64号文“8554”安全质量管理办法

管理 办法

关于公布《宁启复线电化工程“8554”安全质量

管理办法（暂行）》的通知

各参建单位：

为加强和改进建设项目现场质量管理方法，确保现场处于受

控状态，打造“平安宁启、精品宁启、和谐宁启”，根据《关于

上海铁路局建设系统开展“8554”活动的实施指导意见》，《关于

进一步深化全局建设系统“8554”安全质量管理办法的通知》精

神，特制定本办法，现予下发，请各参建单认真贯彻执行。

二00九年十二月二十五日 宁启复线指安发[2009]64号

主题词：基本建设 公布 “8554” 管理 办法 通知 抄 送 ：上海路局建设管理处、指挥部各部门 宁启复线电化工程建设指挥部综合部 2009年12月25日印发

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宁启复线电化工程“8554”安全质量管理办法

（暂行）

“8554”指“围歼八大突出质量、安全问题，开展建设管理五项专项整治，提高建设管理人员五种能力，建立四个工作体系”。

1、围歼宁启复线施工八大突出质量、安全问题。 宁启复线电化工程为既有单线增设复线并进行电气化和提速改造工程，既有宁启单线设计和施工标准为120km/h，全长268.3km，新建线路和既有线改造后标准为200km/h，新建线路与既有线平行且线间距4.4m地段158km，软土地段17处47km，大桥、特大桥28座，既有线进行道床清筛、换枕、铺设跨区间无缝线路，同时进行局部路基处理，全线共设16个站，全部进行站场改造，全线共进行8次线路拨接，施工难度和施工安全压力巨大，指挥部梳理了八大突出质量、安全问题，其中：

1.1、四大安全突出问题。

1.1.1、既有线改造施工和158km与既有线平行且线间距4.4m地段的营业线施工安全和临近既有线的大型施工机械和深基坑开挖施工安全。

1.1.2、跨既有铁路和公路的桥梁施工安全。

1.1.3、架梁施工安全。

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1.1.4、自轮运转设备安全。

1.2、四大质量突出问题。

1.2.1、软土路基施工质量及下沉观测。

1.2.2、线桥过渡段和线路拨接地段路基施工质量。

1.2.3、大跨度连续梁施工质量。

1.2.4、既有线路基病害处理标准和质量。

针对八大突出质量、安全问题，指挥部将分别制定管理办法，明确标准和控制措施，逐级负责，确保落实到位。

2、开展建设管理五项专项整治。

五项专项整治是指治理质量检查不规范的问题、整治监理单位现场质量控制不力的问题、整治施工单位技术力量不足的问题、整治第三方检测问题、整治内业资料问题。

2.1、治理质量检查不规范的问题。

目前建设各方质量检查存在计划性差、量化要求少、闭环管理不到位等问题，致使检查质量不高，检查效果不明显，监督作用发挥不明显。为规范质量检查行为，要实行“五定、三统一、一负责”的质量检查制度。

2.1.1、“五定”即“定人、定期、定岗、定责、定点”。要求现场质量检查必须具体明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，要突出不事先通知的突击检查，突出夜间管理关键时段检查。

2.1.2、“三统一”，即“统一部署、统一记录、统一分

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析”。指挥部要每月将统一公布全线各工程项目的质量检查重点，各参建单位每月根据指挥部下达的检查重点，结合工程实际按照“五定”原则下达具体的质量检查计划，印发全线统一的检查记录本，统一检查记录格式和检查要求，做到质量检查的闭环管理。指挥部要每月统一收集施工、监理单位的检查记录本，进行统一分析，找出本项目质量控制的阶段性问题，找准原因、吸取教训、制定措施、认真整改。对于质量检查记录规范，质量控制措施落实到位，质量管理成效显著的单位和个人，指挥部可给予表彰奖励。

2.1.3、“一负责”即“首查负责制”。要求谁检查出的问题，谁负责监督检查整改，实行闭环管理，确保每个检查出的问题都得到整改，提高检查的有效性。

2.2、 整治监理单位现场质量控制不力的问题。

安质部要强化对监理单位的考核，认真开展信誉评比活动，严格落实监理单位安全质量责任，全面提高监理单位控制现场施工质量的能力。

2.2.1、确保监理工程师数量，提高监理单位履约能力。目前监理单位存在上场人员少、年龄结构、专业资格不达标的问题，安质部要加大对监理单位的检查，其中对监理人员组织重点检查，对不达标的监理单位将发文公布，限期整改。

2.2.2、切实提高监理人员素质。目前部分监理人员专业不对口，对铁路工程施工技术、验收标准不熟悉；有的监

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理人员原则性不强，责任心和吃苦精神差，对隐蔽工程和关键工序旁站不到位；有的监理人员质量意识淡薄，不认真进行设计文件和现场情况核对，对施工单位违反设计、施工现场管理混乱的行为听之任之，视而不见，对达不到质量要求的工程不坚持原则，手腕不硬，轻易签字。安质部应组织对总监和专业监理工程师的不定期考试，对考试成绩差的应重点补课，对仍达不到要求的要予以清退。

2.2.3、加强监理单位内部管理。由于施工现场比较分散，监理单位对现场监理人员的管理比较松散，内部没有有效的考核手段，基本上靠监理人员的觉悟来监督施工质量，有的是临时聘用的，施工经验不足，有短期行为。安质部应监督各监理单位制定严格的内部考核办法，按月考核，建立淘汰机制，使不合格监理无处藏身。

2.2.4、监理单位试验检测设备配备到位。监理单位应配备常规试验检测设备，严禁监理单位利用施工单位试验室进行平行试验，确保试验真实有效。

2.2.5、开展监理单位信誉评价工作。项目管理机构要制定监理单位信誉评价办法，信誉评价不及格的将进行“黄牌警告”，直至撤换总监。

2.3、整治施工单位技术力量不足的问题。

目前各施工单位面临技术力量不足、质量管理薄弱的现状，各施工单位要积极调集力量，加大对新人的培训力度，

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配足现场专职质量检查员和分项工程技术负责人，确保质量自控体系的有效运转。工程部要加大对施工单位技术力量配备数量的检查力度，在现场质量检查时，要首先检查施工单位现场专职质量检查人员是否到场，现场质量控制是否有效。要把施工单位现场技术力量配备情况纳入对其的信誉评价之中，确保技术力量配备的足额到位。

2.4、整治第三方检测问题。

2.4.1、目前第三方检测单位存在责任心不强、试验取样不具有代表性、检测数据真实性差等问题，安质部要制定第三方检测单位考核办法，认真审核第三方检测单位的资质，加强对第三方检测单位的检查，严肃责任追究纪律，确保检测质量。

2.5、整治内业资料问题。

2.5.1、目前在施工原始记录、质量检查报告单、质量评定表、报验单、试验资料、监理记录等内业资料中普遍存在填写不及时、不规范、不真实的问题。监理单位要严格要求施工单位规范填写，现场工序检查和检测资料必须由现场技术人员现场填写、字迹清楚、日期内容真实，监理人员必须在现场签字认可。安质部要督促监理单位经常检查施工单位的内业资料,规范各项填写要求，保证施工内业资料的真实有效，严禁对内业资料闭门造车、弄虚作假。

3、提高建设管理人员五种能力。

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指挥部要强化自身能力建设，要在五种能力的建设上有新的突破，即：贯彻执行能力，专业技术能力，建设管理能力，开拓创新能力，现场检查能力。为此要在建设单位内部实行全员、全面、全过程的系统培训，使每一位管理人员的素质得到大幅度提高，各方面的管理水平得到质的提升，实现“全员大培训，素质大提高，管理大提升，建设大跨越”。

3.1、举办路基、桥梁、客运专线施工技术及验标、建设系统管理办法等专题培训，促使所有管理人员“精一门、会两门、懂三门”。

3.2、组织自主学习。有针对地下发相关书籍和文件、资料，为职工配发学习笔记本，制定学习范围，组织开展“每日学一题”、“每季上一课”等活动，全面提高各铁路建设者的专业技能和管理水平。指挥部每周组织二次不少于2小时的集中专业学习，并建立集中学习记录本。

3.3、举办技术讲座。邀请领导、专家作学术报告和综合知识讲座，加强对现职人员客专方面的新知识、新技术培训。

3.4、积极派员参加部、局组织的专业技术培训。

3.5、加强与路内外院校合作，培养高层次管理人才。积极选派优秀中青年技术骨干出国培训。

4、建立四个工作体系。

四个工作体系即：建立目标体系；责任体系；分级过程

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的控制体系；评价评估体系。

4.1、要建立目标体系。每项工作、每个项目都要提出自己的目标，针对目标体，要有分目标管理。

4.2、要建立责任体系。责任要分解落实到责任人，每一个工程、每一个项目都要分解到人。

4.3、要建立分级、过程管理的控制体系。在实施过程中，各级组织要实施A、B、C类质量控制要点管理，要分解到人，A类指挥长，B类中层干部，C类一般工程师，要实现全方位全过程控制。

4.4、 要有评价评估体系。每完成一项工程，要有分级负责人检查验收，干一项，验一项，签一项。

5、施行“8554”管理办法具体要求。

5.1、八大突出问题要结合实际确定，针对分级体系，要涵盖整个建设过程，结合工程进展，明确工程分级界定、分级管理落实、各级管理的主要职责和分级检查制度。针对责任体系，每一单位工程的责任都要按照分级管理的要求分解落实到具体责任人，落实责任。

5.2、在建设工程的实施过程中，指挥部把“8554”安全质量管理办法作为日常建设管理的一部分，同时要把“8554” 安全质量管理办法延伸到建设工程项目的参建各方。

5.3、每月“8554”活动内容检查不少于1次，重点监

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控项目检查不少于1次。每月最后一天，各施工、监理单位根据指挥部“8554”质量、安全管理办法要求进行当月施工计划完成情况和质量、安全情况总结，编制下月施工计划，分析下月质量、安全控制关键点，制定质量、安全控制办法和具体措施，明确逐级控制负责人员，对质量、安全控制关键点的检查计划安排等，并分别发到指挥部英特网施工、监理日计划信箱。

5.4、建立考核办法，进一步明确和强化每位管理人员的职责，增强建设管理的责任感和使命感。指挥部对全体建设管理人员建立月度考核管理办法，重点考核未完成规定检查次数、检查表中检查项目，不严格执行“首查负责制”，检查中未发现问题但被后续检查发现问题的人员。

二〇〇九年十二月二十五日

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