某某市救灾物资储备库建设项目可行性研究报告

某某市救灾物资储备库工程可行性研究报告

某某市救灾物资储备库建设项目

可行性研究报告

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编制单位：***工程咨询中心（公司）

二〇一六年五月二十三日

某某市救灾物资储备库工程可行性研究报告

项目名称：某某市救灾物资储备库建设项目 建设性质：新建

编制单位：**工程咨询中心（公司）

编 审 校 编 审：邓宗智 定：陈 华 核：邓宗智

制：熊小娅 高级工程师 注册咨询工程师（投资）严 萍 工程师 注册咨询工程师（投资）邓宗智 工程师 陈 华 会计师 张 良 工程师 唐光亮 助理工程师

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目 录

摘 要 .................................................................................................................. 1 第一章 总 论 ................................................................................................. 3 1.1项目概要 .................................................................................................. 3 1.2项目承担单位基本情况 ......................................................................... 5 1.3项目现有工作基础 ................................................................................. 6 1.4编制依据及设计遵循的标准、规范 ................................................ 7 1.5结论与建议.............................................................................................. 8 第二章 项目提出的背景及建设的必要性 .................................................... 9 2.1项目建设的背景 ..................................................................................... 9 2.2项目建设的必要性和紧迫性 ............................................................... 14 第三章 建设地址及建设条件 ....................................................................... 17 3.1建设地点 ................................................................................................ 17 3.2自然条件 ................................................................................................ 17 3.3市政配套条件 ....................................................................................... 21 第四章 应急救助需求量预测和救灾能力分析 .......................................... 22 4.1灾情情况 ................................................................................................ 23 4.2达州市地理位置 ................................................................................... 35 4.3救助时的应急通达能力 ....................................................................... 38 第五章 救灾物资储备库类型及规模的论证 .............................................. 39 5.1四川省主要自然灾害 ........................................................................... 39 5.2救灾物资储备库种类分析 ................................................................... 40 5.3救灾物资储备库规模论证 ................................................................... 42 第六章 救灾物资储备库库容规模测算 ...................................................... 44 第七章 项目设计方案 ................................................................................... 46 7.1中心主库设计概况 ............................................................................... 46 7.2总平面布置与运输 ............................................................................... 48

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7.3储运方案 ................................................................................................ 50 7.4建筑设计 ................................................................................................ 52 7.5结构设计 ................................................................................................ 53 7.6给水排水设计 ....................................................................................... 55 7.7电气设计 ................................................................................................ 57 7.8通风设计 ................................................................................................ 58 7.9消防设计 ................................................................................................ 59 7.10防雷措施 .............................................................................................. 61 7.11安保系统 .............................................................................................. 62 7.12防洪、排洪 ..................................................................................... 62 7.13绿化与景观.......................................................................................... 62 第八章 环境保护 ........................................................................................... 63 8.1环境现状 ................................................................................................ 63 8.2建设项目对环境质量的影响 ............................................................... 63 8.3环保措施 ................................................................................................ 63 第九章 节能设计 ........................................................................................... 64 9.1执行标准和依据 ................................................................................... 64 9.2 能源状况分析 ...................................................................................... 64 9.3节能设计 ................................................................................................ 65 第十章 项目组织管理 ................................................................................... 66 10.1项目建设管理 ..................................................................................... 66 10.2人员编制 .............................................................................................. 68 10.3项目招投标.......................................................................................... 68 第十一章 项目实施进度安排 ....................................................................... 70 11.1 编制原则 ............................................................................................. 70 11.2 实施条件 ............................................................................................. 70 11.3 项目进度 ............................................................................................. 70

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第十二章 投资估算及资金筹措 ................................................................ 73 12.1 投资估算依据及说明 ........................................................................ 73 12.2 项目总投资 ........................................................................................ 74 12.3 资金筹措 ............................................................................................. 74 第十三章 经济社会评价 ............................................................................... 79 13.1 经济分析 ............................................................................................. 79 13.2 社会效益分析 .................................................................................... 81 第十四章 研究结论与建议 ........................................................................... 82

附件：

1、总平面布置图

2、建设项目选址意见书 3、建设用地批准书

4、建设项目环境影响评价审批意见 5、建设用地规划许可证

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摘 要

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。面对严峻的灾害风险，党中央、国务院制定了《国家综合减灾“十一五”规划》，指出要建立健全综合减灾管理体制和运行机制，加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式，基本形成中央级、市级、地方级的救灾物资储备网络。

为建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，民政部于2008年5月下发通知，要求进一步加强救灾应急物资储备工作。要求各地积极推进救灾应急物资储备库建设，科学编制救灾应急物资储备库建设规划，根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，解决救灾物资存储场所。

2008年汶川地震的重大伤亡及经济损失，要求我们必须加强救灾物资储备系统建设，长期做好防灾减灾工作，提高灾害应对能力。

由于达州市、达县均在一个城市，把达州市和达县救灾物资仓库建在一起，一是对资源的最大整合，同时也是对资源的节约；二是便于统一协调、统一指挥，最大限度发挥应急救援的作用。

报告主要对某某市救灾物资储备库和达县分库合建项目进行可行性研究分析，内容包括新增用地及其周边的环境条件是否符合救灾物资储备库建设标准，新建库房规模、使用功能、设备配套、环境工

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程、水、电、气、消防等配套工程是否能达到国家规定标准，建设项目投资是否合理等。

该项目建设主要内容包括某某市救灾物资储备库和达县分库。经测算，总征地面积16500㎡（24.75亩），建设用地面积9200㎡，总建筑面积：4900㎡（其中：市级救灾物资储备库4100m2，达县分库800m2），储备库房3000㎡（包括达县库房600m2在内）；业务综合用房（包括达县综合用房200m2在内）1445m2，车库、配电室、厨房、食堂125㎡；加工房、消毒室300㎡，门卫值班室30m2。

配套建设晾晒、停车、停机场7300㎡，消防水池650m3。 建筑密度24.50%，容积率0.26，绿地率22%。

本项目总投资约1872万元，包括土建投资1297万元，设备购置费（含储物集装架、传送带、航吊架、装卸叉车等）165万元，土地使用权出让金247万元，工程建设其他费用91万元，基本预备费72万元。

资金来源为争取国家专项资金1085.76万元，地方政府配套资金786.24万元。

项目建成以后，将成为达州市救灾物资仓储和紧急调运的中心。在突发灾难和事故时，及时将救灾物资快速、准确地运达灾情发生地，使受灾地区人民群众得到及时救助和服务。有利于提高达州市及川东地区抵御各类重大灾害的能力，促进和谐社会建设。

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第一章 总 论

1.1项目概要 1.1.1项目名称

某某市救灾物资储备库建设项目。 1.1.2实施地点

在达州市达县七里沟环城路旁B03-2地块。 1.1.3建设内容及规模

某某市救灾物资储备库建设达州市主要服务于本市行政区域灾情兼顾周边省、市、县。

一、市级主库和达县分库合建 征地面积：16500㎡（24.75亩） 建设用地面积：9200㎡

总建筑面积：4900㎡（达州市4100m2，达县800m2） 其中：储备库房：3000㎡（含达县库房600m2）

业务综合用房：1445㎡（含达县综合用房200m2） 车库、配电室、厨房、食堂：125㎡ 加工房、消毒室：300㎡ 门卫值班室：30㎡

晾晒、停车、停机场：7300㎡

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消防水池：150m3 建筑密度：24.5% 容 积 率：0.26 绿 地 率：22% 1.1.4投资估算

经测算：

本项目总投资约1872万元，包括土建投资1297万元，设备购置费（含储物集装架、传送带、航吊架、装卸叉车等）165万元，土地使用权出让金247万元，工程建设其他费用91万元，基本预备费72万元。

资金来源为争取国家专项资金1085.76万元，占项目总投资的58％，地方政府配套资金786.24万元，占项目总投资的42％。 1.1.5效益分析

达州及周边是全省自然灾害最为严重的地区之一，灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。除台风等沿海灾种外，地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流等灾害每年都有发生。特别是汶川特大地震灾害导致地质灾害隐患点多，继续形成滞后性的滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害，更为甚的是达州是中国西部能源化工基地，天然气泄漏、井喷事件时有发生。因此，为了做好灾害应急救援工作，最大程度确保人民生命安全，减轻灾害损失，加快某某市救灾物资储备库建设十分重要和紧迫。

某某市救灾物资储备库的建成，将成为四川省川东北地区救灾物资仓储和紧急调运的枢纽和中心。主要服务于本市行政区域，在重大灾

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害紧急情况下，兼顾周边省市县救灾应急需要。当突发灾难和事故时，能使救灾物资及时、准确地运达灾情发生地，使受灾地区人民群众得到及时救助和服务，而且可迅速向邻省陕西、湖北、重庆和周边广安、南充、巴中等受灾地区提供救灾物资的紧急支援。这对于达州市及川东北地区提高抵御各类重大灾害的能力，保障受灾地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。项目的社会效益显著。

1.2项目承担单位基本情况

项目主办单位：达州市民政局

法定地址：达州市西外新区市政中心大楼 法定代表人：张洪波 业主单位简介：

达州市民政局是达州市政府主管社会行政事务的职能部门，担负着社会救助、社会福利、社区建设、民间组织管理、双拥优抚安置和专项社会事务管理等6大类社会管理和公共服务职能，机关工作人员38名，局领导6名，其中局长1名，副局长3名，机关党委书记1名，纪检组长1名，设有12个科室。达县民政局现有职工18名，其中局长1名，副局长3名，机关党委书记名，纪检组长1名，设有6个业务科室。

近年来，达州市民政局和达县民政局不断树立现代民政意识，创新民政工作机制，保障民政对象合法权益，深化改革，加快发展，全市民

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政管理体制和运行机制不断创新，民政基础设施发生巨大变化，社区建设管理迈上新台阶，各项民政服务水平持续提高，自身建设得到显著加强，达州市和达县民政事业发展很快。 1.3项目现有工作基础

一、汶川大地震后，国家迅速出台了《汶川地震灾后恢复重建条列》、《国家汶川地震灾后重建规划方案》、《四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划》等文件。

二、针对达州也处于丘陵地带和属于自然灾害频发地区的状况，根据国务院的上述政策文件通知，达州市民政局迅速组织人员进行了灾后重建调查以及灾后救济的一系列规划工作。根据四川省发展和改革委员会《关于下达汶川地震灾后恢复重建年度规划的通知》，达州市民政局迅速向市政府上报关于救灾储备库项目建设的立项报告，市政府迅速作出了批复，达州市民政局、达县民政局在市国土资源局、达县国土资源局和市规划和建设局、达县规划和建设局的大力支持下，确定了项目的建设地址、用地规模，并展开了建设的前期工作。

三、达县规建局和达县国土资源局已在达州市达县南外七里沟环城路旁BO3-2地块划定了中心主库的建设用地，并给出了修建条件，规划方案正在进行中。

四、领导非常重视。为按时完成救灾物资储备仓库的建设任务，确保各项建设标准的实现，市、县民政局领导非常重视，多次召开会议专题研究，积极向市、县领导汇报，争取市县两级的最大支

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持，主动向职能部门联系，多次实地考查，寻求最佳建库场地。

五、为了加强和规范救灾物资储备库建设，科学合理地进行工程项目投资决策和管理，整合资源，充分发挥社会效益和投资效益，提高达州市自然灾害应急救助能力，为达州市救灾工作做好服务。经达州市民政局、大县民政局共同研究，决定将某某市救灾物资储备库和达县救灾物资分库合并修建。

1.4编制依据及设计遵循的标准、规范

1、《达州市城市总体规划》；

2、《达州市南外七里沟控制性详细规划》； 3、《汶川地震灾后恢复重建条例》；

4、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》；

5、国家发展改革委等五部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅［2008］2952号）；

6、《四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划》；

7、四川省发改委《关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划的通知》（川发改投资［2008］936号）；

8、达州市规建局下达的《规划设计条件通知书》； 9、达州市民政局《关于某某市救灾物资储备库项目建设的立项报告》；

10、现行国家及地方设计标准、规范及规程； 11、《救灾物资储备库建设标准》（报批稿）； 12、《物资仓库设计规范》（SBJ09-95）；

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13、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）。 1.5结论与建议

某某市救灾物资储备库建设项目是达州市防灾减灾基础设施建设项目，项目将建设一个与达州经济社会发展相适应的，主要服务于达州区域重大灾情，面向川东北、辐射邻省的救灾物资储备中心，储备专门用于紧急抢险、转移安置灾民和安排灾民生活的各种救助物资。某某市救灾物资储备库主要承担紧急救援川东北地区及邻省市重特大自然灾害发生后的救灾物资储备调运任务，在突发灾难和事故时，将救灾物资及时、准确地运达灾情发生地，使受灾地区人民群众得到及时救助和服务。

项目的建设标志着达州市灾害应急救援体系建设又迈出了坚实的一步，对于强化抗灾救灾载体支撑、健全救灾物资保障长效机制、有效应对重大灾情和公共突发事件都具有十分重要的意义，项目建设非常必要。

某某市救灾物资储备库和达县分库选址在达州市达县南外七里沟环城路项目B03-2地块。建设的供电、供水、通信、交通等配套条件良好，完全能满足项目建设的需要，项目建设可行。

鉴于项目建设的重要性、紧迫性和项目特殊的政治意义，建议政府主管部门对项目尽快予以立项，以便能尽快启动该项目的建设工作，使之能在2009年11月正式动工建设，2010年5月底全面建成投入使用。

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第二章 项目提出的背景及建设的必要性

2.1项目建设的背景

2.1.1国家综合减灾“十一五”规划的制定，要求加强防灾减灾工作

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。

近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大；降雨季节性分配将更不均衡，北方持续性干旱程度加重、南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；森林草原火灾发生几率增加；北方地区沙漠化趋势可能加剧；农林病虫害危害范围可能扩大；风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。

面对严峻的灾害风险，为实现党的十六届六中全会提出的“全面

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提高国家和全社会的抗风险能力”的战略目标，在对《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》实施情况进行总结评估的基础上，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定《国家综合减灾“十一五”规划》。党中央、国务院高度重视减灾工作，把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目标的重要保障。要求按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面；充分利用各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制；着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设；扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平；切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展；以统筹规划、节约投资和资源整合为原则，通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式，基本形成中央级、市级、地方级的救灾物资储备网络。

2.1.2民政部要求进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

为建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，民政部于2008年5月下发通知，要求进一步加强救灾应急物资储备工作。

通知指出，各级民政部门要高度重视救灾应急物资储备工作，要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

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通知要求，各地要建立健全救灾应急物资储备管理制度。要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容，统筹做好各项工作。在救灾应急储备物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节。

通知要求，各地要按照24小时救灾物资到位的目标，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度；要及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准，严禁将过期食品用于救助。

通知强调，各地要积极推进救灾应急物资储备库建设。要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设。 2.1.3汶川大地震带来的应急工作思考

2008年5月12日，四川省汶川发生了百年不遇的8级特大地震，共

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造成4000多万人受灾， 1500多万人紧急转移安置，69000多人死亡、17000多人失踪，37万人受伤，790多万间房屋倒塌、2400多万间房屋损坏，直接经济损失8500多亿元。

在地震发生后，各级政府、民政部门、武警官兵采取了积极地救援措施营救受灾群众，民政部门的主要工作包括提供标准帐篷、篷布、彩条布解决转移群众的住所；解决通过军队调运、民政系统筹集衣被，发放物资；为灾民及营救人员提供方便食品、战备食品、水等；与卫生、公安部门共同负责遗体处理；负责三孤人员救助、遇难人员抚慰金发放；组织社会捐赠；开展对口支援等。其中提供储备物资是民政部门开展救援工作的重点。但是，由于目前我国许多基层灾害应急预案体系尚未健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后，在如此重大的灾难发生后，民政部门储备的帐篷等物资，在紧急动员全国民政系统的库存后，筹集不足15万顶帐篷，常年帐篷专业生产能力5万顶，差距较大。同时，解决灾民日常基本生活的加热设备缺乏，转移出来的群众不能长时间吃方便食品，也缺乏净水设备、照明设备、简易厕所等常规需求，这对救灾工作造成了一定困难。因此，吸取汶川地震的经验与教训，我们必须长期做好防灾工作，防患于未然，加强抗灾救灾物资储备体系建设。 2.1.4达州市应急救灾储备体系建设情况

达州市及周边是全省自然灾害最为严重的地区之一，灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。除台风等沿海灾种外，地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流等灾害每年都有发生。特别是汶川特大地震灾害导致地质灾害隐患点多，继

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续形成滞后性的滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害。达州市是中国西部天然气、能源化工基地，井喷天然气泄漏事件时有发生，特大灾害使达州及周边地区本来就薄弱的救灾物资储备设施遭受严重破坏，暴露出全市及周边地区应急救灾物资储备体系建设的严重不足。为全面落实科学发展观，加强灾害救援救助能力建设，做好灾害应急救援、综合防灾减灾工作，最大程度确保人民生命安全，减轻灾害损失，加快某某市救灾物资储备库建设十分重要和紧迫。 2.1.5达州市国民经济情况

2008年，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、指导和支持下，全市上下认真贯彻党的十七大和省委九届四次、五次、六次全会精神，紧紧围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的发展定位，努力克服雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害，沉着应对全球金融危机，同心同德，扎实若干，经济社会发展取得了新的成绩。全年生产总值604亿元，比上年增加93.5亿元，增长14.1%，比计划目标高2.1个百分点，高于全省4.6个百分点；地方财政一般预算收入20.1亿元，增长26.9%，比计划目标高6.9个百分点；城镇居民人均可支配收入9748元，增长14%，比计划目标高6个百分点；农民人均纯收入4096元，增长14.1%，比计划目标高6.1个百分点；居民消费价格上涨4.7%，比全省低0.4个百分点；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率2.98%。市二届人大五次会议确定的主要预期目标全面完成。

2008年达县生产总值115.54亿元，比上年增长12.8%。“十五”期间年均增长11.7％，增速较“九五”时期提高3.7个百分

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点，经济总量位居全市第五，增速排名全市第一；人均GDP达到11295元，位居全市第一，“十五”期间生产总值年均增长11.5%，比“九五”时期高出4.1个百分点；人均GDP达到5827元，比上年增长12%，“十五”时期比“九五”时期高出4个百分点。

根据以上统计数据可见，达州市和达县经济发展稳定，市县级财政状况良好，有较好的条件开展项目建设工作。 2.2项目建设的必要性和紧迫性

2.2.1加强救灾物资储备库建设是深入贯彻落实科学发展观的根本要求

坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，在备灾救灾工作中就是要把受灾群众的利益放在第一位，想灾民之所想，急灾民之所急，保障灾民群众的基本利益。党中央、国务院十分关注受灾群众的生活安排，对救灾物资储备工作高度重视，不断提出新要求。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求“建立健全应急物资保障”。根据《民政事业发展“十一五”规划》、《国家突发公共事件总体应急预案》将自然灾害确定为主要的突发公共事件，要求确实做好物资保障，建立健全应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系。因此加强救灾物资储备库建设正是我们深入贯彻落实以人为本科学发展观的具体体现。

2.2.2加强救灾物资储备库建设是有效应对我国自然灾害的迫切需要

我国国土面积大，地形地貌复杂，灾害种类多、分布广，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。尤其是近年来，全球气候变暖、自然环境变化加快，我国自然灾害发生的频度和烈度都呈现出加

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剧的趋势。2008年初我国南方地区遭受历史罕见的大面积低温雨雪冰冻极端天气的侵袭，陆路交通几乎瘫痪，居民生活受到严重影响。5.12汶川大地震造成近10万余人丧生，紧急转移安置人口1500余万人，给我国的救灾物资储备体系提出了巨大挑战。据有关部门和专家预测，未来一段时间，我国发生重特大自然灾害的可能性增加，灾害形势十分严峻，迫切需要根据自然灾害的分布特点，合理规划，进一步加强我国救灾物资储备库的建设，满足当前和今后一段时期的自然灾害救助需要。

2.2.3加强救灾物资储备库建设是提高我国救灾工作水平的现实需求

1998年张北地震后，我国建立了救灾物资储备制度，经过10年的发展，已在全国建立了11个中央级生活类救灾物资储备库、31个市级库、251个地（市）级库和1079个县（市）级储备库/点，在应对突发自然灾害、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。但是，由于我国救灾物资储备制度建立较晚，救灾物资储备体系存在着诸多问题。

在硬件方面，突出表现为：1、库点少、规模小、辐射能力弱。目前我国中央级救灾物资储备库的有效辐射面积不足200万平方公里，地方救灾物资储备库则大都处于自发建设中，辐射能力严重不足。2、建设标准低，安全隐患多。由于在建设中缺少统一的规划和相应的标准，我国的救灾物资储备库整体建设标准较低，在选址、消防、仓储条件等方面都存在一定的安全隐患。 3、仓储面积小，物资种类少。我国目前救灾物资储备库的库容面积仅为4.05万平方米，只能存储40万紧急转移安置人口所需的帐篷，而且储存物资的种

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类主要是帐篷和棉衣被，远不能满足备灾救灾工作的实际需要。4、基本装备少，服务能力差。目前仅有约30%的救灾物资储备库配备了少量的装运工具，大部分救灾物资储备库都存在着基本设备严重不足的问题，不仅导致了救灾物资搬运装卸效率低，还造成了大量救灾物资不能得到有效维护和充分利用，严重影响了灾害救助的及时性和有效性。

在软件方面，主要表现为：1、相关的法律法规体系还不完善。目前我国虽已出台了《国家自然灾害救助应急预案》，各地也都陆续制定了地方《自然灾害救助应急预案》，但还缺乏针对救灾储备物资种类、管理等所制定的具体规定。2、救灾物资储备管理体系和工作机制还需健全。目前我国救灾物资主要由各级民政部门负责管理和调拨，其中民政部负责中央级救灾物资的采购、储备和调度，市级民政部门负责中央级救灾储备物资的日常管理；地方各级民政部门则主要负责本辖区内救灾物资储备库内救灾物资的采购、储备和调运，并形成了中央、省、市、县四级一体的救灾物资储备体系。但从进一步完善我国的救灾物资储备体系来讲，还需要进一步建立和完善相应的管理和工作机制，包括物资采购、运输调度、部门协调、资金保障、技术支持等。3、还要继续加强相应的监督和考核机制，不断提高我国自然灾害的救助能力。

2.2.4加强救灾物资储备库建设是适应国际救灾援助形势的客观要求

随着全球气候变暖，各国自然灾害频发。我国作为联合国安理会常任理事国，在国际灾害救助方面扮演着重要角色。此外，作为亚太经合组织，特别是上海合作组织成员国，我国还要履行相关章程所规定

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的包括向成员国提供灾害救助的职责，这都对我国救灾物资储备体系的建设提出了新的要求。

加强救灾物资储备库的建设，是完善应急救助体制、机制的迫切需求，是政府全面履行社会管理职能的客观要求，也是保护人民群众生命财产安全的基本保障，同时它也是促进经济社会协调发展，实现社会长治久安的战略需要。

第三章 建设地址及建设条件

3.1建设地点

某某市救灾物资储备库和达县分库位于达县南外七里沟环城公路旁B03-2地块，总征地面积24.75亩，建设用地面积9200m2。

该地块位于环城路和达陕高速路交汇处，达万铁路也经过此地，离市区只有1km多路。用地属于浅丘地带，土石方量较大，但交通通畅，四周无污染源，无干扰，现土地已被国家征用，条件成熟，可开工建设。 3.2自然条件

3.2.1地形、地貌概况

本项目建设用地属浅丘地带，高差达9~10米左右，无拆迁户，无不良地质现象。 3.2.2气象

州河流域属亚热带湿润季风气候区，气候温和，冬无严寒，夏季炎

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热，雨量相对集中，流域气温由北向南呈递增趋势，多年平均气温14.7℃～17.2℃，极端最低气温-4.0℃～-9.4℃，最高气温39.2℃～42.3℃，降水在流域内由北向南呈递减趋势，流域平均降雨量1200mm左右，上游区域为我省著名大巴山暴雨区，平均年降雨量1200～1500mm，中下游降雨较丰，平均年降雨量为1000～1250mm，降雨年内分配不均，主要集中在7、8、9月，其它月份相对较少。

据通川区气象站气象特征表明，其多年平均气温17.2℃，极端最高气温42.3℃（1953.8.19），极端最低气温-4.7℃（1956.1.9），多年平均降水量1211.3mm，多年平均蒸发量1054.5mm，多年平均相对湿度79％，多年平均日照时数1412.8h，多年平均无霜期299d，多年平均风速1.3m/s，历史最大风速24m/s（1982年），相应风向NE，实测年最大24h雨量194.1mm（1980.6.6），年最大1h雨量为77.6mm（1960.6.30）。 3.2.3水文地质

1、地表水

拟建场地位于七里沟的环城公路侧，地面标高高处约335m，最低的地面高程为315m，两面均临已建好的环城路和达陕高速公路，雨水、污水排泄条件均成熟。场地位于最高洪水位以上，无洪水威胁。

2、地下水

场地内地基土由耕土（素填土）、淤泥质粘土、粉质粘土、圆砾土、卵石土构成，其中淤泥质粘土、粉质粘土为弱透水层；而耕土（素填土）、圆砾土及卵石土为强透水层。地下水水位标高约300m左右。

3、工程地质

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（1）地质构造

工程区在大地构造上处于新华夏构造体系，北东向褶皱带达县—大竹向斜北端东翼或铜锣峡背斜北端西翼的单斜缓倾构造区内。区内无断层和次级褶皱构造发育。

工程区内岩层产状平缓，走向N 30-50W，倾向SW，倾角20°。节理裂隙产状走向为8～38°，倾向南东或南东东，倾角∠52～65°，裂隙间距大于3.0m，延伸长度不等，裂面平整，除地表浅部受侵蚀有不同程度的张开度外，均成闭合状态，无充填或泥化现象。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），工程区地震动峰值加速度值为0.05g，相对应的地震基本烈度为Ⅵ度,场地特征周期Tg=0.35s。工程近场区无M≧5级的地震活动，无区域性重磁异常，工程场区和近远场区均无现代活动断层，因此工程区区域构造稳定性好。

（2）地层结构

据工程地质测绘及钻探揭露，堤址出露地层主要为第四系现代、近代河流冲洪积层（Q4al）和侏罗系中统上沙溪庙组（J2S）粉砂质泥岩夹薄层泥质粉砂岩。

现将场地内出露地层由新到老叙述如下：

1、第四系现代、近代河流冲洪积层（Q4al）：分布于河床和河漫滩及州河Ⅰ级阶地，具有明显的二元结构，上部为粉质粘土、粉砂土，下部为砂卵砾石土。

粉砂土：浅灰、暗灰色，稍密，稍湿，上部结构松散，下部结构

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稍密，砂含量60～70% ，粘粒砂含量30～40% ，砂主要为中细砂，成分主要为石英、长石，该层厚0.80～1.50m。

粉质粘土：浅灰、浅黄色，稍湿，可塑，由上部向下部砂含量逐渐增多，见有机质等冲洪积残留物，稍有光泽，干强度中等，切面较粗糙，场地内零星分布，呈透镜体分布，厚度10.0～12.00m。

砂卵砾石：浅黄、浅灰色，稍密～中密，湿，粘土约占15%，砂约占25%，卵砾石约占50～80%，卵砾石直径以5～10cm为主；最大约20cm，但含量较少。其主要成分为石英岩、灰岩、花岗岩、砂岩等，磨圆度呈次园或浑园状，少量扁平状，卵石交错排列，无方向性。分布范围较广，厚2.0～6.5m。

2、侏罗系中统上沙溪庙组（J2S）：紫红色、棕红色粉砂质泥岩夹浅灰色砂岩，层间节理、切层裂隙不发育，岩体局部被裂隙切割成巨大岩块。

粉砂质泥岩：紫红色，粉砂泥质结构，中厚层状构造，含钙质结核。场区内广泛分布。

（3）不良物理地质作用

通过区域地质资料分析，现场勘察工作，工程内无断层、裂隙密集带、破碎带、洞穴、泥石流、滑坡等不良物理地质现象存在。工程区内州河岸坡覆盖层厚度较大，但其坡度较缓，现状基本稳定。

以上工程地质条件和水文地质条件适宜建设本工程。 4、地震

达州市和达县属构造地震类，地震基本烈度为7度。

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3.3市政配套条件

1、供水条件

七里沟现有的用水情况由达县南城给排水公司供水。供水管网已铺设至七里沟规划的城市范围内，此项目用水由南城自来水公司接施工现场。

2、供电条件

目前达州市城区共有2座220kV变电站,即复兴220kV变电站和在建的西外220kV变电站；12座110KV变电站（其中4座正在建）。市区供电是源主要来自华蓥山电厂和广安市220KV变电站。该工程供电线路由达州电业局南城新桥电力公司接至施工现场。

3、供气条件

达州市城区气源种类主要为天然气管道供气，分别由达州市燃气总公司和南城天然气公司提供。气源均采用采气七队原料气，由杨柳垭采气七队门站引入。城区管网压力级制为中压一级系统。达县南外七里沟已配置了供气管道，某某市救灾物资储备库以此为气源，在内部布置φ108×5、φ89×4配气支管，形成区内供气系统。

4、排水条件

某某市救灾物资储备库、达县分库日排水量为10M3/d（含雨水）。排水体制采用雨、污分流制,沿分中心内设污水主干管，污水经收集后排至主干管，经埋地式污水处理装置处理达标后排入城市下水道至污水处理厂。雨水管网按分散就近直排的原则布置。

5、交通条件

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达州市是四川省第二大交通枢纽城市。国道210线、318线纵横全境；襄渝铁路、达成铁路、达万铁路四通八达；达渝高速公路直达重庆；渠江航运可直通重庆；河市机场通航后可直达成都、广州、武汉、西安、深圳、北京等地。便捷的水、陆、空交通条件，使达州成为四川通江达海的东通道和川渝鄂陕结合部重要的交通枢纽。

6、通讯

达州市区目前建有1个TS长途交换局，长途交换容量近1万路端。作为市话母局的212关口局除负责汇接联通、电信和移动通信等公司的出口点外，同时还负责市区电话话务交换职能。另外，在城区的南外、西外、和东风路分别设有三个市话局。

通过对建设地址及建设条件的分析,本方案地址选择符合市级救灾物资储备库的建设要求。

第四章 应急救助需求量预测和救灾能力分析

某某市救灾物资储备库、达县分库地处中国川东地区的四川省达州市，是典型的浅丘地带，人口密集，灾害种类多，除台风等沿海灾种外，地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流等灾害每年都有发生。储备库建成以后，主要服务区域为达州市辖区及邻省的陕西、湖北、重庆和周边巴中、南充、广安、遂宁等地，当灾难发生时，可为约8.55万人口提供应急救助服务。

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4.1灾情情况

4.1.1 1999年洪灾损失情况

洪灾造成389个乡镇，432万人受灾，农作物受灾345万亩，冲毁耕地3.5万多亩，损毁房屋6.8万间（其中全垮房屋1.8万间）， 造成26人死亡、450人受伤，直接经济损失6.5亿元以上。

4.1.2 2004年“9.3”洪灾损失情况

洪灾造成的损失之惨重前所未有。全市7个县（市、区）、270个乡镇、126万户、404万人不同程度受灾，全市有27万群众被洪水围困，共造成72人死亡、10人失踪、4971人受伤，损毁房屋16.64万间（其中全垮房屋62907间），直接经济损失61亿元。农业上，全市农作物受灾267.1万亩，成灾147.6万亩，绝收59.5万亩，损失粮食产量32万吨。洪水冲走淹死大牲畜2.4万头、家禽50万只。洪水冲毁耕地12.5万多亩，全市农业经济损失12亿元。工业上，全市受灾工业企业达266户，直接经济损失6.4亿元以上。其中受灾市属工业企业33户，直接经济损失2.5亿元。商贸上，市区的塔沱农副产品批发市场、时代天成广场、汉唐超市等35个骨干商品市场、10多个超市和7000余个工商个体户门市被淹，直接经济损失4.5亿元。金融上，人行达州市分行金库及工行、中行、建行、农行、农发行、农村信用联社、城市信用社等金融机构的180多个营业网点被淹，造成金融系统不能正常运营，直接经济损失1.2亿元。交通上，全市公路损毁直接经济损失2.9亿多元。除达渝高速公路外，达州市到各县市区公路全部中断，全市公路塌方65万立方米，冲毁路基252公里，

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冲毁路面300公里、190万平方米，冲毁涵洞4000余道，垮塌桥梁34座。铁路达万线、襄渝线、达成线多处塌方。河市机场全部被淹，水深达5米，绝大多数精密设备被毁坏。冲毁码头59座、船只36艘。水利上，直接经济损失5.9亿元。181座水库受损，其中受损特别严重的有57座，宝石桥水库大坝外坡坝脚以下15米处出现渗漏，宣汉柳池乡乔家山、渠县龙王沟等水库出现外滑坡，危及周围和下游数万群众生命财产安全。堰塘受损9320口，其中严重受损320口，垮坝42口。损毁人饮工程7190处，18.2万人饮水出现困难；河道堤防损坏1856处、59公里，堤防决口420处、12.5公里。108座水电站被淹，67座电站、175处提灌站损坏。城建上，水、电、气、园林、绿化、交通、通讯和加油站、热电厂、变电站、垃圾处理厂等公共设施严重损毁，直接经济损失3.8 亿元。教育上，全市有844所学校受灾，受灾校舍面积54.4万平方米，其中倒塌或濒临倒榻的校舍8.4万平方米，房屋变危34.7万平方米，损毁教学设备19.1万台（件），直接经济损失2.67亿元，造成全市2220所学校（占总数的54.3％）、62.8万学生（占总数的50％）停课。卫生上，全市153所医疗卫生机构受灾，直接经济损失1.3亿元。新闻上，全市的广播、电视网络严重损毁，直接经济损失5000万元。达州日报社报刊印刷厂被淹，设备、纸张损毁严重，损失在1000万元以上。

4.1.3 2005年“7.8”洪灾损失情况

全市7个县市区、256个乡镇、385.9万人不同程度受灾，倒塌房屋32500间，毁损房屋96132间，造成“三无户”5100户，因灾死亡27人，失踪5人，直接经济损失39.6亿元。一是农村损失最为惨

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重。直接经济损失18.12亿元。农作物受灾193万亩，成灾134万亩，绝收46万亩，预计损失粮食产量33.53万吨；洪水冲毁耕地10.5万亩，冲毁经果林240万根（株），死亡大牲畜3.99万头。在这次洪灾中，农村受灾面宽、量大、分散、程度最重，农村道路、桥梁、通讯、电力、水利设施大量毁损，农民住房大面积倒塌，财产被卷走，农田被冲毁，农作物倒伏，救灾难度大，情况十分严峻。二是工业、商贸、金融遭受重大损失。全市受灾工业企业160户，直接经济损失5.4亿元。其中市属工业企业受灾28户，损失2.2亿元；县属工业企业受灾132户，损失3.2亿元。万源市、宣汉县工业企业因灾全部停产，达钢集团余热发电厂、轧钢厂全部停产，渠钢高炉、水泥厂被冲毁，大海钢铁公司全厂被淹，金惠油脂公司生产车间垮塌，1500吨原料和产品被冲毁。全市金融机构96个营业网点被淹，商贸系统25个市场、10个加油站、6000余间个体门市被淹。三是交通、水利设施毁损严重。洪灾造成交通损失4.96亿元。洪水冲毁公路路基250公里，冲毁砂土路面379公里、油路面159公里，桥梁全毁3座，公路挡墙和护坡毁损9.6万立方米，其中县道双白路路基70％被毁；除达渝高速路外，达州主城区到各地公路一度全部中断，襄渝铁路因滑坡中断，全市80%的班线车停运；92个乡镇、1131公里村道交通断道，短期无法修复。全市水利工程水毁直接经济损失5.1亿元，水库受损91座，其中严重受损51座，出险14座；山平塘毁损4357口，渠道毁损7525处480公里；人饮工程毁损896处，造成27.45万人饮水困难；防洪工程设施毁损1407处109.61公里。四是城市公共设施毁损严重。直接经济损失1.8亿元。小河嘴电站、市热电厂、北外变电

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站被淹，当天造成主城区70%以上的区域供电中断；吴家沟水厂和肖公庙、南城取水泵房被淹，部分供水管道爆管，城区供水一度时间全部停止；滨河游园、仙鹤游园、塔坨休闲广场全部被淹，市政设施严重毁损，特别是市垃圾处理厂等一批在建城市环保项目毁损相当严重。宣汉、渠县、大竹等县城公共设施也遭到严重破坏，一度造成水、电、气、通讯全部中断。五是教育、卫生、文化、广播、体育设施毁损严重。直接经济损失达2.17亿元。全市有277所学校受灾，受灾校舍14.24万平方米，其中垮塌5890平方米，新增危房13.6万平方米，冲毁教学设备1.19万台（件），毁损图书22万册。全市有90个医疗机构受灾，84个乡镇卫生院毁损十分严重，毁损药品131吨、设备18台。市文化馆、市艺术剧院和7个县市区的文化馆、图书馆、文管所均不同程度受灾。洪灾对省“十运会”场馆建设造成了极大破坏，在建的市体育中心堡坎、道路、管网等工程被冲毁，河市游泳训练基地被淹没，宣汉县西门体育场馆被洪水冲毁，渠县体育馆、大竹县体育馆出现墙体开裂现象，通川区射击场被淹，乒乓球训练基地房屋倒塌，达县中学体育场被冲毁。六是党政司法机关受灾严重。直接经济损失3000余万元。万源、宣汉、达县20多个乡镇办公楼全部或部分毁损；达州监狱进水，部分设施被淹。

4.1.4 2006年“6.18”、“7.5”、“7.18”洪灾损失情况

（一）“6.18”暴雨洪灾的基本情况。6月16—18日，受高空低槽和低空急流的共同影响，我市各地普降暴雨、大暴雨。全

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市7个县（市、区）、132个乡镇、230万人不同程度受灾，直接经济损失2.23亿元，其中农业经济损失9750万元，给人民群众的生产生活带来了重大损失。一是人民生命财产遭受严重损失。洪灾造成11人死亡， 65人受伤，32个乡镇场镇被淹，房屋损毁8334间，其中倒塌房屋5236间。二是农业受灾严重。洪水共淹没和冲毁农作物153.2万亩，其中粮食作物93.8万亩、经济作物59.4万亩，绝收8.1万亩；冲毁农田1324.6亩，垮塌田背2900余处，冲毁田埂5400多米。三是水利工程设施受到一定程度损毁。洪水致使水库受损34座、山坪塘1682口、渠堰19000余米，损坏人饮工程142处，冲毁河堤23000余米。四是公路交通和山地灾害损失较重。洪水冲毁公路268处18500余米，出现较大塌方5处，国道、县道和乡道多处出现险情，交通曾一度中断。全市出现山体滑坡险情136处。损毁便民桥23座。此外，全市有136所乡镇中心小学、村小学进水被淹；电力、通讯、广播等设备设施也受到不同程度的损毁。

（二）“7.5”暴雨洪灾的基本情况。7月2日-6日，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，全市普降暴雨、大暴雨，全市7个县（市、区）、182个乡镇、313万人不同程度受灾，直接经济损失9.6亿元，其中农业经济损失3.75亿元。

一是人民群众生命财产遭受严重损失。暴雨洪灾共造成6人死亡、52人受伤，45个乡镇场镇进水被淹，渠县三分之二的县城被淹。全市共发生地质灾害306起，其中特大型1处、大型4处、中型19处，受损房屋23386间、倒塌17533间。其中，达县青宁乡发生严重地质灾害，直接经济损失达1.5亿元，整个滑坡长2公里、宽1.5

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公里、滑坡面积达3平方公里，倒塌或损坏房屋1420间，涉及11个社552户2251人，因转移及时无一人伤亡；通川区北外镇朱家沟因涵洞垮塌，阻塞河道，造成河水陡涨淹没116户，涉及村民350人，所有财产无一幸免，损失巨大，被困群众已全部安全转移；万源市玉带乡场镇水位超过桥面2米，街道50%的住户进水被淹，垮塌房屋54户83间，造成危房34户117间，全乡63户294人不同程度受灾。

二是基础设施遭受严重损失。1、水利设施严重损毁，直接经济损失1.57亿元。水库、山坪塘受损550座，其中严重受损186座，出险水库1座，山坪塘垮坝65座，损坏小型人饮工程268处，损坏灌溉设施1971座，损坏机电泵站79座。2、交通设施严重损毁，直接经济损失1.94亿元。冲毁路基89.7公里71.6万立方米，冲毁砂土路面584公里127.3万平方米、油路面184.3公里69.1万平方米，桥梁局毁40座624米，涵洞全毁82道、局毁326道，冲毁挡墙851处22.1万平方米，坍塌方4625处316.1万立方米。损毁乡镇渡口、码头40处，航道淤积50000余立方米，冲毁航标4550余处。3、通讯设施严重损毁，直接经济损失1200多万元。达州移动有52个基站因停电退服，30个基站无法恢复。渠县因洪灾导致电信通讯中断。

三是农业生产遭受严重损失。全市农作物受灾111.13万亩、成灾92.3万亩、绝收10.47万亩，粮食减产7.46万吨，其中粮食作物受灾71.53万亩、经济作物受灾39.6万亩；损失现粮1.2万吨，缺粮人口31.5万人；洪水冲走大牲畜5231头、家禽3.5万只、鱼类650余万尾。冲毁农田820余亩，垮塌田背1700余处，冲毁田埂3200多米。

四是工商、金融企业遭受严重损失。全市各类工业企业受损严

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重，直接经济损失达8000万元以上。其中大竹县淹没车间、仓库1万余平方米，原材料、产成品损失3100余吨，设备被淹3700台套，直接经济损失1300余万元。全市有18家超市和2000多个工商个体门市被淹，直接经济损失1.2亿元。金融机构遭受严重损失，人行达州市分行金库及工行、中行、建行、农行、农发行、农村信用联社、城市信用社等62家金融网点因进水导致营业厅、电子设备、柜员机、电梯、精密仪器、中央空调等不同程度受损，直接经济损失1175万元。

五是文教卫生等社会事业遭受严重损失。全市128所学校受灾，受灾校舍面积10.53万平方米，新增危房2.35万平方米，损毁课桌、椅及教学设备2.31万套（件）。全市51所乡镇卫生院被淹，其中30个医疗服务站7238平方米成危房，直接经济损失3300万元。全市广播设施、电视网络、文化设施、文物等也遭到不同程度损毁。

（三）“7.18”暴雨洪灾的基本情况。7月17日18时以来，受高原低槽和地面冷空气的共同影响，我市各地再次普降暴雨、大暴雨，并伴随有雷电和短时阵性大风。全市132个乡镇267万人受灾，直接经济损失3.12亿元，其中农业经济损失1.42亿元。

一是人民群众生命财产损失较重。此次暴雨洪灾致使1人死亡、1人失踪、36人受伤，11个乡镇场镇进水。初步统计，损毁房屋9231间，倒塌房屋3747间，紧急转移安置群众35728人。

二是农业损失较重。农作物受灾37.64万亩、成灾31.6万亩、绝收3.2万亩，其中粮食作物受灾28.2万亩、经济作物受灾7.1万亩，粮食减产0.56万吨，损失现粮0.32万吨。洪水冲走大牲畜1182头、

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家禽0.9万只、鱼类230余万尾。冲毁农田680余亩，冲毁田埂2200多米。损毁苗圃地120.6亩620万株，花卉苗木820亩12.6万株，冲毁经果林1100余亩。

三是水利设施损失较重。暴雨洪灾致使水库受损21座，其中严重受损8座；山坪塘受损248座，其中严重受损74座，出险1座；损坏人饮工程7处、影响人口0.38万人；损毁渠道1413处117.4公里，损毁堤防201处4.9公里，堤防决口78处1.01公里，损坏小型水保工程79处。

四是公路设施毁损较重。全市国、省干道发生多起公路塌方，县乡道路毁损严重，致使交通一度中断。国道210线1518K+600米处水毁断道；省道201线达通路+600米处塌方400立方米，已断道；省道202线发生多处塌方，已全部中断。全市二级公路以下客运班线已停运680条2157辆，水上交通已全部停航，停驶客船850艘、货船700艘。

五是地质灾害多处发生。全市共发生山体滑坡202处。其中小型以上滑坡15处，中型2处、小型13起。达县青宁乡再次发生山体滑坡，滑坡长约500—600米，裂隙延伸近800米，裂隙宽1.3米，深1—2米，垂直位移1米，涉及永丰村4个社146户548余人，已全部安全转移，无一人伤亡。达县南外镇嘎云村9社发生山体滑坡，造成17间房屋垮塌、213间房屋成危房，涉及77户140余人，已全部安全转移，无一人伤亡。通川区新村乡长和村发生滑坡，威胁到40户126人的安全，已安全转移。万源市玉带乡蒙家寨村滑坡体面积达1.5平方公里，地表裂口宽1-5米，地表下陷5—10米，造成房屋垮塌9户21间涉及33人，受损5户11间涉及23人，村社道路下陷1公里，成危房17

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户51间涉及41人。

六是中小学校损失较重。全市中小学校受灾32所，受灾校舍面积2.13万平方米，倒塌校舍4间140平方米，新增危房23间1342平方米，损毁教学仪器设备57套（台），毁坏图书4820册。

4.1.5 2007年旱灾损失情况

（一）农作物损失情况。此次高温干旱，正值我市水稻抽穗扬花、灌浆结实，玉米抽雄、灌浆，红苕开始膨大的关键时期，严重影响了大春农作物生长和籽粒的形成。据统计，全市农作物受灾668.31万亩，占大春农作物播面的88.9%，成灾406.42万亩、绝收87.54万亩。其中粮食作物受灾501.14万亩，成灾313.87万亩，绝收62.68万亩，损失产量84.03万吨，大春粮食减产35.6%。经济作物受灾103.5万亩，成灾68.71万亩，绝收17.63万亩；蔬菜受灾54.67万亩，成灾23.84万亩，绝收7.23万亩。

（二）经果林损失情况。持续干旱造成经果和花卉苗木地脱水开裂，经果林和花卉苗木严重受灾，甚至死亡。据不完全统计，全市经果林苗木受灾2395万株（根），死亡383万株（根），成林经果林成灾2.58万亩、226万株（根），死亡168万株（根）。

（三）畜牧业损失情况。高温干旱曾一度造成全市256.91万头牲畜饮水困难，其中2771头猪牛羊因耐受不了高温而死亡，24.6万亩饲料作物和优质牧草成灾，其中绝收10.5万亩。

（四）水产业损失情况。全市渔业受灾面积24.55万亩，占养殖总面积的84%，产量损失1.87万吨，减产20%左右，直接经济损失达1.6亿元。水库养殖损失最为严重，水库受灾面积1.23万亩，产量损失

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2410吨。全市有111座水库发生死鱼，三座中型水库发生泛库。稻田养鱼受灾面积19.4万亩，占养殖面积的72%，产量损失6474吨，减产20%。池塘养鱼全面受灾，山坪塘、堰塘受灾面积3.24万亩，产量损失8023吨。鱼种损失1250吨。

（五）乡镇企业损失情况。全市乡镇工业企业受灾8000多家，受灾面达50%，造成直接经济损失8860万元。部分乡镇企业受灾停产。宣汉县云蒙米业公司已停产2个月，减少产值600万元。大竹县17家麻纺企业正常生产的只有1家，部分工序开工的有3家，停产的有13家。渠县天渠盐化公司因高温设备运行异常，输卤管墩倒塌、管道断裂，直接经济损失520万元。

4.1.6 2008年低温冰雪霜冻灾害损失情况

今年1月11日以来，我市遭遇区域性强降温、降雪天气过程，持续强降温冰雪霜冻灾害造成全市5个县（市）、108个乡镇、712个村、87.35万人不同程度受灾，灾害造成直接经济损失3.56亿元。

一是农村房屋垮塌较多。全市农房垮塌507户1744间，受损1505户5267间。万源市蜂桶乡房屋垮塌5户11间，丝罗乡房屋垮塌6户8间，紫溪乡房屋垮塌4户6间。宣汉县老君乡房屋垮塌3户5间。二是道路交通受阻严重。境内仅有的两条国道（210、318线）都曾一度封闭；有248条县乡公路一度停止通行；1月26日至28日，万源、宣汉、大竹、开江等县（市）的乡村公路基本封停。三是基础设施损毁严重。66个乡镇饮水管道破裂3960千米，造成3.59万户12.56万人的生活用水严重困难。其中万源市28个场镇、146个村饮水管道破裂或冰冻近3860千米，致使1.8万户7.8万余人出现饮水困难。宣

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汉县12个乡镇、103个村、0.7万户、2.6万人出现饮水困难。高压线路受损115千米，低压线路受损119千米，损坏变压器129台，倒塌电杆221根。通讯光缆线受损61.5千米，8个通讯基站部分设施被损坏。四是农牧业损失较大。农作物受灾86.2万亩，成灾53. 2万亩，绝收7.85万亩；9475头（只）畜禽被冻死。同时，因停电、停运造成127户工业企业停产。

4.1.7 2008年“5·12”大地震

2008年5月12日,汶川发生里氏8.0级特大地震,达州市七个县(市、区)均有强烈震感，房屋颤抖，吊挂物摆动，玻璃门窗噼啪啪作响，人们纷纷撤离室内到空旷地段躲避。地震冲击波造成全市58.9万人不同程度受灾，紧急疏散转移了23.6万人。因灾死亡6人，受伤74人。房屋倒塌881户2819间，严重受损3585户11472间，一般损毁7833户，12531间，直接经济损失14.9亿元。

4.1.8 2009年“7·11”特大洪灾情况

2009年7月9日以来，我市境内普降大到暴雨，造成山洪暴发，河水陡涨，房屋垮塌，公路损坏，河堤垮塌，农作物被淹，不少乡镇交通瘫痪、电力通讯中断，给全市人民生命财产和经济建设造成巨大损失。据初步统计，此次暴雨洪灾造成全市263.96万人受灾，22.99万人紧急转移，18123间房屋受损、12145间倒塌，因灾死亡9人，病89人，直接经济损失14亿元。

这次洪灾有三个突出特点：一是暴雨超强集中。从7月9日开始，我市普降大到暴雨，局部降特大暴雨，降雨主要集中在宣汉县东北部和万源市东部。至11日18时，全市共有94个雨量监测站点达到50

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毫米以上，其中48个站点达到100毫米以上、5个站点达到250毫米以上。宣汉县龙泉乡降雨量达331.8毫米，在11日凌晨1小时内降雨量达50.1毫米。 二是场镇淹没严重。洪灾造成我市境内前河、中河、后河、州河、渠江河水陡涨。据统计，全市共有158个乡镇不同程度受灾，前河流域受灾最为严重，其中宣汉县龙泉、樊哙、土黄、华景、五宝、南坝及万源固军等18个场镇进水，积水最深处达3米，龙泉乡鸡唱坪村整个村庄被淹没，房屋全部毁坏；达州市中心城区滨河路进水近2米。三是损失十分惨重。道路交通方面：全市公路中断14条、32处，坍塌90处7.97万立方米，挡墙损毁186处、7385立方米，涵洞、路面不同程度损毁，宣汉县五宝镇一座钢丝桥被冲断，全市班线客车曾一度停运25条线路。农业方面：全市农作物受灾面积66.3万亩，成灾31.8万亩，绝收3.3万亩；毁坏耕地面积1.5万亩，其中玉米、水稻、红苕等大春作物和烟叶、茶叶等经济作物受灾严重。水利方面：全市水库受损14座，其中严重的11座，出险水库3座，山坪塘受损1302口，损毁渠道236.9千米，损坏人饮工程432处、堤防6处6000米。学校方面：学校受灾126所，倒塌校舍1间，面积100平方米；形成危房面积116940平方米，毁坏其它建筑（围墙、堡坎）1.53万米。电力、通讯方面：因灾停运10KV配电台区350台、低压线路1980千米、10KV线路12条240千米。宣汉县天台乡等13个乡镇的电力、交通、通讯全部中断。万源市青花镇至刘家坝35千伏线路因雷击断线3千米，10千伏线路倒杆断线52.3千米。广电光纤断线2.5千米，电缆断线8公里，部分信号输转设备损坏。地质灾害方面：截至目前，全市共发生地质灾害60余处，其

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中小型以上地质滑坡9处，无人员伤亡。 4.2达州市地理位置

4.2.1 达州市城市基本情况

达州市位于四川省东北部，大巴山南麓，北与陕西汉中、安康毗邻，南接广安市，东与重庆市万州区、涪陵区接壤，西邻巴中市和南充市，西至成都395公里，南到重庆270公里；是川渝鄂陕四省市的结合部，中国西部四大名城一重庆、成都、武汉、西安交汇辐射的中心地带。现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，幅员面积1.66万平方公里，2008年末总人口655.97万，其中非农业人口121.69万人，占全市总人口的18.55％。达州资源富集，交通便捷，发展势头良好，开发潜力巨大，是四川省的人口大市、农业大市、工业重镇和四省市结合部的商贸中心和交通枢纽。

达州交通便捷，商贸活跃，是四川通江达海的东通道，河市机场直达国内主要城市；襄渝铁路、达成铁路、国道210线纵贯全境，达万铁路、国道318线横穿全市；达渝高速公路连接成渝，达陕高速公路也开工建设。

资源富集，物产丰饶，已探明可开发利用矿产28种，天然气、煤、石灰石等储量十分丰富，特别是天然气储量高达3.8万亿m3，是全国第三大气田；达州产业基础较好，是中国和四川重要的粮油牛产基地，己基木形成了以达钢、华川汽车、天府药业、美好塑业等为支撑，以化工、煤电、冶金、纺织、食品、医药、建材等

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为主体的工业体系，初步构建起了天然气、煤电、化工产业的主骨架。

此外，达州生态宜人，山川秀美，各种自然、人文景观异彩纷呈。有全国重点文物保护单位2个，全国爱围主义教育基地1个，国家AA级旅游区2个，国家级森林1个，国家级自然保护区1个，市级森林4个，市级自然保护区1个。

达州市城市地处大巴山南麓的雷音铺与铁山两平行山系之间的河谷地带。城市沿州河呈南北向发展，其间有凤凰山、火烽山、大尖子山等山体兀立。因受地形条件、城市用地条件限制，城市用地呈组团式布局，分别形成了老城、南外、西外、北外、及河市五大片区。其中，南城区为达县南外镇，现为达县县政府所在地。达渝高速公路距达州城区最近的出入口分别位于南外镇的仰天湾和北外镇的徐家坝。南外建成区面积已达5.5平方公里左右，基础设施基本配套，是中心城重要的对外通道，包括南外、长田坝——百节组团，为城市副中心。

当前，达州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以经济建设为中心，围绕到2010年使达州GDP总量、人均GDP、工业增加值、财政一般预算收入、农民人均纯收入在全省排位明显提升的目标，坚持“融入成渝、联动秦巴、强工重农、兴城活商、追赶跨越、富民强市”的跨越式发展思路，到“十一五”末，努力构建活力达州、开放达州、和谐达州。初步建成中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强

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市。南外区作为城区的重要组成部分，亦将发挥其应有的作用。

4.2.2 达县的基本情况 （1）地理位置及自然条件

达县是川东北交通枢纽和川陕鄂渝结合部物质集散中心。水上运输四季畅通，河市机场沟通省内外空中航线，织就了达县纵横交错的立体交通网络。

（2）人口及行政区划

2008年末总人口131.2万人，其中非农业人口21.95万人，人口密度488人/平方公里。幅员面积2688平方公里，现辖64个乡镇，城镇化率26.7%。

（3）自然资源

达县物华天宝、资源富饶。煤、天然气、铁、石油、硫磺等矿产资源储量大，开采开发价值高。其中煤、天然气、岩盐等矿产储量分别达2.4亿吨、5000亿立方米（探明储量）、2.1亿吨。境内气候温和，热量充沛，是全国商品粮、油桐、苎麻基地县和四川省瘦肉型商品猪、商品牛生产基地，粮食和肉类生产已跨入全国百强大县行列。安仁柚、龙会红桔、麻柳藤编等特产享誉全国。州河、巴河贯穿县境，水能蕴藏量16.05万千瓦，可开发量达5.1万千瓦。

达县旅游资源丰富。“三教合一”的国家AA级旅游区真佛山古木参天，庙宇楼阁，雕梁画栋，诗书楹联，堪称一绝。铁山和雷音铺两大市级森林公园，峰峦叠翠、林海莽莽。有着优美传说的九龙湖，湖光山色，翠竹农舍，是丰韵独具的“江南水乡”。洲河的

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生态旅游、巴河的漂流探险、仙女山的保健温泉，让人回归自然、赏心悦目。

（4）社会经济发展概况

“十五”期间，达县紧紧围绕国家实施西部大开发战略的机遇，不断深化改革开放，狠抓能源化工，煤炭冶金。建筑建材、绿色食品等支柱产业，大力实施“工业强县”战略。积极建设优质苎麻、优质水稻、无公害蔬菜、优质水果、中药材等特色产业，大力实施“新村富县”战略。通过招商引资，大力发展非公有制经济，全面推进城乡一体化发展，基本完成“十五”计划提出的主要任务，全县经济社会快速、健康发展，综合实力进一步增强。

4.3救助时的应急通达能力

达州交通便捷，是四川通江达海的东通道，河市机场直达国内主要城市，到成都只需半个小时，到北京只需2个多小时，到广州只需3个多小时；襄渝铁路、达成铁路、达万铁路复线贯通，已投入使用，国道210线纵贯全境，国道318线横穿全市，达渝高速公路连接成渝，达陕高速公路也正在如火如荼建设之中，联动成渝，融入秦巴的目标指日可待。

综上所述，达州市交通方便，可以在灾难发生时，保证救灾物资在10小时内送达达州市各县、乡镇、周边的巴中、南充、广安、遂宁及邻省的重庆、陕西、湖北等地。

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第五章 救灾物资储备库类型及规模的论证

5.1四川省主要自然灾害

四川省是全省自然灾害最为严重的省份之一，特别是地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，严重影响到了当地人民群众的生产生活。 5.1.1洪涝

四川省洪涝灾害一般与暴雨时空分布一致，常年5-9月均有发生，以盛夏7、8月最为集中。历年因洪涝造成的作物受灾面积占栽种面积的25.2%。洪水对于滨河耕地及城镇公共设施，以及人民生命财产产生了重大危害，并引发山地灾害，造成重大的经济损失。秋绵雨是四川气候特点之一，对农业生产的影响也较大。据1951-1999年资料显示，四川省各地共出现298次洪涝，平均每年6次。近年来，四川省洪涝灾害频发，且持续时间久、面积广、强度大、破坏性大。 5.1.2干旱

干旱是四川发生频繁，直接影响农业生产，危害经济建设的常发性灾害。其类型有春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干等，一年四季皆有发生。夏旱和伏旱影响最大，夏旱发生频率高达80%。在历年作物受灾面集中，38.7%是由旱灾引起的。干旱也带来了饮水的困难。

5.1.3低温冻害和风雪

四川盆地低温冻害在大春作物生长季节的春、夏、秋三季均可

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发生，严重年可造成农业减产减收。霜冻多发生在冬季和初春，容易造成青苗、牲畜受冻死亡。风雪灾害对畜牧业生产存在着严重的影响。 5.1.4地质灾害

四川省地质灾害在地域分布的总体格局是西部多于东部，面广、规模大、爆发频率高、延续时间长等特点。川西南山地是泥石流多发区；崩塌、滑坡灾害遍及全省山地和丘陵，山地灾害对人民生命财产及交通运输危害严重。据统计，2007年全省21个市（州）都有不同程度的地质灾害发生，灾害类型仍以滑坡、崩塌、泥石流灾害为主，因地质灾害伤亡200多人，直接经济损失达6亿多元。 5.1.5地震灾害

四川地处中国大南北地震带中部，又处在地台、地槽、高原三个大的地址单元过渡带，地质构造浮渣，地形切割强烈，地震多发生在10~20km处，属于浅源构造地震，地震后也易引发山体滑坡等山地灾害，损失严重。20世纪以来全省共发生6级以上地震40次，其中以2008年汶川大地震最为严重。 5.2救灾物资储备库种类分析

救灾物资储备库种类的确定依据主要有三个：一是各救灾物资储备库辐射区内的自然灾害类型，主要考虑重点灾害类型；二是各救灾物资储备库所处的气候带与海拔高度；三是救灾群众的基本需求。

结合四川省各类型灾害强度及达州市具体情况，确定某某市救灾物资储备库主要储备洪涝、泥石流、天然气、化工安全、山体滑

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坡、泥石流、雪灾、风雹的救灾物资类型。

在此基础上，结合民政部的中国自然灾害救助区划结果中对救灾物资救助等级的划分，确定某某市救灾物资储备库储备的生活类救灾物资主要为：单帐篷、棉帐篷、篷布、棉被、棉衣裤、救生包、救生衣、睡袋、折叠床、炊事车、移动厕所、毛毯、净水机、照明设备（如手电筒、蜡烛等）等：

单帐篷：用于热带、低海拔和其它气候带夏季受灾群众居住之用，用来挡雨、通风。

棉帐篷：受灾地气温较低时受灾群众居住之用，用于遮风、挡雨、保暖。

棉被：受灾地气温较低时受灾群众休息之用，用于保暖。 棉衣裤：受灾地气温较低时受灾群众保暖所需。 炊事车：为集中安置的受灾群众提供伙食供应。

救生包：灾害时自救所用的小包，内装有安全帽、救急药品、毛巾、矿泉水、压缩饼干、手电筒、剪刀、长绳子等。

救生衣：发生洪涝灾害时使用。

睡袋：用于受灾群众临时休息之用，保暖、轻便。

折叠床：用于受灾群众短期休息之用，尤其用于老人、儿童、孕妇及病人等脆弱群体。

移动厕所：是保障受灾群众临时安置地卫生清洁、防止疫情传播的必要设施。

毛毯：是保障受灾群众保暖、御寒的必备物资。 净水机：是保障受灾群众安全饮水的必备生活设施。

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照明设备：用于灾害救助和灾后临时生活之用。

说明：食品等救灾物资由于有保质期，通常由相关部门和食品供应厂商事先签订购买和供应协议，等灾害发生时按协议约定提供，所以救灾物资储备库不储存或少量储存食品。 5.3救灾物资储备库规模论证 5.3.1规模确定依据

救灾物资储备库的规模大小与其储存物资的规模有着直接关系，紧急转移安置人口的数量是救灾物资储备规模的直接决定因素。规模论证过程中的基本依据包括：储备规模估算基数、储备物资各类型的规格和使用标准。

一、储备规模估算基数

根据民政部2005~2008年达州市及周边巴中、广安、南充、遂宁及邻省的重庆、陕西、湖北等地因灾紧急转移安置人口的平均数，结合1949年~2008年全省各市（州）历史上大灾年的印灾紧急转移安置人口数量，并结合辐射范围情况，综合确定出某某市救灾物资储备库达州分中心主库所对应的紧急转移安置人口数量约为30~40万人。根据《救灾物资储备库建设标准》（报批稿）的有关规定，市级救灾物资储备库的规模按转移人口数的25%作为实际救助人口进行计算，本项目考虑实际救助人口约8.55万人。

二、主库所堆放各类型物资的规格和使用标准

1、帐篷（规格为12㎡）：按照平均一户（4人）一顶的原则，在测算中按照实际救助人口的1/4计算帐篷的储备数量；

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2、单帐篷、棉帐篷：在控制总量不变的前提下，根据气候带和海拔高度因素确定储备库的单、棉帐篷的比例为5：1；

3、棉被：每2人一床，按照实际救助人口的1/2计算；

4、睡袋：考虑到部分救助人口可用帐篷，按实际救助人口的1/6计；

5、救生包：每人一套（件），按照实际救助人口计算； 6、折叠床：主要是灾害救助过程中的老人（65岁及以上）和少年儿童（0-14岁）使用，保证每人一张，按照实际救助人口的30%计算；

7、移动厕所：按照实际救助人口的1/100计算； 8、救生衣：每人一件，按实际救助人口计算； 9、棉衣裤：每人一套，按实际救助人口计算；

10、毛毯：按实际救助人口的1/6需要，每人一条计算；

11、净水机：按实际救助人口的1/3需要，每200人一台计算。 5.3.2储备库规模估算

某某市救灾物资储备库主要覆盖范围为达州市及邻省的重庆、陕西、湖北等地、周边的巴中、南充、广安、遂宁等市。按紧急转移安置人口数量约为30~40万人估算，经前面达州市近几年灾害情况统计，确定实际救助人口约为8.55万人，储备物资种类及数量见下表5-1。

表5-1 某某市救灾物资储备库储备物资种类及数量表 主要储备物资 43

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帐篷 （万顶） 1.887 棉被 （万条） 3.775 睡袋 救生包折叠床移动厕救生衣棉衣裤（万个） 1.258 （万件） 8.55 （万2.265 所（万8.55 （万套） 8.55 毛毯 （万条） 1.258 净水机（台） 126 张） （个） 件） 855

第六章 救灾物资储备库库容规模测算

本项目所需要储备的物资分为主要储备物资和其他储备物资，其中主要储备物资包括帐篷、棉被、睡袋、救生包、折叠床、移动厕所、救生衣、棉衣裤等；其他储备物资包括毛毯、毛巾被、净水机、救援工具（包括冲锋舟、橡皮艇、救生圈、发电机、挖掘机等）。

储备物资的库容根据存储物资的品种、所需储备数量和单位尺寸计算。所需储备物资的数量详见第五章储备规模论证，储备物资单位尺寸和储备物资库容量计算详见下表6-1和6-2。

表6-1 救灾物资储备库储备物资技术规格一览表 序号 名称及规格 外形尺寸（m） 单位 1 2 帐篷（规格为12㎡） 蓬架 蓬包 棉被 单个体积（m） 3备注 每10条一包 0.168 0.128 0.293 2.1×0.4×0.2 包 1.6×0.4×0.2 包 0.9×0.5×0.65 包 44

某某市救灾物资储备库工程可行性研究报告

3 4 5 6 7 8 睡袋 救生包 折叠床 移动厕所 救生衣 棉衣裤 0.35×0.2（直径） 0.5×0.44×0.2 2.1×0.8×0.42 0.9×0.5×0.65 0.7×0.45×0.5 个 0.07 0.008 0.044 0.2×0.2×0.2 个 张 个 0.706 包 0.29 每20件一包 包 0.158 每10套一包 表6-2 某某市救灾物资储备库主要储备物资库容量计算表 序号 名称及规格 单位 数量 1 2 3 4 5 6 7 8 帐篷 蓬架 蓬包 棉被 睡袋 救生包 折叠床 移动厕所 救生衣 棉衣裤 包 包 包 个 个 张 个 包 包 18870 18870 3775 12580 85500 22650 855 3775 8550 单位体积（m） 3库容需求量（m） 3备注 0.168 0.128 0.293 0.07 0.008 0.044 0.706 0.29 0.158 3170.16 2415.36 1106.075 880.6 684 996.6 603.63 1106.075 1350.9 45

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