1 - 2834529 - 职业教育在新农村建设中的问题与策略

职业教育在新农村建设中的问题与策略 何文明 【专题名称】职业技术教育 【专 题 号】G53

【复印期号】2008年05期

【原文出处】《职教论坛》(南昌)2007年12上期第10～14页

【作者简介】何文明，株洲市教育科学研究院职成教研究室主任，中国职业技术教育学会科研工作委员会理事。

【内容提要】 职业教育的对象主体是农村学生，大力发展职业教育本质上就是为社会主义新农村建设服务。职业教育在新农村建设中面

临良好发展机遇的同时，也遇到了资源分散影响合力形成的问题、职业教育“离农”的尴尬和教育质量问题的挑战，为此建议加强资源整合以形成职业教育服务新农村建设的合力，突出教学质量的重点以提高职业教育服务新农村建设的效率，抓住设施设备和师资的关键以夯实职业教育服务新农村建设的基础。 【关 键 词】职业教育/新农村建设/机遇/问题/对策

一、新农村建设中职业教育面临的挑战 （一）资源分散影响合力的形成

目前职业教育行业、企业和部门共同办学的多元格局虽然有利于发挥社会各界发展职业教育的积极性，但由于缺乏统一协调机制，在一定程度上因为多头管理、条块分割、职能交叉等问题，影响教育效益的发挥。一是职业学校分属不同部门管理，各自为政，重复建设，职业学校内耗严重。以湖南省中部工业城市株洲市为例，该市现有4所高职院校中政府主管2所、行业企业主管2所，38所中等职业学校中教育部门主管6所、劳动部门主管1所、省市行业主管9所、社会力量主办22所。中等职业学校平均在校生1005.8人，在校生最多的学校5340人，最少的学校不足60人，相差5280人。不少学校在校生不多，但专业数量多，最多的学校专业开设达到30多个，不管条件是否具备，社会上什么专业好招生就开设什么专业。学校小而全专业设置重复，同一专业各校互抢生源，造成职业学校内部恶性竞争和低水平重复投资建设。二是职业教育培训经费分属不同部门，经济资源利用效率比较低。据我们了解，目前可用于职业教育和职业培训的经费大致有扶贫资金、“阳光工程”专项资金以及社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费等等，但由于分属不同部门，实际上落实到职业学校用于职业培训的并不多。

（二）职业教育面临“离农”的尴尬

职业教育只有服务于经济社会才能体现它的真正价值。建设社会主义新农村需要职业教育为农村培养具有现代农业知识和技能的新型农民。然而，目前不论城市职业学校还是农村职业学校开设农业类专业的学校越来越少，甚至一些农村职业学校已经失去了“农”字特色。仍以湖南省中部城市株洲市为例，该市目前总人口为376.9万人，其中农村人口297.6万人，占79%，三次产业结构为12.5:51.5:36，然而该市中等职业学校在2003年招收少量第一产业专业学生外，从2004年开始所有的学校专业都转向二、三产业（见表1）。建设社会主义新农村并不是将所有的农村劳动力都转移出去，建设新农村还必须培育新农民。目前大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业的发展、农村的进步和农业生产方式的变革。同时，农业技术人员的缺乏，也不适应农业现代化和新农村建设的要求。大力加强对农民的职业技术教育，提高广大农民的科学文化素养，是培育新型农民的主要途径。然而，在推进新农村建设中，农业类专业却急剧下降，职业教育正面临着“离农”的尴尬。 （三）职业教育面临质量的挑战

长期以来我们把社会对职业教育的鄙视归结于人们对职业教育的偏见，其实还忽略了职业教育自身教育质量不高的重要事实。目前职业教育初次就业率虽然达到了90%以上，但是毕业生实际就业质量如对口就业率、就业稳定率、就业起薪率等与要求还有比较大的差距，这反映出目前职业学校教学质量存在的问题。前不久，新华社记者采访安徽一所国家级重点中等职业学校，该校“数控技术应用”的一位学生向记者反映：“我学数控专业三年几乎全是听老师在黑板上讲解那些枯燥抽象的机械电气知识，几年下来，动手操作的机会非常少。”该校7名学生一台机床，一学期只能轮到2个星期的数控实训，除去周末，总共就10天的时间接触数控机床，平均每个人操作数控机床的时间还不到2天！该生深有感触地说：“到企业找工作，老板面试时考我理论我不会，考我动手我更不会，老板看着我的奖学金证书问我，你在学校里都学了什么？如今我在一家机械加工厂做学徒，一切得从零开始学起。”（注：王圣志.在黑板上“种田开机器”——安徽一些职业学校教学设备缺失情况调查

[EB/OL].http:.//news.xinhuanet.com/society/2007-09/13/content_6715038.htm.）要理论没理论，要操作没操作，这位学生的现状在职业学校具有一定普遍意义，目前不少学生学习三年后于的却是专业不对口的没有多少技术含量和技能要求的普通工，有些普工所需技能在企业只需几个月就可训练掌握的。由于在学校学不到应有知识和技能，目前中职学校学生流失率也比较高，有的专业流失率超过了40%（见表2）。（注：魏家禹.中等职校生流失现象透析及对策[J].职教通讯，2006,(10).） 表1 2003-2006年株洲市中职教育专业结构情况

一产业专业招生 二产业专业招生 三产业专业招生时间 人数 比例 人数 比例 人数 比例2003年 36 0.3 3588 25.7 10359 74.12004年 0 0.0 4246 24.9 12813 75.12005年 0 0.0 5728 27.5 15073 72.52006年 0 0.0 4162 24.4 12897 75.6

资料来源：株洲市教育局职成教科，2007年 表2 江苏某职校各专业流失率统计

流失人数 流失比例 流失人数 流失比例计算机应用 89 42.1 112 45.2电子电工 36 24.2 39

30.1机械加工 92 43.7 106 48.2服装工艺 49 46.2 53 45.2幼儿师范 21 31.4 28 32.1合计 287 37.5 338 40.2

资料来源：根据魏家禹《中等职校生流失现象透析及对策》数据整理，职教通讯，2006年10期 表3 株洲市29所中职学校（含5所离职中专部）教师获国家职业资格等级证情况

项目 初级 中级 高级 技师 高级技师 无 合计人数 27 140 105 38 22 859 1191百分比 2.3 11.8 8.8 3.2 1.8 72.1 100.0

资料来源：株洲市教育局职成教科，2007年

影响中等职业学校教学质量的除了实习实训条件跟不上教学要求外，师资力量薄弱也是其中的一个致命因素。师资水平低突出表现在两个方面：一方面是既会理论又会操作的“双师型”教师严重不足。据湖南省的一项统计，该省2005年665所中等职业学校共16561名专业、实习指导教师，其中“双师型”教师只有3759人，占22.7%，在整个专任教师中只占12.8%。（注：王键等.区域职业教育发展战略[M].北京：教育科学出版社，2007.188.）据对该省中部城市株洲市的调查表明，获得相关专业国家职业资格等级证的教师只占27.9%，获得高级职业资格等级证的为13.8%。（见表3）另一个方面是目前教师观念比较落后，教学方法陈旧，以教师为中心的“满堂灌”教学模式仍然占据职业学校课堂主要地位。今年上学期我们开展教学工作专题调研，在一所国家级重点职业学校与教师座谈时，问到专业课教学推行行为导向教学情况时，教师竟不知道行为导向教学究竟是何物。先进的职业教育教学理念犹如“春风难度玉门关”。由于师资力量跟不上，教学质量自然大打折扣，服务新农村建设的能力也会受到挑战。

二、新农村建设中职业教育的发展策略

（一）整合资源，形成职业教育服务新农村建设的合力

整合资源主要有两条途径：一是发挥政府的行政作用，统筹资源；二是发挥职业教育的自身作用，校校之间、校企之间加强联合，实施资源有效组合。职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”，这种“准公共产品”的属性决定了职业教育必须由市场和政府共同调节。市场调节保证职业教育的效率，政府的调节保证职业教育的公平。

1.发挥政府统筹作用，宏观调控职业教育发展目前接受职业教育的学生90%以上来自农村和城市的弱势群体。在市场经济尚在完善过程中，政府统筹是职业教育发展的基础。如果离开了政府的调节，就难以保证教育的公平性。当前政府急需做好的统筹工作有：一是统筹管理，完善职业教育管理体制。职业教育是一项牵涉到多部门、多行业、多级别的系统工程，要实现职业教育的协调发展，避免条块分割、各自为政，首先必须有相应的统筹机构。《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定：“要充分发挥职业教育工作部际联席会议的作用，统筹协调全国职业教育工作，研究解决重大问题。”但是政府牵头的联席会议制度在地方落实得还是不大好，首先是要建立联席会议制度，其次要真正发挥其统筹作用，这期间还有很多工作可做。二是统筹经费管理，为职业教育夯实发展后劲。目前，一方面职业教育经费投入严重不足，另一方面可用于职业教育发展的经费分散，要集中有限的经费用在职业教育发展的刀刃上，必须拓宽筹资渠道，统筹各部门发展职业教育的经费，如国家和地方安排的扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费以及农村科学技术开发和技术推广经费等按比例切块的职业教育经费，实行归口管理。三是统筹专业发展，增强职业教育服务针对性。专业是职业教育的灵魂，是职业教育服务经济社会能力的直接体现。政府要通过设置重点专业、对重点建设专业在经费和政策上重点扶持等方式采宏观调控专业结构和专业布局，科学布点；加大对农业类专业保护和扶持力度，促进农业类专业良性发展，防止职业教育发展的“离农”偏差，以满足社会主义新农村建设对新型农民培养的需要。

2.积极推进联合办学，实行集团化、连锁化发展

整合职业教育资源除充分发挥政府的统筹作用外，职业学校自身也应主动适应市场经济发展和竞争的需要，优化资源组合。目前职业学校专业建设重复，譬如市场上数控技术应用技能人才短缺。各校就竞相开设数控技术应用专业。这在表面上看，似乎在满足该专业人才的紧缺需求。但是，由于数控技术应用专业教学条件要求高，投入大，而各校经费又有限，结果很多学校只能象征性地添置一些数控机床，且不说数控技术升级换代快，单师资和实习实训的工位数就很难满足学生学习需要，结果不但教学质量无法保证，而且招生时各校互抢生源，抬高招生成本。如果同一专业能集中各校经费，共同打造一个优势专业，不但可以为专业提供比较好的设施设备，而且还可以避免恶性竞争，实现招生、就业、师资、设备等资源共享，促进职业教育内部良性发展。因此，以专业为纽带，通过校校之间、校企之间、地区之间的强强联合、强弱联合等方式，以联合办学或组建职业教育集团形式，走集团化、连锁化发展道路，不失为新时期职业教育发展的一种新出路。 （二）突出重点，提高职业教育服务新农村建设的效率

人才培养是学校的根本任务，质量是学校的生命线，教学是学校的中心工作。职业教育要发挥在社会主义新农村建设中

的作用，必须花大力气提高教学质量。如果说前几年我国职业教育重心主要是放在规模扩张上，那么随着社会对职业技能人才的规格要求，国家对职业教育的扶持力度的加大，职业教育基础能力不断加强，职业教育开始由规模扩张转向内涵发展。今年8月，教育部部长周济在落实中等职业教育国家助学政策及2007年招生任务东部片区座谈会上明确指出：“随着中等职业教育国家资助政策的落实和招生规模的持续扩大，要把提高中等职业教育质量放在更加突出的位置。”（注：周济：把提高中职教育质量放在更加突出的位置[EB/OL].http://www.cvae.com.cn/allfile/20070808/news0.5.html.）9月，吴启迪副部长在天津国际职业教育论坛上进一步强调：“今后一段时期，要把提高质量作为职业教育工作的重点”。（注：吴启迪：今后一段时期职业教育重点是提高质量[EB/OL].http://www.cvae.com.cn/allfile/20070912/news15.html.）职业教育质量问题已经引起我国决策高层的重视。事实上，以服务求贡献、以贡献求发展也是职业教育纵深发展的必由之路。

为尽快将工作重心转移到教学工作上来，实现高质量的就业目标，走内涵式改革发展道路，必须在管理、改革和研究上下工夫。一是加强教学工作领导和管理。教育主管部门一方面要深入学校加强对教学工作的经常性了解和检查，规范学校基本的教学行为，另一方面要加强教学工作评估，建立健全包括就业质量在内的职业学校教学质量评价体系，以评促建、以评促改，建立提高教学质量的长效机制。职业学校也要不断完善学校内部质量监控和评价体系，加强教学质量监控，建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，形成社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度、课堂教学评估制度、实践教学评估制度、领导和教师听课制度、同行评议制度、学生定期反馈制度及教学督导制度等，加强对人才培养过程的管理。二是深化教学改革。管理的目的是保证教学工作的基本规范，而不是把学校框死，因此要鼓励和指导学校根据“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学思想深化教学工作改革，建立适应现代社会需求的教学制度和课程体系。三是深入开展教学研究。目前中等职业教育的教学研究还十分薄弱，甚至有人认为中等职业教育主要是培养技能型人才，提出中等职业教育要不要教育科研的疑问。大量实践证明，教学研究是促进教师专业化发展、提高教学质量的重要手段。不论是培养什么类型什么级别的人才，要提高质量，促进有效教学，都离不开教学规律的研究。中等职业教育不但需要教育科研，而且要提高教育科研的水平，让教育科研成为提升教学质量的助力器。职业学校只有牵住质量这个牛鼻子，才能提高服务新农村建设的水平，同时长期困扰学校“入口”和“出口”的难题也会迎刃而解。

（三）抓住关键，夯实职业教育服务新农村建设的基础

提高职业教育质量，关键是设备和师资。没有符合专业教学要求的设施设备，职业教育只能是纸上谈兵；没有高素质的教师，职业教育教学质量也会成为空中楼阁。设施设备的改善，一靠加大投入，二靠资源整合，如上面提到的在合作办学中聚集资金武装专业设施设备、在合作办学中借助企业资源补充设施设备等，都是行之有效的经验。

在社会生产力中，人的因素是决定性因素。设备不够，“鸟枪对大炮”也要打胜仗；有了先进教学条件，更需具有先进理念和娴熟技术的师资。师资队伍建设则是职业教育基础能力建设中的重中之重。目前职业学校的师资结构还不尽合理，特别是“双师型”教师队伍严重缺乏。加强师资队伍建设已是刻不容缓。首先应建立健全职业学校教师继续教育制度。教师职业具有双专业特点，学科专业知识解决“教什么”的问题，教育专业解决“如何教”的问题。职业学校教师大部分毕业于高等院校，其专业理论知识并不成问题，制约教学水平提高的主要因素是教育专业知识和实践操作能力。因此建立独立的有别于普通学校的职业学校教师继续教育制度非常重要。职业学校教师继续教育有两大任务，一是加强教育专业知识和技能的继续教育，二是深入企业或生产服务一线实践学习，了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况，熟悉企业相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容，学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技能、新工艺、新方法，以便结合企业的生产实际和用人标准，完善教学方案，改进教学方法。但是目前教师到企业和生产服务一线实践还遇到一定难度，一是时间难以保证，近几年由于招生形势比较好，教师大都是满负荷甚至是超负担工作，二是教师难以找到合适的企业对象实现锻炼。一方面学校要充分利用校企合作的企业资源，定期选派教师到合作单位进行轮训，另一方面也建议政府部门做好牵线搭桥工作，选择有条件的企业和职业院校建立当地专业教师继续教育基地。其次是各职业学校要重视“双师型”教师的校本培训。学校可充分利用现有实训资源，建立健全校内专业基础课教师与实习指导教师相互学习的机制，互签师徒合同，提高专业基础课教师的实践能力和实习指导教师的理论教学水平，最终实现“理实一体化”教师的培训目标。^

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