力强、能打硬仗的良好素质。在具体工作中，我们要增强中心意识、大局意识、服务意识、创新意识、效益意识等“五个意识”。要加强对政策法规及经济、法律等方面知识的学习，不断提升自己的理论水平和业务功底，并运用于实践之中，这样才能拿出有分量、有重要价值的调研成果。要继续发扬政府研究人员长期以来勤勤恳恳，兢兢业业，无私奉献的精神，树立强烈的事业心和责任感，从事寂寞事业，甘当无名英雄，乐于清贫、乐于奉献。同时，因为调研工作十分辛苦，也很清贫，所以我们各级领导应多关心调研队伍的身体健康及个人的成长、进步，始终保持一支稳定的、适时流动的、充满生机活力的调研队伍。

（在全市区县政府研究室主任座谈会上的讲话）

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