张书记城镇化讲话全稿11

在全市全面推进新型城镇化建设

充分发挥新型城镇化引领作用工作会议上的

讲 话

（2012年5月31日，根据录音整理）

张 笑 东

同志们：

市“两会”胜利闭幕之后，市委、市政府马上组成学习考察团，赴许昌、平顶山、新乡三市考察学习新型城镇化、新区建设及新型农村社区建设的经验和做法。今天，市委、市政府又接着组织召开全市全面推进新型城镇化建设动员大会，目的就是贯彻落实中央和省委、省政府关于推进新型城镇化建设的一系列重要指示精神，学习借鉴外地的先进经验，全面推进我市新型城镇化建设。刚才，林青同志已经做了全面的安排部署，提出了明确的要求，希望大家认真学习好、贯彻好。林州市、安阳县、文峰区和市住建局也做了很好的发言。希望各级各部门都要全面学习借鉴外地和本地的经验，结合各自实际，认真落实好本次会议精神。下面，我就如何全面推进新型城镇化建设讲三点意见：

一、提高认识

以新型城镇化为引领，走“两不三新”“三化”协调科学发

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展之路，是省委、省政府结合河南实际、主动探索的一个重大创举，也是我们加快中原经济区区域性中心强市建设的根本途径。因此，我们一定要充分认识推进新型城镇化建设的重大意义，切实把智慧和力量凝聚到开创我市新型城镇化建设的新局面上来。对这个重大战略的理解，可以从以下几个方面来认识：

首先，走以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，是中央赋予河南的重大政治任务。去年，中原经济区建设已经上升为国家战略。在《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，明确要求建设中原经济区要走以新型城镇化为引领的“两不三新”“三化”协调科学发展之路，并且要不断探索，不断创新，不断积累经验，为全国同类地区提供借鉴。这是中央赋予我们河南的重大政治任务，应该说是任重道远，使命光荣。一要明确这条路子的含义。“两不”，就是不牺牲粮食和农业，不牺牲生态和环境。“三新”，就是以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展。卢展工书记在省第九次党代会报告中对“两不三新”做了全面的概括和阐述，林青同志在我市“两会”上的政府报告中也解释得非常清楚。大家一定要明确，新型城镇化跟传统的城镇化有根本的不同，它是立足于科学发展观的角度，立足于符合我们河南省情的角度，立足于中央要求我们建设中原经济区的战略角度来定义的。二要明确为什么要以新型城镇化为引领。过去河南曾经提过以农业为引

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领，重点发展粮食，发展农业，这是国民经济的基础。随着改革开放，我们实现了粮食的稳产高产，工业化的矛盾又比较突出了，这个时期省委、省政府又提出要以工业化为引领，带动城镇化和农业现代化，这对于壮大河南的经济实力，培育发展产业，都产生了积极的作用。现在，面对中原经济区建设的发展机遇，中央把以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路赋予我们河南，是有重大意义和时代背景的。“三化”协调，不是抓了这个“化”丢了那个“化”，而是以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展，其前提是“两个不牺牲”。中央之所以批准我们建设中原经济区，也因为河南省承诺了“两个不牺牲”。温家宝总理当总理这十年，来我们河南省九次，每一次来都是来检查粮食生产，可见中央对我们保粮食安全高度重视，所以说，两个不牺牲是这条路子的前提条件。三要明确富民强省是根本。以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，落脚点还是富民强省，根本目的是解决“三农”问题、保障和改善民生。

其次，走以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，是建设中原经济区区域性中心强市的基本途径。刚刚闭幕的市人大会议，审议通过了《安阳市建设中原经济区区域性中心强市纲要》，提出了安阳未来发展的战略目标，就是建设中原经济区区域性中心强市，建设富强型、宜居型、枢纽型、创新型、和谐型的新安阳；战略途径是走具有安阳特色的以新型城镇化为引领的

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“三化”协调科学发展之路。新型城镇化就像桥梁一样，一头连着工业化，一头连着农业现代化，而这个桥梁上流动着人才、土地和资金，它既为工业发展提供用地等要素的保障，又为农业规模化经营创造条件，还为人的发展提供舞台。我们要建设中原经济区区域性中心强市，就必须走好以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。

第三，走以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，是确保经济稳中求进总基调的重要机遇。今年中央经济工作的总基调是稳中求进，市委、市政府根据省委、省政府持续求进的要求，提出了稳中求进、持续提升的总基调。那么如何实现稳中求进呢？尤其是面对当前复杂多变的严峻形势，内需不足，外需不足，投资不足，市场需求不足，企业产值下滑，效益下降。在这种情况下，要实现经济的稳中增长，就必须抓新型城镇化。从城镇化入手，无论是新区建设，还是新型农村社区建设；无论是产业园区建设，还是公共服务设施建设，都会立竿见影地拉动投资、拉动消费，同时需要大量的工业原材料、建筑材料，带动工业发展，实现经济的增长。另外，根据有关专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增加1.5%；每建设1平方公里市政设施，可带动1.5亿投资；每增加1个城镇人口，可带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。2011年我市的城镇化率为40.5%，分别比全国、全省平均水平低10.8

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和0.1个百分点，这既是我们的短板，也是我们发展的潜力所在。如果到2015年，我们市的城镇化率能够达到50%的话，在未来4年，可以带动600多个亿的城镇固定资产投资和400多亿的消费支出。所以说大家想一想，我们抓城镇化不是一种机遇吗？

第四，走以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，是安阳实现富民强市目标的必然选择。对于推进新型城镇化，省委、省政府已经制定了目标，有具体的要求和明确的指示，外地有可借鉴的经验和做法，我们也积累了很多好的经验和做法。我们抓城市建设是走在全省前头的，包括城乡建设三年提升行动计划，小城镇优胜杯竞赛活动和新型农村社区建设，我们都有非常好的典型，也产生了比较好的效果。更重要的是要看到新型城镇化，不仅能给地方经济发展带来好处，而且能给广大人民群众带来好处、带来收益，广大干部群众有期盼、有呼声、有要求，这些都为大力推进新型城镇化提供了坚强后盾和强大动力。因此，我们要充分认识走好以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路的重大意义，全面推进新型城镇化发展。

二、务实重干

去年和今年《人民日报》在头版头条，围绕务实发展和务实河南刊登了两篇重量级的报道。第一篇是河南务实发展静悄悄，第二篇是河南务实发展稳步前行。这其中既有用领导方式转变促进发展方式转变的科学方法，又有对河南发展和干部作风的一个

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基本要求，就是要树立务实河南的良好形象。树立这种形象，我认为最基本的就是我们的干部首先要树立务实重干的形象。那么如何坚持务实重干，全面推进新型城镇化？我想讲以下几点：

（一）要明确市委、市政府的总体要求和目标任务。去年我们召开了市第十次党代会，年初我们开了市委经济工作会，市“两会”也刚刚结束，这几次会议，包括市党政领导开展的“走基层、听民声”活动和这一个时期的外出学习参观，使我们对当前工作有了一个清晰的思路，有了一个总体的目标，有了一个总体的要求。这些思路、目标和要求，我在参加市“两会”讨论当中，以及“两会”结束之后召开的常委扩大会议上，已经讲得非常明白。今天由于我们各个县（市、区）、各个局委，还有各个乡镇的领导同志都在，我再讲一下，便于大家对市委、市政府的总体要求、工作目标和工作思路有个全面的了解。

第一，关于总体要求。在市委常委扩大会议上，市委、市政府包括人大、政协的主要领导同志都参加了，大家有一个共同的目标要求，就是要通过我们的努力，实现“富民强市、晋位争先”。“富民强市”是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们的奋斗目标；“晋位争先”是对各级党委政府、各个部门和全市广大党员干部的工作要求。你现在落后不怕，即便在河南18个省辖市中排了最后也不可怕，但是从现在开始必须晋位争先，如果一年不能前进2个位次，前进1位也是晋位。各县（市、区）工作在

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全市也有一个排名，各乡镇、各部门的工作都有一个排名，要瞄准目标，脚踏实地，力争上游，工作要争一流，争先进。为此，市委、市政府专门研究出台了一个关于开展争创“红旗渠精神奖”竞赛活动意见，这个《意见》很快要印发给大家，就是要围绕富民强市，创先争优，每年要表扬一批先进典型，树立一批先进典型，对好的单位授予“红旗渠精神奖牌”，好的个人授予“红旗渠精神奖章”。同时，对第一年获奖的，可以按照公务员法给予嘉奖，第二年获奖的可以记三等功，第三年获奖的可以记二等功。并且在干部提拔任用上，要作为一个重要的依据。在评选时，市委要召开全委会进行投票，同时征求人大政协的意见，邀请人大政协代表参加推荐。总之，要通过竞赛活动的方式，营造富民强市、晋位争先的浓厚氛围。

第二，关于安阳在中原经济区中的目标定位和工作方针。我们的目标就是建设中原经济区区域性中心强市，具体的工作方针是“扭住工业、抓好农业、大力发展第三产业”。区域性中心强市的内涵，就是市第十次党代会提出的“一强四领先”，实现经济指标、主要社会指标、民生建设和生态环境建设在全省领先，把安阳建设成为富强型、宜居型、枢扭型、创新型、和谐型的新安阳。我们在中原经济区建设中的定位，就是卢书记去年在汤阴干部座谈会上给我们讲的四点，即中原经济区重要的经济增长点，中原经济区承东启西和连南贯北的重要牵引点，中原经济区

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“三化”协调发展的示范点，中原经济区豫北板块的重要支撑点。如何实现中原经济区区域性中心强市的目标，市委九届十三次全会和这次市人代会上通过的《安阳市建设中原经济区区域性中心强市纲要（草案）》都明确提出了八个打造，即打造新型工业基地、打造现代农业示范市、打造豫北区域性金融中心、打造全国文化旅游名城、打造科高素质人才基地和教育科研中心、打造区域性现代交通枢纽、打造晋冀豫结合部商贸物流中心、打造中国航空运动之都及低空经济发展试验区。这是我们大家需要明确的战略定位、战略目标和战略举措。

第三，关于市委、市政府当前和今后一个时期的战略重点。战略重点主要是围绕稳中求进、持续提升的总基调，实施四大战略，实现四个提升。一是实施项目带动战略，在促进安阳经济社会又好又快发展上有新提升。在这方面，我们的发展载体有产业集聚区、中心商务区、现代农业示范区和现代农业产业集群等。二是实施新型城镇化引领战略，在“两不三新”“三化”协调科学发展上有新提升。围绕建立“1+4+2”现代城镇体系发展新型城镇化，载体主要有6个方面，即城市新区、产业园区、新型农村社区和现代综合交通体系、公共服务体系、绿色生态体系。三是实施文化旅游发展战略，在传承创新华夏历史文明上有新提升。载体有华夏历史文明传承创新示范市、国际旅游城、航空运动之都、通用航空发展试验市。四是实施党建统领战略，努力在

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强基固本和社会和谐稳定上有新提升。这项战略的实施载体，有正在深入开展的创先争优活动和组织建设、队伍建设、党风廉政建设等，同时还要大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神和愚公移山精神。这就是近一个时期全市的总体要求、总体目标和战略重点。

（二）要明确新型城镇化建设的内容。刚才，林青同志已经就新型城镇化的内容讲得很全面了。我们要围绕着这些内容，围绕着建立现代城镇体系，围绕着城镇化率在2015年要超过48%这样一个目标，抓住六个载体，做到“六路并进”，切实做好我们新型城镇化建设工作。

（三）要明确新型城镇化建设的工作重点。要重点抓好城市新区和新型农村社区建设。关于城市新区建设，在政府工作报告上已经讲得非常清楚了。实事求是地讲，我们安阳的新区建设起步是比较早的，但是步伐并不快，效果并不是那么显著，甚至在某些方面已经落伍了，有许多地市走在了我们的前面。刚才，林青同志已经给大家介绍了外地好的经验，尤其是介绍了外地新区建设在绿化、美化、亮化、净化等方面的经验。无论是在城市规划设计方面，还是在城市管理方面，外地都有我们学习借鉴的地方。会后，我们还要专门召开新区建设推进会，无论是安东新城、安汤新城，还是其它的新城区建设，都要加快建设步伐。

关于新型农村社区，我想重点讲一讲。我们去许昌、平顶山、新乡三个市学习考察，一是看他们在哪个方面有突破，做成了什

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么样子，有什么发展结果；二是学习他们的政策，研究他们的做法，这是重点，是核心。前一段时间，省委常委、洛阳市委书记毛万春在讲到新型农村社区时用了“三个最”，即新型农村社区是中原经济区建设中最大的亮点，新型农村社区是“三化”协调发展最好的突破点，新型农村社区是经济发展和居民收入的最大的增长点。这“三个最”概括的非常好，对我启发非常深。为什么新型农村社区是“三个最”？我认为有以下六个方面原因：一是河南省情所决定。河南和中国一样，都是人口多、资源少，特别是农村人口多，如果这些农村人口都一味地聚集在城市，那么将不堪重负。我们搞新型农村社区，简单地说就是要让农村就地城镇化，让农民过上城里人的生活，把农村建得像城市一样。二是河南省城镇化水平低。我省城镇化率仅是40.6%，低于全国平均水平10个百分点以上，低于发达地区平均水平20个百分点以上，低于发达国家平均水平30个百分点以上。三是经济发展阶段所决定。在沿海发达地区，在国外先进地区，已经进入到工业化后期，而包括河南在内的中西部地区，还处在工业化中期阶段。在这个阶段，如果不加快城镇化，就会拖工业化的后腿，就难以实现和工业化、农业现代化的协调发展。四是经济发展周期所决定。现在经济发展进入到了一个衰落期或者萧条期，还没有进入到复苏期。这个时期内需不足、外需也不足，只有靠加快新型城镇化去拉动、带动工业，才能实现经济的平稳较快发展。五是节

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